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最高人民法院關(guān)于審理環(huán)境侵權(quán)責(zé)任糾紛案件適用法律若干問題的解釋

最高人民法院

《最高人民法院關(guān)于審理環(huán)境侵權(quán)責(zé)任糾紛案件適用法律若干問題的解釋》已于2015年2月9日由最高人民法院審判委員會第1644次會議通過，現(xiàn)予公布，自2015年6月3日起施行。

最高人民法院

2015年6月1日

最高人民法院關(guān)于審理環(huán)境侵權(quán)責(zé)任糾紛案件適用法律若干問題的解釋

（2015年2月9日最高人民法院審判委員會第1644次會議通過）

為正確審理環(huán)境侵權(quán)責(zé)任糾紛案件，根據(jù)《中華人民共和國侵權(quán)責(zé)任法》《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法》《中華人民共和國民事訴訟法》等法律的規(guī)定，結(jié)合審判實踐，制定本解釋。

第一條因污染環(huán)境造成損害，不論污染者有無過錯，污染者應(yīng)當(dāng)承擔(dān)侵權(quán)責(zé)任。污染者以排污符合國家或者地方污染物排放標(biāo)準(zhǔn)為由主張不承擔(dān)責(zé)任的，人民法院不予支持。

污染者不承擔(dān)責(zé)任或者減輕責(zé)任的情形，適用海洋環(huán)境保護(hù)法、水污染防治法、大氣污染防治法等環(huán)境保護(hù)單行法的規(guī)定；相關(guān)環(huán)境保護(hù)單行法沒有規(guī)定的，適用侵權(quán)責(zé)任法的規(guī)定。

第二條兩個以上污染者共同實施污染行為造成損害，被侵權(quán)人根據(jù)侵權(quán)責(zé)任法第八條規(guī)定請求污染者承擔(dān)連帶責(zé)任的，人民法院應(yīng)予支持。

第三條兩個以上污染者分別實施污染行為造成同一損害，每一個污染者的污染行為都足以造成全部損害，被侵權(quán)人根據(jù)侵權(quán)責(zé)任法第十一條規(guī)定請求污染者承擔(dān)連帶責(zé)任的，人民法院應(yīng)予支持。

兩個以上污染者分別實施污染行為造成同一損害，每一個污染者的污染行為都不足以造成全部損害，被侵權(quán)人根據(jù)侵權(quán)責(zé)任法第十二條規(guī)定請求污染者承擔(dān)責(zé)任的，人民法院應(yīng)予支持。

兩個以上污染者分別實施污染行為造成同一損害，部分污染者的污染行為足以造成全部損害，部分污染者的污染行為只造成部分損害，被侵權(quán)人根據(jù)侵權(quán)責(zé)任法第十一條規(guī)定請求足以造成全部損害的污染者與其他污染者就共同造成的損害部分承擔(dān)連帶責(zé)任，并對全部損害承擔(dān)責(zé)任的，人民法院應(yīng)予支持。

第四條兩個以上污染者污染環(huán)境，對污染者承擔(dān)責(zé)任的大小，人民法院應(yīng)當(dāng)根據(jù)污染物的種類、排放量、危害性以及有無排污許可證、是否超過污染物排放標(biāo)準(zhǔn)、是否超過重點污染物排放總量控制指標(biāo)等因素確定。

第五條被侵權(quán)人根據(jù)侵權(quán)責(zé)任法第六十八條規(guī)定分別或者同時起訴污染者、第三人的，人民法院應(yīng)予受理。

被侵權(quán)人請求第三人承擔(dān)賠償責(zé)任的，人民法院應(yīng)當(dāng)根據(jù)第三人的過錯程度確定其相應(yīng)賠償責(zé)任。

污染者以第三人的過錯污染環(huán)境造成損害為由主張不承擔(dān)責(zé)任或者減輕責(zé)任的，人民法院不予支持。

第六條被侵權(quán)人根據(jù)侵權(quán)責(zé)任法第六十五條規(guī)定請求賠償?shù)模瑧?yīng)當(dāng)提供證明以下事實的證據(jù)材料：

