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最高人民法院、司法部關(guān)于印發(fā)《人民陪審員制度改革試點(diǎn)方案》的通知

最高人民法院司法部

法〔2015〕100號(hào)

北京、河北、黑龍江、江蘇、福建、山東、河南、廣西、重慶、陜西高級(jí)人民法院、司法廳（局）：

為貫徹黨的十八屆三中、四中全會(huì)關(guān)于人民陪審員制度改革的部署，進(jìn)一步推進(jìn)司法民主，完善人民陪審員制度，保障人民群眾有序參與司法，提升人民陪審員制度公信度，促進(jìn)司法公正，最高人民法院、司法部制定了《人民陪審員制度改革試點(diǎn)方案》，已經(jīng)中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第11次會(huì)議通過。十二屆全國人大常委會(huì)第十四次會(huì)議作出《關(guān)于授權(quán)在部分地區(qū)開展人民陪審員制度改革試點(diǎn)工作的決定》，確保改革于法有據(jù)�，F(xiàn)將《人民陪審員制度改革試點(diǎn)方案》印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真組織實(shí)施。實(shí)施過程中遇到的問題請(qǐng)及時(shí)報(bào)告最高人民法院和司法部。

最高人民法院司法部

2015年4月24日

為貫徹落實(shí)黨的十八屆三中、四中全會(huì)關(guān)于完善人民陪審員制度的改革部署，現(xiàn)就人民陪審員制度改革試點(diǎn)提出方案如下：

一、基本原則和改革目標(biāo)

人民陪審員制度是中國特色社會(huì)主義司法制度的重要組成部分。要通過改革人民陪審員制度，推進(jìn)司法民主，促進(jìn)司法公正，保障人民群眾有序參與司法，提升人民陪審員制度公信度和司法公信力，讓人民群眾在每一個(gè)司法案件中感受到公平正義。

（一）堅(jiān)持正確政治方向。改革應(yīng)當(dāng)始終堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法治國的有機(jī)統(tǒng)一，堅(jiān)定不移地走中國特色社會(huì)主義法治道路，在人民司法工作中堅(jiān)持群眾路線，提高人民陪審員制度公信度。

（二）堅(jiān)持依法有序推進(jìn)。人民陪審員制度改革應(yīng)當(dāng)于法有據(jù)，改革條件還不成熟、需要先行先試的，要按照法定程序由立法機(jī)關(guān)作出授權(quán)，實(shí)踐證明行之有效的改革措施要及時(shí)上升為法律，確保改革在法律框架下有序推進(jìn)。

（三）堅(jiān)持中央頂層設(shè)計(jì)與地方探索相結(jié)合。人民陪審員制度改革既涉及司法制度和訴訟程序的原則性問題，也涉及一些司法實(shí)務(wù)中的操作性問題，要堅(jiān)持在中央頂層設(shè)計(jì)的框架內(nèi)，鼓勵(lì)地方積極探索，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)。

（四）堅(jiān)持從本國國情出發(fā)與吸收借鑒域外經(jīng)驗(yàn)相結(jié)合。人民陪審員制度改革要立足我國國情，從中國特色社會(huì)主義司法制度和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的實(shí)際出發(fā)，也要吸收借鑒其他國家和地區(qū)的有益經(jīng)驗(yàn)。

二、主要內(nèi)容

（一）改革人民陪審員選任條件。擁護(hù)中華人民共和國憲法、品行良好、公道正派、身體健康、具有選舉權(quán)和被選舉權(quán)的年滿28周歲的公民，原則上都具備擔(dān)任人民陪審員的資格。擔(dān)任人民陪審員一般應(yīng)當(dāng)具有高中以上文化學(xué)歷，但是農(nóng)村地區(qū)和貧困偏遠(yuǎn)地區(qū)公道正派、德高望重者不受此限。

人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)組成人員，人民法院、人民檢察院、公安機(jī)關(guān)、國家安全機(jī)關(guān)、司法行政機(jī)關(guān)的工作人員和執(zhí)業(yè)律師不能擔(dān)任人民陪審員。因犯罪受過刑事處罰的或者被開除公職的，以及不能正確理解和表達(dá)意思的人員，不得擔(dān)任人民陪審員。

人民陪審員的選任應(yīng)當(dāng)注意吸收普通群眾，兼顧社會(huì)各階層人員的結(jié)構(gòu)比例，注意吸收社會(huì)不同行業(yè)、不同職業(yè)、不同年齡、不同民族、不同性別的人員，實(shí)現(xiàn)人民陪審員的廣泛性和代表性。

（二）完善人民陪審員選任程序。增加選任的廣泛性和隨機(jī)性，建立和完善人民陪審員隨機(jī)抽選機(jī)制，提高選任工作透明度和公信度。

基層和中級(jí)人民法院每五年從符合條件的當(dāng)?shù)剡x民（或者當(dāng)?shù)爻Ｗ【用瘢┟麊沃须S機(jī)抽選當(dāng)?shù)胤ㄔ悍ü賳T額數(shù)5倍以上的人員作為人民陪審員候選人，制作人民陪審員候選人名冊，建立人民陪審員候選人信息庫。

基層和中級(jí)人民法院會(huì)同同級(jí)司法行政機(jī)關(guān)對(duì)人民陪審員候選人進(jìn)行資格審查，征求候選人意見，從審核過的名單中隨機(jī)抽選不低于當(dāng)?shù)胤ㄔ悍ü賳T額數(shù)3—5倍的人員作為人民陪審員，建立人民陪審員名冊，提請(qǐng)同級(jí)人大常委會(huì)任命。

對(duì)于可以實(shí)行陪審制審理的案件，人民法院要及時(shí)告知當(dāng)事人有申請(qǐng)人民陪審員參與庭審的權(quán)利。當(dāng)事人有權(quán)申請(qǐng)人民陪審員回避，是否回避由人民法院依法決定。

（三）擴(kuò)大人民陪審員參審范圍。合理界定并適當(dāng)擴(kuò)大人民陪審員參審案件范圍，充分發(fā)揚(yáng)司法民主，提高司法公信力。

涉及群體利益、社會(huì)公共利益的，人民群眾廣泛關(guān)注或者其他社會(huì)影響較大的第一審刑事、民事、行政案件，以及可能判處十年以上有期徒刑、無期徒刑的第一審刑事案件，原則上實(shí)行人民陪審制審理。

第一審刑事案件被告人、民事案件當(dāng)事人、行政案件原告申請(qǐng)由人民陪審員參加合議庭審判的，可以實(shí)行人民陪審制審理。

（四）完善人民陪審員參審案件機(jī)制。改變?nèi)嗣衽銓弳T陪而不審、審而不議等現(xiàn)象，合理確定每個(gè)人民陪審員每年參與審理案件的數(shù)量比例，防止“駐庭陪審、編外法官”等情形，保障人民陪審員參審權(quán)利和效果。

探索重大案件由3名以上人民陪審員參加合議庭機(jī)制。健全人民陪審員提前閱卷機(jī)制，人民法院應(yīng)當(dāng)在開庭前安排人民陪審員閱卷，為人民陪審員查閱案卷、參加審判活動(dòng)提供便利。保障人民陪審員在庭審過程中依法行使權(quán)利，經(jīng)審判長同意，人民陪審員有權(quán)參與案件共同調(diào)查、在庭審中直接發(fā)問、開展調(diào)解工作等。

完善人民陪審員參加合議庭評(píng)議程序。人民陪審員的意見應(yīng)當(dāng)寫入合議筆錄，規(guī)范人民陪審員及合議庭其他成員發(fā)表意見順序和表決程序，保障人民陪審員評(píng)議時(shí)充分發(fā)表意見，嚴(yán)格落實(shí)人民陪審員合議庭筆錄和裁判文書簽名確認(rèn)制度。

（五）探索人民陪審員參審案件職權(quán)改革。開展試點(diǎn)，積累經(jīng)驗(yàn)，逐步探索實(shí)行人民陪審員不再審理法律適用問題，只參與審理事實(shí)認(rèn)定問題，充分發(fā)揮人民陪審員富有社會(huì)閱歷、了解社情民意的優(yōu)勢，提高人民法院裁判的社會(huì)認(rèn)可度。

