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/國家稅務(wù)總局(2015-5-19)

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/中國印度共和國(2015-5-15)

·公路建設(shè)項目代建管理辦法
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·國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)財政部發(fā)展改革委人民銀行關(guān)于在公共服務(wù)領(lǐng)域推廣
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國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)財政部發(fā)展改革委人民銀行關(guān)于在公共服務(wù)領(lǐng)域推廣政府和社會資本合作模式指導(dǎo)意見的通知

國務(wù)院辦公廳

國辦發(fā)〔2015〕42號

各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務(wù)院各部委、各直屬機構(gòu)：
　　財政部、發(fā)展改革委、人民銀行《關(guān)于在公共服務(wù)領(lǐng)域推廣政府和社會資本合作模式的指導(dǎo)意見》已經(jīng)國務(wù)院同意，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。
　　在公共服務(wù)領(lǐng)域推廣政府和社會資本合作模式，是轉(zhuǎn)變政府職能、激發(fā)市場活力、打造經(jīng)濟新增長點的重要改革舉措。圍繞增加公共產(chǎn)品和公共服務(wù)供給，在能源、交通運輸、水利、環(huán)境保護、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、科技、保障性安居工程、醫(yī)療、衛(wèi)生、養(yǎng)老、教育、文化等公共服務(wù)領(lǐng)域，廣泛采用政府和社會資本合作模式，對統(tǒng)籌做好穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風險工作具有戰(zhàn)略意義。
　　各地區(qū)、各部門要按照簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)的要求，簡化行政審批程序，推進立法工作，進一步完善制度，規(guī)范流程，加強監(jiān)管，多措并舉，在財稅、價格、土地、金融等方面加大支持力度，保證社會資本和公眾共同受益，通過資本市場和開發(fā)性、政策性金融等多元融資渠道，吸引社會資本參與公共產(chǎn)品和公共服務(wù)項目的投資、運營管理，提高公共產(chǎn)品和公共服務(wù)供給能力與效率。
　　各地區(qū)、各部門要高度重視，精心組織實施，加強協(xié)調(diào)配合，形成工作合力，切實履行職責，共同抓好落實。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　國務(wù)院辦公廳
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　2015年5月19日

