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·關(guān)于支持多種形式適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)促進(jìn)轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式的意見
/財(cái)政部(2015-7-9)

·關(guān)于印發(fā)《排污權(quán)出讓收入管理暫行辦法》的通知
/財(cái)政部國(guó)家發(fā)展和改(2015-7-23)

·關(guān)于重新發(fā)布中央管理的人力資源社會(huì)保障部門行政事業(yè)性收費(fèi)項(xiàng)目的
/財(cái)政部國(guó)家發(fā)展和改(2015-7-20)

·關(guān)于《貨物進(jìn)口證明書》相關(guān)事宜
/海關(guān)總署(2015-7-29)

·國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于全面實(shí)施城鄉(xiāng)居民大病保險(xiǎn)的意見
/國(guó)務(wù)院辦公廳(2015-7-28)

·教育部辦公廳關(guān)于進(jìn)一步擴(kuò)大中小學(xué)教師資格考試與定期注冊(cè)制度改革
/教育部辦公廳(2015-7-20)

·關(guān)于進(jìn)一步鼓勵(lì)和擴(kuò)大社會(huì)資本投資建設(shè)鐵路的實(shí)施意見
/國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)(2015-7-10)

·關(guān)于調(diào)整工傷保險(xiǎn)費(fèi)率政策的通知
/人力資源和社會(huì)保障部(2015-7-22)

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國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于全面實(shí)施城鄉(xiāng)居民大病保險(xiǎn)的意見

國(guó)務(wù)院辦公廳

國(guó)辦發(fā)〔2015〕57號(hào)

