法規(guī)法律目錄

·教育部辦公廳關(guān)于進(jìn)一步擴(kuò)大中小學(xué)教師資格考試與定期注冊制度改革
/教育部辦公廳(2015-7-20)

·關(guān)于進(jìn)一步鼓勵和擴(kuò)大社會資本投資建設(shè)鐵路的實施意見
/國家發(fā)展和改革委員會(2015-7-10)

·關(guān)于調(diào)整工傷保險費率政策的通知
/人力資源和社會保障部(2015-7-22)

·關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)導(dǎo)游勞動權(quán)益保障的指導(dǎo)意見
/國家旅游局人力資源(2015-7-29)

·國家安全監(jiān)管總局辦公廳關(guān)于重大生產(chǎn)安全事故調(diào)查處理掛牌督辦工作
/國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理(2015-7-14)

·工業(yè)和信息化部關(guān)于推進(jìn)化肥行業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展的指導(dǎo)意見
/工業(yè)和信息化部(2015-7-20)

·關(guān)于印發(fā)《旅游經(jīng)營服務(wù)不良信息管理辦法（試行）》的通知
/國家旅游局辦公室(2015-7-17)

·人力資源社會保障部、財政部關(guān)于適當(dāng)降低生育保險費率的通知
/人力資源和社會保障部(2015-7-27)

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關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)導(dǎo)游勞動權(quán)益保障的指導(dǎo)意見

國家旅游局人力資源和社會保障部中華全國總工會

旅發(fā)〔2015〕164號

各省、自治區(qū)、直轄市旅游委、局，人力資源社會保障廳（局），總工會，中國財貿(mào)輕紡煙草工會，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)旅游局、人力資源社會保障局、工會：

導(dǎo)游是我國旅游從業(yè)人員隊伍的重要組成部分，多年來，為展示旅游形象、傳播先進(jìn)文化、促進(jìn)中外交流、推動旅游業(yè)發(fā)展做出了積極貢獻(xiàn)。為貫徹黨的十八屆四中全會精神，落實旅游法和勞動合同法等法律及《國務(wù)院關(guān)于促進(jìn)旅游業(yè)改革發(fā)展的若干意見》（國發(fā)〔2014〕31號，以下簡稱《若干意見》）的要求，維護(hù)和保障導(dǎo)游合法勞動權(quán)益，促進(jìn)導(dǎo)游隊伍平穩(wěn)健康發(fā)展，現(xiàn)提出如下指導(dǎo)意見：

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想

以黨的十八屆四中全會精神為指導(dǎo)，以深入貫徹落實旅游法和《若干意見》為契機(jī)，以依法保障導(dǎo)游勞動權(quán)益為出發(fā)點，以廣大游客更加滿意為落腳點，以推動旅游業(yè)健康可持續(xù)發(fā)展為目標(biāo)，堅持依法治旅、依法興旅，堅持以人為本、科學(xué)發(fā)展，堅持社會公平正義，著力排除阻礙勞動者參與發(fā)展、分享發(fā)展成果的障礙，努力實現(xiàn)導(dǎo)游體面勞動、全面發(fā)展，營造健康有序、公平競爭的旅游行業(yè)發(fā)展環(huán)境。

（二）工作目標(biāo)

以保障導(dǎo)游合法勞動報酬權(quán)益為核心，建立公開、公平、合理的導(dǎo)游薪酬制度；構(gòu)建法律關(guān)系清晰、管理責(zé)任明確、權(quán)利義務(wù)對等、收入與服務(wù)質(zhì)量掛鉤、基本保障健全的導(dǎo)游勞動權(quán)益保障體系；營造良好的就業(yè)環(huán)境，實現(xiàn)導(dǎo)游體面勞動，促進(jìn)勞動關(guān)系和諧；不斷提高導(dǎo)游服務(wù)水平，優(yōu)化隊伍結(jié)構(gòu)，培養(yǎng)一支愛崗敬業(yè)、誠實守信、服務(wù)至誠、形象健康的導(dǎo)游隊伍，為從源頭和基礎(chǔ)上徹底解決影響旅游市場秩序的深層次問題提供條件。

（三）基本原則

1.平穩(wěn)有序，加快推進(jìn)