（一）污染者排放了污染物；

（二）被侵權(quán)人的損害；

（三）污染者排放的污染物或者其次生污染物與損害之間具有關(guān)聯(lián)性。

第七條污染者舉證證明下列情形之一的，人民法院應(yīng)當(dāng)認(rèn)定其污染行為與損害之間不存在因果關(guān)系：

（一）排放的污染物沒有造成該損害可能的；

（二）排放的可造成該損害的污染物未到達(dá)該損害發(fā)生地的；

（三）該損害于排放污染物之前已發(fā)生的；

（四）其他可以認(rèn)定污染行為與損害之間不存在因果關(guān)系的情形。

第八條對查明環(huán)境污染案件事實的專門性問題，可以委托具備相關(guān)資格的司法鑒定機(jī)構(gòu)出具鑒定意見或者由國務(wù)院環(huán)境保護(hù)主管部門推薦的機(jī)構(gòu)出具檢驗報告、檢測報告、評估報告或者監(jiān)測數(shù)據(jù)。

第九條當(dāng)事人申請通知一至兩名具有專門知識的人出庭，就鑒定意見或者污染物認(rèn)定、損害結(jié)果、因果關(guān)系等專業(yè)問題提出意見的，人民法院可以準(zhǔn)許。當(dāng)事人未申請，人民法院認(rèn)為有必要的，可以進(jìn)行釋明。

具有專門知識的人在法庭上提出的意見，經(jīng)當(dāng)事人質(zhì)證，可以作為認(rèn)定案件事實的根據(jù)。

第十條負(fù)有環(huán)境保護(hù)監(jiān)督管理職責(zé)的部門或者其委托的機(jī)構(gòu)出具的環(huán)境污染事件調(diào)查報告、檢驗報告、檢測報告、評估報告或者監(jiān)測數(shù)據(jù)等，經(jīng)當(dāng)事人質(zhì)證，可以作為認(rèn)定案件事實的根據(jù)。

第十一條對于突發(fā)性或者持續(xù)時間較短的環(huán)境污染行為，在證據(jù)可能滅失或者以后難以取得的情況下，當(dāng)事人或者利害關(guān)系人根據(jù)民事訴訟法第八十一條規(guī)定申請證據(jù)保全的，人民法院應(yīng)當(dāng)準(zhǔn)許。

第十二條被申請人具有環(huán)境保護(hù)法第六十三條規(guī)定情形之一，當(dāng)事人或者利害關(guān)系人根據(jù)民事訴訟法第一百條或者第一百零一條規(guī)定申請保全的，人民法院可以裁定責(zé)令被申請人立即停止侵害行為或者采取污染防治措施。

第十三條人民法院應(yīng)當(dāng)根據(jù)被侵權(quán)人的訴訟請求以及具體案情，合理判定污染者承擔(dān)停止侵害、排除妨礙、消除危險、恢復(fù)原狀、賠禮道歉、賠償損失等民事責(zé)任。

第十四條被侵權(quán)人請求恢復(fù)原狀的，人民法院可以依法裁判污染者承擔(dān)環(huán)境修復(fù)責(zé)任，并同時確定被告不履行環(huán)境修復(fù)義務(wù)時應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的環(huán)境修復(fù)費用。

污染者在生效裁判確定的期限內(nèi)未履行環(huán)境修復(fù)義務(wù)的，人民法院可以委托其他人進(jìn)行環(huán)境修復(fù)，所需費用由污染者承擔(dān)。

第十五條被侵權(quán)人起訴請求污染者賠償因污染造成的財產(chǎn)損失、人身損害以及為防止污染擴(kuò)大、消除污染而采取必要措施所支出的合理費用的，人民法院應(yīng)予支持。

第十六條下列情形之一，應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為環(huán)境保護(hù)法第六十五條規(guī)定的弄虛作假：