各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國(guó)務(wù)院各部委、各直屬機(jī)構(gòu)：
　　城鄉(xiāng)居民大病保險(xiǎn)（以下簡(jiǎn)稱大病保險(xiǎn)）是基本醫(yī)療保障制度的拓展和延伸，是對(duì)大病患者發(fā)生的高額醫(yī)療費(fèi)用給予進(jìn)一步保障的一項(xiàng)新的制度性安排。大病保險(xiǎn)試點(diǎn)以來(lái)，推動(dòng)了醫(yī)保、醫(yī)療、醫(yī)藥聯(lián)動(dòng)改革，促進(jìn)了政府主導(dǎo)與發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用相結(jié)合，提高了基本醫(yī)療保障管理水平和運(yùn)行效率，有力緩解了因病致貧、因病返貧問題。為加快推進(jìn)大病保險(xiǎn)制度建設(shè)，筑牢全民基本醫(yī)療保障網(wǎng)底，讓更多的人民群眾受益，經(jīng)國(guó)務(wù)院同意，現(xiàn)提出以下意見。
　　一、基本原則和目標(biāo)
　�。ㄒ唬┗驹瓌t。
　　1.堅(jiān)持以人為本、保障大病。建立完善大病保險(xiǎn)制度，不斷提高大病保障水平和服務(wù)可及性，著力維護(hù)人民群眾健康權(quán)益，切實(shí)避免人民群眾因病致貧、因病返貧。
　　2.堅(jiān)持統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、政策聯(lián)動(dòng)。加強(qiáng)基本醫(yī)保、大病保險(xiǎn)、醫(yī)療救助、疾病應(yīng)急救助、商業(yè)健康保險(xiǎn)和慈善救助等制度的銜接，發(fā)揮協(xié)同互補(bǔ)作用，輸出充沛的保障動(dòng)能，形成保障合力。
　　3.堅(jiān)持政府主導(dǎo)、專業(yè)承辦。強(qiáng)化政府在制定政策、組織協(xié)調(diào)、監(jiān)督管理等方面職責(zé)的同時(shí)，采取商業(yè)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)承辦大病保險(xiǎn)的方式，發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用和商業(yè)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)專業(yè)優(yōu)勢(shì)，提高大病保險(xiǎn)運(yùn)行效率、服務(wù)水平和質(zhì)量。
　　4.堅(jiān)持穩(wěn)步推進(jìn)、持續(xù)實(shí)施。大病保險(xiǎn)保障水平要與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、醫(yī)療消費(fèi)水平和社會(huì)負(fù)擔(dān)能力等相適應(yīng)。強(qiáng)化社會(huì)互助共濟(jì)，形成政府、個(gè)人和保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)共同分擔(dān)大病風(fēng)險(xiǎn)的機(jī)制。堅(jiān)持因地制宜、規(guī)范運(yùn)作，實(shí)現(xiàn)大病保險(xiǎn)穩(wěn)健運(yùn)行和可持續(xù)發(fā)展。
　�。ǘ┲饕繕�(biāo)。
　　 2015年底前，大病保險(xiǎn)覆蓋所有城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)、新型農(nóng)村合作醫(yī)療（以下統(tǒng)稱城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)保）參保人群，大病患者看病就醫(yī)負(fù)擔(dān)有效減輕。到2017年，建立起比較完善的大病保險(xiǎn)制度，與醫(yī)療救助等制度緊密銜接，共同發(fā)揮托底保障功能，有效防止發(fā)生家庭災(zāi)難性醫(yī)療支出，城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保障的公平性得到顯著提升。
　　二、完善大病保險(xiǎn)籌資機(jī)制
　　（一）科學(xué)測(cè)算籌資標(biāo)準(zhǔn)。各地結(jié)合當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平、患大病發(fā)生的高額醫(yī)療費(fèi)用情況、基本醫(yī)保籌資能力和支付水平，以及大病保險(xiǎn)保障水平等因素，科學(xué)細(xì)致做好資金測(cè)算，合理確定大病保險(xiǎn)的籌資標(biāo)準(zhǔn)。
　�。ǘ┓€(wěn)定資金來(lái)源。從城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)�；鹬袆澇鲆欢ū壤蝾~度作為大病保險(xiǎn)資金。城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)�；鹩薪Y(jié)余的地區(qū)，利用結(jié)余籌集大病保險(xiǎn)資金；結(jié)余不足或沒有結(jié)余的地區(qū)，在年度籌集的基金中予以安排。完善城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)保的多渠道籌資機(jī)制，保證制度的可持續(xù)發(fā)展。
　　（三）提高統(tǒng)籌層次。大病保險(xiǎn)原則上實(shí)行市（地）級(jí)統(tǒng)籌，鼓勵(lì)省級(jí)統(tǒng)籌或全�。▍^(qū)、市）統(tǒng)一政策、統(tǒng)一組織實(shí)施，提高抗風(fēng)險(xiǎn)能力。
　　三、提高大病保險(xiǎn)保障水平
　�。ㄒ唬┤娓采w城鄉(xiāng)居民。大病保險(xiǎn)的保障對(duì)象為城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)保參保人，保障范圍與城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)保相銜接。參保人患大病發(fā)生高額醫(yī)療費(fèi)用，由大病保險(xiǎn)對(duì)經(jīng)城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)保按規(guī)定支付后個(gè)人負(fù)擔(dān)的合規(guī)醫(yī)療費(fèi)用給予保障。
　　高額醫(yī)療費(fèi)用，可以個(gè)人年度累計(jì)負(fù)擔(dān)的合規(guī)醫(yī)療費(fèi)用超過當(dāng)?shù)亟y(tǒng)計(jì)部門公布的上一年度城鎮(zhèn)居民、農(nóng)村居民年人均可支配收入作為主要測(cè)算依據(jù)。根據(jù)城鄉(xiāng)居民收入變化情況，建立動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，研究細(xì)化大病的科學(xué)界定標(biāo)準(zhǔn)，具體由地方政府根據(jù)實(shí)際情況確定。合規(guī)醫(yī)療費(fèi)用的具體范圍由各省（區(qū)、市）和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)結(jié)合實(shí)際分別確定。
　�。ǘ┲鸩教岣咧Ц侗壤�2015年大病保險(xiǎn)支付比例應(yīng)達(dá)到50%以上，隨著大病保險(xiǎn)籌資能力、管理水平不斷提高，進(jìn)一步提高支付比例，更有效地減輕個(gè)人醫(yī)療費(fèi)用負(fù)擔(dān)。按照醫(yī)療費(fèi)用高低分段制定大病保險(xiǎn)支付比例，醫(yī)療費(fèi)用越高支付比例越高。鼓勵(lì)地方探索向困難群體適當(dāng)傾斜的具體辦法，努力提高大病保險(xiǎn)制度托底保障的精準(zhǔn)性。
　　四、加強(qiáng)醫(yī)療保障各項(xiàng)制度的銜接
　　強(qiáng)化基本醫(yī)保、大病保險(xiǎn)、醫(yī)療救助、疾病應(yīng)急救助、商業(yè)健康保險(xiǎn)及慈善救助等制度間的互補(bǔ)聯(lián)動(dòng)，明確分工，細(xì)化措施，在政策制定、待遇支付、管理服務(wù)等方面做好銜接，努力實(shí)現(xiàn)大病患者應(yīng)保盡保。鼓勵(lì)有條件的地方探索建立覆蓋職工、城鎮(zhèn)居民和農(nóng)村居民的有機(jī)銜接、政策統(tǒng)一的大病保險(xiǎn)制度。推動(dòng)實(shí)現(xiàn)新型農(nóng)村合作醫(yī)療重大疾病保障向大病保險(xiǎn)平穩(wěn)過渡。
　　建立大病信息通報(bào)制度，支持商業(yè)健康保險(xiǎn)信息系統(tǒng)與基本醫(yī)保、醫(yī)療機(jī)構(gòu)信息系統(tǒng)進(jìn)行必要的信息共享。大病保險(xiǎn)承辦機(jī)構(gòu)要及時(shí)掌握大病患者醫(yī)療費(fèi)用和基本醫(yī)保支付情況，加強(qiáng)與城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)保經(jīng)辦服務(wù)的銜接，提供“一站式”即時(shí)結(jié)算服務(wù)，確保群眾方便、及時(shí)享受大病保險(xiǎn)待遇。對(duì)經(jīng)大病保險(xiǎn)支付后自付費(fèi)用仍有困難的患者，民政等部門要及時(shí)落實(shí)相關(guān)救助政策。
　　五、規(guī)范大病保險(xiǎn)承辦服務(wù)
　　（一）支持商業(yè)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)承辦大病保險(xiǎn)。地方政府人力資源社會(huì)保障、衛(wèi)生計(jì)生、財(cái)政、保險(xiǎn)監(jiān)管部門共同制定大病保險(xiǎn)的籌資、支付范圍、最低支付比例以及就醫(yī)、結(jié)算管理等基本政策，并通過適當(dāng)方式征求意見。原則上通過政府招標(biāo)選定商業(yè)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)承辦大病保險(xiǎn)業(yè)務(wù)，在正常招投標(biāo)不能確定承辦機(jī)構(gòu)的情況下，由地方政府明確承辦機(jī)構(gòu)的產(chǎn)生辦法。對(duì)商業(yè)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)承辦大病保險(xiǎn)的保費(fèi)收入，按現(xiàn)行規(guī)定免征營(yíng)業(yè)稅，免征保險(xiǎn)業(yè)務(wù)監(jiān)管費(fèi)；2015年至2018年，試行免征保險(xiǎn)保障金。
　�。ǘ┮�(guī)范大病保險(xiǎn)招標(biāo)投標(biāo)與合同管理。堅(jiān)持公開、公平、公正和誠(chéng)實(shí)信用的原則，建立健全招投標(biāo)機(jī)制，規(guī)范招投標(biāo)程序。招標(biāo)主要包括具體支付比例、盈虧率、配備的承辦和管理力量等內(nèi)容。符合保險(xiǎn)監(jiān)管部門基本準(zhǔn)入條件的商業(yè)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)自愿參加投標(biāo)。招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)與中標(biāo)的商業(yè)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)簽署保險(xiǎn)合同，明確雙方責(zé)任、權(quán)利和義務(wù)，合同期限原則上不低于3年。因違反合同約定，或發(fā)生其他嚴(yán)重?fù)p害參保人權(quán)益的情況，可按照約定提前終止或解除合同，并依法追究責(zé)任。各地要不斷完善合同內(nèi)容，探索制定全省（區(qū)、市）統(tǒng)一的合同范本。
　�。ㄈ┙⒋蟛”ｋU(xiǎn)收支結(jié)余和政策性虧損的動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制。遵循收支平衡、保本微利的原則，合理控制商業(yè)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)盈利率。商業(yè)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)因承辦大病保險(xiǎn)出現(xiàn)超過合同約定的結(jié)余，需向城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)�；鸱颠€資金；因城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)保政策調(diào)整等政策性原因給商業(yè)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)帶來(lái)虧損時(shí)，由城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)�；鸷蜕虡I(yè)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)分?jǐn)偅唧w分?jǐn)偙壤龖?yīng)在保險(xiǎn)合同中載明。
　�。ㄋ模┎粩嗵嵘蟛”ｋU(xiǎn)管理服務(wù)的能力和水平。規(guī)范資金管理，商業(yè)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)承辦大病保險(xiǎn)獲得的保費(fèi)實(shí)行單獨(dú)核算，確保資金安全和償付能力。商業(yè)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)要建立專業(yè)隊(duì)伍，加強(qiáng)專業(yè)能力建設(shè)，提高管理服務(wù)效率，優(yōu)化服務(wù)流程，為參保人提供更加高效便捷的服務(wù)。發(fā)揮商業(yè)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)全國(guó)網(wǎng)絡(luò)優(yōu)勢(shì)，簡(jiǎn)化報(bào)銷手續(xù)，推動(dòng)異地醫(yī)保即時(shí)結(jié)算。鼓勵(lì)商業(yè)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)在承辦好大病保險(xiǎn)業(yè)務(wù)的基礎(chǔ)上，提供多樣化的健康保險(xiǎn)產(chǎn)品。
　　六、嚴(yán)格監(jiān)督管理
　�。ㄒ唬┘訌�(qiáng)大病保險(xiǎn)運(yùn)行的監(jiān)管。相關(guān)部門要各負(fù)其責(zé)，協(xié)同配合，強(qiáng)化服務(wù)意識(shí)，切實(shí)保障參保人權(quán)益。人力資源社會(huì)保障、衛(wèi)生計(jì)生等部門要建立以保障水平和參保人滿意度為核心的考核評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，加強(qiáng)監(jiān)督檢查和考核評(píng)估，督促商業(yè)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)按合同要求提高服務(wù)質(zhì)量和水平。保險(xiǎn)監(jiān)管部門要加強(qiáng)商業(yè)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)從業(yè)資格審查以及償付能力、服務(wù)質(zhì)量和市場(chǎng)行為監(jiān)管，依法查處違法違規(guī)行為。財(cái)政部門要會(huì)同相關(guān)部門落實(shí)利用城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)保基金向商業(yè)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)購(gòu)買大病保險(xiǎn)的財(cái)務(wù)列支和會(huì)計(jì)核算辦法，強(qiáng)化基金管理。審計(jì)部門要按規(guī)定進(jìn)行嚴(yán)格審計(jì)。政府相關(guān)部門和商業(yè)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)要切實(shí)加強(qiáng)參保人員個(gè)人信息安全保障，防止信息外泄和濫用。
　　（二）規(guī)范醫(yī)療服務(wù)行為。衛(wèi)生計(jì)生部門要加強(qiáng)對(duì)醫(yī)療機(jī)構(gòu)、醫(yī)療服務(wù)行為和質(zhì)量的監(jiān)管。商業(yè)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)要與人力資源社會(huì)保障、衛(wèi)生計(jì)生部門密切配合，協(xié)同推進(jìn)按病種付費(fèi)等支付方式改革。抓緊制定相關(guān)臨床路徑，強(qiáng)化診療規(guī)范，規(guī)范醫(yī)療行為，控制醫(yī)療費(fèi)用。
　　（三）主動(dòng)接受社會(huì)監(jiān)督。商業(yè)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)要將簽訂合同情況以及籌資標(biāo)準(zhǔn)、待遇水平、支付流程、結(jié)算效率和大病保險(xiǎn)年度收支等情況向社會(huì)公開。城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)承辦大病保險(xiǎn)的，在基金管理、經(jīng)辦服務(wù)、信息披露、社會(huì)監(jiān)督等方面執(zhí)行城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)�，F(xiàn)行規(guī)定。
　　七、強(qiáng)化組織實(shí)施
　　各�。▍^(qū)、市）人民政府和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)、各市（地）人民政府要將全面實(shí)施大病保險(xiǎn)工作列入重要議事日程，進(jìn)一步健全政府領(lǐng)導(dǎo)、部門協(xié)調(diào)、社會(huì)參與的工作機(jī)制，抓緊制定實(shí)施方案，細(xì)化工作任務(wù)和責(zé)任部門，明確時(shí)間節(jié)點(diǎn)和工作要求，確保2015年底前全面推開。
　　人力資源社會(huì)保障、衛(wèi)生計(jì)生部門要加強(qiáng)對(duì)各地實(shí)施大病保險(xiǎn)的指導(dǎo)，密切跟蹤工作進(jìn)展，及時(shí)研究解決新情況新問題，總結(jié)推廣經(jīng)驗(yàn)做法，不斷完善大病保險(xiǎn)制度。加強(qiáng)宣傳解讀，使群眾廣泛了解大病保險(xiǎn)政策、科學(xué)理性對(duì)待疾病，增強(qiáng)全社會(huì)的保險(xiǎn)責(zé)任意識(shí)，為大病保險(xiǎn)實(shí)施營(yíng)造良好社會(huì)氛圍。