導(dǎo)游勞動權(quán)益保障工作關(guān)系到旅游企業(yè)、從業(yè)者的切身利益。既要充分認(rèn)識該項工作的必要性和緊迫性，也要充分認(rèn)識該項工作的復(fù)雜性和艱巨性，既要積極破除阻礙旅游市場健康持續(xù)發(fā)展的不合理的導(dǎo)游用工管理模式，多措并舉，加快推進(jìn)，又要做到科學(xué)合理，平穩(wěn)有序，力求實效。

2．兼顧利益，實現(xiàn)共贏

切實保障導(dǎo)游的合法勞動權(quán)益，是旅行社應(yīng)盡的法定義務(wù)，旅行社的健康有序發(fā)展也將為導(dǎo)游提供更多的就業(yè)機(jī)會和發(fā)展前景。必須兼顧各方利益，著眼于構(gòu)建和諧勞動關(guān)系，真正實現(xiàn)共贏。

3. 加強(qiáng)協(xié)作，創(chuàng)新模式

開展導(dǎo)游勞動權(quán)益保障工作不僅需要旅游主管部門、人力資源社會保障部門和工會組織緊密合作，還需要發(fā)揮行業(yè)組織、用人單位及導(dǎo)游的主動性、積極性和創(chuàng)造性，大膽創(chuàng)新，突破難點，制定切實有效的配套方案和實施細(xì)則，探索有效的工作方法，扎實開展工作。

二、主要工作

（四）理順旅行社與導(dǎo)游的關(guān)系

旅行社應(yīng)依照勞動法、勞動合同法等法律法規(guī)規(guī)定，依法承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。旅行社應(yīng)當(dāng)與其聘用的未與其他用人單位建立勞動關(guān)系或人事關(guān)系的導(dǎo)游簽訂勞動合同，且勞動合同期限應(yīng)在1個月以上。勞動合同應(yīng)明確雙方基本信息、合同期限、工作內(nèi)容、工作時間與勞動報酬、社會保險、休息休假、勞動保護(hù)與勞動條件等內(nèi)容。臨時聘用的導(dǎo)游，應(yīng)是與其他用人單位建立勞動關(guān)系或人事關(guān)系，并獲得原用人單位同意的人員。臨時聘用時，旅行社可與其簽訂勞務(wù)協(xié)議，明確雙方的權(quán)利、義務(wù)。

（五）依法保障導(dǎo)游合法勞動報酬和社會保險權(quán)益

1．依法保障導(dǎo)游的勞動報酬權(quán)益

旅行社應(yīng)建立和完善勞動報酬分配辦法，合理確定基本工資、帶團(tuán)補(bǔ)貼、獎金等，按照旅游法、勞動合同法等相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定及勞動合同約定，按月足額向?qū)в沃Ц秳趧訄蟪�。旅行社臨時聘用導(dǎo)游的，應(yīng)按照旅游法及勞務(wù)協(xié)議約定，按時足額向其支付導(dǎo)游服務(wù)費用。

2．建立導(dǎo)游優(yōu)質(zhì)服務(wù)獎勵制度

旅行社要盡快建立健全針對導(dǎo)游的職業(yè)技能、專業(yè)素質(zhì)、游客評價、從業(yè)貢獻(xiàn)為主要測評內(nèi)容的導(dǎo)游績效獎勵制度，探索建立基于游客自愿支付的對導(dǎo)游優(yōu)質(zhì)服務(wù)的獎勵機(jī)制。

3.依法保障導(dǎo)游的社會保險權(quán)益

旅行社應(yīng)依法參加各項社會保險，按規(guī)定為與其簽訂勞動合同的導(dǎo)游辦理相關(guān)社會保險手續(xù)，足額繳納各項社會保險費。

（六）加強(qiáng)導(dǎo)游執(zhí)業(yè)的勞動保護(hù)和職業(yè)培訓(xùn)

旅行社應(yīng)為導(dǎo)游提供必要的職業(yè)安全衛(wèi)生條件，對女性導(dǎo)游實行特殊勞動保護(hù)，就反映強(qiáng)烈的“導(dǎo)游專座”、住宿待遇等問題，積極采取改進(jìn)措施，降低導(dǎo)游的勞動風(fēng)險，保障導(dǎo)游安全執(zhí)業(yè)和體面勞動；依法投保旅行社責(zé)任保險，鼓勵投保導(dǎo)游執(zhí)業(yè)綜合保險等補(bǔ)充保險，妥善處置導(dǎo)游因公傷亡事故；建立健全導(dǎo)游職業(yè)培訓(xùn)制度，加大投入，做好導(dǎo)游崗前培訓(xùn)和在職培訓(xùn)，支持導(dǎo)游參加提升素質(zhì)的學(xué)習(xí)實踐，不斷提高導(dǎo)游的素質(zhì)和能力。