（一）環(huán)境影響評價機(jī)構(gòu)明知委托人提供的材料虛假而出具嚴(yán)重失實的評價文件的；

（二）環(huán)境監(jiān)測機(jī)構(gòu)或者從事環(huán)境監(jiān)測設(shè)備維護(hù)、運營的機(jī)構(gòu)故意隱瞞委托人超過污染物排放標(biāo)準(zhǔn)或者超過重點污染物排放總量控制指標(biāo)的事實的；

（三）從事防治污染設(shè)施維護(hù)、運營的機(jī)構(gòu)故意不運行或者不正常運行環(huán)境監(jiān)測設(shè)備或者防治污染設(shè)施的；

（四）有關(guān)機(jī)構(gòu)在環(huán)境服務(wù)活動中其他弄虛作假的情形。

第十七條被侵權(quán)人提起訴訟，請求污染者停止侵害、排除妨礙、消除危險的，不受環(huán)境保護(hù)法第六十六條規(guī)定的時效期間的限制。

第十八條本解釋適用于審理因污染環(huán)境、破壞生態(tài)造成損害的民事案件，但法律和司法解釋對環(huán)境民事公益訴訟案件另有規(guī)定的除外。

相鄰污染侵害糾紛、勞動者在職業(yè)活動中因受污染損害發(fā)生的糾紛，不適用本解釋。

第十九條本解釋施行后，人民法院尚未審結(jié)的一審、二審案件適用本解釋規(guī)定。本解釋施行前已經(jīng)作出生效裁判的案件，本解釋施行后依法再審的，不適用本解釋。

本解釋施行后，最高人民法院以前頒布的司法解釋與本解釋不一致的，不再適用。

國家發(fā)展改革委、國家郵政局關(guān)于放開部分郵政業(yè)務(wù)資費有關(guān)問題的通知

國家發(fā)展和改革委員會國家郵政局

發(fā)改價格[2015]1126號

　　

各省、自治區(qū)、直轄市發(fā)展改革委、物價局、郵政管理局，中國郵政集團(tuán)公司：

　　為貫徹落實黨的十八屆三中全會精神，發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，促進(jìn)郵政業(yè)發(fā)展，根據(jù)新修訂的《郵政法》及國務(wù)院常務(wù)會議部署，決定放開部分國內(nèi)郵政業(yè)務(wù)資費，現(xiàn)將有關(guān)事項通知如下：

　　一、將國內(nèi)特快專遞資費、明信片寄遞資費、印刷品寄遞資費和單件重量10公斤以下計泡包裹（每立方分米重量小于167克的包裹）等競爭性包裹寄遞資費，由政府定價改為實行市場調(diào)節(jié)價，郵政企業(yè)可以根據(jù)市場供求和競爭狀況自主確定資費結(jié)構(gòu)、資費標(biāo)準(zhǔn)和計費方式。

　　二、郵政企業(yè)要遵循合法、公平、誠信原則，切實加強(qiáng)內(nèi)部管理，優(yōu)化作業(yè)流程，嚴(yán)格按照規(guī)定的郵政業(yè)務(wù)服務(wù)規(guī)程提供服務(wù)，提高服務(wù)質(zhì)量，努力降低經(jīng)營成本，為用戶提供質(zhì)優(yōu)價廉的郵政服務(wù)。

　　三、郵政企業(yè)制定或調(diào)整實行市場調(diào)節(jié)價的郵政業(yè)務(wù)資費項目和資費標(biāo)準(zhǔn)時，應(yīng)當(dāng)提前30天向社會公示，并抄送國家發(fā)展改革委、國家郵政局。

　　四、郵政企業(yè)要嚴(yán)格落實明碼標(biāo)價規(guī)定，在經(jīng)營場所顯著位置或以方便用戶查詢的方式公布資費項目和資費標(biāo)準(zhǔn)，接受社會監(jiān)督。堅持用戶自愿原則，不得強(qiáng)制服務(wù)、強(qiáng)行收費或只收費不服務(wù)，不提供服務(wù)或未按規(guī)定內(nèi)容和標(biāo)準(zhǔn)提供服務(wù)的不得收費。不得采取價格歧視、價格欺詐等不正當(dāng)手段，損害用戶合法權(quán)益。