人民陪審員在案件評(píng)議過程中獨(dú)立就案件事實(shí)認(rèn)定問題發(fā)表意見，不再對(duì)法律適用問題發(fā)表意見。審判長應(yīng)將案件事實(shí)爭議焦點(diǎn)告知人民陪審員，引導(dǎo)人民陪審員圍繞案件事實(shí)認(rèn)定問題發(fā)表意見，并對(duì)與事實(shí)認(rèn)定有關(guān)的證據(jù)資格、證據(jù)證明力、訴訟程序等問題及注意事項(xiàng)進(jìn)行必要的說明，但不得妨礙人民陪審員對(duì)案件事實(shí)的獨(dú)立判斷。

人民陪審員和法官共同對(duì)案件事實(shí)認(rèn)定負(fù)責(zé)，如果意見分歧，應(yīng)當(dāng)按多數(shù)人意見對(duì)案件事實(shí)作出認(rèn)定，但是少數(shù)人意見應(yīng)當(dāng)寫入筆錄。如果法官與人民陪審員多數(shù)意見存在重大分歧，且認(rèn)為人民陪審員多數(shù)意見對(duì)事實(shí)的認(rèn)定違反了證據(jù)規(guī)則，可能導(dǎo)致適用法律錯(cuò)誤或者造成錯(cuò)案的，可以將案件提交院長決定是否由審判委員會(huì)討論。

（六）完善人民陪審員的退出和懲戒機(jī)制。堅(jiān)持權(quán)利義務(wù)相統(tǒng)一原則，保障公民陪審權(quán)利，明確公民陪審義務(wù)。

建立人民陪審員職責(zé)豁免機(jī)制，因年齡、職業(yè)、生活、疾病等因素導(dǎo)致履行人民陪審員職責(zé)存在明顯困難的可以免除其陪審義務(wù)。

公民經(jīng)選任為人民陪審員的，無正當(dāng)理由不得拒絕履行陪審職責(zé)。建立對(duì)人民陪審員無正當(dāng)理由拒絕履行陪審職責(zé)，有損害陪審公信或司法公正等行為的懲戒制度。明確人民陪審員退出情形，完善人民陪審員退出機(jī)制。

（七）完善人民陪審員履職保障制度。建立人民陪審員宣誓制度，制定人民陪審員權(quán)利義務(wù)清單。

加強(qiáng)對(duì)人民陪審員個(gè)人信息和人身安全的法律保護(hù)，對(duì)危害人民陪審員制度的行為建立相應(yīng)的處罰規(guī)則，維護(hù)人民陪審制度權(quán)威性。

人民法院及各相關(guān)單位應(yīng)當(dāng)為人民陪審員履職提供相應(yīng)便利和保障。人民法院應(yīng)當(dāng)會(huì)同司法行政機(jī)關(guān)加強(qiáng)和改進(jìn)對(duì)人民陪審員的培訓(xùn)和管理，充分調(diào)動(dòng)人民陪審員履職積極性，提高履職實(shí)效性。人民陪審員所在單位不得因人民陪審員履行陪審職責(zé)而對(duì)其實(shí)施解雇以及減少工資或薪酬待遇等不利措施。人民陪審員制度實(shí)施所需經(jīng)費(fèi)列入人民法院、司法行政機(jī)關(guān)業(yè)務(wù)費(fèi)預(yù)算予以保障。

三、方案實(shí)施

（一）立法機(jī)關(guān)授權(quán)。建議全國人大常委會(huì)2015年4月授權(quán)最高人民法院，自2015年5月起在部分地區(qū)開展人民陪審員制度改革試點(diǎn)工作，試點(diǎn)期限原則上二年，最低不少于一年。

（二）積極開展試點(diǎn)。2015年5月，最高人民法院根據(jù)試點(diǎn)方案和全國人大常委會(huì)的授權(quán)，研究制定試點(diǎn)實(shí)施方案，并選擇北京、河北、黑龍江、江蘇、福建、山東、河南、廣西、重慶、陜西10省、自治區(qū)、直轄市開展人民陪審員制度改革試點(diǎn)。

（三）推動(dòng)相關(guān)法律修改完善。2016年5月，最高人民法院總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，全面評(píng)估改革方案的實(shí)際效果，積極推動(dòng)相關(guān)法律修改完善。

四、組織保障

人民陪審員制度改革由最高人民法院和全國人大內(nèi)務(wù)司法委員會(huì)牽頭負(fù)責(zé)，中央政法委、全國人大常委會(huì)法工委、最高人民檢察院、司法部、財(cái)政部等部門積極配合。各部門要高度重視這項(xiàng)改革工作，加強(qiáng)工作協(xié)調(diào)和督促檢查，加大人財(cái)物等保障力度，有力推進(jìn)改革工作順利開展。最高人民法院要加強(qiáng)對(duì)試點(diǎn)情況的跟蹤和指導(dǎo)，認(rèn)真研究改革試點(diǎn)中存在的突出問題，及時(shí)進(jìn)行修改完善相關(guān)制度設(shè)計(jì)。

最高人民法院、司法部關(guān)于印發(fā)《人民陪審員制度改革試點(diǎn)工作實(shí)施辦法》的通知

最高人民法院司法部

法〔2015〕132號(hào)

北京、河北、黑龍江、江蘇、福建、山東、河南、廣西、重慶、陜西高級(jí)人民法院、司法廳（局）：

為貫徹落實(shí)黨的十八屆三中、四中全會(huì)關(guān)于人民陪審員制度改革的部署，確保人民陪審員制度改革試點(diǎn)工作穩(wěn)妥有序推進(jìn)，根據(jù)最高人民法院與司法部聯(lián)合印發(fā)的《人民陪審員制度改革試點(diǎn)方案》（法﹝2015﹞100號(hào)），結(jié)合工作實(shí)際，制定《人民陪審員制度改革試點(diǎn)工作實(shí)施辦法》�，F(xiàn)將文件印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真組織實(shí)施。實(shí)施過程中遇到的問題請(qǐng)及時(shí)報(bào)告最高人民法院和司法部。

最高人民法院司法部

2015年5月20日

為推進(jìn)司法民主，促進(jìn)司法公正，保障人民群眾有序參與司法，提升人民陪審員制度公信度和司法公信力，根據(jù)中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第十一次全體會(huì)議審議通過的《人民陪審員制度改革試點(diǎn)方案》和第十二屆全國人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十四次會(huì)議審議通過的《關(guān)于授權(quán)在部分地區(qū)開展人民陪審員制度改革試點(diǎn)工作的決定》，結(jié)合審判工作實(shí)際，制定本辦法。

第一條公民擔(dān)任人民陪審員，應(yīng)當(dāng)具備下列條件：

（一）擁護(hù)中華人民共和國憲法；

（二）具有選舉權(quán)和被選舉權(quán)；

（三）年滿二十八周歲；

（四）品行良好、公道正派；

（五）身體健康。

擔(dān)任人民陪審員，一般應(yīng)當(dāng)具有高中以上文化學(xué)歷，但農(nóng)村地區(qū)和貧困偏遠(yuǎn)地區(qū)德高望重者不受此限。

第二條人民陪審員依法享有參加審判活動(dòng)、獨(dú)立發(fā)表意見、獲得履職保障等權(quán)利。

人民陪審員應(yīng)當(dāng)忠實(shí)履行陪審義務(wù)，保守國家秘密和審判工作秘密，秉公判斷，不得徇私枉法。

第三條下列人員不能擔(dān)任人民陪審員：

（一）人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)組成人員，人民法院、人民檢察院、公安機(jī)關(guān)、國家安全機(jī)關(guān)、司法行政機(jī)關(guān)的工作人員；

