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·全國社會(huì)保障基金條例
/國務(wù)院(2016-3-10)

·國務(wù)院辦公廳關(guān)于同意成立2022年第19屆亞運(yùn)會(huì)組委會(huì)的函
/國務(wù)院辦公廳(2016-3-18)

·中國保監(jiān)會(huì)辦公廳關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)保險(xiǎn)業(yè)信訪工作的指導(dǎo)意見
/中國保險(xiǎn)監(jiān)督管理委員(2016-3-23)

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/中共中央辦公廳(2016-3-27)

·國務(wù)院辦公廳關(guān)于促進(jìn)二手車便利交易的若干意見
/國務(wù)院辦公廳(2016-3-14)

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/住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部(2016-3-23)

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·關(guān)于印發(fā)《農(nóng)村承包土地的經(jīng)營權(quán)抵押貸款試點(diǎn)暫行辦法》的通知
/中國人民銀行中國銀(2016-3-15)

·國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)國家自然災(zāi)害救助應(yīng)急預(yù)案的通知
/國務(wù)院辦公廳(2016-3-10)

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全國社會(huì)保障基金條例

國務(wù)院

中華人民共和國國務(wù)院令
第667號(hào)

　　《全國社會(huì)保障基金條例》已經(jīng)2016年2月3日國務(wù)院第122次常務(wù)會(huì)議通過，現(xiàn)予公布，自2016年5月1日起施行。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　總理　李克強(qiáng)
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　 2016年3月10日

全國社會(huì)保障基金條例

第一章　總　　則

　　第一條　為了規(guī)范全國社會(huì)保障基金的管理運(yùn)營，加強(qiáng)對(duì)全國社會(huì)保障基金的監(jiān)督，在保證安全的前提下實(shí)現(xiàn)保值增值，根據(jù)《中華人民共和國社會(huì)保險(xiǎn)法》，制定本條例。
　　第二條　國家設(shè)立全國社會(huì)保障基金。
　　全國社會(huì)保障基金由中央財(cái)政預(yù)算撥款、國有資本劃轉(zhuǎn)、基金投資收益和以國務(wù)院批準(zhǔn)的其他方式籌集的資金構(gòu)成。
　　第三條　全國社會(huì)保障基金是國家社會(huì)保障儲(chǔ)備基金，用于人口老齡化高峰時(shí)期的養(yǎng)老保險(xiǎn)等社會(huì)保障支出的補(bǔ)充、調(diào)劑。
　　第四條　國家根據(jù)人口老齡化趨勢(shì)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展?fàn)顩r，確定和調(diào)整全國社會(huì)保障基金規(guī)模。
　　全國社會(huì)保障基金的籌集和使用方案，由國務(wù)院確定。
　　第五條　國務(wù)院財(cái)政部門、國務(wù)院社會(huì)保險(xiǎn)行政部門負(fù)責(zé)擬訂全國社會(huì)保障基金的管理運(yùn)營辦法，報(bào)國務(wù)院批準(zhǔn)后施行。
　　全國社會(huì)保障基金理事會(huì)負(fù)責(zé)全國社會(huì)保障基金的管理運(yùn)營。