　　五、各級價格主管部門要加強(qiáng)價格監(jiān)督檢查，依法查處企業(yè)各類違法違規(guī)價格行為，切實維護(hù)市場良好價格秩序，保護(hù)消費者的合法權(quán)益。

　　六、上述規(guī)定自2015年6月1日起執(zhí)行。此前與本通知不符的有關(guān)文件、規(guī)定同時廢止。遇到新情況、新問題，請及時報國家發(fā)展改革委、國家郵政局。

　　

　　

　　

　　國家發(fā)展改革委國家郵政局

　　 2015年5月22日

國家發(fā)展改革委、財政部關(guān)于印發(fā)《藥品、醫(yī)療器械產(chǎn)品注冊收費標(biāo)準(zhǔn)管理辦法》的通知

國家發(fā)展和改革委員會財政部

發(fā)改價格[2015]1006號

國家食品藥品監(jiān)管總局，各省、自治區(qū)、直轄市發(fā)展改革委、物價局，財政廳（局）：

　　為加強(qiáng)藥品、醫(yī)療器械產(chǎn)品注冊收費管理，規(guī)范注冊收費行為，保障注冊申請人的合法權(quán)益，促進(jìn)注冊工作健康發(fā)展，特制定了《藥品、醫(yī)療器械產(chǎn)品注冊收費標(biāo)準(zhǔn)管理辦法》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。

　　附：《藥品、醫(yī)療器械產(chǎn)品注冊收費標(biāo)準(zhǔn)管理辦法》

國家發(fā)展改革委

財　　政　　部

2015年5月12日

附件：

藥品、醫(yī)療器械產(chǎn)品注冊收費標(biāo)準(zhǔn)管理辦法

　　第一條　為加強(qiáng)藥品、醫(yī)療器械產(chǎn)品注冊收費管理，規(guī)范注冊收費行為，保障注冊申請人的合法權(quán)益，促進(jìn)注冊工作健康發(fā)展，依據(jù)《中華人民共和國藥品管理法》、《中華人民共和國藥品管理法實施條例》、《醫(yī)療器械監(jiān)督管理條例》等法律法規(guī)，制定本辦法。

　　第二條　本辦法適用于藥品、醫(yī)療器械產(chǎn)品注冊收費標(biāo)準(zhǔn)制定和管理。

　　第三條　藥品、醫(yī)療器械產(chǎn)品注冊費，是指食品藥品監(jiān)管部門向藥品、醫(yī)療器械產(chǎn)品注冊申請人收取的注冊受理、審評、現(xiàn)場檢查（醫(yī)療器械產(chǎn)品注冊為質(zhì)量管理體系核查，下同）等費用。

　　第四條　藥品、醫(yī)療器械產(chǎn)品注冊成本包括人工費、差旅費、會議費、信息與資料維護(hù)費、房租物業(yè)費、設(shè)備折舊費等費用支出。

　　人工費是指藥品、醫(yī)療器械產(chǎn)品注冊受理、審評、現(xiàn)場檢查等過程中發(fā)生的符合國家財務(wù)列支規(guī)定的人員費用。

　　差旅費是指藥品、醫(yī)療器械產(chǎn)品注冊受理、審評、現(xiàn)場檢查等過程中發(fā)生的符合國家財務(wù)列支規(guī)定的交通費、住宿費、伙食費等費用。

　　會議費是指藥品、醫(yī)療器械產(chǎn)品注冊受理、審評、現(xiàn)場檢查等過程中召開專家咨詢會、技術(shù)審評會、技術(shù)規(guī)范研討會等發(fā)生的符合國家財務(wù)列支規(guī)定的費用。

　　信息與資料維護(hù)費是指藥品、醫(yī)療器械產(chǎn)品注冊受理、審評、現(xiàn)場檢查過程中發(fā)生的符合國家財務(wù)列支規(guī)定的維護(hù)維修費、資料管理費、辦公費、培訓(xùn)費、水電費等費用。