（二）執(zhí)業(yè)律師、基層法律服務(wù)工作者等從事法律服務(wù)工作的人員；

（三）因其他原因不適宜擔(dān)任人民陪審員的人員。

第四條下列人員不得擔(dān)任人民陪審員：

（一）因犯罪受過刑事處罰的；

（二）被開除公職的；

（三）被人民法院納入失信被執(zhí)行人名單的；

（四）因受懲戒被免除人民陪審員職務(wù)的。

第五條基層人民法院根據(jù)本轄區(qū)案件數(shù)量和陪審工作實(shí)際，確定不低于本院法官員額數(shù)3倍的人民陪審員名額，陪審案件數(shù)量較多的法院也可以將人民陪審員名額設(shè)定為本院法官員額數(shù)的5倍以上。中級(jí)人民法院根據(jù)陪審案件數(shù)量等實(shí)際情況，合理確定本院人民陪審員名額。

試點(diǎn)期間，尚未開展法官員額制改革的，法官員額數(shù)暫按中央政法專項(xiàng)編制的39%計(jì)算。

試點(diǎn)工作開始前已經(jīng)選任的人民陪審員，應(yīng)當(dāng)計(jì)入人民陪審員名額。

第六條人民法院每五年從符合條件的選民或者常住居民名單中，隨機(jī)抽選本院法官員額數(shù)5倍以上的人員作為人民陪審員候選人，建立人民陪審員候選人信息庫。

當(dāng)?shù)剡x民名單是指人民法院轄區(qū)同級(jí)人大常委會(huì)選舉時(shí)確認(rèn)的選民名單。當(dāng)?shù)爻Ｗ【用衩麊问侵溉嗣穹ㄔ狠爡^(qū)同級(jí)戶口登記機(jī)關(guān)登記的常住人口名單。直轄市中級(jí)人民法院可以參考案件管轄范圍確定相對(duì)應(yīng)的當(dāng)?shù)剡x民和常住人口范圍。

第七條人民法院會(huì)同同級(jí)司法行政機(jī)關(guān)對(duì)人民陪審員候選人進(jìn)行資格審查，征求候選人意見。必要時(shí)，人民法院可以會(huì)同同級(jí)司法行政機(jī)關(guān)以適當(dāng)方式聽取公民所在單位、戶籍所在地或者經(jīng)常居住地的基層組織的意見。

第八條人民法院會(huì)同同級(jí)司法行政機(jī)關(guān)，從通過資格審查的候選人名單中以隨機(jī)抽選的方式確定人民陪審員人選，由院長提請(qǐng)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)任命。人民法院應(yīng)當(dāng)將任命決定通知人民陪審員本人，將任命名單抄送同級(jí)司法行政機(jī)關(guān)，并逐級(jí)報(bào)高級(jí)人民法院備案，同時(shí)向社會(huì)公告。相關(guān)司法行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)將任命名單逐級(jí)報(bào)省級(jí)司法行政機(jī)關(guān)備案。

第九條人民法院應(yīng)當(dāng)建立人民陪審員信息庫，制作人民陪審員名冊，并抄送同級(jí)司法行政機(jī)關(guān)。

人民法院可以根據(jù)人民陪審員專業(yè)背景情況，結(jié)合本院審理案件的主要類型，建立專業(yè)人民陪審員信息庫。

第十條人民陪審員選任工作每五年進(jìn)行一次。因人民陪審員退出等原因?qū)е氯嗣衽銓弳T人數(shù)低于人民法院法官員額數(shù)3倍的，或者因?qū)徟泄ぷ鲗?shí)際需要的，可以適當(dāng)增補(bǔ)人民陪審員。增補(bǔ)程序參照選任程序進(jìn)行。

第十一條經(jīng)選任為人民陪審員的應(yīng)當(dāng)進(jìn)行集中公開宣誓。

第十二條人民法院受理的第一審案件，除法律規(guī)定由法官獨(dú)任審理或者由法官組成合議庭審理的以外，均可以適用人民陪審制審理。

有下列情形之一的第一審案件，原則上應(yīng)當(dāng)由人民陪審員和法官共同組成合議庭審理：

（一）涉及群體利益、社會(huì)公共利益、人民群眾廣泛關(guān)注或者其他社會(huì)影響較大的刑事、行政、民事案件；

（二）可能判處十年以上有期徒刑、無期徒刑的刑事案件；

（三）涉及征地拆遷、環(huán)境保護(hù)、食品藥品安全的重大案件。

前款所列案件中，因涉及個(gè)人隱私、商業(yè)秘密或者其他原因，當(dāng)事人申請(qǐng)不適用人民陪審制審理的，人民法院可以決定不適用人民陪審制審理。

第十三條第一審刑事案件被告人、民事案件當(dāng)事人和行政案件原告有權(quán)申請(qǐng)人民陪審員參加合議庭審判。人民法院接到申請(qǐng)后，經(jīng)審查決定適用人民陪審制審理案件的，應(yīng)當(dāng)組成有人民陪審員參加的合議庭進(jìn)行審判。

第十四條人民法院應(yīng)當(dāng)結(jié)合本轄區(qū)實(shí)際情況，合理確定人民陪審員每人每年參與審理案件的數(shù)量上限，并向社會(huì)公告。

第十五條適用人民陪審制審理第一審重大刑事、行政、民事案件的，人民陪審員在合議庭中的人數(shù)原則上應(yīng)當(dāng)在2人以上。

第十六條參與合議庭審理案件的人民陪審員，應(yīng)當(dāng)在開庭前通過隨機(jī)抽選的方式確定。

人民法院可以根據(jù)案件審理需要，從人民陪審員名冊中隨機(jī)抽選一定數(shù)量的候補(bǔ)人民陪審員，并確定遞補(bǔ)順序。

第十七條當(dāng)事人有權(quán)申請(qǐng)人民陪審員回避。人民陪審員的回避，參照有關(guān)法官回避的規(guī)定執(zhí)行。

人民陪審員回避事由經(jīng)審查成立的，人民法院應(yīng)當(dāng)及時(shí)從候補(bǔ)人員中確定遞補(bǔ)人選。

第十八條人民法院應(yīng)當(dāng)在開庭前，將相關(guān)權(quán)利和義務(wù)告知人民陪審員，并為其閱卷提供便利條件。

第十九條在庭審過程中，人民陪審員有權(quán)依法參加案件調(diào)查和案件調(diào)解工作。經(jīng)審判長同意，人民陪審員可以在休庭時(shí)組織雙方當(dāng)事人進(jìn)行調(diào)解。

第二十條適用人民陪審制審理案件的，庭審?fù)戤吅�，審判長應(yīng)當(dāng)及時(shí)組織合議庭評(píng)議案件。當(dāng)即評(píng)議確有困難的，應(yīng)當(dāng)將推遲評(píng)議的理由記錄在卷。

第二十一條合議庭評(píng)議時(shí)，審判長應(yīng)當(dāng)提請(qǐng)人民陪審員圍繞案件事實(shí)認(rèn)定問題發(fā)表意見，并對(duì)與事實(shí)認(rèn)定有關(guān)的證據(jù)資格、證據(jù)規(guī)則、訴訟程序等問題及注意事項(xiàng)進(jìn)行必要的說明，但不得妨礙人民陪審員對(duì)案件事實(shí)的獨(dú)立判斷。

第二十二條人民陪審員應(yīng)當(dāng)全程參與合議庭評(píng)議，并就案件事實(shí)認(rèn)定問題獨(dú)立發(fā)表意見并進(jìn)行表決。人民陪審員可以對(duì)案件的法律適用問題發(fā)表意見，但不參與表決。

第二十三條合議庭評(píng)議案件前，審判長應(yīng)當(dāng)歸納并介紹需要通過評(píng)議討論決定的案件事實(shí)問題，必要時(shí)可以以書面形式列出案件事實(shí)問題清單。