（七）開展導(dǎo)游勞動報酬集體協(xié)商和指導(dǎo)性標(biāo)準(zhǔn)制定工作

各地要依法開展以協(xié)商確定導(dǎo)游勞動報酬為重點的集體協(xié)商試點工作。試點城市應(yīng)按照相關(guān)規(guī)定，建立協(xié)商對話機(jī)制，確定協(xié)商主體，按程序選派代表進(jìn)行集體協(xié)商；簽訂的集體合同經(jīng)當(dāng)?shù)厝肆︐Y源社會保障部門審查后生效。試點城市要依據(jù)現(xiàn)有法律法規(guī)，結(jié)合本地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平、旅游市場狀況、導(dǎo)游供求等實際狀況，制定本地區(qū)導(dǎo)游勞動報酬的指導(dǎo)性標(biāo)準(zhǔn)，定期公布、調(diào)整。暫未進(jìn)行集體協(xié)商試點的地區(qū)，要結(jié)合本地區(qū)實際情況，積極推動建立導(dǎo)游勞動報酬的指導(dǎo)性標(biāo)準(zhǔn)。

三、工作要求

（八）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)同推進(jìn)

各地旅游主管部門、人力資源社會保障部門和工會組織要將保障導(dǎo)游勞動權(quán)益作為貫徹落實旅游法和《若干意見》的重要措施，高度重視，緊密配合，抓緊抓實。旅游主管部門要組織成立專門領(lǐng)導(dǎo)與工作機(jī)構(gòu)，指定專人負(fù)責(zé)，主動聯(lián)系人力資源社會保障部門和工會組織，建立溝通協(xié)調(diào)機(jī)制，共同研究，克服困難、改革創(chuàng)新。同時，要主動加強(qiáng)媒體宣傳，加強(qiáng)輿論引導(dǎo)和輿情分析，營造良好的輿論環(huán)境。

（九）積極發(fā)揮導(dǎo)游行業(yè)組織和行業(yè)工會的作用

各地旅游主管部門要盡快推動同步建立健全導(dǎo)游行業(yè)組織和工會組織，充分發(fā)揮導(dǎo)游行業(yè)組織聯(lián)系政府、服務(wù)會員、促進(jìn)行業(yè)自律的作用，強(qiáng)化對會員的行為引導(dǎo)、規(guī)范約束、權(quán)益保護(hù)，組織實施導(dǎo)游注冊、職業(yè)培訓(xùn)、先進(jìn)典型宣傳推廣、咨詢與援助等工作。工會組織要全面履行職能，維護(hù)導(dǎo)游合法權(quán)益，推動構(gòu)建和諧勞動關(guān)系。

（十）督促用人單位落實主體責(zé)任

各地旅游主管部門、人力資源社會保障部門和工會組織要指導(dǎo)督促旅行社嚴(yán)格按照旅游法、勞動合同法等法律法規(guī)的相關(guān)規(guī)定，與導(dǎo)游簽訂規(guī)范的勞動合同，保障導(dǎo)游的合法勞動權(quán)益。對不與導(dǎo)游簽訂勞動合同、不按時支付勞動報酬、不按時足額繳納社會保險費的用人單位，要依法依規(guī)嚴(yán)肅查處。旅游主管部門要引導(dǎo)旅行社健全導(dǎo)游服務(wù)管理機(jī)構(gòu)，建立健全導(dǎo)游培訓(xùn)、管理制度，加強(qiáng)導(dǎo)游典型事跡宣傳，建立游客對導(dǎo)游服務(wù)的評價和優(yōu)質(zhì)服務(wù)獎勵制度，不斷提升旅游服務(wù)質(zhì)量，促進(jìn)導(dǎo)游隊伍健康發(fā)展。

