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流通領(lǐng)域商品質(zhì)量監(jiān)督管理辦法

國家工商行政管理總局

國家工商行政管理總局令

第85號

流通領(lǐng)域商品質(zhì)量監(jiān)督管理辦法

（2016年3月17日國家工商行政管理總局令第85號公布）

第一章總則

　　第一條　為加強流通領(lǐng)域商品質(zhì)量監(jiān)督管理，保護消費者合法權(quán)益，維護社會經(jīng)濟秩序，根據(jù)《中華人民共和國消費者權(quán)益保護法》《中華人民共和國產(chǎn)品質(zhì)量法》等法律、行政法規(guī)，制定本辦法。

　　第二條　縣級以上工商行政管理部門（包括履行工商行政管理職責的市場監(jiān)督管理部門，下同）依照法律、法規(guī)以及本辦法的規(guī)定，對本行政區(qū)域內(nèi)的流通領(lǐng)域商品質(zhì)量進行監(jiān)督管理，依法查處商品質(zhì)量違法行為。

　　第三條　工商行政管理部門對流通領(lǐng)域商品質(zhì)量實行以抽查為主要方式的監(jiān)督檢查制度，加強商品質(zhì)量監(jiān)督管理，督促經(jīng)營者履行商品質(zhì)量義務(wù)，保護消費者合法權(quán)益。

　　第四條工商行政管理部門建立情況通報、信息共享、案件移送、監(jiān)管聯(lián)動的機制，加強執(zhí)法協(xié)作，提高監(jiān)管執(zhí)法效能。

　　第五條工商行政管理部門對商品質(zhì)量違法行為實施行政處罰，應(yīng)當依照公正、公開、及時的原則，堅持處罰與教育相結(jié)合，教育和督促經(jīng)營者自覺履行法定義務(wù)。

第二章經(jīng)營者的商品質(zhì)量義務(wù)

　　第六條銷售者應(yīng)當建立健全進貨檢查驗收、停止銷售及退換貨等商品質(zhì)量管理制度，保障商品質(zhì)量，按照法律、法規(guī)以及本辦法的規(guī)定和對消費者的承諾履行商品質(zhì)量義務(wù)，承擔商品質(zhì)量責任。

　　第七條　銷售者應(yīng)當嚴格執(zhí)行進貨檢查驗收制度，如實記錄進貨檢查驗收情況，并根據(jù)商品特點采取必要的保管措施，保持所銷售商品的質(zhì)量。

　　檢查驗收的內(nèi)容主要包括：

　�。ㄒ唬┕┴浬痰闹黧w資格；

　�。ǘ┥唐泛细褡C明和其他標識；

　�。ㄈ⿲σ勒辗�、法規(guī)規(guī)定實行生產(chǎn)許可證或者強制性產(chǎn)品認證制度的商品，查驗其許可證、認證證書。

　　第八條　銷售的商品或者其包裝上的標識應(yīng)當真實、準確、便于識別，不得誤導(dǎo)消費者，并符合下列要求：

　�。ㄒ唬┯猩唐焚|(zhì)量檢驗合格證明；　　

　　（二）有中文標明的商品名稱、生產(chǎn)廠廠名和廠址；

　�。ㄈ└鶕�(jù)商品的特點和使用要求，需要標明的商品規(guī)格、等級、所含主要成分、含量以及其他需要事先讓消費者知曉的內(nèi)容；

　�。ㄋ模┫奁谑褂玫纳唐窇�(yīng)當在顯著位置清晰標明生產(chǎn)日期和安全使用期或者失效日期；

　　（五）使用不當，容易造成商品本身損壞或者可能危及人身、財產(chǎn)安全的商品，應(yīng)當有明確的警示標志或者中文警示說明；

　�。┢渌�、法規(guī)及強制性標準規(guī)定應(yīng)當標明的內(nèi)容。

　　銷售者銷售的使用自己的商標、委托他人生產(chǎn)的商品，應(yīng)當按照本條前款的規(guī)定進行標注。

　　根據(jù)商品的特點難以附加標識的裸裝商品，可以不附加商品標識。

　　第九條銷售的進口商品應(yīng)當符合下列要求：

　�。ㄒ唬┯兄形臉嗣鞯纳唐访Q、產(chǎn)地以及進口商或者總經(jīng)銷者名稱和地址；

　�。ǘ╆P(guān)系人體健康和人身、財產(chǎn)安全或者對使用、維護有特殊要求的商品，應(yīng)當附有中文說明書；

　�。ㄈ┫奁谑褂玫纳唐�，應(yīng)當有中文注明的失效日期；

　�。ㄋ模┯眠M口散件組裝或者分裝的商品，商品或者包裝上應(yīng)當有中文注明的組裝或者分裝廠廠名、廠址。

　　第十條　銷售者不得銷售下列商品：

　�。ㄒ唬┎环媳Ｕ先梭w健康和人身、財產(chǎn)安全的國家標準、行業(yè)標準的商品；

　�。ǘ┎环显谏唐坊蛘咂浒b上標注采用的產(chǎn)品標準的商品，不符合以商品說明、實物樣品等方式表明的質(zhì)量狀況的商品，不具備應(yīng)當具備的使用性能的商品；