合議庭評(píng)議案件時(shí)，一般先由人民陪審員發(fā)表意見。

人民陪審員和法官共同對(duì)案件事實(shí)認(rèn)定負(fù)責(zé)，如果意見分歧，應(yīng)當(dāng)按多數(shù)人意見對(duì)案件事實(shí)作出認(rèn)定，但是少數(shù)人意見應(yīng)當(dāng)寫入筆錄。如果法官與人民陪審員多數(shù)意見存在重大分歧，且認(rèn)為人民陪審員多數(shù)意見對(duì)事實(shí)的認(rèn)定違反了證據(jù)規(guī)則，可能導(dǎo)致適用法律錯(cuò)誤或者造成錯(cuò)案的，可以將案件提交院長決定是否由審判委員會(huì)討論。提交審判委員會(huì)討論決定的案件，審判委員會(huì)的決定理由應(yīng)當(dāng)在裁判文書中寫明。

第二十四條人民陪審員應(yīng)當(dāng)認(rèn)真閱讀評(píng)議筆錄，確認(rèn)無誤后簽名。人民陪審員應(yīng)當(dāng)審核裁判文書文稿中的事實(shí)認(rèn)定結(jié)論部分并簽名。

第二十五條人民陪審員參與合議庭審理案件的，應(yīng)當(dāng)作為合議庭成員在裁判文書上署名。

第二十六條人民陪審員有下列情形之一，經(jīng)所在法院會(huì)同同級(jí)司法行政機(jī)關(guān)查證屬實(shí)的，應(yīng)當(dāng)由法院院長提請(qǐng)同級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)免除其人民陪審員職務(wù)：

（一）因年齡、疾病、職業(yè)、生活等原因難以履行陪審職責(zé)，向人民法院申請(qǐng)辭去人民陪審員職務(wù)的；

（二）被依法剝奪選舉權(quán)和被選舉權(quán)的；

（三）因犯罪受到刑事處罰、被開除公職或者被納入失信被執(zhí)行人名單的；

（四）擔(dān)任本辦法第三條所列職務(wù)的；

（五）其他不宜擔(dān)任人民陪審員的情形。

人民陪審員被免除職務(wù)的，人民法院應(yīng)當(dāng)將免職決定通知被免職者本人，將免職名單抄送同級(jí)司法行政機(jī)關(guān)，并逐級(jí)報(bào)高級(jí)人民法院備案，同時(shí)向社會(huì)公告。相關(guān)司法行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)將免職名單逐級(jí)報(bào)省級(jí)司法行政機(jī)關(guān)備案。

第二十七條人民陪審員有下列情形之一，經(jīng)所在法院會(huì)同同級(jí)司法行政機(jī)關(guān)查證屬實(shí)的，除按程序免除其人民陪審員職務(wù)外，可以采取在轄區(qū)范圍內(nèi)公開通報(bào)、納入個(gè)人誠信系統(tǒng)不良記錄等措施進(jìn)行懲戒；構(gòu)成犯罪的，依法移送有關(guān)部門追究刑事責(zé)任：

（一）在人民陪審員資格審查中提供虛假材料的；

（二）一年內(nèi)拒絕履行陪審職責(zé)達(dá)三次的；

（三）泄露國家秘密和審判工作秘密的；

（四）利用陪審職務(wù)便利索取或者收受賄賂的；

（五）充當(dāng)訴訟掮客，為當(dāng)事人介紹律師和評(píng)估、鑒定等中介機(jī)構(gòu)的；

（六）濫用職權(quán)、徇私舞弊的；

（七）有其他損害陪審公信或司法公正行為的。

第二十八條人民陪審員的選任、培訓(xùn)、考核和獎(jiǎng)懲等日常管理工作，由人民法院會(huì)同同級(jí)司法行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)。

人民法院和同級(jí)司法行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)根據(jù)試點(diǎn)期間的履職要求，改進(jìn)人民陪審員培訓(xùn)形式和重點(diǎn)內(nèi)容。具體培訓(xùn)制度由相關(guān)高級(jí)人民法院會(huì)同省級(jí)司法行政機(jī)關(guān)另行制定。

人民法院應(yīng)當(dāng)會(huì)同同級(jí)司法行政機(jī)關(guān)完善配套機(jī)制，搭建技術(shù)平臺(tái)，為完善人民陪審員的信息管理、隨機(jī)抽選、均衡參審和意見反饋系統(tǒng)提供技術(shù)支持。

第二十九條人民陪審員制度實(shí)施所需經(jīng)費(fèi)列入人民法院、司法行政機(jī)關(guān)業(yè)務(wù)費(fèi)預(yù)算予以保障。

人民陪審員因參加培訓(xùn)或者審判活動(dòng)，被其所在單位解雇、減少工資或薪酬待遇的，由人民法院會(huì)同司法行政機(jī)關(guān)向其所在單位或者其所在單位的上級(jí)主管部門提出糾正意見。

人民法院和司法行政機(jī)關(guān)不得向社會(huì)公開人民陪審員的住所及其他個(gè)人信息。人民陪審員人身、財(cái)產(chǎn)安全受到威脅時(shí)，可以請(qǐng)求人民法院或者司法行政機(jī)關(guān)采取適當(dāng)保護(hù)措施。

對(duì)破壞人民陪審員制度的行為，構(gòu)成犯罪的，依法移送有關(guān)部門追究刑事責(zé)任。

第三十條港澳臺(tái)居民擔(dān)任人民陪審員的選任條件和程序另行規(guī)定。

第三十一條試點(diǎn)法院會(huì)同同級(jí)司法行政機(jī)關(guān)，根據(jù)《人民陪審員制度改革試點(diǎn)方案》和本辦法，結(jié)合工作實(shí)際，制定具體工作方案和相關(guān)制度規(guī)定。具體工作方案由相關(guān)高級(jí)人民法院、省級(jí)司法行政機(jī)關(guān)統(tǒng)一匯總后于2015年5月30日前報(bào)最高人民法院、司法部備案。

試點(diǎn)法院會(huì)同同級(jí)司法行政機(jī)關(guān)，在制定實(shí)施方案、修訂現(xiàn)有規(guī)范、做好機(jī)制銜接的前提下，從2015年5月全面開始試點(diǎn)，試點(diǎn)時(shí)間兩年。2016年4月前，試點(diǎn)法院、司法行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)將中期報(bào)告逐級(jí)層報(bào)最高人民法院、司法部。

第三十二條本辦法僅適用于北京、河北、黑龍江、江蘇、福建、山東、河南、廣西、重慶、陜西等10個(gè)省（自治區(qū)、直轄市）的試點(diǎn)法院（具體名單附后）。

第三十三條本辦法由最高人民法院、司法部負(fù)責(zé)解釋。

第三十四條本辦法應(yīng)當(dāng)報(bào)全國人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)備案，自發(fā)布之日起實(shí)施；之前有關(guān)人民陪審員制度的規(guī)定與本辦法不一致的，按照本辦法執(zhí)行。

國務(wù)院關(guān)于北京市服務(wù)業(yè)擴(kuò)大開放綜合試點(diǎn)總體方案的批復(fù)

國務(wù)院

國函〔2015〕81號(hào)