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　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　2015年7月28日

關(guān)于印發(fā)《排污權(quán)出讓收入管理暫行辦法》的通知

財(cái)政部國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì) 環(huán)境保護(hù)部

財(cái)稅[2015]61號(hào)

各省、自治區(qū)、直轄市、計(jì)劃單列市財(cái)政廳（局）、發(fā)展改革委、物價(jià)局、環(huán)境保護(hù)廳（局）：

　　為了規(guī)范排污權(quán)出讓收入管理，建立健全環(huán)境資源有償使用制度，發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用促進(jìn)污染物減排，根據(jù)《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法》和《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)排污權(quán)有償使用和交易試點(diǎn)工作的指導(dǎo)意見》（國(guó)辦發(fā)[2014]38號(hào)等規(guī)定，我們制定了《排污權(quán)出讓收入管理暫行辦法》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)遵照?qǐng)?zhí)行。

財(cái)政部國(guó)家發(fā)展改革委環(huán)境保護(hù)部

2015年7月23日

附件：

排污權(quán)出讓收入管理暫行辦法

第一章總則

　　第一條為了規(guī)范排污權(quán)出讓收入管理，建立健全環(huán)境資源有償使用制度，發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用促進(jìn)污染物減排，根據(jù)《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法》和《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)排污權(quán)有償使用和交易試點(diǎn)工作的指導(dǎo)意見》(國(guó)辦發(fā)[2014]38號(hào))等規(guī)定，制定本辦法。