（十一）努力提高導(dǎo)游人員素質(zhì)，增強(qiáng)維權(quán)能力

各地要加強(qiáng)對導(dǎo)游的宣傳教育培訓(xùn)，加強(qiáng)相關(guān)法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)的貫徹落實，健全導(dǎo)游誠信體系，建立淘汰退出機(jī)制。要積極強(qiáng)化導(dǎo)游維護(hù)自身勞動權(quán)益的意識，鼓勵導(dǎo)游積極加入導(dǎo)游行業(yè)組織和工會組織，對用人單位的違法行為及時向有關(guān)部門舉報投訴。要引導(dǎo)導(dǎo)游積極踐行社會主義核心價值觀，自覺將“游客為本、服務(wù)至誠”的行業(yè)核心價值觀作為職業(yè)行為導(dǎo)向，努力提高自身素質(zhì)，不斷提升專業(yè)技能和服務(wù)水平。要激勵導(dǎo)游增強(qiáng)職業(yè)自信心和自豪感，自覺維護(hù)導(dǎo)游隊伍良好形象，熱愛旅游、服務(wù)旅游、奉獻(xiàn)旅游，成為誠實守信、樂于奉獻(xiàn)、積極向上、奮發(fā)有為的優(yōu)秀導(dǎo)游。

國家旅游局人力資源社會保障部中華全國總工會

2015年7月29日

關(guān)于調(diào)整工傷保險費率政策的通知

人力資源和社會保障部財政部

人社部發(fā)[2015]71號
　　

各省、自治區(qū)、直轄市人力資源社會保障廳（局）、財政廳（局），新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)人力資源社會保障局、財務(wù)局：　　

　　按照黨的十八屆三中全會提出的“適時適當(dāng)降低社會保險費率”的精神，為更好貫徹社會保險法、《工傷保險條例》，使工傷保險費率政策更加科學(xué)、合理，適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的需要，經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，自2015年10月1日起，調(diào)整現(xiàn)行工傷保險費率政策�，F(xiàn)將有關(guān)事項通知如下：　　

　　一、關(guān)于行業(yè)工傷風(fēng)險類別劃分　　

　　按照《國民經(jīng)濟(jì)行業(yè)分類》（GB/T 4754—2011）對行業(yè)的劃分，根據(jù)不同行業(yè)的工傷風(fēng)險程度，由低到高，依次將行業(yè)工傷風(fēng)險類別劃分為一類至八類（見附件）�！　�

　　二、關(guān)于行業(yè)差別費率及其檔次確定　　

　　不同工傷風(fēng)險類別的行業(yè)執(zhí)行不同的工傷保險行業(yè)基準(zhǔn)費率。各行業(yè)工傷風(fēng)險類別對應(yīng)的全國工傷保險行業(yè)基準(zhǔn)費率為，一類至八類分別控制在該行業(yè)用人單位職工工資總額的0.2%、0.4%、0.7%、0.9%、1.1%、1.3%、1.6%、1.9%左右�！　�

　　通過費率浮動的辦法確定每個行業(yè)內(nèi)的費率檔次。一類行業(yè)分為三個檔次，即在基準(zhǔn)費率的基礎(chǔ)上，可向上浮動至120%、150%，二類至八類行業(yè)分為五個檔次，即在基準(zhǔn)費率的基礎(chǔ)上，可分別向上浮動至120%、150%或向下浮動至80%、50%�！　�

　　各統(tǒng)籌地區(qū)人力資源社會保障部門要會同財政部門，按照“以支定收、收支平衡”的原則，合理確定本地區(qū)工傷保險行業(yè)基準(zhǔn)費率具體標(biāo)準(zhǔn)，并征求工會組織、用人單位代表的意見，報統(tǒng)籌地區(qū)人民政府批準(zhǔn)后實施�；鶞�(zhǔn)費率的具體標(biāo)準(zhǔn)可根據(jù)統(tǒng)籌地區(qū)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變動、工傷保險費使用等情況適時調(diào)整。　　

　　三、關(guān)于單位費率的確定與浮動　　

　　統(tǒng)籌地區(qū)社會保險經(jīng)辦機(jī)構(gòu)根據(jù)用人單位工傷保險費使用、工傷發(fā)生率、職業(yè)病危害程度等因素，確定其工傷保險費率，并可依據(jù)上述因素變化情況，每一至三年確定其在所屬行業(yè)不同費率檔次間是否浮動。對符合浮動條件的用人單位，每次可上下浮動一檔或兩檔。統(tǒng)籌地區(qū)工傷保險最低費率不低于本地區(qū)一類風(fēng)險行業(yè)基準(zhǔn)費率。費率浮動的具體辦法由統(tǒng)籌地區(qū)人力資源社會保障部門商財政部門制定，并征求工會組織、用人單位代表的意見。　　