　　（三）國家明令淘汰并禁止銷售的商品；

　　（四）偽造產(chǎn)地，偽造或者冒用他人的廠名、廠址，偽造或者冒用認證標志等質(zhì)量標志的商品；

　�。ㄎ澹┦�、變質(zhì)的商品；

　　（六）篡改生產(chǎn)日期的商品。

　　第十一條銷售者銷售商品，不得摻雜、摻假，不得以假充真、以次充好，不得以不合格商品冒充合格商品。

　　第十二條　銷售的商品存在使用性能的瑕疵但不違反法律強制性規(guī)定的，銷售者應(yīng)當在商品、包裝或者銷售場所的顯著位置清晰地標明“處理品”、“殘次品”、“等外品”等，并以告示等方式如實說明商品的瑕疵或者實際質(zhì)量狀況。

　　第十三條　銷售者不得購進或者銷售無廠名、廠址等來源不明的商品。

　　第十四條獎品、贈品等視同銷售的商品，應(yīng)當符合本辦法第八條至第十三條規(guī)定。

　　第十五條服務(wù)業(yè)的經(jīng)營者不得將本辦法第十條、第十一條規(guī)定禁止銷售的商品用于經(jīng)營性服務(wù)。

　　第十六條銷售者銷售的商品不符合質(zhì)量要求的，應(yīng)當依照國家規(guī)定、當事人約定履行退貨、更換、修理等義務(wù)。沒有國家規(guī)定和當事人約定的，消費者可以自收到商品之日起七日內(nèi)退貨；七日后符合法定解除合同條件的，消費者可以及時退貨，不符合法定解除合同條件的，可以要求經(jīng)營者履行更換、修理等義務(wù)。

　　對依法經(jīng)有關(guān)行政部門認定為不合格的商品，消費者要求退貨的，銷售者應(yīng)當負責退貨。

　　第十七條銷售者采用網(wǎng)絡(luò)、電視、電話、郵購等方式銷售商品的，消費者有權(quán)自收到商品之日起七日內(nèi)退貨。銷售者應(yīng)當依照法律規(guī)定承擔無理由退貨義務(wù)。

　　第十八條銷售者應(yīng)當及時履行商品修理、重作、更換、退貨、補足商品數(shù)量、退還貨款和服務(wù)費用或者賠償損失等義務(wù)，不得故意拖延或者無理拒絕。

　　第十九條銷售者發(fā)現(xiàn)其提供的商品存在缺陷，有危及人身、財產(chǎn)安全危險的，應(yīng)當立即向工商行政管理部門報告和告知消費者，并采取停止銷售、警示等措施。

　　第二十條經(jīng)營者對知道或者應(yīng)當知道屬于本辦法第十條、第十一條規(guī)定禁止銷售的商品，不得為其提供運輸、保管、倉儲等便利條件。

　　第二十一條商品經(jīng)營柜臺出租者、商品展銷會舉辦者、網(wǎng)絡(luò)交易平臺提供者、廣播電視購物平臺經(jīng)營者，應(yīng)當對申請進入其經(jīng)營場所或者平臺銷售商品的經(jīng)營者的主體資格履行審查登記義務(wù)。

　　商品經(jīng)營柜臺出租者、商品展銷會舉辦者、網(wǎng)絡(luò)交易平臺提供者、廣播電視購物平臺經(jīng)營者接到工商行政管理部門責令停止銷售通知或者公告后，應(yīng)當要求并監(jiān)督銷售者停止銷售相關(guān)商品，及時停止為相關(guān)商品提供入場經(jīng)營或者平臺服務(wù)，配合工商行政管理部門做好監(jiān)督管理工作。

第三章商品質(zhì)量的監(jiān)督檢查

　　第二十二條工商行政管理部門應(yīng)當按照法律、法規(guī)、本辦法規(guī)定以及隨機抽查實施方案的統(tǒng)一安排，隨機抽查轄區(qū)內(nèi)經(jīng)營者，隨機選派執(zhí)法人員，對銷售的商品以及經(jīng)營性服務(wù)中使用的商品進行監(jiān)督檢查。

　　隨機抽查的內(nèi)容主要包括：進貨檢查驗收制度執(zhí)行情況，商品的質(zhì)量檢驗合格證明、說明書以及生產(chǎn)廠廠名、廠址、警示標志等標識標注情況，其他應(yīng)當向消費者提供的商品信息。

　　工商行政管理部門對消費者、有關(guān)組織、大眾傳播媒介反映的以及行政執(zhí)法中發(fā)現(xiàn)有質(zhì)量問題的商品，應(yīng)當開展重點檢查。

　　第二十三條工商行政管理部門應(yīng)當按照流通領(lǐng)域商品質(zhì)量抽查檢驗有關(guān)規(guī)定開展抽查檢驗工作，運用大數(shù)據(jù)分析等手段，科學(xué)確定線上線下抽查檢驗的重點，制定抽查檢驗計劃和實施方案，不得隨意抽查檢驗。

　　抽查檢驗應(yīng)當依據(jù)法律、法規(guī)、強制性標準和其他有關(guān)規(guī)定，以及商品或者其包裝上注明采用的產(chǎn)品標準或者商品說明、實物樣品等方式表明的質(zhì)量狀況進行商品質(zhì)量判定。

　　抽查檢驗結(jié)果應(yīng)當及時向社會公布。

　　第二十四條工商行政管理部門依據(jù)監(jiān)督檢查職權(quán)或者通過投訴、舉報、其他機關(guān)移送、上級機關(guān)交辦等途徑發(fā)現(xiàn)、查處商品質(zhì)量違法行為，并通過企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)向社會公示行政處罰信息。