關(guān)于在公共服務(wù)領(lǐng)域推廣政府和社會資本
合作模式的指導(dǎo)意見
財政部　發(fā)展改革委　人民銀行

　　為打造大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新和增加公共產(chǎn)品、公共服務(wù)“雙引擎”，讓廣大人民群眾享受到優(yōu)質(zhì)高效的公共服務(wù)，在改善民生中培育經(jīng)濟增長新動力，現(xiàn)就改革創(chuàng)新公共服務(wù)供給機制，大力推廣政府和社會資本合作（Public-PrivatePartnership，PPP）模式，提出以下意見：
　　一、充分認識推廣政府和社會資本合作模式的重大意義
　　政府和社會資本合作模式是公共服務(wù)供給機制的重大創(chuàng)新，即政府采取競爭性方式擇優(yōu)選擇具有投資、運營管理能力的社會資本，雙方按照平等協(xié)商原則訂立合同，明確責權(quán)利關(guān)系，由社會資本提供公共服務(wù)，政府依據(jù)公共服務(wù)績效評價結(jié)果向社會資本支付相應(yīng)對價，保證社會資本獲得合理收益。政府和社會資本合作模式有利于充分發(fā)揮市場機制作用，提升公共服務(wù)的供給質(zhì)量和效率，實現(xiàn)公共利益最大化。
　　（一）有利于加快轉(zhuǎn)變政府職能，實現(xiàn)政企分開、政事分開。作為社會資本的境內(nèi)外企業(yè)、社會組織和中介機構(gòu)承擔公共服務(wù)涉及的設(shè)計、建設(shè)、投資、融資、運營和維護等責任，政府作為監(jiān)督者和合作者，減少對微觀事務(wù)的直接參與，加強發(fā)展戰(zhàn)略制定、社會管理、市場監(jiān)管、績效考核等職責，有助于解決政府職能錯位、越位和缺位的問題，深化投融資體制改革，推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。
　�。ǘ┯欣诖蚱菩袠I(yè)準入限制，激發(fā)經(jīng)濟活力和創(chuàng)造力。政府和社會資本合作模式可以有效打破社會資本進入公共服務(wù)領(lǐng)域的各種不合理限制，鼓勵國有控股企業(yè)、民營企業(yè)、混合所有制企業(yè)等各類型企業(yè)積極參與提供公共服務(wù)，給予中小企業(yè)更多參與機會，大幅拓展社會資本特別是民營資本的發(fā)展空間，激發(fā)市場主體活力和發(fā)展?jié)摿�，有利于盤活社會存量資本，形成多元化、可持續(xù)的公共服務(wù)資金投入渠道，打造新的經(jīng)濟增長點，增強經(jīng)濟增長動力。
　　（三）有利于完善財政投入和管理方式，提高財政資金使用效益。在政府和社會資本合作模式下，政府以運營補貼等作為社會資本提供公共服務(wù)的對價，以績效評價結(jié)果作為對價支付依據(jù)，并納入預(yù)算管理、財政中期規(guī)劃和政府財務(wù)報告，能夠在當代人和后代人之間公平地分擔公共資金投入，符合代際公平原則，有效彌補當期財政投入不足，有利于減輕當期財政支出壓力，平滑年度間財政支出波動，防范和化解政府性債務(wù)風險。
　　二、總體要求
　　（四）指導(dǎo)思想。貫徹落實黨的十八大和十八屆二中、三中、四中全會精神，按照黨中央、國務(wù)院決策部署，借鑒國際成熟經(jīng)驗，立足國內(nèi)實際情況，改革創(chuàng)新公共服務(wù)供給機制和投入方式，發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用，引導(dǎo)和鼓勵社會資本積極參與公共服務(wù)供給，為廣大人民群眾提供優(yōu)質(zhì)高效的公共服務(wù)。
　�。ㄎ澹┗驹瓌t。
　　依法合規(guī)。將政府和社會資本合作納入法制化軌道，建立健全制度體系，保護參與各方的合法權(quán)益，明確全生命周期管理要求，確保項目規(guī)范實施。
　　重諾履約。政府和社會資本法律地位平等、權(quán)利義務(wù)對等，必須樹立契約理念，堅持平等協(xié)商、互利互惠、誠實守信、嚴格履約。
　　公開透明。實行陽光化運作，依法充分披露政府和社會資本合作項目重要信息，保障公眾知情權(quán)，對參與各方形成有效監(jiān)督和約束。
　　公眾受益。加強政府監(jiān)管，將政府的政策目標、社會目標和社會資本的運營效率、技術(shù)進步有機結(jié)合，促進社會資本競爭和創(chuàng)新，確保公共利益最大化。
　　積極穩(wěn)妥。鼓勵地方各級人民政府和行業(yè)主管部門因地制宜，探索符合當?shù)貙嶋H和行業(yè)特點的做法，總結(jié)提煉經(jīng)驗，形成適合我國國情的發(fā)展模式。堅持必要、合理、可持續(xù)的財政投入原則，有序推進項目實施，控制項目的政府支付責任，防止政府支付責任過重加劇財政收支矛盾，帶來支出壓力。
　�。┌l(fā)展目標。立足于加強和改善公共服務(wù)，形成有效促進政府和社會資本合作模式規(guī)范健康發(fā)展的制度體系，培育統(tǒng)一規(guī)范、公開透明、競爭有序、監(jiān)管有力的政府和社會資本合作市場。著力化解地方政府性債務(wù)風險，積極引進社會資本參與地方融資平臺公司存量項目改造，爭取通過政府和社會資本合作模式減少地方政府性債務(wù)。在新建公共服務(wù)項目中，逐步增加使用政府和社會資本合作模式的比例。