第二章　全國社會(huì)保障基金的管理運(yùn)營

　　第六條　全國社會(huì)保障基金理事會(huì)應(yīng)當(dāng)審慎、穩(wěn)健管理運(yùn)營全國社會(huì)保障基金，按照國務(wù)院批準(zhǔn)的比例在境內(nèi)外市場(chǎng)投資運(yùn)營全國社會(huì)保障基金。
　　全國社會(huì)保障基金理事會(huì)投資運(yùn)營全國社會(huì)保障基金，應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持安全性、收益性和長期性原則，在國務(wù)院批準(zhǔn)的固定收益類、股票類和未上市股權(quán)類等資產(chǎn)種類及其比例幅度內(nèi)合理配置資產(chǎn)。
　　第七條　全國社會(huì)保障基金理事會(huì)制定全國社會(huì)保障基金的資產(chǎn)配置計(jì)劃、確定重大投資項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，并集體討論決定。
　　全國社會(huì)保障基金理事會(huì)應(yīng)當(dāng)制定風(fēng)險(xiǎn)管理和內(nèi)部控制辦法，在管理運(yùn)營的各個(gè)環(huán)節(jié)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行識(shí)別、衡量、評(píng)估、監(jiān)測(cè)和應(yīng)對(duì)，有效防范和控制風(fēng)險(xiǎn)。風(fēng)險(xiǎn)管理和內(nèi)部控制辦法應(yīng)當(dāng)報(bào)國務(wù)院財(cái)政部門、國務(wù)院社會(huì)保險(xiǎn)行政部門備案。
　　全國社會(huì)保障基金理事會(huì)應(yīng)當(dāng)依法制定會(huì)計(jì)核算辦法，并報(bào)國務(wù)院財(cái)政部門審核批準(zhǔn)。
　　第八條　全國社會(huì)保障基金理事會(huì)應(yīng)當(dāng)定期向國務(wù)院財(cái)政部門、國務(wù)院社會(huì)保險(xiǎn)行政部門報(bào)告全國社會(huì)保障基金管理運(yùn)營情況，提交財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)報(bào)告。
　　第九條　全國社會(huì)保障基金理事會(huì)可以將全國社會(huì)保障基金委托投資或者以國務(wù)院批準(zhǔn)的其他方式投資。
　　第十條　全國社會(huì)保障基金理事會(huì)將全國社會(huì)保障基金委托投資的，應(yīng)當(dāng)選擇符合法定條件的專業(yè)投資管理機(jī)構(gòu)、專業(yè)托管機(jī)構(gòu)分別擔(dān)任全國社會(huì)保障基金投資管理人、托管人。
　　全國社會(huì)保障基金理事會(huì)應(yīng)當(dāng)按照公開、公平、公正的原則選聘投資管理人、托管人，發(fā)布選聘信息、組織專家評(píng)審、集體討論決定并公布選聘結(jié)果。
　　全國社會(huì)保障基金理事會(huì)應(yīng)當(dāng)制定投資管理人、托管人選聘辦法，并報(bào)國務(wù)院財(cái)政部門、國務(wù)院社會(huì)保險(xiǎn)行政部門備案。
　　第十一條　全國社會(huì)保障基金理事會(huì)應(yīng)當(dāng)與聘任的投資管理人、托管人分別簽訂委托投資合同、托管合同，并報(bào)國務(wù)院財(cái)政部門、國務(wù)院社會(huì)保險(xiǎn)行政部門、國務(wù)院外匯管理部門、國務(wù)院證券監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)、國務(wù)院銀行業(yè)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)備案。
　　第十二條　全國社會(huì)保障基金理事會(huì)應(yīng)當(dāng)制定投資管理人、托管人考評(píng)辦法，根據(jù)考評(píng)辦法對(duì)投資管理人投資、托管人保管全國社會(huì)保障基金的情況進(jìn)行考評(píng)。考評(píng)結(jié)果作為是否繼續(xù)聘任的依據(jù)。
　　第十三條　全國社會(huì)保障基金投資管理人履行下列職責(zé)：
　�。ㄒ唬┻\(yùn)用全國社會(huì)保障基金進(jìn)行投資；
　�。ǘ┌凑找�(guī)定提取全國社會(huì)保障基金投資管理風(fēng)險(xiǎn)準(zhǔn)備金；
　�。ㄈ┫蛉珖鐣�(huì)保障基金理事會(huì)報(bào)告投資情況；
　　（四）法律、行政法規(guī)和國務(wù)院有關(guān)部門規(guī)章規(guī)定的其他職責(zé)。
　　第十四條　全國社會(huì)保障基金托管人履行下列職責(zé)：
　�。ㄒ唬┌踩９苋珖鐣�(huì)保障基金財(cái)產(chǎn)；
　�。ǘ┌凑胀泄芎贤募s定，根據(jù)全國社會(huì)保障基金投資管理人的投資指令，及時(shí)辦理清算、交割事宜；
　�。ㄈ┌凑找�(guī)定和托管合同的約定，監(jiān)督全國社會(huì)保障基金投資管理人的投資；
　�。ㄋ模﹫�(zhí)行全國社會(huì)保障基金理事會(huì)的指令，并報(bào)告托管情況；
　　（五）法律、行政法規(guī)和國務(wù)院有關(guān)部門規(guī)章規(guī)定的其他職責(zé)。
　　第十五條　全國社會(huì)保障基金財(cái)產(chǎn)應(yīng)當(dāng)獨(dú)立于全國社會(huì)保障基金理事會(huì)、投資管理人、托管人的固有財(cái)產(chǎn)，獨(dú)立于投資管理人投資和托管人保管的其他財(cái)產(chǎn)。
　　第十六條　全國社會(huì)保障基金投資管理人、托管人不得有下列行為：
　�。ㄒ唬⿲⑷珖鐣�(huì)保障基金財(cái)產(chǎn)混同于其他財(cái)產(chǎn)投資、保管；
　�。ǘ┬孤兑蚵殑�(wù)便利獲取的全國社會(huì)保障基金未公開的信息，利用該信息從事或者明示、暗示他人從事相關(guān)交易活動(dòng)；
　�。ㄈ┓伞⑿姓ㄒ�(guī)和國務(wù)院有關(guān)部門規(guī)章禁止的其他行為。
　　第十七條　全國社會(huì)保障基金按照國家規(guī)定享受稅收優(yōu)惠。