　　第二十五條工商行政管理部門對涉嫌商品質(zhì)量違法行為進行查處時，依法行使下列職權(quán)：

　　（一）對當事人涉嫌從事違法活動的場所實施現(xiàn)場檢查；

　　（二）向當事人的法定代表人、主要負責人、其他有關(guān)人員以及相關(guān)經(jīng)營者調(diào)查、了解與涉嫌違法活動有關(guān)的情況；

　　（三）查閱、復(fù)制當事人有關(guān)的合同、發(fā)票、進貨臺賬、銷售臺賬、財務(wù)賬簿以及其他有關(guān)資料；

　�。ㄋ模⿲τ懈鶕�(jù)認為不符合保障人體健康和人身、財產(chǎn)安全的國家標準、行業(yè)標準的商品或者有其他嚴重質(zhì)量問題的商品，以及直接用于銷售該商品的原輔材料、包裝物、專用工具，予以查封或者扣押；

　�。ㄎ澹┓�、法規(guī)規(guī)定的其他職權(quán)。

　　第二十六條對經(jīng)抽查檢驗并依法認定的不合格商品，工商行政管理部門應(yīng)當責令銷售者立即停止銷售。對發(fā)現(xiàn)銷售有不符合保障人體健康和人身、財產(chǎn)安全的國家標準、行業(yè)標準的商品的，應(yīng)當責令轄區(qū)內(nèi)銷售者立即停止銷售同一商標的同一規(guī)格型號的商品，及時對該商品的供貨者進行追查；供貨者不在本轄區(qū)的，應(yīng)當將相關(guān)線索通報供貨者所在地工商行政管理部門。屬于生產(chǎn)者責任引起的商品質(zhì)量違法行為，應(yīng)當將相關(guān)線索通報生產(chǎn)者所在地相關(guān)行政部門。

　　第二十七條工商行政管理部門根據(jù)市場監(jiān)督檢查情況，適時發(fā)布商品質(zhì)量安全風險警示和消費提示。

　　第二十八條工商行政管理部門在法定職權(quán)范圍內(nèi)，可以對經(jīng)營者實施行政指導(dǎo)，綜合運用建議、約談、示范等方式引導(dǎo)經(jīng)營者合法規(guī)范經(jīng)營。

　　第二十九條　經(jīng)營者對工商行政管理部門依法進行的監(jiān)督檢查應(yīng)當配合，不得拒絕。

第四章法律責任

　　第三十條　銷售者違反本辦法第八條和第九條規(guī)定的，依照《中華人民共和國產(chǎn)品質(zhì)量法》第五十四條的規(guī)定予以處罰；銷售者違反本辦法第十條第（一）項至第（五）項、第十一條、第十二條和第十四條規(guī)定的，依照《中華人民共和國產(chǎn)品質(zhì)量法》第四十九條至第五十三條的規(guī)定予以處罰；經(jīng)營者違反本辦法第十條第（六）項、第十六條、第十七條、第十八條、第十九條規(guī)定的，依照《中華人民共和國消費者權(quán)益保護法》第五十六條的規(guī)定予以處罰；經(jīng)營者違反本辦法第二十條規(guī)定的，依照《中華人民共和國產(chǎn)品質(zhì)量法》第六十一條的規(guī)定予以處罰；經(jīng)營者違反本辦法第十五條規(guī)定的，依照《中華人民共和國產(chǎn)品質(zhì)量法》第六十二條的規(guī)定予以處罰；經(jīng)營者違反本辦法第二十九條規(guī)定的，依照《中華人民共和國產(chǎn)品質(zhì)量法》第五十六條的規(guī)定予以處罰。

　　第三十一條對為銷售者提供不符合保障人體健康和人身、財產(chǎn)安全的國家標準、行業(yè)標準的商品的供貨者，依照《中華人民共和國產(chǎn)品質(zhì)量法》第四十九條的規(guī)定，責令停止銷售，沒收違法銷售的商品，并處違法銷售商品（包括已售出和未售出的商品）貨值金額等值以上三倍以下的罰款；有違法所得的，并處沒收違法所得；情節(jié)嚴重的，吊銷營業(yè)執(zhí)照。

　　第三十二條　銷售者違反本辦法第十三條規(guī)定的，責令改正，處違法所得三倍以下但不超過三萬元的罰款；沒有違法所得的，處一萬元以下的罰款。

　　第三十三條　商品經(jīng)營柜臺出租者、商品展銷會舉辦者、網(wǎng)絡(luò)交易平臺提供者、廣播電視購物平臺經(jīng)營者對申請進入其經(jīng)營場所或者平臺銷售商品的經(jīng)營者的主體資格未履行審查登記義務(wù)，或者拒絕協(xié)助工商行政管理部門對涉嫌違法行為采取措施、開展調(diào)查的，責令改正；拒不改正的，處一萬元以上三萬元以下的罰款。

　　第三十四條　銷售者主動消除或者減輕商品質(zhì)量違法行為危害后果，采取退市等措施，自覺解決消費糾紛的，應(yīng)當依法從輕或者減輕處罰。

　　銷售者有充分證據(jù)證明其不知道所銷售的商品為禁止銷售的商品并如實說明進貨來源的，可以依法從輕或者減輕處罰。

　　第三十五條經(jīng)營者對工商行政管理部門作出的行政處罰決定不服的，可以依法申請行政復(fù)議或者提起行政訴訟。

　　第三十六條　工商行政管理執(zhí)法人員濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊的，依法給予行政處分；情節(jié)嚴重構(gòu)成犯罪的，依法移送司法機關(guān)。