　　三、構(gòu)建保障政府和社會資本合作模式持續(xù)健康發(fā)展的制度體系
　�。ㄆ撸┟鞔_項目實施的管理框架。建立健全制度規(guī)范體系，實施全生命周期管理，保證項目實施質(zhì)量。進一步完善操作指南，規(guī)范項目識別、準備、采購、執(zhí)行、移交各環(huán)節(jié)操作流程，明確操作要求，指導(dǎo)社會資本參與實施。制定合同指南，推動共性問題處理方式標準化。制定分行業(yè)、分領(lǐng)域的標準化合同文本，提高合同編制效率和談判效率。按照預(yù)算法、合同法、政府采購法及其實施條例、《國務(wù)院辦公廳關(guān)于政府向社會力量購買服務(wù)的指導(dǎo)意見》（國辦發(fā)〔2013〕96號）等要求，建立完善管理細則，規(guī)范選擇合作伙伴的程序和方法，維護國家利益、社會公共利益和社會資本的合法權(quán)益。
　�。ò耍┙∪斦芾碇贫取ｉ_展財政承受能力論證，統(tǒng)籌評估和控制項目的財政支出責任，促進中長期財政可持續(xù)發(fā)展。建立完善公共服務(wù)成本財政管理和會計制度，創(chuàng)新資源組合開發(fā)模式，針對政府付費、使用者付費、可行性缺口補助等不同支付機制，將項目涉及的運營補貼、經(jīng)營收費權(quán)和其他支付對價等，按照國家統(tǒng)一的會計制度進行核算，納入年度預(yù)算、中期財政規(guī)劃，在政府財務(wù)報告中進行反映和管理，并向本級人大或其常委會報告。存量公共服務(wù)項目轉(zhuǎn)型為政府和社會資本合作項目過程中，應(yīng)依法進行資產(chǎn)評估，合理確定價值，防止公共資產(chǎn)流失和賤賣。項目實施過程中政府依法獲得的國有資本收益、約定的超額收益分成等公共收入應(yīng)上繳國庫。
　�。ň牛┙⒍鄬哟伪O(jiān)督管理體系。行業(yè)主管部門根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃及專項規(guī)劃發(fā)起政府和社會資本合作項目，社會資本也可根據(jù)當?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展需求建議發(fā)起。行業(yè)主管部門應(yīng)制定不同領(lǐng)域的行業(yè)技術(shù)標準、公共產(chǎn)品或服務(wù)技術(shù)規(guī)范，加強對公共服務(wù)質(zhì)量和價格的監(jiān)管。建立政府、公眾共同參與的綜合性評價體系，建立事前設(shè)定績效目標、事中進行績效跟蹤、事后進行績效評價的全生命周期績效管理機制，將政府付費、使用者付費與績效評價掛鉤，并將績效評價結(jié)果作為調(diào)價的重要依據(jù)，確保實現(xiàn)公共利益最大化。依法充分披露項目實施相關(guān)信息，切實保障公眾知情權(quán)，接受社會監(jiān)督。
　　（十）完善公共服務(wù)價格調(diào)整機制。積極推進公共服務(wù)領(lǐng)域價格改革，按照補償成本、合理收益、節(jié)約資源、優(yōu)質(zhì)優(yōu)價、公平負擔的原則，加快理順公共服務(wù)價格。依據(jù)項目運行情況和績效評價結(jié)果，健全公共服務(wù)價格調(diào)整機制，完善政府價格決策聽證制度，廣泛聽取社會資本、公眾和有關(guān)部門意見，確保定價調(diào)價的科學性。及時披露項目運行過程中的成本變化、公共服務(wù)質(zhì)量等信息，提高定價調(diào)價的透明度。
　�。ㄊ唬┩晟品煞ㄒ�(guī)體系。推進相關(guān)立法，填補政府和社會資本合作領(lǐng)域立法空白，著力解決政府和社會資本合作項目運作與現(xiàn)行法律之間的銜接協(xié)調(diào)問題，明確政府出資的法律依據(jù)和出資性質(zhì)，規(guī)范政府和社會資本的責權(quán)利關(guān)系，明確政府相關(guān)部門的監(jiān)督管理責任，為政府和社會資本合作模式健康發(fā)展提供良好的法律環(huán)境和穩(wěn)定的政策預(yù)期。鼓勵有條件的地方立足當?shù)貙嶋H，依據(jù)立法法相關(guān)規(guī)定，出臺地方性法規(guī)或規(guī)章，進一步有針對性地規(guī)范政府和社會資本合作模式的運用。
　　四、規(guī)范推進政府和社會資本合作項目實施
　�。ㄊ⿵V泛采用政府和社會資本合作模式提供公共服務(wù)。在能源、交通運輸、水利、環(huán)境保護、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、科技、保障性安居工程、醫(yī)療、衛(wèi)生、養(yǎng)老、教育、文化等公共服務(wù)領(lǐng)域，鼓勵采用政府和社會資本合作模式，吸引社會資本參與。其中，在能源、交通運輸、水利、環(huán)境保護、市政工程等特定領(lǐng)域需要實施特許經(jīng)營的，按《基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)特許經(jīng)營管理辦法》執(zhí)行。