第三章　全國社會(huì)保障基金的監(jiān)督

　　第十八條　國家建立健全全國社會(huì)保障基金監(jiān)督制度。
　　任何單位和個(gè)人不得侵占、挪用或者違規(guī)投資運(yùn)營全國社會(huì)保障基金。
　　第十九條　國務(wù)院財(cái)政部門、國務(wù)院社會(huì)保險(xiǎn)行政部門按照各自職責(zé)對(duì)全國社會(huì)保障基金的收支、管理和投資運(yùn)營情況實(shí)施監(jiān)督；發(fā)現(xiàn)存在問題的，應(yīng)當(dāng)依法處理；不屬于本部門職責(zé)范圍的，應(yīng)當(dāng)依法移送國務(wù)院外匯管理部門、國務(wù)院證券監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)、國務(wù)院銀行業(yè)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)等有關(guān)部門處理。
　　第二十條　國務(wù)院外匯管理部門、國務(wù)院證券監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)、國務(wù)院銀行業(yè)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)按照各自職責(zé)對(duì)投資管理人投資、托管人保管全國社會(huì)保障基金情況實(shí)施監(jiān)督；發(fā)現(xiàn)違法違規(guī)行為的，應(yīng)當(dāng)依法處理，并及時(shí)通知國務(wù)院財(cái)政部門、國務(wù)院社會(huì)保險(xiǎn)行政部門。
　　第二十一條　對(duì)全國社會(huì)保障基金境外投資管理人、托管人的監(jiān)督，由國務(wù)院證券監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)、國務(wù)院銀行業(yè)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)按照與投資管理人、托管人所在國家或者地區(qū)有關(guān)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)簽署的合作文件的規(guī)定執(zhí)行。
　　第二十二條　審計(jì)署應(yīng)當(dāng)對(duì)全國社會(huì)保障基金每年至少進(jìn)行一次審計(jì)。審計(jì)結(jié)果應(yīng)當(dāng)向社會(huì)公布。
　　第二十三條　全國社會(huì)保障基金理事會(huì)應(yīng)當(dāng)通過公開招標(biāo)的方式選聘會(huì)計(jì)師事務(wù)所，對(duì)全國社會(huì)保障基金進(jìn)行審計(jì)。
　　第二十四條　全國社會(huì)保障基金理事會(huì)應(yīng)當(dāng)通過其官方網(wǎng)站、全國范圍內(nèi)發(fā)行的報(bào)紙每年向社會(huì)公布全國社會(huì)保障基金的收支、管理和投資運(yùn)營情況，接受社會(huì)監(jiān)督。

第四章　法律責(zé)任

　　第二十五條　全國社會(huì)保障基金境內(nèi)投資管理人、托管人違反本條例第十六條、第十八條第二款規(guī)定的，由國務(wù)院證券監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)、國務(wù)院銀行業(yè)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)責(zé)令改正，沒收違法所得，并處違法所得1倍以上5倍以下罰款；沒有違法所得或者違法所得不足100萬元的，并處10萬元以上100萬元以下罰款；對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員給予警告，暫�；蛘叱蜂N有關(guān)從業(yè)資格，并處3萬元以上30萬元以下罰款；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
　　第二十六條　全國社會(huì)保障基金理事會(huì)違反本條例規(guī)定的，由國務(wù)院財(cái)政部門、國務(wù)院社會(huì)保險(xiǎn)行政部門責(zé)令改正；對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
　　第二十七條　國家工作人員在全國社會(huì)保障基金管理運(yùn)營、監(jiān)督工作中濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊的，依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
　　第二十八條　違反本條例規(guī)定，給全國社會(huì)保障基金造成損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任。

第五章　附　　則

　　第二十九條　經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，全國社會(huì)保障基金理事會(huì)可以接受省級(jí)人民政府的委托管理運(yùn)營社會(huì)保險(xiǎn)基金；受托管理運(yùn)營社會(huì)保險(xiǎn)基金，按照國務(wù)院有關(guān)社會(huì)保險(xiǎn)基金投資管理的規(guī)定執(zhí)行。
　　第三十條　本條例自2016年5月1日起施行。

中國保監(jiān)會(huì)辦公廳關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)保險(xiǎn)業(yè)信訪工作的指導(dǎo)意見

中國保險(xiǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)辦公廳

保監(jiān)廳發(fā)〔2016〕24號(hào)

各保監(jiān)局，各保險(xiǎn)公司：

　　為進(jìn)一步加強(qiáng)保險(xiǎn)業(yè)信訪工作，切實(shí)維護(hù)好群眾合法權(quán)益，促進(jìn)保險(xiǎn)業(yè)健康發(fā)展，維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定，現(xiàn)提出以下指導(dǎo)意見。

　　一、要著力把握新形勢(shì)、新要求，增強(qiáng)大局意識(shí)。各單位要緊緊圍繞保險(xiǎn)業(yè)工作大局，積極適應(yīng)新常態(tài)、樹立新觀念，堅(jiān)持目標(biāo)導(dǎo)向和問題導(dǎo)向相統(tǒng)一，深入落實(shí)信訪工作制度改革。要深刻認(rèn)識(shí)和把握新形勢(shì)對(duì)保險(xiǎn)業(yè)信訪工作的新要求，進(jìn)一步增強(qiáng)工作的預(yù)見性、可控性，充分發(fā)揮信訪化解保險(xiǎn)運(yùn)營風(fēng)險(xiǎn)、促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定的職能作用。