第五章附則

　　第三十七條本辦法所稱的銷售包括銷售者通過實體店、網(wǎng)絡(luò)、電視、電話、郵購、直銷等方式提供商品。

　　第三十八條本辦法由國家工商行政管理總局負責解釋。

　　第三十九條本辦法自2016年5月1日起施行。

關(guān)于印發(fā)《部管社會組織2016年黨建工作要點》的通知

民政部

各部管社會組織：

　　現(xiàn)將《部管社會組織2016年黨建工作要點》印發(fā)給你們，請結(jié)合實際認真貫徹落實。

　　附件：部管社會組織2016年黨建工作要點

民間組織服務(wù)中心黨委
2016年3月4日

附件：

　　　　

部管社會組織2016年黨建工作要點
　　

　　2016年部管社會組織黨建工作總體要求是：以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，深入學(xué)習貫徹習近平總書記系列重要講話精神，緊緊圍繞“五位一體”總體布局和“四個全面”戰(zhàn)略布局，落實全面從嚴治黨要求，扎實推進部管社會組織黨建工作，把黨的工作融入部管社會組織運行和發(fā)展全過程，充分發(fā)揮部管社會組織黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員先鋒模范作用，不斷增強部管社會組織的創(chuàng)造力凝聚力戰(zhàn)斗力。

　　一、全面加強思想政治建設(shè)

　�。ㄒ唬╅_展“兩學(xué)一做”學(xué)習教育。根據(jù)中央和民政部直屬機關(guān)黨委的部署要求，結(jié)合部管社會組織工作實際，開展“學(xué)黨章黨規(guī)、學(xué)系列講話，做合格黨員”學(xué)習教育，深入學(xué)習貫徹以習近平同志為總書記的黨中央在治國理政方面的新理念新思想新戰(zhàn)略，認真落實全面從嚴治黨的要求，強化基層黨組織建設(shè)。

　　（二）突出理想信念教育。進一步強化政治理論學(xué)習制度，以堅定中國特色社會主義道路自信、理論自信、制度自信為核心內(nèi)容，引導(dǎo)部管社會組織黨員深入學(xué)習和掌握黨章、中國特色社會主義理論、黨的十八屆五中全會精神和習近平總書記系列重要講話，始終堅守共產(chǎn)黨人的精神家園。

　�。ㄈ﹦�(chuàng)新學(xué)習方式。積極拓展建設(shè)學(xué)習型黨組織的途徑，靈活運用集中學(xué)習、輔助報告、專題討論、個人自學(xué)、參觀考察等形式，激發(fā)部管社會組織黨員學(xué)習的主動性；創(chuàng)新學(xué)習載體，充分利用微信、微博等互聯(lián)網(wǎng)工具組織黨員開展理論學(xué)習，增強學(xué)習的互動性和吸引力。

　　二、積極推進部管社會組織黨建工作有效覆蓋

　�。ㄋ模┟骞ぷ鞯讛�(shù)。繼續(xù)抓好部管社會組織黨建信息調(diào)查摸底和復(fù)查復(fù)核工作，全面真實準確掌握部管社會組織黨建工作基本情況。在調(diào)查摸底的基礎(chǔ)上，建立部管社會組織黨建工作數(shù)據(jù)庫，并通過登記、年檢、評估等工作進行動態(tài)更新，準確把握部管社會組織黨建工作重點，提升黨建工作信息化水平。對社會組織中的優(yōu)秀黨員，要登記造冊，推薦他們成為黨組織的重要骨干。

　�。ㄎ澹┳ズ媒M建工作。按照應(yīng)建盡建的原則，加大黨組織組建力度。專職工作人員中有3名以上黨員的部管社會組織，都要按照黨章等有關(guān)規(guī)定，建立黨的基層組織。黨員不足3人的，按照行業(yè)相近、產(chǎn)業(yè)相通或者區(qū)域相鄰、就近就便的原則，建立聯(lián)合黨支部。加強對已建黨組織的跟蹤指導(dǎo)，定期分析研判組建情況，對黨員人數(shù)少、黨組織班子弱的部管社會組織進行重點聯(lián)系幫扶，提升黨組織運行實效。

　�。⿺U大黨的工作覆蓋。對于沒有黨員的部管社會組織，要加大黨建工作聯(lián)絡(luò)員、指導(dǎo)員的選派力度，要充分發(fā)揮工會、共青團、婦聯(lián)等群團組織的橋梁紐帶作用，多渠道做好黨的路線方針政策宣講、教育引導(dǎo)職工群眾、凝聚社會共識、維護各方合法權(quán)益和推優(yōu)入黨等工作，確保部管社會組織黨的工作全覆蓋、無盲點。

　　三、著力打造部管社會組織黨建工作新亮點

　�。ㄆ撸┩晟泣h組織活動內(nèi)容方式。健全黨組織工作的規(guī)章制度，保證黨建工作有章可依、有規(guī)可循；嚴格黨內(nèi)組織生活，完善“三會一課”、黨性分析、民主評議黨員等組織生活制度；以紀念中國共產(chǎn)黨成立95周年和紅軍長征勝利80周年為主題，結(jié)合工作實際開展黨日活動，精心設(shè)計有特色、有感召力的活動內(nèi)容，增強黨組織活力。