　　（十三）化解地方政府性債務(wù)風險。積極運用轉(zhuǎn)讓—運營—移交（TOT）、改建—運營—移交（ROT）等方式，將融資平臺公司存量公共服務(wù)項目轉(zhuǎn)型為政府和社會資本合作項目，引入社會資本參與改造和運營，在征得債權(quán)人同意的前提下，將政府性債務(wù)轉(zhuǎn)換為非政府性債務(wù)，減輕地方政府的債務(wù)壓力，騰出資金用于重點民生項目建設(shè)。大力推動融資平臺公司與政府脫鉤，進行市場化改制，健全完善公司治理結(jié)構(gòu)，對已經(jīng)建立現(xiàn)代企業(yè)制度、實現(xiàn)市場化運營的，在其承擔的地方政府債務(wù)已納入政府財政預(yù)算、得到妥善處置并明確公告今后不再承擔地方政府舉債融資職能的前提下，可作為社會資本參與當?shù)卣蜕鐣Y本合作項目，通過與政府簽訂合同方式，明確責權(quán)利關(guān)系。嚴禁融資平臺公司通過保底承諾等方式參與政府和社會資本合作項目，進行變相融資。
　　（十四）提高新建項目決策的科學性。地方政府根據(jù)當?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展需要，結(jié)合財政收支平衡狀況，統(tǒng)籌論證新建項目的經(jīng)濟效益和社會效益，并進行財政承受能力論證，保證決策質(zhì)量。根據(jù)項目實施周期、收費定價機制、投資收益水平、風險分配基本框架和所需要的政府投入等因素，合理選擇建設(shè)—運營—移交（BOT）、建設(shè)—擁有—運營（BOO）等運作方式。
　�。ㄊ澹⿹駜�(yōu)選擇項目合作伙伴。對使用財政性資金作為社會資本提供公共服務(wù)對價的項目，地方政府應(yīng)當根據(jù)預(yù)算法、合同法、政府采購法及其實施條例等法律法規(guī)規(guī)定，選擇項目合作伙伴。依托政府采購信息平臺，及時、充分向社會公布項目采購信息。綜合評估項目合作伙伴的專業(yè)資質(zhì)、技術(shù)能力、管理經(jīng)驗、財務(wù)實力和信用狀況等因素，依法擇優(yōu)選擇誠實守信的合作伙伴。加強項目政府采購環(huán)節(jié)的監(jiān)督管理，保證采購過程公平、公正、公開。
　�。ㄊ┖侠泶_定合作雙方的權(quán)利與義務(wù)。樹立平等協(xié)商的理念，按照權(quán)責對等原則合理分配項目風險，按照激勵相容原則科學設(shè)計合同條款，明確項目的產(chǎn)出說明和績效要求、收益回報機制、退出安排、應(yīng)急和臨時接管預(yù)案等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，實現(xiàn)責權(quán)利對等。引入價格和補貼動態(tài)調(diào)整機制，充分考慮社會資本獲得合理收益。如單方面構(gòu)成違約的，違約方應(yīng)當給予對方相應(yīng)賠償。建立投資、補貼與價格的協(xié)同機制，為社會資本獲得合理回報創(chuàng)造條件。
　　（十七）增強責任意識和履約能力。社會資本要將自身經(jīng)濟利益訴求與政府政策目標、社會目標相結(jié)合，不斷加強管理和創(chuàng)新，提升運營效率，在實現(xiàn)經(jīng)濟價值的同時，履行好企業(yè)社會責任，嚴格按照約定保質(zhì)保量提供服務(wù)，維護公眾利益；要積極進行業(yè)務(wù)轉(zhuǎn)型和升級，從工程承包商、建設(shè)施工方向運營商轉(zhuǎn)變，實現(xiàn)跨不同領(lǐng)域、多元化發(fā)展；要不斷提升運營實力和管理經(jīng)驗，增強提供公共服務(wù)的能力。咨詢、法律、會計等中介機構(gòu)要提供質(zhì)優(yōu)價廉的服務(wù)，促進項目增效升級。
　　（十八）保障公共服務(wù)持續(xù)有效。按照合同約定，對項目建設(shè)情況和公共服務(wù)質(zhì)量進行驗收，逾期未完成或不符合標準的，社會資本要限期完工或整改，并采取補救措施或賠償損失。健全合同爭議解決機制，依法積極協(xié)調(diào)解決爭議。確需變更合同內(nèi)容、延長合同期限以及變更社會資本方的，由政府和社會資本方協(xié)商解決，但應(yīng)當保持公共服務(wù)的持續(xù)性和穩(wěn)定性。項目資產(chǎn)移交時，要對移交資產(chǎn)進行性能測試、資產(chǎn)評估和登記入賬，并按照國家統(tǒng)一的會計制度進行核算，在政府財務(wù)報告中進行反映和管理。
　　五、政策保障
　　（十九）簡化項目審核流程。進一步減少審批環(huán)節(jié)，建立項目實施方案聯(lián)評聯(lián)審機制，提高審查工作效率。項目合同簽署后，可并行辦理必要的審批手續(xù)，有關(guān)部門要簡化辦理手續(xù)，優(yōu)化辦理程序，主動加強服務(wù)，對實施方案中已經(jīng)明確的內(nèi)容不再作實質(zhì)性審查。