　　四、關(guān)于費率報備制度　　

　　各統(tǒng)籌地區(qū)確定的工傷保險行業(yè)基準(zhǔn)費率具體標(biāo)準(zhǔn)、費率浮動具體辦法，應(yīng)報省級人力資源社會保障部門和財政部門備案并接受指導(dǎo)。省級人力資源社會保障部門、財政部門應(yīng)每年將各統(tǒng)籌地區(qū)工傷保險行業(yè)基準(zhǔn)費率標(biāo)準(zhǔn)確定和變化以及浮動費率實施情況匯總報人力資源社會保障部、財政部�！　�

　　附件：工傷保險行業(yè)風(fēng)險分類表　　

　

　　人力資源社會保障部　　

　　財政部　　

　　2015年7月22日　　

關(guān)于進(jìn)一步鼓勵和擴(kuò)大社會資本投資建設(shè)鐵路的實施意見

國家發(fā)展和改革委員會財政部國土資源部等

發(fā)改基礎(chǔ)[2015]1610號

各省、自治區(qū)、直轄市、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)發(fā)展改革委、財政廳、國土資源廳、中國鐵路總公司、有關(guān)計劃單列企業(yè)：

　　鐵路是國民經(jīng)濟(jì)大動脈和關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施，加快推進(jìn)鐵路建設(shè)，對穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生具有重要意義。吸引社會資本進(jìn)入是深化鐵路投融資體制改革、加快鐵路建設(shè)的重要舉措。為貫徹落實黨的十八大和十八屆三中、四中全會精神，按照《國務(wù)院關(guān)于改革鐵路投融資體制加快推進(jìn)鐵路建設(shè)的意見》（國發(fā)〔2013〕33號）、《國務(wù)院關(guān)于創(chuàng)新重點領(lǐng)域投融資機(jī)制鼓勵社會投資的指導(dǎo)意見》（國發(fā)〔2014〕60號）及《國家發(fā)展改革委關(guān)于當(dāng)前更好發(fā)揮交通運輸支撐引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展作用的意見》（發(fā)改基礎(chǔ)[2015]969號）的有關(guān)要求，進(jìn)一步鼓勵和擴(kuò)大社會資本對鐵路的投資，拓寬投融資渠道，完善投資環(huán)境，合理配置資源，促進(jìn)市場競爭，推動體制機(jī)制創(chuàng)新，促進(jìn)鐵路事業(yè)加快發(fā)展，現(xiàn)提出以下實施意見：

　　一、全面開放鐵路投資與運營市場

　�。ㄒ唬┓e極鼓勵社會資本全面進(jìn)入鐵路領(lǐng)域，列入中長期鐵路網(wǎng)規(guī)劃、國家批準(zhǔn)的專項規(guī)劃和區(qū)域規(guī)劃的各類鐵路項目，除法律法規(guī)明確禁止的外，均向社會資本開放。

　�。ǘ┲攸c鼓勵社會資本投資建設(shè)和運營城際鐵路、市域（郊）鐵路、資源開發(fā)性鐵路以及支線鐵路，鼓勵社會資本參與投資鐵路客貨運輸服務(wù)業(yè)務(wù)和鐵路“走出去”項目。支持有實力的企業(yè)按照國家相關(guān)規(guī)定投資建設(shè)和運營干線鐵路。

　　二、推進(jìn)投融資方式多樣化

　�。ㄈ┲С稚鐣Y本以獨資、合資等多種投資方式建設(shè)和運營鐵路，向社會資本開放鐵路所有權(quán)和經(jīng)營權(quán)。

　�。ㄋ模┩茝V政府和社會資本合作（PPP）模式，運用特許經(jīng)營、股權(quán)合作等方式，通過運輸收益、相關(guān)開發(fā)收益等方式獲取合理收益。

　　（五）支持鐵路總公司以股權(quán)轉(zhuǎn)讓、股權(quán)置換、資產(chǎn)并購、重組改制等資本運作方式盤活鐵路資產(chǎn)，廣泛吸引社會資本參與，擴(kuò)大鐵路建設(shè)資金籌集渠道，優(yōu)化存量資產(chǎn)結(jié)構(gòu)。

　�。┩貙掕F路發(fā)展基金吸引社會資本的渠道，擴(kuò)大基金募集規(guī)模。按照特事特辦的原則，支持通過設(shè)立專項信托計劃和公募基金產(chǎn)品募集鐵路發(fā)展基金，各類社會資金和基金投資鐵路發(fā)展基金，按照約定獲得合理穩(wěn)定回報。