　　房租物業(yè)費是指藥品、醫(yī)療器械產(chǎn)品注冊受理、審評、現(xiàn)場檢查過程中發(fā)生的符合國家財務(wù)列支規(guī)定的房屋租金、物業(yè)管理費等費用。

　　設(shè)備折舊費是指藥品、醫(yī)療器械產(chǎn)品注冊受理、審評、現(xiàn)場檢查過程中發(fā)生的符合國家財務(wù)列支規(guī)定的所購置設(shè)備的折舊費用。

　　第五條　藥品、醫(yī)療器械產(chǎn)品注冊費標(biāo)準(zhǔn)按照收支平衡的原則制定。

　　第六條　國務(wù)院食品藥品監(jiān)管部門收取藥品、醫(yī)療器械產(chǎn)品注冊費標(biāo)準(zhǔn)為：藥品、醫(yī)療器械產(chǎn)品注冊費=人日費用標(biāo)準(zhǔn)×注冊所需人數(shù)×注冊所需天數(shù)。

人日費用標(biāo)準(zhǔn)，按不高于2400元/人·天執(zhí)行。

　　藥品、醫(yī)療器械產(chǎn)品注冊的具體人日費用標(biāo)準(zhǔn)及所需人數(shù)、天數(shù)，由國務(wù)院食品藥品監(jiān)管部門根據(jù)工作實際分類確定。其中，人數(shù)是指藥品、醫(yī)療器械產(chǎn)品注冊受理、審評、現(xiàn)場檢查等所需的平均工作人員數(shù)；天數(shù)是指完成藥品、醫(yī)療器械產(chǎn)品注冊所需的平均工作日數(shù)（每個工作日按8小時計）。

　　省級食品藥品監(jiān)管部門收取的藥品、醫(yī)療器械產(chǎn)品注冊費的收費標(biāo)準(zhǔn)，由省級價格、財政部門參照本辦法相關(guān)規(guī)定制定。

　　第七條　藥品、醫(yī)療器械產(chǎn)品注冊申請人申請加急辦理注冊，加急辦理的條件及加急費標(biāo)準(zhǔn)，由國務(wù)院食品藥品監(jiān)管部門規(guī)定。

　　第八條　藥品、醫(yī)療器械產(chǎn)品注冊費標(biāo)準(zhǔn)不包含藥品、醫(yī)療器械產(chǎn)品注冊檢驗費用，藥品、醫(yī)療器械產(chǎn)品注冊檢驗費按國家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

　　第九條　食品藥品監(jiān)管部門對進(jìn)口藥品、醫(yī)療器械產(chǎn)品注冊，加收現(xiàn)場檢查境外部分的交通費、食宿費和公雜費等費用。

　　第十條　藥品、醫(yī)療器械產(chǎn)品注冊費標(biāo)準(zhǔn)原則上每五年評估一次，根據(jù)評估情況進(jìn)行適當(dāng)調(diào)整。

　　第十一條食品藥品監(jiān)管部門應(yīng)根據(jù)藥品、醫(yī)療器械產(chǎn)品注冊所需人數(shù)、天數(shù)及收費項目，分類核定收費標(biāo)準(zhǔn)，并將收費項目、收費標(biāo)準(zhǔn)通過門戶網(wǎng)站等媒體向社會公示。

　　第十二條　各級價格、財政部門按照職責(zé)分工加強(qiáng)監(jiān)督檢查，對違反本辦法規(guī)定的行為，依據(jù)國家有關(guān)法律法規(guī)進(jìn)行查處。

　　第十三條　本辦法由國家發(fā)展改革委、財政部負(fù)責(zé)解釋。

　　第十四條　本辦法自發(fā)布之日起執(zhí)行。以前規(guī)定與本辦法不一致的，一律廢止。

　　國務(wù)院食品藥品監(jiān)管部門公布藥品、醫(yī)療器械產(chǎn)品注冊收費具體標(biāo)準(zhǔn)以前，已經(jīng)受理、但尚未作出行政審批結(jié)論的藥品、醫(yī)療器械產(chǎn)品注冊申請，按原收費政策執(zhí)行。

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