　�。ǘ┒喾N方式保障項目用地。實行多樣化土地供應(yīng)，保障項目建設(shè)用地。對符合劃撥用地目錄的項目，可按劃撥方式供地，劃撥土地不得改變土地用途。建成的項目經(jīng)依法批準可以抵押，土地使用權(quán)性質(zhì)不變，待合同經(jīng)營期滿后，連同公共設(shè)施一并移交政府；實現(xiàn)抵押權(quán)后改變項目性質(zhì)應(yīng)該以有償方式取得土地使用權(quán)的，應(yīng)依法辦理土地有償使用手續(xù)。不符合劃撥用地目錄的項目，以租賃方式取得土地使用權(quán)的，租金收入?yún)⒄胀恋爻鲎屖杖爰{入政府性基金預(yù)算管理。以作價出資或者入股方式取得土地使用權(quán)的，應(yīng)當以市、縣人民政府作為出資人，制定作價出資或者入股方案，經(jīng)市、縣人民政府批準后實施。
　�。ǘ唬┩晟曝敹愔С终�。積極探索財政資金撬動社會資金和金融資本參與政府和社會資本合作項目的有效方式。中央財政出資引導(dǎo)設(shè)立中國政府和社會資本合作融資支持基金，作為社會資本方參與項目，提高項目融資的可獲得性。探索通過以獎代補等措施，引導(dǎo)和鼓勵地方融資平臺存量項目轉(zhuǎn)型為政府和社會資本合作項目。落實和完善國家支持公共服務(wù)事業(yè)的稅收優(yōu)惠政策，公共服務(wù)項目采取政府和社會資本合作模式的，可按規(guī)定享受相關(guān)稅收優(yōu)惠政策。鼓勵地方政府在承擔有限損失的前提下，與具有投資管理經(jīng)驗的金融機構(gòu)共同發(fā)起設(shè)立基金，并通過引入結(jié)構(gòu)化設(shè)計，吸引更多社會資本參與。
　�。ǘ┳龊媒鹑诜⻊�(wù)。金融機構(gòu)應(yīng)創(chuàng)新符合政府和社會資本合作模式特點的金融服務(wù)，優(yōu)化信貸評審方式，積極為政府和社會資本合作項目提供融資支持。鼓勵開發(fā)性金融機構(gòu)發(fā)揮中長期貸款優(yōu)勢，參與改造政府和社會資本合作項目，引導(dǎo)商業(yè)性金融機構(gòu)拓寬項目融資渠道。鼓勵符合條件的項目運營主體在資本市場通過發(fā)行公司債券、企業(yè)債券、中期票據(jù)、定向票據(jù)等市場化方式進行融資。鼓勵項目公司發(fā)行項目收益?zhèn)�、項目收益票�?jù)、資產(chǎn)支持票據(jù)等。鼓勵社保資金和保險資金按照市場化原則，創(chuàng)新運用債權(quán)投資計劃、股權(quán)投資計劃、項目資產(chǎn)支持計劃等多種方式參與項目。對符合條件的“走出去”項目，鼓勵政策性金融機構(gòu)給予中長期信貸支持。依托各類產(chǎn)權(quán)、股權(quán)交易市場，為社會資本提供多元化、規(guī)范化、市場化的退出渠道。金融監(jiān)管部門應(yīng)加強監(jiān)督管理，引導(dǎo)金融機構(gòu)正確識別、計量和控制風險，按照風險可控、商業(yè)可持續(xù)原則支持政府和社會資本合作項目融資。
　　六、組織實施
　�。ǘ┘訌娊M織領(lǐng)導(dǎo)。國務(wù)院各有關(guān)部門要按照職能分工，負責相關(guān)領(lǐng)域具體工作，加強對地方推廣政府和社會資本合作模式的指導(dǎo)和監(jiān)督。財政部要會同有關(guān)部門，加強政策溝通協(xié)調(diào)和信息交流，完善體制機制。教育、科技、民政、人力資源社會保障、國土資源、環(huán)境保護、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、交通運輸、水利、農(nóng)業(yè)、商務(wù)、文化、衛(wèi)生計生等行業(yè)主管部門，要結(jié)合本行業(yè)特點，積極運用政府和社會資本合作模式提供公共服務(wù)，探索完善相關(guān)監(jiān)管制度體系。地方各級人民政府要結(jié)合已有規(guī)劃和各地實際，出臺具體政策措施并抓好落實；可根據(jù)本地區(qū)實際情況，建立工作協(xié)調(diào)機制，推動政府和社會資本合作項目落地實施。
　�。ǘ模┘訌娙瞬排囵B(yǎng)。大力培養(yǎng)專業(yè)人才，加快形成政府部門、高校、企業(yè)、專業(yè)咨詢機構(gòu)聯(lián)合培養(yǎng)人才的機制。鼓勵各類市場主體加大人才培訓力度，開展業(yè)務(wù)人員培訓，建設(shè)一支高素質(zhì)的專業(yè)人才隊伍。鼓勵有條件的地方政府統(tǒng)籌內(nèi)部機構(gòu)改革需要，進一步整合專門力量，承擔政府和社會資本合作模式推廣職責，提高專業(yè)水平和能力。
　　（二十五）搭建信息平臺。地方各級人民政府要切實履行規(guī)劃指導(dǎo)、識別評估、咨詢服務(wù)、宣傳培訓、績效評價、信息統(tǒng)計、專家?guī)旌晚椖繋旖ㄔO(shè)等職責，建立統(tǒng)一信息發(fā)布平臺，及時向社會公開項目實施情況等相關(guān)信息，確保項目實施公開透明、有序推進。
　　在公共服務(wù)領(lǐng)域推廣政府和社會資本合作模式，事關(guān)人民群眾切身利益，是保障和改善民生的一項重要工作。各地區(qū)、各部門要充分認識推廣政府和社會資本合作模式的重要意義，把思想和行動統(tǒng)一到黨中央、國務(wù)院的決策部署上來，精心組織實施，加強協(xié)調(diào)配合，形成工作合力，切實履行職責，共同抓好落實。財政部要強化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，會同有關(guān)部門對本意見落實情況進行督促檢查和跟蹤分析，重大事項及時向國務(wù)院報告。