北京市人民政府、商務(wù)部：
　　你們關(guān)于北京市服務(wù)業(yè)擴(kuò)大開放綜合試點(diǎn)總體方案的請(qǐng)示收悉�，F(xiàn)批復(fù)如下：
　　一、同意在北京市開展服務(wù)業(yè)擴(kuò)大開放綜合試點(diǎn)，試點(diǎn)期為自批復(fù)之日起3年。原則同意《北京市服務(wù)業(yè)擴(kuò)大開放綜合試點(diǎn)總體方案》（以下簡稱《方案》），請(qǐng)認(rèn)真組織實(shí)施。
　　二、要按照黨中央、國務(wù)院的決策部署，緊緊圍繞京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略，著力推動(dòng)北京市服務(wù)業(yè)現(xiàn)代化和提升服務(wù)貿(mào)易發(fā)展水平，建立健全具有中國特色、首都特點(diǎn)、時(shí)代特征的體制機(jī)制，構(gòu)建與國際規(guī)則相銜接的服務(wù)業(yè)擴(kuò)大開放基本框架，使北京市服務(wù)業(yè)擴(kuò)大開放綜合試點(diǎn)成為國家全方位主動(dòng)開放的重要實(shí)踐，為探索開放型經(jīng)濟(jì)新體制作出貢獻(xiàn)。
　　三、北京市人民政府要加強(qiáng)對(duì)《方案》實(shí)施的組織領(lǐng)導(dǎo)。要堅(jiān)持主動(dòng)、漸進(jìn)、可控的原則，強(qiáng)化試點(diǎn)工作頂層設(shè)計(jì)，科學(xué)規(guī)劃開放路徑，優(yōu)先選取服務(wù)業(yè)發(fā)展較為成熟、市場潛力較大的重點(diǎn)領(lǐng)域先行先試，穩(wěn)步擴(kuò)大試點(diǎn)范圍，推進(jìn)服務(wù)業(yè)有序開放。注重體制機(jī)制創(chuàng)新，加快市場準(zhǔn)入機(jī)制和監(jiān)管模式改革，推動(dòng)配套支撐體系建設(shè)，激發(fā)市場活力，建立健全服務(wù)業(yè)促進(jìn)體系，帶動(dòng)服務(wù)業(yè)整體轉(zhuǎn)型升級(jí)。
　　四、國務(wù)院有關(guān)部門要按照職責(zé)分工，積極支持北京市開展服務(wù)業(yè)擴(kuò)大開放綜合試點(diǎn)，先行試驗(yàn)一些重大的改革開放措施。商務(wù)部要會(huì)同有關(guān)部門加強(qiáng)指導(dǎo)和協(xié)調(diào)推進(jìn)，組織開展督查和評(píng)估工作，確保《方案》各項(xiàng)改革開放措施落實(shí)到位。
　　五、試點(diǎn)期間，暫時(shí)調(diào)整實(shí)施相關(guān)行政法規(guī)、國務(wù)院文件和經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)的部門規(guī)章的部分規(guī)定，具體由國務(wù)院另行印發(fā)。國務(wù)院有關(guān)部門根據(jù)《方案》相應(yīng)調(diào)整本部門制定的規(guī)章和規(guī)范性文件。《方案》實(shí)施中的重大問題，北京市人民政府、商務(wù)部要及時(shí)向國務(wù)院請(qǐng)示報(bào)告。

　　附件：1.北京市服務(wù)業(yè)擴(kuò)大開放綜合試點(diǎn)總體方案
　　　　　2.北京市服務(wù)業(yè)擴(kuò)大開放綜合試點(diǎn)開放措施

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　國務(wù)院
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　2015年5月5日