　�。ò耍┩七M黨員志愿服務(wù)活動。社會組織黨組織要圍繞自身業(yè)務(wù)工作，找準開展服務(wù)、發(fā)揮作用的著力點，組織有專業(yè)特長的黨員，積極參與便民利民、扶弱幫困、環(huán)境保護、就業(yè)創(chuàng)業(yè)、法律援助、心理疏導(dǎo)等志愿服務(wù)，充分發(fā)揮黨員在社會性、群眾性、公益性工作中的帶頭和示范作用。

　�。ň牛⿵娀半p向互動”工作。建立社會組織黨組織與管理層共同學(xué)習、定期溝通協(xié)商和懇談制度，提倡黨員社會組織負責人擔任黨組織書記，推動管理層和黨組織班子成員雙向進入、交叉任職，建立黨組織書記參加或列席管理層會議、黨組織活動邀請非黨組織負責人參加制度。

　　四、加強部管社會組織黨風廉政建設(shè)

　　（十）抓好紀律規(guī)矩的學(xué)習教育。認真組織學(xué)習《習近平關(guān)于嚴明黨的紀律和規(guī)矩論述摘編》、《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》、《中國共產(chǎn)黨廉潔自律準則》等文件，堅持把黨風黨紀、廉政法規(guī)、廉潔自律教育納入部管社會組織黨員的日常學(xué)習教育中，不斷增強部管社會組織黨員的黨規(guī)黨紀意識，將廉潔自律理念融入到各項工作中。

　　(十一)構(gòu)建黨風廉政建設(shè)長效機制。深入貫徹落實《民政部財政部關(guān)于加強社會組織反腐倡廉工作的意見》和社會組織黨風廉政建設(shè)有關(guān)會議精神，完善部管社會組織的法人治理結(jié)構(gòu)，規(guī)范民主議事、民主決策的程序和方法，建立健全內(nèi)部監(jiān)督約束機制，加強誠信自律建設(shè)，規(guī)范從業(yè)行為。

　　五、切實加強部管社會組織黨員隊伍建設(shè)

　�。ㄊ﹪栏褡龊命h員發(fā)展工作。按照“控制總量、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提高質(zhì)量、發(fā)揮作用”的總要求，把“思想入黨”放在首位，嚴把政治標準關(guān)、組織培養(yǎng)關(guān)、發(fā)展程序關(guān)和總量控制關(guān)，把社會組織負責人和業(yè)務(wù)骨干吸收到黨內(nèi)來，不斷優(yōu)化黨員隊伍結(jié)構(gòu)，保持部管社會組織黨員隊伍的先進性和純潔性。

　�。ㄊ┳ズ命h員教育培訓(xùn)。豐富黨員教育培訓(xùn)的形式和內(nèi)容，堅持開展黨組織書記講黨課活動，協(xié)調(diào)組織黨組織書記和黨務(wù)工作者到各級黨校、行政學(xué)院、干部學(xué)院和高校進行培訓(xùn)，積極參加民政部所舉辦的黨務(wù)工作專題培訓(xùn)班，堅持黨務(wù)知識和業(yè)務(wù)知識并重。

　　（十四）建立黨組織負責人述職和考核機制。為進一步落實社會組織黨建工作責任制，強化社會組織黨組織書記抓黨的建設(shè)“第一責任人”的職責，部管社會組織黨組織書記每年年底前要采取“一考雙述雙評一改”的方式進行述職考核。既要向民政部民間組織服務(wù)中心黨委述職，也要向本級黨組織黨員和群眾代表述職；既要會議述職，也要書面述職；既要堅持實事求是、突出特點，也要抓好整改落實和結(jié)果運用。

　　六、有效提升部管社會組織黨建工作水平

　�。ㄊ澹╅_展黨建示范創(chuàng)建。按照“圍繞發(fā)展抓黨建，抓好黨建促發(fā)展”的工作思路，總結(jié)推廣經(jīng)驗，培育社會組織黨組織、黨員和社會組織負責人先進典型，及時把示范取得的創(chuàng)新成果和工作經(jīng)驗轉(zhuǎn)化為推動實際工作的有效舉措，以點帶面，提升部管社會組織黨建工作整體水平。

　　（十六）強化黨建工作宣傳報道。堅持正確的輿論導(dǎo)向，積極發(fā)揮新聞媒體作用，廣泛宣傳社會組織黨建工作成果，宣傳社會組織黨組織和黨員發(fā)揮作用的先進典型，著力營造良好的社會輿論導(dǎo)向。充分利用中國社會組織網(wǎng)、《中國社會組織》雜志、中國社會組織黨建工作微信號等媒介，及時反映部管社會組織黨建工作動態(tài)，促進黨建工作交流。