公路建設(shè)項目代建管理辦法

交通運輸部

公路建設(shè)項目代建管理辦法（中華人民共和國交通運輸部令2015年第3號）

　　《公路建設(shè)項目代建管理辦法》已于2015年5月4日經(jīng)第5次部務(wù)會議通過，現(xiàn)予公布，自2015年7月1日起施行。

部長　楊傳堂
2015年5月7日

公路建設(shè)項目代建管理辦法

第一章　總　則

　　第一條為提高公路建設(shè)項目專業(yè)化管理水平，推進現(xiàn)代工程管理，根據(jù)《公路法》等有關(guān)法律、行政法規(guī)，制定本辦法。
　　第二條公路建設(shè)項目的代建活動，適用本辦法。
　　本辦法所稱代建，是指受公路建設(shè)項目的項目法人（以下簡稱“項目法人”）委托，由專業(yè)化的項目管理單位（以下簡稱“代建單位”）承擔項目建設(shè)管理及相關(guān)工作的建設(shè)管理模式。
　　第三條交通運輸部負責指導(dǎo)全國公路代建工作并對公路代建市場進行監(jiān)督管理。
　　省級交通運輸主管部門負責本行政區(qū)域內(nèi)公路代建工作和代建市場的監(jiān)督管理。
　　第四條項目法人具備交通運輸主管部門規(guī)定的能力要求的，可以自行進行項目建設(shè)管理。項目法人不具備規(guī)定的相應(yīng)項目建設(shè)管理能力的，應(yīng)當按照本辦法規(guī)定，委托符合要求的代建單位進行項目建設(shè)管理。
　　代建單位依合同承擔項目質(zhì)量、安全、投資及工期等管理責任。
　　第五條公路建設(shè)項目代建可以從施工階段開始，也可以從初步設(shè)計或者施工圖設(shè)計階段開始。
　　第六條公路建設(shè)項目代建應(yīng)當遵循擇優(yōu)選擇，責權(quán)一致，界面清晰，目標管理的原則。
　　第七條各級交通運輸主管部門應(yīng)當依法加強代建市場管理，將代建單位和代建管理人員納入公路建設(shè)市場信用體系，促進代建市場健康發(fā)展。

第二章　代建單位選擇及代建合同

　　第八條高速公路、一級公路及獨立橋梁、隧道建設(shè)項目的項目法人，需要委托代建時，應(yīng)當選擇滿足以下要求的項目管理單位為代建單位：
　　（一）具有法人資格，有滿足公路工程項目建設(shè)需要的組織機構(gòu)和質(zhì)量、安全、環(huán)境保護等方面的管理制度；
　�。ǘ┏袚^5個以上高速公路、一級公路或者獨立橋梁、隧道工程的建設(shè)項目管理相關(guān)工作，具有良好的履約評價和市場信譽；
　�。ㄈ⿹碛袑I(yè)齊全、結(jié)構(gòu)合理的專業(yè)技術(shù)人才隊伍，工程技術(shù)系列中級以上職稱人員不少于50人，其中具有高級職稱人員不少于15人。
　　高速公路、一級公路及獨立橋梁、隧道以外的其他公路建設(shè)項目，其代建單位的選擇，可由省級交通運輸主管部門根據(jù)本地區(qū)的實際進行規(guī)范。
　　項目法人選擇代建單位時，應(yīng)當從符合要求的代建單位中，優(yōu)先選擇業(yè)績和信用良好、管理能力強的代建單位。
　　省級交通運輸主管部門可以根據(jù)本地公路建設(shè)的具體需要，細化代建單位的要求。鼓勵符合代建條件的公路建設(shè)管理單位及公路工程監(jiān)理企業(yè)、勘察設(shè)計企業(yè)進入代建市場，開展代建工作。
　　第九條代建單位派駐工程現(xiàn)場的建設(shè)管理機構(gòu)、專職管理人員應(yīng)當滿足項目建設(shè)管理工作需要。代建項目現(xiàn)場負責人、技術(shù)負責人、工程管理部門負責人應(yīng)當在代建單位工作3年以上，且具有10年以上的公路建設(shè)行業(yè)從業(yè)經(jīng)驗、高級以上專業(yè)技術(shù)職稱，以及至少2個同類項目建設(shè)管理經(jīng)歷。
　　代建單位派駐現(xiàn)場的管理人員和技術(shù)人員不得在其他公路建設(shè)項目中兼職。
　　第十條代建單位應(yīng)當依法通過招標等方式選擇。采用招標方式的，應(yīng)當使用交通運輸部統(tǒng)一制定的標準招標文件。
　　代建單位在遞交投標文件時，應(yīng)當按照要求列明本單位在資格、能力、業(yè)績、信譽等方面的情況以及擬任現(xiàn)場管理人員、技術(shù)人員及備選人員的情況。
　　評標可以采用固定標價評分法、技術(shù)評分合理標價法、綜合評標法以及法律、法規(guī)允許的其他評標方法，并應(yīng)當重點評價代建單位的建設(shè)管理能力。
　　第十一條項目法人應(yīng)當與所選擇的代建單位簽訂代建合同。
　　代建合同應(yīng)當包括以下內(nèi)容：
　�。ㄒ唬┐üぷ鲀�(nèi)容；
　　（二）項目法人和代建單位的職責、權(quán)利與義務(wù)；
　�。ㄈ⿲ζ渌麉⒔▎挝坏墓芾矸绞�；
　　（四）代建管理目標；
　�。ㄎ澹┐üぷ鳁l件；
　�。┐ńM織機構(gòu)；
　�。ㄆ撸┐▎挝环⻊�(wù)標準；
　�。ò耍┐ǚ⻊�(wù)費及支付方式；
　　（九）履約擔保要求及方式、利益分享辦法；
　�。ㄊ┛冃Э己宿k法及獎勵辦法、違約責任、合同爭議的解決方式等。
　　第十二條代建服務(wù)費應(yīng)當根據(jù)代建工作內(nèi)容、代建單位投入、項目特點及風險分擔等因素合理約定。
　　第十三條代建項目實行目標管理。代建單位依據(jù)代建合同及其他參建單位簽訂的合同中約定的管理目標，細化、分解工程質(zhì)量、安全、進度、投資、環(huán)保等目標責任，開展建設(shè)管理工作，制定代建管理的各項制度，確保目標實現(xiàn)。
　　第十四條項目法人依據(jù)代建合同對代建單位的管理和目標控制進行考核和獎懲，督促代建單位嚴格履行合同。代建服務(wù)費宜按照工程進度和目標考核情況分期支付。
　　第十五條由于征地拆遷或者資金到位不及時等非代建單位原因造成工期延誤等管理目標無法實現(xiàn)的，項目法人和代建單位應(yīng)當依據(jù)合同約定，合理調(diào)整代建管理目標。