　　二、要牢固樹立信訪法治思維，加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)。各單位要堅(jiān)持在全面依法治國的大背景下思考和謀劃信訪工作，自覺將法治思維貫穿其中，運(yùn)用法治思維把握信訪工作方向，形成與法治要求相適應(yīng)、相統(tǒng)一的信訪工作新格局。要加強(qiáng)信訪法制化建設(shè)，全力打造“陽光信訪”“責(zé)任信訪”和“法治信訪”，形成符合法治要求、管用有效的信訪法治體系，大力推動(dòng)解決信訪問題。要充分發(fā)揮法治的引領(lǐng)和保障作用，進(jìn)一步加強(qiáng)法治宣傳教育，豐富宣傳形式，擴(kuò)展宣傳內(nèi)容，引導(dǎo)群眾依法理性表達(dá)訴求，依法逐級(jí)有序反映訴求，用法治方式解決信訪問題。

　　三、要嚴(yán)格落實(shí)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)職責(zé)，確保責(zé)任到位。各單位要自覺把信訪工作當(dāng)作政治任務(wù)列入議事日程，強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，健全完善“主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)總責(zé)、分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓、其他領(lǐng)導(dǎo)一崗雙責(zé)”的領(lǐng)導(dǎo)體制，嚴(yán)格落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)接訪制度。要強(qiáng)化首辦責(zé)任，按照“屬地管理、分級(jí)負(fù)責(zé)，誰主管、誰負(fù)責(zé)”的原則，第一時(shí)間、第一地點(diǎn)做好信訪糾紛化解工作，防止矛盾激化，減少信訪上行。對(duì)重點(diǎn)疑難信訪問題，主要領(lǐng)導(dǎo)要親自掛帥，切實(shí)做好思想疏導(dǎo)、政策宣傳和化解穩(wěn)定工作，確保保險(xiǎn)業(yè)信訪工作不發(fā)生進(jìn)京上訪、不發(fā)生越級(jí)上訪、不發(fā)生赴省市集體訪、不發(fā)生有影響的個(gè)人極端事件、不發(fā)生因工作不當(dāng)引起的負(fù)面炒作。

　　四、要切實(shí)加強(qiáng)信訪輿情監(jiān)測(cè)，搞好隱患排查。各單位要建立健全信訪風(fēng)險(xiǎn)輿情預(yù)警防控機(jī)制，認(rèn)真分析核查重大緊急信訪信息，對(duì)有極端行為傾向、可能形成大規(guī)模聚集的信訪案件，做到早預(yù)警、早處置。要建立保險(xiǎn)信訪隱患定期排查工作制度，堅(jiān)持每月一次小排查、每季一次大排查，層層明確責(zé)任，切實(shí)將不穩(wěn)定因素排查清楚。要對(duì)排查出的信訪問題隱患建立臺(tái)賬，梳理分析，對(duì)重大保險(xiǎn)糾紛和不穩(wěn)定因素要及時(shí)報(bào)告，切實(shí)掌握信訪隱患動(dòng)態(tài)。要做好信訪人員的安撫和把控，將責(zé)任落實(shí)到人，把矛盾糾紛化解在初始、把問題解決在基層、把人員安撫在當(dāng)?shù)�。各保監(jiān)局要繼續(xù)堅(jiān)持每月矛盾糾紛排查“零報(bào)告”制度，有事報(bào)情況，無事報(bào)平安。

　　五、要多措并舉化解信訪積案，力爭(zhēng)“清倉見底”。各單位要對(duì)本單位、本系統(tǒng)信訪積案進(jìn)行全面梳理，做到底數(shù)清、情況明。要明確責(zé)任單位、責(zé)任人和化解時(shí)限，因案施策，采取切實(shí)有效的措施，集中力量分類化解。要加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，與政府相關(guān)部門密切協(xié)作，對(duì)積案比較集中的單位實(shí)行掛牌督辦，對(duì)重要信訪積案實(shí)行“一案一督”，通過集中攻堅(jiān)克難，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)保險(xiǎn)業(yè)信訪積案“清倉見底”。

　　六、要積極推進(jìn)信訪協(xié)作機(jī)制，形成工作合力。各單位要建立信訪聯(lián)合接訪制度，加大組織協(xié)調(diào)，推動(dòng)相關(guān)單位、部門協(xié)作做好信訪工作，督導(dǎo)問題落實(shí)。要注重協(xié)調(diào)動(dòng)員社會(huì)力量，鼓勵(lì)和支持具有法律專業(yè)知識(shí)和有群眾工作經(jīng)驗(yàn)的人員參與協(xié)調(diào)保險(xiǎn)信訪工作，通過購買服務(wù)的方式，引入律師、心理咨詢疏導(dǎo)和專業(yè)社會(huì)服務(wù)等第三方，為信訪群眾提供法律和心理咨詢疏導(dǎo)服務(wù)，形成合力化解信訪問題。