財政部、交通運輸部關(guān)于推進交通運輸領(lǐng)域政府購買服務(wù)的指導(dǎo)意見

財政部交通運輸部

財建〔2016〕34號

各省、自治區(qū)、直轄市、計劃單列市財政廳（局）、交通運輸廳（局）, 交通運輸部部屬單位：
　　為積極穩(wěn)妥、規(guī)范有序地推進公路水路交通運輸領(lǐng)域政府購買服務(wù)工作，更好地發(fā)揮市場在資源配置中的決定作用，根據(jù)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于政府向社會力量購買服務(wù)的指導(dǎo)意見》（國辦發(fā)〔2013〕96號）、《政府購買服務(wù)管理辦法（暫行）》（財綜〔2014〕 96號）等規(guī)定，結(jié)合公路水路交通運輸領(lǐng)域?qū)嶋H，提出以下實施意見。
　　一、重要意義
　　推進政府購買服務(wù)是中央對進一步轉(zhuǎn)變職能、創(chuàng)新管理、深化改革作出的重大部署。交通運輸是政府提供公共服務(wù)的重要領(lǐng)域之一，具有服務(wù)內(nèi)容廣泛、服務(wù)事項繁多、服務(wù)投入大等顯著特點。通過引入市場機制，將公路水路交通運輸領(lǐng)域部分政府公共服務(wù)事項從“直接提供”轉(zhuǎn)為“購買服務(wù)”，按照一定的方式和程序交由社會力量承擔，有利于促進轉(zhuǎn)變政府職能，加快推進交通運輸治理體系和治理能力現(xiàn)代化；有利于激發(fā)市場活力，實現(xiàn)公共資源配置效率最大化，提高財政資金的使用效率；有利于調(diào)動社會力量參與交通運輸領(lǐng)域治理、提供交通運輸服務(wù)的積極性，構(gòu)建多層次、多方式公路水路交通運輸服務(wù)市場供給體系。
　　二、指導(dǎo)思想、工作目標和基本原則
　�。ㄒ唬┲笇�(dǎo)思想。
　　深入貫徹落實黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神，按照國務(wù)院推進政府購買服務(wù)部署要求，圍繞“綜合交通、智慧交通、綠色交通、平安交通”建設(shè)，加快轉(zhuǎn)變政府職能，推進政事分開和政社分開，進一步放開服務(wù)市場準入，引入市場競爭機制，創(chuàng)新服務(wù)提供機制和方式，提高財政資金的使用效益，提升公共服務(wù)的效率和水平，推動公路水路交通運輸服務(wù)體系建設(shè)，完善交通運輸現(xiàn)代市場體系，努力為人民群眾提供安全便捷、暢通高效、綠色智能的交通運輸服務(wù)。
　　（二）工作目標。
　　到2020年，基本建立比較完善的公路水路交通運輸領(lǐng)域政府購買服務(wù)制度，形成與交通運輸部門管理職能相匹配、與交通運輸發(fā)展水平相適應(yīng)、高效合理的交通運輸服務(wù)資源配置體系和供給體系，服務(wù)質(zhì)量和水平顯著提高。
　�。ㄈ┗驹瓌t。
　　公路水路交通運輸領(lǐng)域政府購買服務(wù)工作應(yīng)遵循以下原則：
　　——積極穩(wěn)妥，有序?qū)嵤�。立足公路水路交通運輸發(fā)展的階段性特征，準確把握交通運輸服務(wù)的需求特點、供給格局和承接能力，充分發(fā)揮政府主導(dǎo)作用，逐步擴大購買服務(wù)范圍，有序引導(dǎo)社會力量參與服務(wù)供給。
　　——科學(xué)規(guī)范，注重實效。建立公路水路交通運輸領(lǐng)域政府購買服務(wù)的制度，明確購買的主體、內(nèi)容、程序和機制，科學(xué)謀劃、精打細算，明確權(quán)利與義務(wù)、責任與風險，引入服務(wù)對象評價與反饋機制，保障政府購買服務(wù)的針對性和有效性。
　　——公開擇優(yōu)，動態(tài)調(diào)整。按照公開、公平、公正原則，通過競爭擇優(yōu)的方式選擇承接政府購買服務(wù)的社會力量，確保具備條件的社會力量平等參與競爭。加強公路水路交通運輸領(lǐng)域政府購買服務(wù)的監(jiān)督檢查和科學(xué)評估，建立優(yōu)勝劣汰的動態(tài)調(diào)整機制。
　　——改革創(chuàng)新，總結(jié)提升。清理和廢除妨礙公平競爭的制度障礙，注重與事業(yè)單位分類改革相銜接，有效解決公路水路交通運輸領(lǐng)域存在的服務(wù)產(chǎn)品短缺、服務(wù)質(zhì)量效率不高等問題。及時總結(jié)改革實踐經(jīng)驗，不斷提升公路水路交通運輸領(lǐng)域政府購買服務(wù)的工作水平。
　　三、主要工作
　　（一）購買主體。
　　政府向社會力量購買公路水路交通運輸服務(wù)的主體為各級交通運輸行政單位和具有行政管理職能的事業(yè)單位。
　�。ǘ┏薪又黧w。
　　承接政府向社會力量購買公路水路交通運輸服務(wù)的主體主要為具備提供公路水路交通運輸服務(wù)能力，依法在登記管理部門登記或經(jīng)國務(wù)院批準免予登記的社會組織、按事業(yè)單位分類改革應(yīng)劃入公益二類或轉(zhuǎn)為企業(yè)的事業(yè)單位，依法在工商管理或行業(yè)主管部門登記成立的企業(yè)、機構(gòu)等社會力量。購買主體要結(jié)合本地實際和購買公路水路交通運輸服務(wù)的內(nèi)容、特點、標準和要求等，按照公開、公平、公正原則，科學(xué)選定承接主體。