第三章　代建管理

　　第十六條項目法人依據(jù)代建合同對項目實施過程進行監(jiān)督。
　　項目法人的主要職責包括：
　�。ㄒ唬┮婪ǔ袚方ㄔO(shè)項目的工程質(zhì)量和安全等管理責任；
　�。ǘ﹪栏駡�(zhí)行國家基本建設(shè)程序和有關(guān)規(guī)定，依法組織辦理相關(guān)審批手續(xù)，督促相關(guān)參建單位落實相關(guān)要求；
　�。ㄈ⿲彾ù▎挝还ぷ鞣桨浮㈨椖抗芾砟繕撕椭饕ぷ饔媱�，定期組織檢查與考核；
　�。ㄋ模┛梢允跈�(quán)代建單位依法選定勘察設(shè)計、施工、材料設(shè)備供應(yīng)等單位，代表項目法人與上述單位簽訂合同，明確項目法人、代建單位與上述單位的權(quán)利義務(wù)。項目法人直接與勘察設(shè)計、施工、材料設(shè)備供應(yīng)等單位簽訂合同的，應(yīng)當在合同中明確代建單位對上述單位的管理職責；
　�。ㄎ澹┡浜系胤饺嗣裾陀嘘P(guān)部門完成征地拆遷工作；
　�。┗I措建設(shè)資金，及時支付工程建設(shè)各項費用；
　�。ㄆ撸z查項目質(zhì)量、安全管理及強制性標準執(zhí)行等情況，審核代建單位報送的一般、較大及重大設(shè)計變更方案，依法辦理相關(guān)變更手續(xù)，督促代建單位依據(jù)概算嚴格控制工程投資；
　�。ò耍┙M織項目交工驗收、竣工決算并做好竣工驗收準備工作；
　�。ň牛┢渌ǘ氊�。
　　第十七條訂立、變更、終止代建合同，項目法人應(yīng)當向省級交通運輸主管部門備案。
　　項目法人發(fā)現(xiàn)代建單位在建設(shè)管理中存在過失或者偏差行為，可能造成重大損失或者嚴重影響代建管理目標實現(xiàn)的，應(yīng)當對代建單位法人代表進行約談，必要時可以依據(jù)代建合同的約定終止代建合同。
　　第十八條項目法人不得有以下行為：
　　（一）干預(yù)代建單位正常的建設(shè)管理行為；
　　（二）無故拖欠工程款和代建服務(wù)費；
　　（三）違反合同約定要求代建單位和施工單位指定分包或者指定材料、設(shè)備供應(yīng)商；
　　（四）擅自調(diào)整工期、質(zhì)量、投資等代建管理目標；
　�。ㄎ澹﹪乙�(guī)定和合同約定的其他禁止性行為。
　　第十九條代建單位依據(jù)合同開展代建工作。主要職責包括：
　�。ㄒ唬﹪栏駡�(zhí)行國家基本建設(shè)程序和有關(guān)規(guī)定，協(xié)助項目法人辦理相關(guān)審批手續(xù)并落實相關(guān)要求，配合國家有關(guān)部門依法組織檢查、考核等，負責落實整改；
　�。ǘ﹨f(xié)助項目法人或者受項目法人委托，組織編制招標文件，完成勘察設(shè)計、施工、監(jiān)理、材料設(shè)備供應(yīng)等招標工作；
　�。ㄈ⿲辈煸O(shè)計、施工、監(jiān)理、材料設(shè)備供應(yīng)、技術(shù)咨詢等單位進行合同管理，根據(jù)合同約定，細化、分解項目管理目標，落實目標責任；
　�。ㄋ模┮罁�(jù)相關(guān)法規(guī)和合同，履行工程質(zhì)量、安全、進度、計量、資金支付、環(huán)境保護等相關(guān)責任，審核、簽發(fā)項目建設(shè)管理有關(guān)文件；
　�。ㄎ澹┮罁�(jù)合同協(xié)助完成征地拆遷工作；
　�。⿺M定項目進度計劃、資金使用計劃、工程質(zhì)量和安全保障措施等，并報經(jīng)項目法人同意；
　�。ㄆ撸⿲彾ㄒ话阍O(shè)計變更并報送項目法人，協(xié)助項目法人辦理較大及重大設(shè)計變更報批手續(xù)；
　�。ò耍┙M織中間驗收，協(xié)助項目法人組織交工驗收；
　　（九）承擔項目檔案及有關(guān)技術(shù)資料的收集、整理、歸檔等工作，組織有關(guān)單位編制竣工文件；
　�。ㄊ┴撠熧|(zhì)量缺陷責任期內(nèi)的缺陷維修工作管理，配合項目法人準備竣工驗收相關(guān)工作；
　　（十一）代建合同約定的其他職責。
　　第二十條代建單位不得有以下行為：
　�。ㄒ唬┮試鷺恕⒋畼说确欠ㄐ袨橹\取中標；
　�。ǘ⿲⒋ü芾順I(yè)務(wù)轉(zhuǎn)包或者分包；
　　（三）在所代建的項目中同時承擔勘察設(shè)計、施工、供應(yīng)材料設(shè)備，或者與以上單位有隸屬關(guān)系及其他直接利益關(guān)系；
　�。ㄋ模┥米哉{(diào)整建設(shè)內(nèi)容、建設(shè)規(guī)模、建設(shè)標準及代建管理目標；
　�。ㄎ澹┡c勘察設(shè)計、施工、材料設(shè)備供應(yīng)單位等串通，謀取不正當利益或者降低工程質(zhì)量和標準，損害項目法人的利益；
　�。﹪乙�(guī)定和合同約定的其他禁止性行為。
　　第二十一條代建單位應(yīng)當依法接受交通運輸主管部門及其他有關(guān)部門的監(jiān)督、檢查和審計部門的審計。
　　第二十二條代建單位具有監(jiān)理能力的,其代建項目的工程監(jiān)理可以由代建單位負責，承擔監(jiān)理相應(yīng)責任。代建單位相關(guān)人員應(yīng)當依法具備監(jiān)理資格要求和相應(yīng)工作經(jīng)驗。代建單位不具備監(jiān)理能力的，應(yīng)當依法招標選擇監(jiān)理單位。
　　第二十三條勘察設(shè)計、施工、監(jiān)理、材料設(shè)備供應(yīng)等單位應(yīng)當按照相關(guān)法規(guī)和合同約定，接受代建單位管理，依法承擔相應(yīng)職責和工程質(zhì)量終身責任。
　　第二十四條各級交通運輸主管部門及所屬監(jiān)督機構(gòu)應(yīng)當依法加強公路代建項目的監(jiān)督管理，重點對國家法律、法規(guī)、政策落實情況，基本建設(shè)程序及強制性標準執(zhí)行情況，代建合同履約情況等進行監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)問題及時通知項目法人和代建單位進行整改。
　　第二十五條交通運輸部建立公路建設(shè)項目代建單位信用評估制度，在全國統(tǒng)一的公路建設(shè)市場信用信息平臺上及時發(fā)布代建單位的信用信息。對違法違規(guī)、擾亂代建市場秩序或者違反本辦法第二十條規(guī)定的代建單位，列入黑名單。
　　省級交通運輸主管部門應(yīng)當及時收集并記錄代建單位的信用情況，建立代建單位信用等級評估機制。
　　第二十六條項目法人和代建單位違反本辦法及相關(guān)法規(guī)，由交通運輸主管部門或者其他相關(guān)部門依法給予相應(yīng)處罰。