　　七、要周密制定信訪應(yīng)急預(yù)案，確保掌控有力。各單位要充分認(rèn)識(shí)當(dāng)前信訪形勢(shì)，始終保持憂患意識(shí)，制定切實(shí)可行的應(yīng)急處置預(yù)案，從組織領(lǐng)導(dǎo)、責(zé)任分工、現(xiàn)場(chǎng)指揮、力量配備、處置措施等方面積極準(zhǔn)備，增強(qiáng)預(yù)案的針對(duì)性、操作性和實(shí)用性，做到重點(diǎn)信訪不漏項(xiàng)、重點(diǎn)事項(xiàng)不漏人，確保信訪應(yīng)急情況處置掌控有力。要加強(qiáng)重大活動(dòng)和重要敏感時(shí)段信訪應(yīng)急處置預(yù)案設(shè)置，與公安、政法等有關(guān)部門協(xié)同應(yīng)急處置，依法處理重大群訴群訪等信訪違法行為，管控好信訪秩序。

　　八、要依法分類解決信訪問題，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。各單位要嚴(yán)格按照涉法涉訴信訪工作要求，積極支持公安、政法機(jī)關(guān)依法處理涉法涉訴的保險(xiǎn)信訪問題，把涉法涉訴信訪問題導(dǎo)入司法渠道解決，維護(hù)司法權(quán)威；要堅(jiān)持依法按政策辦事，對(duì)提出不合法、不合理訴求的，要積極引導(dǎo)，不能突破法律法規(guī)和政策底線，不能為一時(shí)一事的解決而引發(fā)新的矛盾和問題；要依法處理以反映訴求為名，纏訪鬧訪、滋事擾序等行為，樹立依法理性表達(dá)訴求的正確導(dǎo)向，切實(shí)維護(hù)良好的社會(huì)秩序。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　中國保監(jiān)會(huì)辦公廳

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　2016年3月23日

關(guān)于加快棉花現(xiàn)代物流發(fā)展的指導(dǎo)意見

國家發(fā)展和改革委員會(huì) 財(cái)政部交通運(yùn)輸部等

發(fā)改經(jīng)貿(mào)[2016]567號(hào)

　　

各省、自治區(qū)、直轄市、計(jì)劃單列市發(fā)展改革委、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)發(fā)展改革委、供銷合作社、財(cái)政廳（局）、交通運(yùn)輸廳（局、委）、國土資源廳（局）、農(nóng)業(yè)廳（局、委）、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局（市場(chǎng)監(jiān)督管理部門）、人民銀行分行（營業(yè)管理部、中心支行），各直屬出入境檢驗(yàn)檢疫局，各地區(qū)鐵路監(jiān)督管理局，各鐵路局，中國儲(chǔ)備棉管理總公司：

　　我國是世界棉花生產(chǎn)、消費(fèi)和進(jìn)口第一大國。發(fā)展棉花現(xiàn)代物流，建立布局合理、技術(shù)先進(jìn)、高效順暢的棉花現(xiàn)代物流基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)和服務(wù)體系，對(duì)提高棉花流通效率、降低物流成本，增強(qiáng)我國棉花、紡織產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力具有重要意義。為促進(jìn)棉花現(xiàn)代物流持續(xù)健康發(fā)展，按照《物流業(yè)發(fā)展中長期規(guī)劃（2014—2020年）》（國發(fā)[2014]42號(hào)）和《促進(jìn)物流業(yè)發(fā)展三年行動(dòng)計(jì)劃（2014—2016年）》（發(fā)改經(jīng)貿(mào)[2014]2827號(hào)）有關(guān)要求，特提出以下意見。

　　一、發(fā)展現(xiàn)狀與面臨的形勢(shì)

　�。ㄒ唬┌l(fā)展現(xiàn)狀

　　近年來特別是國務(wù)院印發(fā)實(shí)施《物流業(yè)發(fā)展中長期規(guī)劃（2014—2020年）》以來，我國棉花物流發(fā)展環(huán)境明顯改善，產(chǎn)業(yè)規(guī)模不斷擴(kuò)大，基礎(chǔ)設(shè)施條件、信息化和技術(shù)裝備水平持續(xù)提升，一批建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)高、裝卸作業(yè)和周轉(zhuǎn)能力強(qiáng)的大型棉花專業(yè)倉庫陸續(xù)投入使用，一批專業(yè)從事棉花倉儲(chǔ)物流的企業(yè)逐漸發(fā)展壯大，棉花物流產(chǎn)業(yè)體系基本形成。但與發(fā)達(dá)國家相比，我國棉花物流一體化、專業(yè)化服務(wù)能力不強(qiáng)，物流標(biāo)準(zhǔn)化、組織化程度較低，物流作業(yè)各環(huán)節(jié)銜接不暢，成本高、效率低問題仍比較突出。

　　（二）面臨的形勢(shì)

　　當(dāng)前，我國棉花現(xiàn)代物流發(fā)展面臨的機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存。2014年，通過實(shí)施新疆棉花目標(biāo)價(jià)格改革試點(diǎn)，棉花市場(chǎng)化改革邁出重要步伐，棉花物流市場(chǎng)活力進(jìn)一步增強(qiáng)；物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、大數(shù)據(jù)等現(xiàn)代信息技術(shù)和供應(yīng)鏈管理技術(shù)加速融入棉花物流領(lǐng)域，促進(jìn)了信息交換和共享，優(yōu)化了物流管理流程，提高了棉花物流效率。與此同時(shí)，在資源與生態(tài)環(huán)境約束進(jìn)一步強(qiáng)化，勞動(dòng)力成本持續(xù)攀升的形勢(shì)下，傳統(tǒng)棉花物流模式難以為繼，迫切要求加快轉(zhuǎn)型升級(jí)，提高棉花物流的信息化、機(jī)械化、標(biāo)準(zhǔn)化、組織化水平，增強(qiáng)專業(yè)化服務(wù)能力，建立現(xiàn)代棉花物流服務(wù)體系。