　　第二條經(jīng)財(cái)政部、環(huán)境保護(hù)部、國(guó)家發(fā)展改革委確認(rèn)及有關(guān)省、自治區(qū)、直轄市自行確定開展排污權(quán)有償使用和交易試點(diǎn)地區(qū)(以下簡(jiǎn)稱試點(diǎn)地區(qū))的排污權(quán)出讓收入征收、使用和管理，適用本辦法。

　　第三條本辦法所稱污染物，是指國(guó)家作為約束性指標(biāo)進(jìn)行總量控制的污染物，以及試點(diǎn)地區(qū)選擇對(duì)本地區(qū)環(huán)境質(zhì)量有突出影響的其他污染物。

　　試點(diǎn)地區(qū)要嚴(yán)格按照國(guó)家確定的污染物減排要求，將污染物總量控制指標(biāo)分解到企事業(yè)單位，不得突破總量控制上限。

　　第四條本辦法所稱排污權(quán)，是指排污單位按照國(guó)家或者地方規(guī)定的污染物排放標(biāo)準(zhǔn)，以及污染物排放總量控制要求，經(jīng)核定允許其在一定期限內(nèi)排放污染物的種類和數(shù)量。

　　排污權(quán)由試點(diǎn)地區(qū)縣級(jí)以上地方環(huán)境保護(hù)主管部門(以下簡(jiǎn)稱地方環(huán)境保護(hù)部門)按照污染源管理權(quán)限核定，并以排污許可證形式予以確認(rèn)。

　　第五條本辦法所稱排污權(quán)出讓收入，是指政府以有償出讓方式配置排污權(quán)取得的收入，包括采取定額出讓方式出讓排污權(quán)收取的排污權(quán)使用費(fèi)和通過公開拍賣等方式出讓排污權(quán)取得的收入。

　　第六條本辦法所稱現(xiàn)有排污單位，是指試點(diǎn)地區(qū)核定初始排污權(quán)以及排污權(quán)有效期滿后重新核定排污權(quán)時(shí)，已建成投產(chǎn)并通過環(huán)保驗(yàn)收的排污單位。

　　第七條排污權(quán)出讓收入屬于政府非稅收入，全額上繳地方國(guó)庫(kù)，納入地方財(cái)政預(yù)算管理。

　　第八條排污權(quán)出讓收入的征收、使用和管理應(yīng)當(dāng)接受財(cái)政、價(jià)格、審計(jì)部門和上級(jí)環(huán)境保護(hù)部門的監(jiān)督檢查。

第二章征收繳庫(kù)

　　第九條試點(diǎn)地區(qū)地方人民政府采取定額出讓或通過市場(chǎng)公開出讓(包括拍賣、掛牌、協(xié)議等)方式出讓排污權(quán)。

　　對(duì)現(xiàn)有排污單位取得排污權(quán)，采取定額出讓方式。

　　對(duì)新建項(xiàng)目排污權(quán)和改建、擴(kuò)建項(xiàng)目新增排污權(quán)，以及現(xiàn)有排污單位為達(dá)到污染物排放總量控制要求新增排污權(quán)，通過市場(chǎng)公開出讓方式。

　　第十條采取定額出讓方式出讓排污權(quán)的，排污單位應(yīng)當(dāng)按照排污許可證確認(rèn)的污染物排放種類、數(shù)量和規(guī)定征收標(biāo)準(zhǔn)繳納排污權(quán)使用費(fèi)。

　　第十一條排污權(quán)使用費(fèi)的征收標(biāo)準(zhǔn)由試點(diǎn)地區(qū)省級(jí)價(jià)格、財(cái)政、環(huán)境保護(hù)部門根據(jù)當(dāng)?shù)丨h(huán)境資源稀缺程度、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、污染治理成本等因素確定。

　　第十二條排污權(quán)有效期原則上為五年。有效期滿后，排污單位需要延續(xù)排污權(quán)的，應(yīng)當(dāng)按照地方環(huán)境保護(hù)部門重新核定的排污權(quán)，繼續(xù)繳納排污權(quán)使用費(fèi)。

　　第十三條繳納排污權(quán)使用費(fèi)金額較大、一次性繳納確有困難的排污單位，可在排污權(quán)有效期內(nèi)分次繳納，首次繳款不得低于應(yīng)繳總額的40%。

　　分次繳納排污權(quán)使用費(fèi)的具體辦法由試點(diǎn)地區(qū)確定。

　　第十四條排污權(quán)使用費(fèi)由地方環(huán)境保護(hù)部門按照污染源管理權(quán)限負(fù)責(zé)征收。

　　負(fù)責(zé)征收排污權(quán)使用費(fèi)的地方環(huán)境保護(hù)部門，應(yīng)當(dāng)根據(jù)排污許可證確認(rèn)的排污單位排放污染物種類、數(shù)量和規(guī)定征收標(biāo)準(zhǔn)，以及分次繳納辦法，確定排污單位應(yīng)繳納的排污權(quán)使用費(fèi)數(shù)額，并予以公告。

　　排污權(quán)使用費(fèi)數(shù)額確定后，由負(fù)責(zé)征收排污權(quán)使用費(fèi)的地方環(huán)境保護(hù)部門向排污單位送達(dá)排污權(quán)使用費(fèi)繳納通知單。

　　排污單位應(yīng)當(dāng)自接到排污權(quán)使用費(fèi)繳納通知單之日起7日內(nèi)，繳納排污權(quán)使用費(fèi)。

　　第十五條對(duì)現(xiàn)有排污單位取得排污權(quán)，考慮其承受能力，經(jīng)試點(diǎn)地區(qū)省級(jí)人民政府批準(zhǔn)，在試點(diǎn)初期可暫免繳納排污權(quán)使用費(fèi)。

　　現(xiàn)有排污單位將無(wú)償取得的排污權(quán)進(jìn)行轉(zhuǎn)讓、抵押的，應(yīng)當(dāng)按規(guī)定征收標(biāo)準(zhǔn)補(bǔ)繳轉(zhuǎn)讓、抵押排污權(quán)的使用費(fèi)。

　　第十六條通過市場(chǎng)公開出讓方式出讓排污權(quán)的，出讓底價(jià)由試點(diǎn)地區(qū)省級(jí)價(jià)格、財(cái)政、環(huán)境保護(hù)部門參照排污權(quán)使用費(fèi)的征收標(biāo)準(zhǔn)確定。