　　三、完善社會資本投資的實施機(jī)制

　�。ㄆ撸┳龊庙椖垮噙x和公布。根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需要和規(guī)劃要求，各級發(fā)展改革部門做好項目儲備和篩選工作，及時向社會公開發(fā)布項目信息，優(yōu)先推薦市場前景較好、投資預(yù)期收益較穩(wěn)定的鐵路項目。對社會資本提出的規(guī)劃外項目，在科學(xué)論證的基礎(chǔ)上，積極推進(jìn)項目前期工作，并研究納入相關(guān)規(guī)劃。

　　（八）公開透明選擇投資主體。通過招標(biāo)、競爭性談判等多種競爭方式，公平擇優(yōu)確定融資實力較強(qiáng)、信用狀況良好、具備相關(guān)專業(yè)能力的投資主體。各地向社會公開發(fā)布投資主體選擇公告，按照相關(guān)法律法規(guī)，依法確定投資主體。社會資本投資鐵路項目根據(jù)國務(wù)院投融資體制改革的相關(guān)規(guī)定，按國家基本建設(shè)程序組織建設(shè)。

　�。ň牛┟鞔_實施機(jī)構(gòu)及責(zé)任。地方引進(jìn)社會資本的實施機(jī)構(gòu)應(yīng)是省級人民政府授權(quán)的相關(guān)部門、事業(yè)單位等機(jī)構(gòu)，在授權(quán)范圍內(nèi)負(fù)責(zé)工程前期研究、項目實施方案編制、投資主體選擇、項目合同簽訂、項目組織實施等工作。跨�。▍^(qū)、市）項目由相關(guān)�。▍^(qū)、市）協(xié)商確定實施機(jī)構(gòu)。項目實施方案重點包括社會資本投資形式、投資主體基本條件、建設(shè)運營標(biāo)準(zhǔn)、監(jiān)管要求、項目投資回報機(jī)制、投資主體選擇方式、項目合同條款、項目風(fēng)險、退出機(jī)制等內(nèi)容。實施方案經(jīng)過評估和批準(zhǔn)后，作為投資主體選擇和項目實施的重要依據(jù)，必要時應(yīng)充分聽取社會公眾和專家意見。

　�。ㄊ┙∪L(fēng)險防范和監(jiān)督機(jī)制。省級政府相關(guān)部門和投資者要對項目可能產(chǎn)生的政策風(fēng)險、商業(yè)風(fēng)險、環(huán)境風(fēng)險、法律風(fēng)險等進(jìn)行充分分析，完善合同設(shè)計，建立健全糾紛解決、風(fēng)險防范和監(jiān)督機(jī)制。各地要根據(jù)財力狀況，合理確定政府參與方式，防范政府債務(wù)風(fēng)險。

　�。ㄊ唬┩晟仆顺鰴C(jī)制。明確社會資本退出條件，按照有關(guān)法律和約定，為社會資本提供多元化、規(guī)范化、市場化的退出渠道，保障社會公共利益和經(jīng)營者合法權(quán)益不受侵害。對涉及資產(chǎn)移交的政府和社會資本合作（PPP）項目在合作期滿后，要按照合同約定的移交形式、移交內(nèi)容和移交標(biāo)準(zhǔn)，及時組織開展項目驗收、資產(chǎn)交割等工作，妥善做好項目移交。

　�。ㄊ┘訌�(qiáng)后評價和績效評價。實施機(jī)構(gòu)定期組織開展社會資本投資鐵路項目后評價和績效評價，從安全、服務(wù)、效率等方面建立健全評價體系。評價結(jié)果可以作為政府加大支持和完善監(jiān)管的依據(jù)，激勵社會資本不斷改善管理，推進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新，提高服務(wù)水平。

　　四、進(jìn)一步改善社會資本投資環(huán)境

　�。ㄊ┣袑嵄Ｕ仙鐣Y本合法權(quán)益。按照相關(guān)法律法規(guī)，維護(hù)企業(yè)平等的市場主體地位。依法保障企業(yè)自主決策權(quán)，不干預(yù)企業(yè)在勘察設(shè)計、工程招投標(biāo)、項目施工、設(shè)備采購等建設(shè)過程中的正�；顒�。支持企業(yè)自主選擇合適的運輸管理方式，有條件的可實行管內(nèi)自主運輸調(diào)度。鼓勵不同投資主體按照平等互利的原則相互開放各類鐵路資源，實現(xiàn)路網(wǎng)資源共享。對按規(guī)定實行市場調(diào)節(jié)價的鐵路項目，由企業(yè)根據(jù)市場供求和競爭狀況自主制定具體運價水平。