　　二、總體要求

　�。ㄈ┲笇�(dǎo)思想

　　深入貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會(huì)和習(xí)近平總書記系列重要講話精神，遵循“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”的發(fā)展理念，堅(jiān)持以市場(chǎng)為導(dǎo)向、企業(yè)為主體、先進(jìn)技術(shù)為支撐，通過深化改革和創(chuàng)新體制機(jī)制，推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，整合存量資源、補(bǔ)齊物流短板，建立棉花現(xiàn)代物流服務(wù)體系，提高流通效率、降低物流成本，為增強(qiáng)我國棉花、紡織產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)提供支撐和保障。

　�。ㄋ模┲饕瓌t

　　市場(chǎng)運(yùn)作，政府引導(dǎo)。堅(jiān)持市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用，強(qiáng)化企業(yè)市場(chǎng)主體地位，發(fā)揮好政府在規(guī)劃、政策、標(biāo)準(zhǔn)等方面的引導(dǎo)和規(guī)范作用，促進(jìn)行業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。

　　統(tǒng)一規(guī)劃，合理布局。根據(jù)棉花流量、流向，統(tǒng)籌規(guī)劃布局棉花物流通道、節(jié)點(diǎn)，引導(dǎo)企業(yè)投資方向，避免盲目擴(kuò)張和低水平重復(fù)建設(shè)。

　　完善標(biāo)準(zhǔn)，提高效率。加快棉花現(xiàn)代物流標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)，促進(jìn)物流作業(yè)各環(huán)節(jié)、各種物流設(shè)施設(shè)備以及物流信息的銜接配套，實(shí)現(xiàn)一體化運(yùn)作，提高物流運(yùn)行效率。

　　創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，綠色發(fā)展。加強(qiáng)關(guān)鍵技術(shù)裝備研發(fā)應(yīng)用，提升棉花物流信息化和智能化水平，創(chuàng)新運(yùn)作管理模式，降低棉花物流業(yè)總體能耗和污染物排放水平。

　　深化改革，整合資源。進(jìn)一步簡政放權(quán)，打破行業(yè)和地區(qū)分割，建立有利于棉花物流設(shè)施和物流資源整合的體制機(jī)制，提高物流資源利用效率。

　�。ㄎ澹┌l(fā)展目標(biāo)

　　到2020年，基本建立布局合理、技術(shù)先進(jìn)、高效順暢、安全有序的棉花現(xiàn)代物流服務(wù)體系。棉花物流基礎(chǔ)設(shè)施條件明顯改善，布局進(jìn)一步優(yōu)化，物流通道更加暢通。倉儲(chǔ)專業(yè)化、裝卸機(jī)械化、管理信息化水平顯著提高，物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、遠(yuǎn)程視頻信息采集等新一代信息技術(shù)廣泛應(yīng)用。專業(yè)化、一體化服務(wù)能力明顯增強(qiáng)，形成一批具有較強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力的第三方棉花物流企業(yè)。

　　三、統(tǒng)籌規(guī)劃，加強(qiáng)棉花物流基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

　　（六）暢通棉花物流通道。根據(jù)棉花生產(chǎn)和消費(fèi)格局，依托綜合運(yùn)輸通道網(wǎng)絡(luò)，重點(diǎn)規(guī)劃完善三大棉花物流通道。新疆棉花物流通道，主要是滿足新疆棉花及中亞國家進(jìn)口棉花流入內(nèi)地需求；內(nèi)地棉花物流通道，主要是滿足華東、華中、華北等地區(qū)棉紡企業(yè)用棉需求；沿海地區(qū)進(jìn)口棉花物流通道，主要是滿足國內(nèi)企業(yè)對(duì)進(jìn)口棉花的物流需求。