附件1

北京市服務(wù)業(yè)擴(kuò)大開放綜合試點(diǎn)總體方案

　　為全面有效推進(jìn)北京市服務(wù)業(yè)擴(kuò)大開放綜合試點(diǎn)工作，制定本方案。
　　一、總體要求
　　（一）指導(dǎo)思想。全面貫徹黨的十八大和十八屆二中、三中、四中全會(huì)精神，以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，按照黨中央、國務(wù)院的決策部署，緊緊圍繞京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略，著力推動(dòng)北京市服務(wù)業(yè)現(xiàn)代化和提升服務(wù)貿(mào)易發(fā)展水平，建立健全具有中國特色、首都特點(diǎn)、時(shí)代特征的體制機(jī)制，構(gòu)建與國際規(guī)則相銜接的服務(wù)業(yè)擴(kuò)大開放基本框架，為探索開放型經(jīng)濟(jì)新體制作出貢獻(xiàn)。
　�。ǘ┲饕瓌t。
　　強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)。立足北京市服務(wù)業(yè)發(fā)展特點(diǎn)，注重與國家全面深化改革各項(xiàng)政策和國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則相銜接，強(qiáng)化改革的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性。同時(shí)，科學(xué)規(guī)劃開放路徑，在局部性、階段性實(shí)踐的基礎(chǔ)上，穩(wěn)步推進(jìn)北京市服務(wù)業(yè)開放。
　　注重制度創(chuàng)新。以促進(jìn)國際國內(nèi)要素有序自由流動(dòng)、資源高效配置、市場深度融合為目的，建立健全服務(wù)業(yè)擴(kuò)大開放的體制機(jī)制。制定服務(wù)業(yè)擴(kuò)大開放清單，深化金融保障、高端人才引進(jìn)等制度改革，構(gòu)建科學(xué)規(guī)范、高效透明的服務(wù)業(yè)促進(jìn)體系。
　　聚焦重點(diǎn)領(lǐng)域。發(fā)揮北京市服務(wù)業(yè)的比較優(yōu)勢，率先推動(dòng)科學(xué)技術(shù)服務(wù)、互聯(lián)網(wǎng)和信息服務(wù)、文化教育服務(wù)、金融服務(wù)、商務(wù)和旅游服務(wù)、健康醫(yī)療服務(wù)等六大重點(diǎn)領(lǐng)域擴(kuò)大開放，同時(shí)深化對(duì)外投資管理體制改革，帶動(dòng)服務(wù)業(yè)整體轉(zhuǎn)型升級(jí)。
　　著力營造環(huán)境。加快國際化、市場化、法治化營商環(huán)境建設(shè)，健全社會(huì)信用體系和知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)體系，促進(jìn)企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展、創(chuàng)建品牌、高效運(yùn)營，促進(jìn)高端企業(yè)總部聚集，提高生產(chǎn)性和生活性服務(wù)業(yè)發(fā)展質(zhì)量。圍繞人才要素自由流動(dòng)需要，加快國際人才發(fā)展環(huán)境建設(shè)，提高工作和居住便利度，促進(jìn)高端人才聚集。
　�。ㄈ┌l(fā)展目標(biāo)。經(jīng)過三年試點(diǎn)，通過放寬市場準(zhǔn)入、改革監(jiān)管模式、優(yōu)化市場環(huán)境，努力形成與國際接軌的北京市服務(wù)業(yè)擴(kuò)大開放新格局，積累在全國可復(fù)制可推廣的經(jīng)驗(yàn)，使服務(wù)業(yè)擴(kuò)大開放綜合試點(diǎn)成為國家全方位主動(dòng)開放的重要實(shí)踐。
　　二、構(gòu)建服務(wù)業(yè)擴(kuò)大開放格局
　�。ㄋ模┛茖W(xué)技術(shù)服務(wù)領(lǐng)域。強(qiáng)化首都全國科技創(chuàng)新中心的核心功能，聚焦中關(guān)村建設(shè)具有全球影響力的科技創(chuàng)新中心，大力發(fā)展基于信息技術(shù)的新興服務(wù)業(yè)、科技服務(wù)業(yè)、電子商務(wù)、現(xiàn)代物流和節(jié)能環(huán)保等產(chǎn)業(yè)。支持中關(guān)村建設(shè)互聯(lián)網(wǎng)金融創(chuàng)新中心，探索科技企業(yè)境外投資管理制度創(chuàng)新，簡化中關(guān)村企業(yè)外匯資本金結(jié)匯手續(xù)，促進(jìn)企業(yè)投資和貿(mào)易便利化。對(duì)境外科技、教育、經(jīng)濟(jì)類非政府組織在中關(guān)村設(shè)立代表機(jī)構(gòu)，以及境外組織或個(gè)人發(fā)起設(shè)立科技、經(jīng)濟(jì)類民辦非企業(yè)單位進(jìn)行試點(diǎn)登記，形成國內(nèi)外社會(huì)組織協(xié)同創(chuàng)新、相互促進(jìn)的良好環(huán)境，提升中關(guān)村的國際影響力和競爭力。發(fā)揮中關(guān)村標(biāo)準(zhǔn)計(jì)量檢測認(rèn)證公共服務(wù)平臺(tái)作用，吸引國際國內(nèi)標(biāo)準(zhǔn)、計(jì)量、檢測、認(rèn)證服務(wù)機(jī)構(gòu)入駐。支持科技服務(wù)“走出去”，鼓勵(lì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)機(jī)構(gòu)開展境外服務(wù)，引導(dǎo)科研院所、高校和企業(yè)在境外申請(qǐng)專利，鼓勵(lì)參與制定國際標(biāo)準(zhǔn)，推動(dòng)科技服務(wù)加快融入全球化進(jìn)程。降低技術(shù)服務(wù)領(lǐng)域外資準(zhǔn)入門檻，取消外資工程設(shè)計(jì)（不包括工程勘察）企業(yè)首次申請(qǐng)資質(zhì)時(shí)對(duì)投資者的工程設(shè)計(jì)業(yè)績要求，取消外商投資飛機(jī)維修項(xiàng)目中方控股的限制。
　�。ㄎ澹┗ヂ�(lián)網(wǎng)和信息服務(wù)領(lǐng)域。促進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)和信息服務(wù)業(yè)國內(nèi)外資本合作。鼓勵(lì)外資進(jìn)入軟件及信息服務(wù)、集成電路設(shè)計(jì)等新興產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)、移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、下一代互聯(lián)網(wǎng)等服務(wù)模式和商業(yè)模式創(chuàng)新。吸引跨國公司在京設(shè)立研發(fā)中心、離岸服務(wù)中心、經(jīng)營總部，通過人才引進(jìn)、技術(shù)引進(jìn)、合作開發(fā)等方式開展合資合作。延伸信息服務(wù)產(chǎn)業(yè)鏈，支持外資從事信息技術(shù)支持管理、財(cái)務(wù)結(jié)算等國際服務(wù)外包業(yè)務(wù)，推動(dòng)服務(wù)外包高端化、國際化發(fā)展，打造全球領(lǐng)先接包地。開展電子發(fā)票與電子會(huì)計(jì)檔案綜合試點(diǎn)，完善跨境電子商務(wù)運(yùn)行模式和管理政策，拓展國際市場渠道。
　�。┪幕逃⻊�(wù)領(lǐng)域。推進(jìn)文化、教育等服務(wù)業(yè)領(lǐng)域有序開放。拓寬文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)資本運(yùn)營渠道，在國家法律法規(guī)許可范圍內(nèi)，鼓勵(lì)國內(nèi)外著名文化創(chuàng)意、制作、經(jīng)紀(jì)、營銷機(jī)構(gòu)與北京市文化企業(yè)合資合作。發(fā)展文化市場多元化服務(wù)模式，選擇文化娛樂業(yè)聚集的特定區(qū)域，允許外商投資者獨(dú)資設(shè)立演出經(jīng)紀(jì)機(jī)構(gòu)，在北京市市域范圍內(nèi)提供服務(wù)。創(chuàng)新文化服務(wù)海外推廣新模式，支持以傳統(tǒng)手工技藝、武術(shù)、戲曲、民族音樂和舞蹈等為代表的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)與旅游、會(huì)展相結(jié)合的商業(yè)開發(fā)模式，鼓勵(lì)廣播影視、新聞出版等企業(yè)以項(xiàng)目合作方式進(jìn)入國際市場，試點(diǎn)國外巡演的商業(yè)化運(yùn)作，提升文化服務(wù)核心競爭力。擴(kuò)大教育開放合作，鼓勵(lì)外商投資設(shè)立外籍人員子女學(xué)校（香港特別行政區(qū)、澳門特別行政區(qū)、臺(tái)灣地區(qū)的投資者參照?qǐng)?zhí)行），支持外商通過中外合作辦學(xué)方式投資設(shè)立教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)及項(xiàng)目，積極引進(jìn)世界知名院校開展中外合作辦學(xué)，實(shí)現(xiàn)教育資源良性互動(dòng)。
　　（七）金融服務(wù)領(lǐng)域。支持符合條件的民間資本和外資進(jìn)入金融服務(wù)領(lǐng)域。優(yōu)化金融機(jī)構(gòu)股權(quán)結(jié)構(gòu)，在符合相關(guān)法規(guī)的條件下，便利外資金融機(jī)構(gòu)設(shè)立外資銀行、民營資本與外資金融機(jī)構(gòu)共同設(shè)立中外合資銀行，使外資金融機(jī)構(gòu)和民營資本在平等的市場環(huán)境下提供金融服務(wù)和參與市場競爭。積極發(fā)展保險(xiǎn)業(yè)務(wù)，支持設(shè)立外資專業(yè)健康醫(yī)療保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)，探索商業(yè)保險(xiǎn)參與基本醫(yī)療、基本養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)。健全多層次資本市場體系，鼓勵(lì)金融創(chuàng)新，豐富金融市場層次和品種，拓寬企業(yè)直接融資渠道，支持在京金融機(jī)構(gòu)參與信貸資產(chǎn)證券化試點(diǎn)，支持在京商業(yè)銀行發(fā)行創(chuàng)新型資本工具補(bǔ)充資本。推動(dòng)金融市場向國際延伸，在商業(yè)可持續(xù)、風(fēng)險(xiǎn)可控的前提下，支持有實(shí)力的金融機(jī)構(gòu)通過設(shè)立境外分支機(jī)構(gòu)、并購等多種渠道開展境外業(yè)務(wù)，適時(shí)引導(dǎo)證券等金融機(jī)構(gòu)到境外開展國際業(yè)務(wù)。