　�。ㄈ┵徺I內(nèi)容。
　　除法律法規(guī)另有規(guī)定，或涉及國家安全、保密事項等不適合向社會力量購買或者應(yīng)當由行政事業(yè)單位直接提供的服務(wù)項目外，下列公路水路交通運輸服務(wù)事項可通過政府購買方式，逐步交由社會力量承擔：
　　1．公路服務(wù)事項。包括農(nóng)村公路建設(shè)與養(yǎng)護、政府收費還貸（債）高速公路服務(wù)區(qū)經(jīng)營管理、公路橋梁隧道定期檢查和檢測、公路信息服務(wù)等服務(wù)事項。
　　2．水路服務(wù)事項。包括公共航道維護性疏浚、清障掃床、整治建筑物維護、航道設(shè)備（除航標外）保養(yǎng)維護和維修、港口公用基礎(chǔ)設(shè)施檢測維護、水路信息服務(wù)等服務(wù)事項。
　　3．運輸服務(wù)事項。包括公路客運場站運營管理、農(nóng)村客運渡口渡運服務(wù)、城市客運場站樞紐運營管理、城市公共交通運輸服務(wù)、農(nóng)村道路旅客運輸服務(wù)、出租汽車綜合服務(wù)區(qū)運營管理、客運公交信息服務(wù)、貨物物流公共信息服務(wù)、交通運輸服務(wù)監(jiān)督電話系統(tǒng)信息服務(wù)與運行管理等服務(wù)事項。
　　4．事務(wù)管理事項。包括公路水路領(lǐng)域調(diào)查和統(tǒng)計分析、標準規(guī)范研究、戰(zhàn)略和政策研究、規(guī)劃編制、課題研究、政策標準實施后評估、公路水路重大建設(shè)項目后評估、法律服務(wù)、監(jiān)督檢查中的專業(yè)技術(shù)支持、績效評價、信息化建設(shè)與維護、業(yè)務(wù)培訓(xùn)、技術(shù)咨詢評估（審查）、重大交通運輸政策宣傳和輿情監(jiān)測、機關(guān)后勤服務(wù)、外事綜合服務(wù)等技術(shù)性、輔助性服務(wù)事項。
　　購買主體向社會力量購買公路水路交通運輸服務(wù)的范圍應(yīng)當根據(jù)職能性質(zhì)確定，并與本地區(qū)社會經(jīng)濟發(fā)展水平相適應(yīng)。交通運輸部門納入當?shù)卣徺I服務(wù)范圍的事項，不得再交由所屬公益一類事業(yè)單位承擔。
　�。ㄋ模┵徺I程序。
　　購買主體應(yīng)按照方式靈活、程序規(guī)范、競爭有序、講求績效的原則建立健全政府購買公路水路交通運輸服務(wù)機制。
　　公路水路交通運輸領(lǐng)域政府購買服務(wù)應(yīng)按照政府采購有關(guān)法律規(guī)定，統(tǒng)一納入政府采購管理。購買主體根據(jù)服務(wù)的內(nèi)容和特點、社會力量市場發(fā)育程度、各單位實際等因素，依法采用公開招標、邀請招標、競爭性談判、競爭性磋商、單一來源采購等方式確定承接主體，加強政府與社會力量和社會資本合作，嚴禁轉(zhuǎn)包行為。通過多種渠道向社會公開服務(wù)需求信息，鼓勵社會機構(gòu)積極參與，選擇最佳項目方案。
　　購買主體要按照合同管理要求，與承接主體簽訂合同，明確所購買服務(wù)的范圍、標的、數(shù)量、質(zhì)量要求，以及服務(wù)期限、資金支付方式、雙方權(quán)利義務(wù)和違約責任等。對于采購需求具有相對固定性、延續(xù)性且價格變化幅度小的服務(wù)項目，在年度預(yù)算資金能夠保障的前提下，購買主體可以簽訂不超過三年履行期限的政府采購合同。
　　建立健全以項目預(yù)算、信息發(fā)布、組織采購、合同簽訂、項目監(jiān)管、績效評價、費用支付等為主要內(nèi)容的規(guī)范的服務(wù)購買流程。加強對承接主體服務(wù)提供全過程的跟蹤監(jiān)管及對履約情況和服務(wù)成果的檢查驗收，鼓勵引入服務(wù)對象參與驗收工作。
　�。ㄎ澹┵Y金管理。
　　政府向社會力量購買服務(wù)所需資金列入財政預(yù)算，從部門預(yù)算經(jīng)費或經(jīng)批準的專項資金等既有預(yù)算中統(tǒng)籌安排。購買主體根據(jù)交通運輸服務(wù)需求及預(yù)算安排，在編制年度預(yù)算時提出政府購買服務(wù)項目，確定購買內(nèi)容和數(shù)量，納入政府采購預(yù)算管理。按照“應(yīng)買盡買、能買盡買”原則，凡具備條件的、適合以購買服務(wù)實現(xiàn)的，原則上都要通過政府購買服務(wù)方式實施。
　�。┛冃Ч芾怼�
　　加強交通運輸領(lǐng)域政府購買服務(wù)績效管理，強化責任和效率意識，健全績效評價機制。在購買合同中明確政府購買服務(wù)的績效目標，清晰反映政府購買服務(wù)的預(yù)期產(chǎn)出、效果和服務(wù)對象滿意度等內(nèi)容，并細化、量化為具體績效指標，分類制定操作性強、具有公路水路交通運輸領(lǐng)域特色的績效指標體系。購買主體應(yīng)依據(jù)確定的績效目標及時開展績效監(jiān)控，確�？冃繕巳缙趯崿F(xiàn)。加強績效評價和結(jié)果應(yīng)用，購買主體應(yīng)在合同約定的績效指標基礎(chǔ)上，制定全面完整、科學(xué)規(guī)范、細化量化、簡便易行的績效評價指標體系，組織開展年度或定期績效評價，必要時可委托第三方具體實施。評價結(jié)果向社會公布，并作為結(jié)算購買服務(wù)資金、編制以后年度項目預(yù)算、選擇承接主體等的參考依據(jù)。對績效低下或無效的，應(yīng)限制或禁止相應(yīng)的承接主體再次參與公路水路交通運輸領(lǐng)域政府購買服務(wù)工作。
　　四、組織管理
　�。ㄒ唬┘訌娊M織領(lǐng)導(dǎo)，做好政策宣傳。
　　切實落實國務(wù)院、財政部關(guān)于政府購買服務(wù)各項規(guī)定，把政府購買服務(wù)工作列入重要議事日程，統(tǒng)一思想，明確任務(wù)，制定措施，落實職責。要廣泛宣傳政府購買服務(wù)工作的目的意義、目標任務(wù)和相關(guān)要求，做好政策解讀，加強輿論引導(dǎo)，主動回應(yīng)群眾關(guān)切，充分調(diào)動社會參與的積極性。
　�。ǘ┩七M相關(guān)改革，形成改革合力。
　　轉(zhuǎn)變財政支出方式，協(xié)同推進政府購買服務(wù)與事業(yè)單位改革和行業(yè)協(xié)會商會脫鉤改革，對以承接購買服務(wù)方式獲得財政資金支持的事業(yè)單位和行業(yè)協(xié)會商會，相應(yīng)減少財政直接撥款，推動符合市場屬性的事業(yè)單位和行業(yè)協(xié)會商會轉(zhuǎn)為社會組織或企業(yè)，促進公共服務(wù)承接主體培育和市場競爭。
　�。ㄈ┛偨Y(jié)購買經(jīng)驗，逐步深入推進。
　　根據(jù)領(lǐng)域特點和人民群眾實際需求，按照點面結(jié)合、整體推進、重點突破的工作思路，選擇部分公益性強、購買意愿足、市場供給條件比較成熟、社會力量能夠承擔的項目，開展政府購買服務(wù)工作。購買主體要不斷總結(jié)經(jīng)驗，查找不足，完善工作方式，推動政府購買服務(wù)工作機制建設(shè)，逐步擴大購買服務(wù)范圍，將具備條件的事項逐步轉(zhuǎn)由社會力量承擔。對于暫不具備實施條件的項目，通過轉(zhuǎn)變政府職能、培育發(fā)展市場等方式積極創(chuàng)造實施條件，待條件具備后，轉(zhuǎn)由社會力量承擔。對于應(yīng)當由政府直接提供、不適合社會力量承擔的服務(wù)項目，以及不屬于政府職責范圍的服務(wù)事項，不得向社會力量購買。
　�。ㄋ模┨岣咄该鞫�，推進信息公開。
　　按照政府采購信息公開的有關(guān)規(guī)定，購買主體應(yīng)及時在財政部門指定的媒體上公開采購項目公告、采購文件、采購項目預(yù)算金額、采購結(jié)果等相關(guān)信息。購買主體在確定公共服務(wù)項目采購需求時，還應(yīng)當征求社會公眾的意見。購買活動結(jié)束后，應(yīng)將驗收結(jié)果于驗收結(jié)束之日起2 個工作日內(nèi)向社會公告，自覺接受社會監(jiān)督。
　　（五）嚴格執(zhí)行規(guī)定，加強監(jiān)督管理。
　　嚴格遵守有關(guān)規(guī)定，規(guī)范政府購買服務(wù)資金的管理和使用，建立健全內(nèi)部監(jiān)督管理制度。購買主體要積極聯(lián)合有關(guān)部門，建立公路水路交通運輸領(lǐng)域承接主體承接政府購買服務(wù)行為信用檔案，實行聯(lián)合懲戒制度。對在購買服務(wù)實施過程中，發(fā)現(xiàn)承接主體不符合資質(zhì)要求、歪曲服務(wù)主旨、弄虛作假、騙取冒領(lǐng)財政資金等違法違規(guī)行為的，應(yīng)依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)進行處罰，對造成重大惡劣社會影響的，應(yīng)當禁止其再次參與公路水路交通運輸領(lǐng)域政府購買服務(wù)工作。此外，承接主體應(yīng)嚴格遵守有關(guān)保密規(guī)定，不得對外泄露涉及國家秘密、商業(yè)秘密、個人隱私的信息。

財政部　交通運輸部
2016年2月22日

新法規(guī)軟件介紹

《新法規(guī)速遞2015》軟件，收錄1949-2015 法律法規(guī)、司法解釋、規(guī)范性文件及地方性法規(guī) 約13萬件�！霸茩z索”功能，可以在線全文檢索、瀏覽５０萬件法規(guī)，并可下載收藏瀏覽過的法規(guī)�！缎路ㄒ�(guī)速遞》提供標題、頒布單位和全文檢索功能，全部法規(guī)均可按標題、頒布時間或頒布單位排序�！缎路ㄒ�(guī)速遞》還可自行錄入法規(guī)，所有下載法規(guī)均可備份，重裝軟件后無需再重新下載�！缎路ㄒ�(guī)速遞》最具特色功能是：注冊后，可以每天上網(wǎng)智能更新,獲得當日最新法律法規(guī)。本軟件為收費軟件，您可以先下載軟件，付費后我們根據(jù)您注冊的用戶名為您開通每日更新服務(wù)。詳細