　�。ㄆ撸┰鰪�(qiáng)棉花物流節(jié)點(diǎn)功能。在棉花主產(chǎn)銷區(qū)和交通樞紐合理規(guī)劃建設(shè)或改造一批具有多式聯(lián)運(yùn)功能的棉花物流基礎(chǔ)設(shè)施，加強(qiáng)鐵路站點(diǎn)、港口棉花中轉(zhuǎn)站、甩掛站場(chǎng)、疏港鐵路和公路以及集裝箱貨場(chǎng)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)公路、鐵路、水路運(yùn)輸方式順暢銜接，提高棉花中轉(zhuǎn)等物流服務(wù)能力。其中，新疆棉花產(chǎn)區(qū)，重點(diǎn)支持物流節(jié)點(diǎn)的擴(kuò)容改造，加強(qiáng)露天堆場(chǎng)、鐵路站臺(tái)、庫棚設(shè)施改造，滿足站點(diǎn)周邊棉花集并、儲(chǔ)存和發(fā)運(yùn)需要；內(nèi)地主要棉花物流節(jié)點(diǎn)，重點(diǎn)加強(qiáng)多式聯(lián)運(yùn)功能站場(chǎng)建設(shè)，鼓勵(lì)企業(yè)建設(shè)規(guī)模適當(dāng)、需求匹配的棉花倉儲(chǔ)物流中心；棉花進(jìn)口港口，重點(diǎn)加強(qiáng)以保稅、中轉(zhuǎn)功能為主的專業(yè)倉儲(chǔ)設(shè)施，以及與多式聯(lián)運(yùn)相配套的裝卸平臺(tái)建設(shè)，提升物流服務(wù)能力。

　　四、大力提升棉花物流社會(huì)化、專業(yè)化水平

　�。ò耍┘涌斓谌矫藁ㄎ锪靼l(fā)展。鼓勵(lì)棉花物流企業(yè)通過參股控股、兼并重組、協(xié)作聯(lián)盟等方式做大做強(qiáng)，形成一批實(shí)力雄厚、經(jīng)營理念和管理方式先進(jìn)、核心競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)的大型棉花物流企業(yè)，提高規(guī)模化、專業(yè)化、網(wǎng)絡(luò)化服務(wù)水平。鼓勵(lì)傳統(tǒng)棉花倉儲(chǔ)企業(yè)向供應(yīng)鏈上下游延伸，完善服務(wù)功能，開展專業(yè)化的紡織配棉服務(wù)。積極推動(dòng)體制機(jī)制創(chuàng)新，整合現(xiàn)有棉花物流資源，推進(jìn)倉儲(chǔ)、站臺(tái)、碼頭設(shè)施社會(huì)化和運(yùn)輸服務(wù)市場(chǎng)化。

　�。ň牛┓e極發(fā)展先進(jìn)運(yùn)輸組織方式。研究開展棉花集裝箱運(yùn)輸試點(diǎn)，制訂棉花鐵路集裝箱運(yùn)輸安全作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，改善棉花鐵路發(fā)運(yùn)站的集裝箱辦理?xiàng)l件，打破制約棉花集裝箱運(yùn)輸發(fā)展的“瓶頸”。鼓勵(lì)新疆棉花鐵路發(fā)運(yùn)站進(jìn)行集裝箱收納和發(fā)運(yùn)基礎(chǔ)設(shè)施改造，增加集裝箱裝卸設(shè)備，建設(shè)從新疆到內(nèi)地集收納、集并、中轉(zhuǎn)、運(yùn)輸、存放等為一體的棉花集裝箱運(yùn)輸物流體系，實(shí)現(xiàn)“門到門”的棉花集裝箱聯(lián)運(yùn)服務(wù)。加強(qiáng)銷區(qū)和重要港口集裝箱接卸、中轉(zhuǎn)、配送能力建設(shè)，完善港口到內(nèi)地的集裝箱運(yùn)輸物流服務(wù)體系，促進(jìn)不同運(yùn)輸方式在運(yùn)載工具、票證單據(jù)、物流信息等方面的標(biāo)準(zhǔn)銜接，實(shí)現(xiàn)海鐵聯(lián)運(yùn)、公鐵聯(lián)運(yùn)、鐵水聯(lián)運(yùn)的無縫銜接。支持棉花物流企業(yè)使用甩掛運(yùn)輸?shù)认冗M(jìn)運(yùn)輸組織方式，推進(jìn)集裝箱多式聯(lián)運(yùn)智能化管理。

　　五、積極推進(jìn)棉花物流信息化、標(biāo)準(zhǔn)化和裝備現(xiàn)代化建設(shè)

　�。ㄊ┨嵘藁ㄎ锪餍畔⒒健＜訌�(qiáng)北斗導(dǎo)航、物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、大數(shù)據(jù)等先進(jìn)信息技術(shù)在棉花物流領(lǐng)域的創(chuàng)新應(yīng)用。加強(qiáng)企業(yè)物流信息系統(tǒng)建設(shè)，鼓勵(lì)倉儲(chǔ)管理、庫存控制、運(yùn)輸管理、交易管理、質(zhì)量追溯、精準(zhǔn)配棉、棉包信息化標(biāo)識(shí)等軟件系統(tǒng)開發(fā)利用，提升企業(yè)信息化管理水平。鼓勵(lì)骨干企業(yè)建設(shè)智能物流信息平臺(tái)，促進(jìn)貨源、車源和物流服務(wù)等信息的高效匹配，降低貨車空駛率。加強(qiáng)棉花第三方監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)和體系建設(shè)，完善不同信息系統(tǒng)數(shù)據(jù)交換標(biāo)準(zhǔn)體系，促進(jìn)互聯(lián)互通，支持構(gòu)建集信息采集、庫存監(jiān)管、物流配送、貨權(quán)登記、質(zhì)量追溯、誠信管理等為一體的全國棉花物流公共信息服務(wù)體系，為企業(yè)提供供應(yīng)鏈管理、供應(yīng)鏈金融以及信息查詢等集成服務(wù)。