　�。ㄊ模┮婪男型顿Y經(jīng)營權(quán)利和義務(wù)。社會資本應(yīng)按現(xiàn)代企業(yè)制度要求，完善企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)。嚴(yán)格按照基本建設(shè)程序，履行項目法人責(zé)任。依法承擔(dān)安全、質(zhì)量和環(huán)境責(zé)任，按照國家關(guān)于鐵路運輸服務(wù)、運輸調(diào)度等相關(guān)規(guī)定，切實履行運輸企業(yè)社會責(zé)任和公共服務(wù)義務(wù)，服從國家應(yīng)急調(diào)度和管理。

　�。ㄊ澹┻M(jìn)一步改善國鐵服務(wù)。鐵路總公司要抓緊完善清算體系，公開清算規(guī)則，健全清算平臺，向社會資本開放相關(guān)設(shè)施，積極提供技術(shù)支持、人才培養(yǎng)和管理服務(wù)，實現(xiàn)線路使用、車站服務(wù)、技術(shù)作業(yè)、設(shè)施設(shè)備維護(hù)、委托運輸?shù)雀黝愯F路社會化服務(wù)項目的內(nèi)容和收費標(biāo)準(zhǔn)公開透明，切實維護(hù)社會資本合法權(quán)益。

　�。ㄊ┮�(guī)范和簡化國鐵接軌手續(xù)。鐵路總公司要進(jìn)一步規(guī)范和簡化接軌審核相關(guān)程序和手續(xù)，明確辦理時限，積極支持社會資本投資鐵路與國鐵接軌。要按照公開公平的原則，在項目實施前與接軌企業(yè)及時協(xié)商確定接軌相關(guān)工程技術(shù)方案，簽訂接軌意向協(xié)議，明確接軌驗收標(biāo)準(zhǔn)。合理界定接軌工程范圍和資產(chǎn)界面，因接軌引起的相關(guān)改造工程投資，應(yīng)明確分擔(dān)標(biāo)準(zhǔn)，由雙方平等協(xié)商，合理分擔(dān)。

　�。ㄊ撸┘訌�(qiáng)市場監(jiān)管。國家鐵路局加強(qiáng)對運輸秩序的監(jiān)管，探索建立市場化清算和爭議協(xié)調(diào)、仲裁機(jī)制。各企業(yè)要按照合法、公平、誠信的原則，合理收取服務(wù)費用，自覺規(guī)范價格行為。各級價格主管部門加強(qiáng)對各類社會化服務(wù)項目和收費標(biāo)準(zhǔn)的監(jiān)管，規(guī)范收費行為，依法查處價格違法行為，維護(hù)市場正常價格秩序。

　　五、加大對社會資本投資的政策支持

　�。ㄊ耍┩苿訉嵤┩恋鼐C合開發(fā)。社會資本投資鐵路享受國家有關(guān)支持鐵路建設(shè)實施土地綜合開發(fā)的政策，通過開發(fā)鐵路用地及站場毗鄰區(qū)域土地、物業(yè)、商業(yè)、廣告等資源提高收益。支持盤活既有鐵路用地，在符合土地利用總體規(guī)劃的前提下，鼓勵新建項目按照一體規(guī)劃、聯(lián)動供應(yīng)、立體開發(fā)、統(tǒng)籌建設(shè)的原則實施土地綜合開發(fā)。各地要統(tǒng)籌做好鐵路站場及毗鄰地區(qū)相關(guān)規(guī)劃，及時辦理用地、規(guī)劃許可等手續(xù)。

　�。ㄊ牛┓e極做好征地拆遷等工作。對社會資本投資的鐵路項目，各地要切實負(fù)起征地拆遷主體責(zé)任，做好群眾補(bǔ)償安置工作，為項目建設(shè)創(chuàng)造良好條件。在保障被征地拆遷群眾合法權(quán)益的基礎(chǔ)上，允許地方政府以國有土地入股參與鐵路項目建設(shè)。社會資本投資的鐵路項目用地，在用地政策上與政府投資的鐵路項目實行同等政策。

　�。ǘ┘訌�(qiáng)政府資金引導(dǎo)。對社會資本控股的城際鐵路和中西部干線鐵路項目，中央預(yù)算內(nèi)投資可以視情況通過貸款貼息、投資補(bǔ)助等方式給予支持。對社會資本承擔(dān)的公益性運輸，按照事權(quán)與支出責(zé)任相適應(yīng)的原則，建立合理的補(bǔ)償制度。鼓勵各地研究建立相應(yīng)的政府資金支持政策。