　　市場(chǎng)公開出讓排污權(quán)的具體方式、流程和管理，由試點(diǎn)地區(qū)依據(jù)相關(guān)法律、行政法規(guī)予以規(guī)定。

　　第十七條試點(diǎn)地區(qū)應(yīng)當(dāng)建立排污權(quán)儲(chǔ)備制度，將儲(chǔ)備排污權(quán)適時(shí)投放市場(chǎng)，調(diào)控排污權(quán)市場(chǎng)，重點(diǎn)支持戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、重大科技示范等項(xiàng)目建設(shè)。儲(chǔ)備排污權(quán)主要來(lái)源包括:

　　(一)預(yù)留初始排污權(quán);

　　(二)通過市場(chǎng)交易回購(gòu)排污單位的富余排污權(quán);

　　(三)政府投入資金進(jìn)行污染治理形成的富余排污權(quán);

　　(四)排污單位破產(chǎn)、關(guān)停、被取締、遷出本行政區(qū)域或不再排放實(shí)行總量控制的污染物等原因，收回其無(wú)償取得的排污權(quán)。

　　第十八條排污單位通過市場(chǎng)公開出讓方式購(gòu)買政府出讓的排污權(quán)的，應(yīng)當(dāng)一次性繳清款項(xiàng)，或者按照排污權(quán)交易合同的約定繳款。

　　第十九條排污單位支付購(gòu)買排污權(quán)的款項(xiàng)，由地方環(huán)境保護(hù)部門征收或委托排污權(quán)交易機(jī)構(gòu)代征。

　　第二十條地方環(huán)境保護(hù)部門或委托的排污權(quán)交易機(jī)構(gòu)征收排污權(quán)出讓收入時(shí)，應(yīng)當(dāng)向排污單位開具省級(jí)財(cái)政部門統(tǒng)一印制的票據(jù)。

　　第二十一條排污權(quán)出讓收入具體繳庫(kù)辦法按照省級(jí)財(cái)政部門非稅收入收繳管理有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

　　第二十二條排污權(quán)出讓收入在政府收支分類科目中列103類07款10項(xiàng)“排污權(quán)出讓收入”，作為地方收入科目。

　　第二十三條地方環(huán)境保護(hù)部門及委托的排污權(quán)交易機(jī)構(gòu)要嚴(yán)格按規(guī)定范圍、標(biāo)準(zhǔn)、時(shí)限或排污權(quán)交易合同約定征收和代征排污權(quán)出讓收入，確保將排污權(quán)出讓收入及時(shí)征繳到位。

　　第二十四條任何單位和個(gè)人均不得違反本辦法規(guī)定，自行改變排污權(quán)出讓收入的征收范圍和標(biāo)準(zhǔn)，也不得違反排污權(quán)交易規(guī)則低價(jià)出讓排污權(quán)。

　　嚴(yán)禁違規(guī)對(duì)排污單位減免、緩征排污權(quán)出讓收入，或者以先征后返、補(bǔ)貼等形式變相減免排污權(quán)出讓收入。

　　第二十五條地方環(huán)境保護(hù)部門應(yīng)當(dāng)定期向社會(huì)公開污染物總量控制、排污權(quán)核定、排污權(quán)出讓方式、價(jià)格和收入、排污權(quán)回購(gòu)和儲(chǔ)備等信息。

第三章使用管理

　　第二十六條排污權(quán)出讓收入納入一般公共預(yù)算，統(tǒng)籌用于污染防治。

　　第二十七條政府回購(gòu)排污單位的排污權(quán)、排污權(quán)交易平臺(tái)建設(shè)和運(yùn)行維護(hù)等排污權(quán)有償使用和交易相關(guān)工作經(jīng)費(fèi)，由地方同級(jí)財(cái)政預(yù)算予以安排。

　　第二十八條相關(guān)資金支付按照財(cái)政國(guó)庫(kù)管理制度有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

　　第四章法律責(zé)任

　　第二十九條單位和個(gè)人違反本辦法規(guī)定，有下列情形之一的，依照《財(cái)政違法行為處罰處分條例》和《違反行政事業(yè)性收費(fèi)和罰沒收入收支兩條線管理規(guī)定行政處分暫行規(guī)定》等國(guó)家有關(guān)規(guī)定追究法律責(zé)任;涉嫌犯罪的，依法移送司法機(jī)關(guān)處理:

　　(一)擅自減免排污權(quán)出讓收入或者改變排污權(quán)出讓收入征收范圍、對(duì)象和標(biāo)準(zhǔn)的;

　　(二)隱瞞、坐支應(yīng)當(dāng)上繳的排污權(quán)出讓收入的;

　　(三)滯留、截留、挪用應(yīng)當(dāng)上繳的排污權(quán)出讓收入的;

　　(四)不按照規(guī)定的預(yù)算級(jí)次、預(yù)算科目將排污權(quán)出讓收入繳入國(guó)庫(kù)的;

　　(五)違反規(guī)定使用排污權(quán)出讓收入的;

　　(六)其他違反國(guó)家財(cái)政收入管理規(guī)定的行為。

　　第三十條排污單位不按規(guī)定繳納排污權(quán)出讓收入并提供有效繳款憑證的，地方環(huán)境保護(hù)部門不予核發(fā)或換發(fā)排污許可證。

　　第三十一條有償取得排污權(quán)的單位，不免除其法定污染治理責(zé)任和依法繳納排污費(fèi)等其他稅費(fèi)的義務(wù)。

　　第三十二條排污權(quán)出讓收入征收、使用管理有關(guān)部門的工作人員違反本辦法規(guī)定，在排污權(quán)出讓收入征收和使用管理工作中徇私舞弊、玩忽職守、濫用職權(quán)的，依法給予處分;涉嫌犯罪的，依法移送司法機(jī)關(guān)。

第五章附則

　　第三十三條試點(diǎn)省、自治區(qū)、直轄市根據(jù)本辦法制定具體實(shí)施辦法，并報(bào)財(cái)政部、國(guó)家發(fā)展改革委、環(huán)境保護(hù)部備案。

　　第三十四條本辦法由財(cái)政部會(huì)同國(guó)家發(fā)展改革委、環(huán)境保護(hù)部負(fù)責(zé)解釋。

　　第三十五條本辦法自2015年10月1日起施行。

關(guān)于支持多種形式適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)促進(jìn)轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式的意見