　�。ㄊ唬┘訌�(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)和技術(shù)設(shè)備研發(fā)。完善棉花物流標(biāo)準(zhǔn)體系，加快棉花加工、檢驗(yàn)、包裝、運(yùn)輸、倉儲(chǔ)、裝卸、配送等環(huán)節(jié)相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、物流設(shè)施設(shè)備標(biāo)準(zhǔn)、安全作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的制修訂工作；研究制訂數(shù)據(jù)采集、數(shù)據(jù)交換、信息管理等信息類標(biāo)準(zhǔn)。鼓勵(lì)企業(yè)采用標(biāo)準(zhǔn)化的物流設(shè)施設(shè)備、信息系統(tǒng)和作業(yè)流程，提升棉花物流標(biāo)準(zhǔn)化水平。加強(qiáng)棉花物流核心技術(shù)和關(guān)鍵設(shè)備研發(fā)，推動(dòng)關(guān)鍵技術(shù)裝備產(chǎn)業(yè)化。鼓勵(lì)企業(yè)采用先進(jìn)技術(shù)和裝備，提高棉花物流的技術(shù)裝備水平，引導(dǎo)棉花物流企業(yè)選用節(jié)能環(huán)保車輛、設(shè)施設(shè)備，減少棉花物流各環(huán)節(jié)能耗和環(huán)境污染。鼓勵(lì)倉庫配備與接收發(fā)運(yùn)、庫內(nèi)短倒能力相匹配的夾包車、短運(yùn)平板掛車等設(shè)備，提高棉花接卸、短倒、碼垛及發(fā)運(yùn)能力。

　　六、著力完善棉花現(xiàn)代物流市場(chǎng)服務(wù)體系

　　（十二）加強(qiáng)棉花物流市場(chǎng)體系建設(shè)。構(gòu)建覆蓋全國的棉花第三方監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)和體系，完善棉花專業(yè)倉儲(chǔ)，提高棉花公證檢驗(yàn)的公信度。支持發(fā)展棉花網(wǎng)上交易，鼓勵(lì)棉花交易市場(chǎng)完善交易、監(jiān)管、配送、金融、信息等供應(yīng)鏈綜合服務(wù)平臺(tái)功能，構(gòu)建物流服務(wù)支撐體系。

　　七、加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)，完善支持保障措施

　　（十三）加大政策支持力度。鼓勵(lì)新疆棉鐵路發(fā)運(yùn)，鐵路運(yùn)輸企業(yè)要加大出疆棉花運(yùn)力投入。有關(guān)地方要進(jìn)一步完善出疆棉花運(yùn)費(fèi)補(bǔ)貼操作辦法。支持棉花物流企業(yè)兼并重組、做大做強(qiáng)。落實(shí)支持物流業(yè)發(fā)展的用地和相關(guān)稅收優(yōu)惠政策，對(duì)符合規(guī)劃要求的棉花物流設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目，加快用地審查報(bào)批，保障項(xiàng)目依法依規(guī)用地。

　�。ㄊ模┩貙捦度谫Y渠道。鼓勵(lì)棉花骨干企業(yè)多渠道籌集建設(shè)資金，參與物流信息化、標(biāo)準(zhǔn)化，以及重要物流通道和節(jié)點(diǎn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，中央和地方有關(guān)部門可通過現(xiàn)有投資渠道給予一定資金支持。引導(dǎo)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)加大對(duì)棉花物流企業(yè)的信貸支持力度，支持符合條件的企業(yè)通過發(fā)行公司債券、企業(yè)債券和上市等多種方式拓寬融資渠道，支持企業(yè)發(fā)行非金融企業(yè)債務(wù)融資工具籌集資金。

　�。ㄊ澹┌l(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)作用。積極發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)在數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)、技術(shù)推廣、標(biāo)準(zhǔn)制訂與宣傳推廣、國際合作、職業(yè)培訓(xùn)等方面的作用，強(qiáng)化行業(yè)自律和誠信體系建設(shè)，加強(qiáng)行業(yè)監(jiān)測(cè)和預(yù)測(cè)預(yù)警，促進(jìn)行業(yè)健康發(fā)展。

　　（十六）加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)。各地有關(guān)部門要進(jìn)一步提高認(rèn)識(shí)、轉(zhuǎn)變觀念，加強(qiáng)對(duì)棉花物流行業(yè)的指導(dǎo)、管理和服務(wù)，國務(wù)院各有關(guān)部門將按照職責(zé)分工，密切配合，加強(qiáng)指導(dǎo)檢查，確保各項(xiàng)政策措施的貫徹落實(shí)。

　　

　　

國家發(fā)展改革委

供銷合作總社

財(cái)政部

交通運(yùn)輸部

農(nóng)業(yè)部

國土資源部

人民銀行

質(zhì)檢總局

國家鐵路局

中國鐵路總公司

2015年3月17日

新法規(guī)軟件介紹

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