　�。ò耍┥虅�(wù)和旅游服務(wù)領(lǐng)域。推進(jìn)商務(wù)服務(wù)領(lǐng)域?qū)ι鐣?huì)資本開放。放開會(huì)計(jì)審計(jì)、商貿(mào)物流、電子商務(wù)等領(lǐng)域外資準(zhǔn)入限制，鼓勵(lì)外資投向節(jié)能環(huán)保、創(chuàng)業(yè)投資、知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)等商務(wù)服務(wù)業(yè)，支持外資以參股、并購等方式參與國內(nèi)商務(wù)服務(wù)企業(yè)改造和重組。允許外商投資資信調(diào)查公司（港澳服務(wù)提供者先行先試），逐步擴(kuò)大開放范圍，促進(jìn)國外資信公司在京落地并開展法人化經(jīng)營。允許符合條件的取得中國注冊會(huì)計(jì)師資格的港澳專業(yè)人士擔(dān)任合伙制會(huì)計(jì)師事務(wù)所合伙人。促進(jìn)會(huì)計(jì)、咨詢服務(wù)等商務(wù)服務(wù)領(lǐng)域發(fā)展，為國內(nèi)會(huì)計(jì)師事務(wù)所設(shè)立境外分支機(jī)構(gòu)、開拓國際業(yè)務(wù)、塑造品牌提供政策支持。推動(dòng)本土企業(yè)在全球范圍內(nèi)提供對(duì)外投資、融資管理、工程建設(shè)等領(lǐng)域的高端咨詢服務(wù)。提高人力資源市場對(duì)外開放水平，在中關(guān)村設(shè)立中外合資人才中介機(jī)構(gòu)，外方合資者可擁有不超過70%的股權(quán)，最低注冊資本金由30萬美元降低至12.5萬美元。深化旅游綜合改革試點(diǎn)，進(jìn)一步完善擴(kuò)大旅游業(yè)開放機(jī)制。鼓勵(lì)外商投資旅游業(yè)，參與商業(yè)性旅游景區(qū)景點(diǎn)開發(fā)建設(shè)，投資旅游商品和設(shè)施。在擴(kuò)大中外合資旅行社開展出境旅游業(yè)務(wù)試點(diǎn)中，支持在京設(shè)立并符合條件的中外合資旅行社從事除臺(tái)灣地區(qū)以外的出境旅游業(yè)務(wù)。提高中國（北京）國際服務(wù)貿(mào)易交易會(huì)、中國北京國際科技產(chǎn)業(yè)博覽會(huì)等品牌會(huì)展國際化程度，引進(jìn)國際知名的品牌會(huì)展在京落戶，實(shí)現(xiàn)國內(nèi)外會(huì)展業(yè)資源整合、優(yōu)勢互補(bǔ)，打造國際活動(dòng)聚集之都。
　�。ň牛┙】滇t(yī)療服務(wù)領(lǐng)域。加快形成醫(yī)療服務(wù)多元化發(fā)展格局。支持社會(huì)資本以出資新建、參與改制、托管、公辦民營等多種形式進(jìn)入醫(yī)療服務(wù)業(yè)。按照逐步開放、風(fēng)險(xiǎn)可控的原則，在符合區(qū)域醫(yī)療機(jī)構(gòu)設(shè)置規(guī)劃和進(jìn)行外資投資風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的基礎(chǔ)上，逐步放寬中外合資、合作辦醫(yī)條件，調(diào)整審批權(quán)限，便利投資者申報(bào)。允許外資舉辦非營利性醫(yī)療機(jī)構(gòu)、提供基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)。推動(dòng)健康服務(wù)專業(yè)化發(fā)展，放開養(yǎng)老領(lǐng)域外資準(zhǔn)入限制，引導(dǎo)外資投向康復(fù)護(hù)理、老年護(hù)理、家庭護(hù)理等護(hù)理服務(wù)以及母嬰照料服務(wù)、心理健康服務(wù)等醫(yī)療衛(wèi)生領(lǐng)域。新增衛(wèi)生資源須按照有關(guān)規(guī)劃和標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行審批。推動(dòng)建設(shè)全國中醫(yī)藥服務(wù)貿(mào)易示范省（市），推動(dòng)特色化醫(yī)療服務(wù)開拓國際市場，建立以國際市場為導(dǎo)向的中醫(yī)藥服務(wù)貿(mào)易促進(jìn)體系。發(fā)揮中醫(yī)藥服務(wù)貿(mào)易龍頭企業(yè)示范引領(lǐng)作用，完善海外市場推廣渠道，樹立中醫(yī)藥服務(wù)的國際品牌。
　�。ㄊ┥罨瘜�(duì)外投資管理體制改革。按照市場導(dǎo)向和企業(yè)自主決策原則，確立企業(yè)和個(gè)人對(duì)外投資主體地位，簡化企業(yè)境外投資核準(zhǔn)程序，實(shí)行以備案制為主的管理模式。支持中關(guān)村企業(yè)利用國際創(chuàng)新要素發(fā)展，鼓勵(lì)其設(shè)立海外研發(fā)機(jī)構(gòu)、開展海外技術(shù)收購等技術(shù)投資。鼓勵(lì)投資主體發(fā)揮自身優(yōu)勢到境外開展投資合作，支持“走出去”開展綠地投資、并購?fù)顿Y、證券投資、聯(lián)合投資等。加強(qiáng)政策支持和引導(dǎo)，促進(jìn)各類所有制服務(wù)業(yè)企業(yè)有序開展境外投資合作，通過在境外設(shè)立研發(fā)中心、合資企業(yè)、產(chǎn)業(yè)投資基金等多種方式，開展研發(fā)、生產(chǎn)、物流、銷售等方面國際化經(jīng)營，創(chuàng)建海外分銷中心、展示中心等國際化營銷網(wǎng)絡(luò)和物流服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，吸納先進(jìn)生產(chǎn)要素，培育國際知名品牌，提高市場競爭力。
　　三、優(yōu)化配套支撐體系
　�。ㄊ唬﹥�(yōu)化社會(huì)信用環(huán)境。健全社會(huì)信用體系，發(fā)揮政府、行業(yè)、市場的力量和作用，建立完善個(gè)人信用記錄制度，加快推進(jìn)信用信息系統(tǒng)建設(shè)，推進(jìn)信用信息的公開、共享和應(yīng)用。構(gòu)建守信激勵(lì)和失信懲戒機(jī)制，加強(qiáng)部門聯(lián)動(dòng)，對(duì)守信主體實(shí)行優(yōu)先辦理、簡化程序等支持激勵(lì)政策，對(duì)失信主體加大市場性、行業(yè)性、社會(huì)性的約束和懲戒，營造誠信經(jīng)商的社會(huì)信用環(huán)境。加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，健全知識(shí)產(chǎn)權(quán)執(zhí)法機(jī)制，完善知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)體系，構(gòu)建知識(shí)產(chǎn)權(quán)經(jīng)營體系和交易平臺(tái)，為知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)機(jī)構(gòu)的健康發(fā)展?fàn)I造良好環(huán)境。
　　（十二）改革市場監(jiān)管模式。制定與首都城市戰(zhàn)略定位和人口資源環(huán)境承載力要求相適應(yīng)的服務(wù)業(yè)六大重點(diǎn)領(lǐng)域擴(kuò)大開放清單，建立平等規(guī)范、公開透明的市場準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)一步增強(qiáng)準(zhǔn)入管理的便利性、規(guī)范性和透明度。推進(jìn)工商注冊制度便利化，簡化流程，優(yōu)化服務(wù)方式，提高服務(wù)效能。健全事中、事后監(jiān)管體系，建立分類風(fēng)險(xiǎn)管理機(jī)制，注重風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測和預(yù)警，完善舉報(bào)投訴管理制度，維護(hù)市場經(jīng)營秩序。
　�。ㄊ﹦�(chuàng)新高端人才聚集機(jī)制。加大對(duì)服務(wù)業(yè)六大重點(diǎn)領(lǐng)域海外高層次人才引進(jìn)力度，對(duì)符合條件的海外高層次人才及其配偶、子女申請(qǐng)多次往返簽證或居留許可，由北京市人力資源社會(huì)保障、出入境管理部門按規(guī)定快速辦理。對(duì)服務(wù)業(yè)六大重點(diǎn)領(lǐng)域引進(jìn)的外籍高層次人才申請(qǐng)永久居留，由人力資源社會(huì)保障、公安部門開辟綠色通道，加快辦理進(jìn)度。鼓勵(lì)外籍高端人才在京創(chuàng)業(yè)，優(yōu)化外籍人員在中關(guān)村創(chuàng)辦科技型企業(yè)的審批流程，積極推動(dòng)與國際接軌的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境建設(shè)。
　　（十四）加大金融保障力度。深化外匯管理改革，加快推進(jìn)資本項(xiàng)目可兌換。簡化境外投資外匯登記程序，在中關(guān)村境外并購?fù)鈪R管理改革試點(diǎn)的基礎(chǔ)上，逐步擴(kuò)大試點(diǎn)企業(yè)范圍，支持在京企業(yè)抓住境外并購的有利時(shí)機(jī)，迅速獲取國際市場資源，掌握高精尖技術(shù)，提高企業(yè)在國際市場上的競爭力。促進(jìn)跨境投融資便利，鼓勵(lì)服務(wù)業(yè)企業(yè)廣泛參與國際并購重組活動(dòng)，幫助企業(yè)拓展適合國際市場規(guī)則的融資渠道和方式。推動(dòng)金融產(chǎn)品和服務(wù)方式創(chuàng)新，加大對(duì)在京服務(wù)業(yè)重點(diǎn)領(lǐng)域企業(yè)信貸支持力度，逐步允許在京注冊的服務(wù)業(yè)企業(yè)、非銀行金融機(jī)構(gòu)以及其他經(jīng)濟(jì)組織按規(guī)定從境外融入本外幣資金滿足經(jīng)營需要，增強(qiáng)金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展力度。
　�。ㄊ澹┨岣咄P(guān)便利化水平。充分發(fā)揮海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域政策功能優(yōu)勢，進(jìn)一步提高通關(guān)便利化水平。推動(dòng)服務(wù)業(yè)六大重點(diǎn)領(lǐng)域以及中關(guān)村示范區(qū)軟件園、生命科學(xué)園、動(dòng)漫園等特殊功能區(qū)域內(nèi)符合條件的企業(yè)設(shè)立保稅倉庫。試點(diǎn)簡化生物醫(yī)藥研發(fā)所需特殊物品出入境審批手續(xù)，提高審批效率。探索對(duì)會(huì)展、拍賣等服務(wù)業(yè)企業(yè)所需國際展品、藝術(shù)品等的監(jiān)管模式創(chuàng)新，提高通關(guān)便利。