財(cái)政部

財(cái)農(nóng)[2015]98號(hào)

各省、自治區(qū)、直轄市、計(jì)劃單列市、財(cái)政廳（局），新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)財(cái)務(wù)局：　　

　　當(dāng)前，我國(guó)正處于全面建成小康社會(huì)的關(guān)鍵時(shí)期和傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型的跨越階段，小規(guī)模分散經(jīng)營(yíng)制約了資源的優(yōu)化配置和勞動(dòng)生產(chǎn)率的有效提高，延緩了農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程。大力發(fā)展多種形式農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，是保障國(guó)家糧食和農(nóng)產(chǎn)品安全、增強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)力的有效抓手，是強(qiáng)化農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位、加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)的必由之路，是促進(jìn)農(nóng)民持續(xù)增收、保持農(nóng)村和諧穩(wěn)定的重要途徑。為進(jìn)一步做好財(cái)政支持適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)工作，促進(jìn)轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，現(xiàn)提出如下意見：

　　一、財(cái)政支持適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)的總體思路和基本原則

　　財(cái)政支持發(fā)展多種形式適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，要以提高農(nóng)業(yè)要素配置效率為目標(biāo)，以培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體為載體，以健全農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會(huì)化服務(wù)體系為支撐，以體制機(jī)制創(chuàng)新為動(dòng)力，統(tǒng)籌整合相關(guān)涉農(nóng)資金，運(yùn)用支農(nóng)政策組合拳，充分調(diào)動(dòng)市場(chǎng)主體的積極性，為豐富適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)形式、提升適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)水平增添新動(dòng)力，為轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式、推動(dòng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化注入新活力。

　　財(cái)政支持多種形式適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)要堅(jiān)持以下原則：一是堅(jiān)持因地制宜。鼓勵(lì)各地結(jié)合實(shí)際，積極探索財(cái)政支持適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)的具體方式，創(chuàng)新支持機(jī)制和措施。二是堅(jiān)持以糧為先。突出保障國(guó)家糧食安全，在確保農(nóng)地農(nóng)用的基礎(chǔ)上，重點(diǎn)支持發(fā)展糧食規(guī)�；a(chǎn)。三是堅(jiān)持市場(chǎng)導(dǎo)向。處理好政府與市場(chǎng)的關(guān)系，轉(zhuǎn)變政府職能，激發(fā)市場(chǎng)活力，發(fā)揮政策和規(guī)劃引導(dǎo)作用，依靠市場(chǎng)機(jī)制促進(jìn)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)發(fā)展。四是堅(jiān)持統(tǒng)籌整合。立足現(xiàn)有資金渠道，統(tǒng)籌整合資金，發(fā)揮政策合力，加大對(duì)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)的傾斜力度。五是堅(jiān)持利益共享。尊重農(nóng)民主體地位，鼓勵(lì)其自主參與規(guī)模經(jīng)營(yíng)，健全利益聯(lián)結(jié)和風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制，讓農(nóng)民分享經(jīng)營(yíng)收益。

　　二、進(jìn)一步加大對(duì)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)的政策傾斜力度

　　（一）建立鼓勵(lì)糧食適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)的農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策。經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，從2015年調(diào)整完善農(nóng)作物良種補(bǔ)貼、種糧農(nóng)民直接補(bǔ)貼和農(nóng)資綜合補(bǔ)貼等三項(xiàng)補(bǔ)貼政策（以下簡(jiǎn)稱農(nóng)業(yè)“三項(xiàng)補(bǔ)貼”）。各省、自治區(qū)、直轄市、計(jì)劃單列市從中央財(cái)政提前下達(dá)的農(nóng)資綜合補(bǔ)貼中調(diào)整20%資金，加上支持種糧大戶試點(diǎn)資金和農(nóng)業(yè)“三項(xiàng)補(bǔ)貼”增量資金，統(tǒng)籌用于支持糧食適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，重點(diǎn)向種糧大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)組織等新型經(jīng)營(yíng)主體傾斜。補(bǔ)貼資金重點(diǎn)支持建立完善農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保體系，也可采取貸款貼息、現(xiàn)金直補(bǔ)、重大技術(shù)推廣與服務(wù)補(bǔ)助等方式，支持發(fā)展糧食適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。

　　（二）構(gòu)建促進(jìn)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)的農(nóng)機(jī)化扶持政策。完善農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼政策，支持符合條件的地方，根據(jù)糧棉油糖主要農(nóng)作物適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)需要和補(bǔ)貼資金規(guī)模，選擇部分關(guān)鍵環(huán)節(jié)機(jī)具實(shí)行敞開補(bǔ)貼；對(duì)糧食規(guī)模經(jīng)營(yíng)主體和農(nóng)機(jī)合作社，優(yōu)先給予農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼；實(shí)施農(nóng)機(jī)作業(yè)補(bǔ)助，通過購(gòu)買社會(huì)服務(wù)方式，鼓勵(lì)農(nóng)機(jī)大戶、農(nóng)機(jī)合作社等農(nóng)機(jī)服務(wù)組織承擔(dān)國(guó)家指定類型的作業(yè)任務(wù)；開展農(nóng)機(jī)新產(chǎn)品中央財(cái)政資金購(gòu)置補(bǔ)貼試點(diǎn)，引導(dǎo)和鼓勵(lì)農(nóng)機(jī)生產(chǎn)企業(yè)圍繞適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)需求加強(qiáng)研發(fā)創(chuàng)新；鼓勵(lì)開展大型農(nóng)機(jī)金融租賃試點(diǎn)和創(chuàng)新農(nóng)機(jī)信貸服務(wù)，多渠道多形式滿足適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)主體的購(gòu)機(jī)和用機(jī)需求。