　�。ǘ唬﹦�(chuàng)新金融服務(wù)。鼓勵金融機(jī)構(gòu)按照商業(yè)可持續(xù)、風(fēng)險可控原則支持社會資本投資鐵路項目建設(shè)。鼓勵金融機(jī)構(gòu)為社會資本投資鐵路項目創(chuàng)新?lián)７绞�，支持利用采礦權(quán)、特許經(jīng)營權(quán)等進(jìn)行擔(dān)保貸款，積極探索利用鐵路運輸、土地綜合開發(fā)等預(yù)期收益進(jìn)行質(zhì)押貸款。發(fā)揮政策性和開發(fā)性金融機(jī)構(gòu)的作用，加大對符合條件的政府和社會資本合作 (PPP)項目的信貸支持力度，為項目提供長期、穩(wěn)定、低成本的資金支持。

　　（二十二）促進(jìn)債權(quán)和股權(quán)融資。支持符合條件的企業(yè)通過發(fā)行企業(yè)債券、公司債券和債務(wù)融資工具等方式籌措鐵路建設(shè)資金。允許符合條件的、以新建項目設(shè)立的企業(yè)為主體發(fā)行項目收益?zhèn)�，支持重大項目發(fā)行可續(xù)期債券。鼓勵社會資本投資鐵路的企業(yè)通過IPO（首次公開發(fā)行股票并上市）、增發(fā)、資產(chǎn)證券化等方式籌集資金用于鐵路建設(shè)。

　　（二十三）實行稅收優(yōu)惠。社會資本投資的鐵路項目符合《公共基礎(chǔ)設(shè)施項目企業(yè)所得稅優(yōu)惠目錄》規(guī)定條件的，自項目取得第一筆生產(chǎn)經(jīng)營收入所屬納稅年度起，第一年至第三年免征企業(yè)所得稅，第四年至第六年減半征收企業(yè)所得稅。

　�。ǘ模┘哟笈涮淄獠侩娫唇ㄔO(shè)。電網(wǎng)企業(yè)要積極支持社會資本投資的鐵路建設(shè)，參照國家鐵路配套外部電源建設(shè)的辦法，通過電氣化鐵路還貸電價政策補(bǔ)償電網(wǎng)投資。

　　六、建立健全工作機(jī)制

　�。ǘ澹┻M(jìn)一步加快項目核準(zhǔn)。深化行政審批制度改革，優(yōu)化審核流程，推進(jìn)建立并聯(lián)審批機(jī)制和在線審批平臺，明確咨詢評估和核準(zhǔn)時限，開辟綠色通道，加快核準(zhǔn)進(jìn)度。對于法律、法規(guī)沒有明確規(guī)定作為項目審批前置條件的行政審批事項，一律不再作為前置審批。

　�。ǘ┘訌�(qiáng)事中事后監(jiān)管。國家鐵路局要強(qiáng)化安全、質(zhì)量等監(jiān)督管理，依法開展檢查、驗收和責(zé)任追究，切實維護(hù)公眾利益和公共安全。各有關(guān)部門要加強(qiáng)對項目建設(shè)、運營和相關(guān)經(jīng)營活動的監(jiān)督管理，規(guī)范行政許可，維護(hù)公平競爭秩序，建立健全社會資本投資鐵路市場信用記錄。

　�。ǘ撸┏浞职l(fā)揮協(xié)商機(jī)制作用。國家發(fā)展改革委會同相關(guān)部門依托鐵路投融資改革和建設(shè)項目前期工作協(xié)商會議制度，形成工作合力，及時研究推動社會資本投資鐵路建設(shè)工作。近期重點推進(jìn)蒙西至華中、長春至西巴彥花鐵路等引進(jìn)社會資本的示范項目實施。

　　（二十八）做好項目跟蹤服務(wù)。各級發(fā)展改革部門要進(jìn)一步增強(qiáng)對社會資本投資鐵路項目的服務(wù)意識，協(xié)調(diào)矛盾解決問題。要建立信息平臺，加強(qiáng)跟蹤指導(dǎo)，掌握項目進(jìn)展，及時溝通信息。做好輿論引導(dǎo)，營造良好氛圍。

國家發(fā)展改革委

財　　政　　部

國土資源部

銀　　監(jiān)　　會

國家鐵路局

2015年7月10日

新法規(guī)軟件介紹

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