附件2

北京市服務(wù)業(yè)擴(kuò)大開放綜合試點(diǎn)開放措施

重點(diǎn)領(lǐng)域
涉及
行業(yè)
限制禁止項(xiàng)目
法律依據(jù)
開放措施

科學(xué)技術(shù)服務(wù)
科學(xué)研究與技術(shù)服務(wù)業(yè) 外商投資建設(shè)工程設(shè)計(jì)企業(yè)，首次申請(qǐng)工程設(shè)計(jì)資質(zhì)，其外國服務(wù)提供者（外國投資方）應(yīng)提供兩項(xiàng)及以上在中國境外完成的工程設(shè)計(jì)業(yè)績，其中至少一項(xiàng)工程設(shè)計(jì)業(yè)績是在其所在國或地區(qū)完成的；申請(qǐng)資質(zhì)升級(jí)，應(yīng)提供取得工程設(shè)計(jì)資質(zhì)后在中國境內(nèi)或境外完成的工程設(shè)計(jì)業(yè)績，其中至少有兩項(xiàng)工程設(shè)計(jì)業(yè)績是在中國境內(nèi)完成的。《外商投資建設(shè)工程設(shè)計(jì)企業(yè)管理規(guī)定實(shí)施細(xì)則》（建市〔2007〕18號(hào)）對(duì)區(qū)域內(nèi)為北京市提供服務(wù)的外資工程設(shè)計(jì)（不包括工程勘察）企業(yè)，取消首次申請(qǐng)資質(zhì)時(shí)對(duì)投資者的工程設(shè)計(jì)業(yè)績要求。
交通運(yùn)輸、倉儲(chǔ)和郵政業(yè) 外商投資飛機(jī)維修（有承攬國際維修市場業(yè)務(wù)的義務(wù)）和航空油料項(xiàng)目，由中方控股。《外商投資民用航空業(yè)規(guī)定》（原中國民用航空總局令第110號(hào)）外商投資飛機(jī)維修項(xiàng)目取消中方控股的限制。
文化教育服務(wù)
文化、體育和娛樂業(yè) 允許港澳投資者設(shè)立合資、合作、獨(dú)資經(jīng)營的演出經(jīng)紀(jì)機(jī)構(gòu)，其他外商投資者僅限合資、合作經(jīng)營，且投資比例不得超過49%，內(nèi)地合作者擁有經(jīng)營主導(dǎo)權(quán)。《營業(yè)性演出管理?xiàng)l例》（國務(wù)院令第528號(hào)）選擇文化娛樂業(yè)聚集的特定區(qū)域，允許設(shè)立外商獨(dú)資演出經(jīng)紀(jì)機(jī)構(gòu)，在北京市域范圍內(nèi)提供服務(wù)。
金融服務(wù)
金融業(yè) 限制外商投資銀行。《外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄（2015年修訂）》在符合相關(guān)法規(guī)的條件下，允許外資金融機(jī)構(gòu)設(shè)立外資銀行、民營資本與外資金融機(jī)構(gòu)共同設(shè)立中外合資銀行。
金融業(yè) 限制外商投資保險(xiǎn)公司（壽險(xiǎn)公司外資比例不超過50%）。《外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄（2015年修訂）》允許設(shè)立外資專業(yè)健康醫(yī)療保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)（外資持股比例不超過50%）。
商務(wù)和旅游服務(wù)
租賃和商務(wù)服務(wù)業(yè) 外商投資征信機(jī)構(gòu)的設(shè)立條件，由國務(wù)院征信業(yè)監(jiān)督管理部門會(huì)同國務(wù)院有關(guān)部門制定，報(bào)國務(wù)院批準(zhǔn)。《征信業(yè)管理?xiàng)l例》（國務(wù)院令第631號(hào)）允許設(shè)立外商投資資信調(diào)查公司（港澳服務(wù)提供者先行先試）。
租賃和商務(wù)服務(wù)業(yè) 擔(dān)任特殊普通合伙會(huì)計(jì)師事務(wù)所首席合伙人（或履行最高管理職責(zé)的其他職務(wù)），應(yīng)具有中國國籍。《關(guān)于印發(fā)〈中外合作會(huì)計(jì)師事務(wù)所本土化轉(zhuǎn)制方案〉的通知》（財(cái)會(huì)〔2012〕8號(hào)）允許符合條件的取得中國注冊會(huì)計(jì)師資格的港澳專業(yè)人士擔(dān)任合伙制會(huì)計(jì)師事務(wù)所合伙人。
租賃和商務(wù)服務(wù)業(yè) 1.除允許香港、澳門服務(wù)提供者設(shè)立獨(dú)資人才中介機(jī)構(gòu)外，其他國家或地區(qū)投資者只能設(shè)立中外合資人才中介機(jī)構(gòu)，出資比例不超過49%。
2.中外合資人才中介機(jī)構(gòu)最低注冊資本為30萬美元。
《中外合資人才中介機(jī)構(gòu)管理暫行規(guī)定（2005年）》（原人事部令第5號(hào)）、《關(guān)于〈中外合資人才中介機(jī)構(gòu)管理暫行規(guī)定〉的補(bǔ)充規(guī)定》（原人事部令第8號(hào)）在中關(guān)村設(shè)立中外合資人才中介機(jī)構(gòu)，外方合資者可擁有不超過70%的股權(quán)，最低注冊資本金由30萬美元降低至12.5萬美元。
租賃和商務(wù)服務(wù)業(yè) 外商投資旅行社不得經(jīng)營中國內(nèi)地居民出國旅游業(yè)務(wù)以及赴港澳臺(tái)地區(qū)旅游的業(yè)務(wù)，但國務(wù)院決定或者我國簽署的自由貿(mào)易協(xié)定和內(nèi)地與香港、澳門關(guān)于建立更緊密經(jīng)貿(mào)關(guān)系的安排另有規(guī)定的除外。《旅行社條例》（國務(wù)院令第550號(hào)）在擴(kuò)大中外合資旅行社開展出境旅游業(yè)務(wù)試點(diǎn)中，支持在京設(shè)立并符合條件的中外合資旅行社從事除臺(tái)灣地區(qū)以外的出境游業(yè)務(wù)。
健康醫(yī)療服務(wù)
衛(wèi)生和社會(huì)工作 1.合資、合作期限不超過20年。
2.設(shè)置中外合資、合作醫(yī)療機(jī)構(gòu)，應(yīng)當(dāng)報(bào)國家衛(wèi)生計(jì)生委審批。
3.申請(qǐng)?jiān)O(shè)置中外合資、合作中醫(yī)醫(yī)療機(jī)構(gòu)的，報(bào)國家中醫(yī)藥管理局審核后轉(zhuǎn)報(bào)國家衛(wèi)生計(jì)生委審批。《中外合資、合作醫(yī)療機(jī)構(gòu)管理暫行辦法》（原衛(wèi)生部、原對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易合作部令第11號(hào)）逐步放寬中外合資、合作辦醫(yī)條件，調(diào)整審批權(quán)限，便利投資者申報(bào)。
深化對(duì)外投資管理體制改革
商務(wù)部和省級(jí)商務(wù)主管部門對(duì)企業(yè)境外投資實(shí)行核準(zhǔn)。《境外投資管理辦法》（商務(wù)部令2014年第3號(hào)）確立企業(yè)和個(gè)人對(duì)外投資主體地位，簡化境外投資核準(zhǔn)程序，實(shí)行以備案制為主的管理模式。

新法規(guī)軟件介紹

《新法規(guī)速遞2012》軟件，收錄1949-2012 法律法規(guī)、司法解釋、規(guī)范性文件及地方性法規(guī) 約13萬件。2012版新增“云檢索”功能，可以在線全文檢索、瀏覽５０萬件法規(guī)，并可下載收藏瀏覽過的法規(guī)�！缎路ㄒ�(guī)速遞》提供標(biāo)題、頒布單位和全文檢索功能，全部法規(guī)均可按標(biāo)題、頒布時(shí)間或頒布單位排序。《新法規(guī)速遞》還可自行錄入法規(guī)，所有下載法規(guī)均可備份，重裝軟件后無需再重新下載�！缎路ㄒ�(guī)速遞》最具特色功能是：注冊后，可以每天上網(wǎng)智能更新,獲得當(dāng)日最新法律法規(guī)。本軟件為收費(fèi)軟件，您可以先下載軟件，付費(fèi)后我們根據(jù)您注冊的用戶名為您開通每日更新服務(wù)。詳細(xì)