　�。ㄈ┘哟髮�(duì)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)的資金扶持力度。中央財(cái)政安排的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展資金、農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)補(bǔ)助資金、農(nóng)業(yè)科技推廣與服務(wù)補(bǔ)助資金等扶持農(nóng)業(yè)生產(chǎn)類資金，向發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)成效好的省份重點(diǎn)傾斜，加大績(jī)效獎(jiǎng)勵(lì)力度。地方各級(jí)財(cái)政部門在安排上述資金時(shí)，要將資金的增量部分和績(jī)效獎(jiǎng)勵(lì)部分主要用于支持適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，重點(diǎn)支持改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，提高農(nóng)業(yè)科技與裝備水平等。中央財(cái)政安排一部分農(nóng)業(yè)科技推廣與服務(wù)補(bǔ)助資金，圍繞水稻、小麥兩大口糧作物，支持探索農(nóng)業(yè)發(fā)展新業(yè)態(tài)，推動(dòng)一二三產(chǎn)業(yè)融合。探索安排一部分中央財(cái)政現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展資金，引導(dǎo)各地統(tǒng)籌安排相關(guān)涉農(nóng)資金，專門用于解決適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)面臨的突出問題。

　　三、著力促進(jìn)新型經(jīng)營(yíng)主體提升適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)能力

　　（四）推動(dòng)財(cái)政支農(nóng)項(xiàng)目與新型經(jīng)營(yíng)主體有效對(duì)接。進(jìn)一步下放審批權(quán)限，明確條件，擴(kuò)大范圍，規(guī)范程序，將更多的財(cái)政支農(nóng)項(xiàng)目交由新型經(jīng)營(yíng)主體承接，使其更加廣泛和深入地參與財(cái)政支農(nóng)項(xiàng)目的建設(shè)、運(yùn)行和管理。允許財(cái)政補(bǔ)助形成的資產(chǎn)轉(zhuǎn)交新型經(jīng)營(yíng)主體持有和管護(hù)，為發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)創(chuàng)造有利條件。在農(nóng)田水利設(shè)施產(chǎn)權(quán)制度改革和創(chuàng)新運(yùn)行管護(hù)機(jī)制試點(diǎn)中，鼓勵(lì)從事適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體作為項(xiàng)目法人參與項(xiàng)目建設(shè)管理。鼓勵(lì)從事糧食適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，單獨(dú)申報(bào)實(shí)施農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目。逐步推動(dòng)建立新型經(jīng)營(yíng)主體征信體系，為市場(chǎng)運(yùn)作和政策扶持提供基礎(chǔ)信息支撐。

　　（五）創(chuàng)新推動(dòng)農(nóng)民合作社發(fā)展。進(jìn)一步加大對(duì)農(nóng)民合作社的支持力度，優(yōu)先支持從事糧食等規(guī)模化生產(chǎn)的合作社發(fā)展。系統(tǒng)總結(jié)財(cái)政支持農(nóng)民合作社創(chuàng)新試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，充分發(fā)揮創(chuàng)新試點(diǎn)的典型示范帶動(dòng)作用，大力推廣與金融社會(huì)資本合作、搭建公共服務(wù)平臺(tái)、政府購(gòu)買服務(wù)等有效措施，探索和推廣財(cái)政支持合作社發(fā)展的有效途徑。

　�。┓龀旨彝マr(nóng)場(chǎng)和種養(yǎng)大戶發(fā)展。研究完善扶持政策措施，重點(diǎn)支持以家庭成員為主要?jiǎng)趧?dòng)力、以農(nóng)業(yè)為主要收入來(lái)源、從事專業(yè)化、集約化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的規(guī)模適度的家庭農(nóng)場(chǎng)發(fā)展。調(diào)整完善相關(guān)政策，加大對(duì)種養(yǎng)大戶等新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)的支持力度，支持實(shí)施現(xiàn)代青年農(nóng)場(chǎng)主計(jì)劃和農(nóng)村實(shí)用人才培養(yǎng)計(jì)劃，吸引年輕人務(wù)農(nóng)種糧。

　　（七）支持農(nóng)墾發(fā)揮適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)排頭兵作用。大力支持農(nóng)墾改革發(fā)展，以推進(jìn)墾區(qū)集團(tuán)化、農(nóng)場(chǎng)企業(yè)化改革為主線，依靠創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)提高綜合生產(chǎn)能力，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式。加快國(guó)有農(nóng)場(chǎng)辦社會(huì)職能改革，推進(jìn)資源資產(chǎn)整合和產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)，全面增強(qiáng)農(nóng)墾內(nèi)生動(dòng)力和發(fā)展活力。

　　四、支持引導(dǎo)有利于適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)的體制機(jī)制創(chuàng)新

　�。ò耍┲С洲r(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)有序流轉(zhuǎn)。在穩(wěn)步擴(kuò)大試點(diǎn)的基礎(chǔ)上，深入推進(jìn)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證工作，穩(wěn)定農(nóng)村土地承包關(guān)系，為發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)創(chuàng)造條件。支持穩(wěn)步推進(jìn)土地經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押、擔(dān)保試點(diǎn)。

　�。ň牛﹦�(chuàng)新規(guī)模經(jīng)營(yíng)的有效實(shí)現(xiàn)形式。引導(dǎo)鼓勵(lì)龍頭企業(yè)與農(nóng)民或農(nóng)民合作社以“訂單農(nóng)業(yè)”等方式實(shí)現(xiàn)規(guī)模經(jīng)營(yíng)。進(jìn)一步創(chuàng)新農(nóng)民合作社發(fā)展模式，引導(dǎo)農(nóng)民以承包地入股組建土地股份合作社，鼓勵(lì)承包農(nóng)戶開展聯(lián)戶經(jīng)營(yíng)，引導(dǎo)發(fā)展農(nóng)民合作社聯(lián)合社，擴(kuò)大生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)面積，解決土地碎片化和產(chǎn)出能力低下等問題，推動(dòng)集約規(guī)模經(jīng)營(yíng)。

　�。ㄊ┘涌燹r(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會(huì)化服務(wù)體系發(fā)展。采取財(cái)政扶持、信貸支持等措施，落實(shí)相關(guān)稅收優(yōu)惠政策，加快培育多種形式的農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)性服務(wù)組織。支持開展政府向經(jīng)營(yíng)性服務(wù)組織購(gòu)買農(nóng)業(yè)公益性服務(wù)機(jī)制創(chuàng)新試點(diǎn)�？偨Y(jié)推廣財(cái)政支持農(nóng)業(yè)生產(chǎn)全程社會(huì)化服務(wù)和新型農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，促進(jìn)供種供肥、農(nóng)機(jī)作業(yè)、農(nóng)技推廣、生產(chǎn)管理和產(chǎn)品銷售等生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的組織化和統(tǒng)一化，提高區(qū)域規(guī)模經(jīng)營(yíng)效益。積極支持推進(jìn)氣象服務(wù)融入農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系，進(jìn)一步拓寬服務(wù)領(lǐng)域。落實(shí)供銷合作社綜合改革各項(xiàng)政策，提高其為適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)服務(wù)的能力和水平。