第四章　附　則

　　第二十七條本辦法自2015年7月1日起施行。

關(guān)于修改《游客不文明行為記錄管理暫行辦法》的通知

國家旅游局辦公室

旅辦發(fā)〔2015〕117號

各省、自治區(qū)、直轄市旅游委、局，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團旅游局：

　　國家旅游局對《游客不文明行為記錄管理暫行辦法》修改如下：

　　一、文件名稱修改為《國家旅游局關(guān)于游客不文明行為記錄管理暫行辦法》；

　　二、第五條第五款修改為:參與賭博、色情、毒品內(nèi)容的活動或者危險性活動；第六款修改為：嚴重擾亂旅游秩序的活動；增加“國務(wù)院旅游主管部門認定的造成嚴重社會不良影響的其他行為”，作為第七款。

　　三、第六條修改為：“游客不文明行為記錄”信息實行動態(tài)管理�！坝慰筒晃拿餍袨橛涗洝毙畔⒈４嫫谙抟曈慰筒晃拿餍袨榍楣�(jié)及影響程度確定，期限自信息核實之日起計算。

　　現(xiàn)將修改后的《國家旅游局關(guān)于游客不文明行為記錄管理暫行辦法》印發(fā)給你們，請認真貫徹實施。

國家旅游局辦公室
2015年4月30日

新法規(guī)軟件介紹

《新法規(guī)速遞2012》軟件，收錄1949-2012 法律法規(guī)、司法解釋、規(guī)范性文件及地方性法規(guī) 約13萬件。2012版新增“云檢索”功能，可以在線全文檢索、瀏覽５０萬件法規(guī)，并可下載收藏瀏覽過的法規(guī)�！缎路ㄒ�(guī)速遞》提供標題、頒布單位和全文檢索功能，全部法規(guī)均可按標題、頒布時間或頒布單位排序�！缎路ㄒ�(guī)速遞》還可自行錄入法規(guī)，所有下載法規(guī)均可備份，重裝軟件后無需再重新下載�！缎路ㄒ�(guī)速遞》最具特色功能是：注冊后，可以每天上網(wǎng)智能更新,獲得當日最新法律法規(guī)。本軟件為收費軟件，您可以先下載軟件，付費后我們根據(jù)您注冊的用戶名為您開通每日更新服務(wù)。詳細