　　（十一）促進(jìn)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展帶動(dòng)規(guī)模經(jīng)營(yíng)。圍繞發(fā)展地方農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)、主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，完善財(cái)政扶持政策，落實(shí)相關(guān)稅收優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營(yíng)者向二三產(chǎn)業(yè)延伸，推進(jìn)農(nóng)牧結(jié)合和草畜配套，發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)，鼓勵(lì)發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，促進(jìn)一二三產(chǎn)業(yè)融合互動(dòng)。通過扶持產(chǎn)業(yè)化企業(yè)帶動(dòng)農(nóng)民發(fā)展，促進(jìn)市場(chǎng)導(dǎo)向和農(nóng)民規(guī)模生產(chǎn)的趨同一致，使農(nóng)民合理分享二三產(chǎn)業(yè)的規(guī)模收益和增值收益。鼓勵(lì)各地統(tǒng)籌整合財(cái)政扶貧資金及其他支農(nóng)資金，大力推動(dòng)貧困地區(qū)優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)規(guī)模化經(jīng)營(yíng)，并積極探索資產(chǎn)收益扶貧，將財(cái)政投入所形成資產(chǎn)量化折股給貧困人口，幫助貧困人口脫貧致富。

　�。ㄊ┘訌�(qiáng)財(cái)政與金融的協(xié)調(diào)合作。推動(dòng)組建以政府出資為主、重點(diǎn)開展農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保業(yè)務(wù)的縣域融資性擔(dān)保機(jī)構(gòu)，加快構(gòu)建覆蓋全國(guó)的農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，完善銀擔(dān)合作機(jī)制，為適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)提供貸款擔(dān)保服務(wù)。積極推動(dòng)普惠金融服務(wù)體系建設(shè)，繼續(xù)發(fā)揮農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)定向費(fèi)用補(bǔ)貼和縣域金融機(jī)構(gòu)涉農(nóng)貸款增量獎(jiǎng)勵(lì)政策的引導(dǎo)作用，鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)加大對(duì)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)的支持力度。創(chuàng)新財(cái)政支農(nóng)資金使用機(jī)制，靈活采取貸款貼息、風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償、融資增信、創(chuàng)投基金等方式，幫助適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)主體拓寬融資渠道，降低融資成本。支持開展針對(duì)新型經(jīng)營(yíng)主體的生產(chǎn)訂單抵押、保單抵押、營(yíng)銷貸款等試點(diǎn)。加大對(duì)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的支持力度，重點(diǎn)支持關(guān)系國(guó)計(jì)民生和糧食安全的大宗農(nóng)產(chǎn)品，研究將三大糧食作物制種保險(xiǎn)納入中央財(cái)政保費(fèi)補(bǔ)貼目錄，積極開展農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格保險(xiǎn)試點(diǎn)，進(jìn)一步完善農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)大災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)分散機(jī)制，有效提高對(duì)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)的風(fēng)險(xiǎn)保障水平。

　　五、改進(jìn)和加強(qiáng)涉農(nóng)資金使用管理

　�。ㄊ┣袑�(shí)提高財(cái)政資金使用效益。各級(jí)財(cái)政部門要切實(shí)加強(qiáng)涉農(nóng)資金使用管理，完善管理制度，加大監(jiān)督檢查力度，嚴(yán)肅查處各類違規(guī)違紀(jì)違法行為，確保把用于支持適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)的各項(xiàng)資金落在實(shí)處。建立健全財(cái)政資金績(jī)效評(píng)價(jià)制度，將績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果與資金分配掛鉤，加大對(duì)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)發(fā)展成績(jī)突出的地方和經(jīng)營(yíng)主體的獎(jiǎng)勵(lì)力度。

　�。ㄊ模┘哟筘�(cái)政支農(nóng)信息公開力度。將支持適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)發(fā)展的各類政策制度、資金項(xiàng)目、實(shí)施績(jī)效等信息，采取網(wǎng)站、電視、廣播、板報(bào)、公告等多種方式進(jìn)行公開公示，將政策信息準(zhǔn)確地傳達(dá)至政策對(duì)象及有關(guān)群體，自覺接受社會(huì)監(jiān)督。

　　各級(jí)財(cái)政部門要充分認(rèn)識(shí)發(fā)展多種形式適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)的重要性和緊迫性，切實(shí)把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署上來(lái)，積極發(fā)揮職能作用，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，健全工作機(jī)制，強(qiáng)化部門協(xié)作，推動(dòng)形成支持多種適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)的強(qiáng)大合力。要按照上述意見要求，結(jié)合本地實(shí)際，抓緊研究制定具體落實(shí)方案，主動(dòng)牽頭或配合相關(guān)部門出臺(tái)配套政策措施，積極提供有效的財(cái)力保障。要加強(qiáng)跟蹤指導(dǎo)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決基層遇到的困難和問題，認(rèn)真總結(jié)和推廣各地好的經(jīng)驗(yàn)和做法，加大宣傳力度，努力營(yíng)造良好氛圍。

　　　　

　　財(cái)政部

　 2015年7月9日

新法規(guī)軟件介紹

《新法規(guī)速遞2015》軟件，收錄1949-2015 法律法規(guī)、司法解釋、規(guī)范性文件及地方性法規(guī) 約13萬(wàn)件�！霸茩z索”功能，可以在線全文檢索、瀏覽５０萬(wàn)件法規(guī)，并可下載收藏瀏覽過的法規(guī)�！缎路ㄒ�(guī)速遞》提供標(biāo)題、頒布單位和全文檢索功能，全部法規(guī)均可按標(biāo)題、頒布時(shí)間或頒布單位排序�！缎路ㄒ�(guī)速遞》還可自行錄入法規(guī)，所有下載法規(guī)均可備份，重裝軟件后無(wú)需再重新下載�！缎路ㄒ�(guī)速遞》最具特色功能是：注冊(cè)后，可以每天上網(wǎng)智能更新,獲得當(dāng)日最新法律法規(guī)。本軟件為收費(fèi)軟件，您可以先下載軟件，付費(fèi)后我們根據(jù)您注冊(cè)的用戶名為您開通每日更新服務(wù)。詳細(xì)