法規(guī)法律目錄

·人力資源社會(huì)保障部關(guān)于執(zhí)行《工傷保險(xiǎn)條例》若干問題的意見（二）
/人力資源和社會(huì)保障部(2016-3-28)

·國務(wù)院辦公廳關(guān)于完善國家級經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)考核制度促進(jìn)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)
/國務(wù)院辦公廳(2016-3-16)

·外國航空運(yùn)輸企業(yè)航線經(jīng)營許可規(guī)定
/交通運(yùn)輸部(2016-3-4)

·公共航空旅客運(yùn)輸飛行中安全保衛(wèi)規(guī)則
/交通運(yùn)輸部(2016-3-4)

·民用航空氣象探測設(shè)施及探測環(huán)境管理辦法
/交通運(yùn)輸部(2016-3-4)

·國務(wù)院批轉(zhuǎn)國家發(fā)展改革委關(guān)于2016年深化經(jīng)濟(jì)體制改革重點(diǎn)工作
/國務(wù)院(2016-3-25)

·民用航空安全信息管理規(guī)定
/交通運(yùn)輸部(2016-3-4)

·關(guān)于推進(jìn)東北地區(qū)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展改革的指導(dǎo)意見
/國家發(fā)展和改革委員會(huì)(2016-3-24)

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國務(wù)院辦公廳關(guān)于完善國家級經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)考核制度促進(jìn)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展的指導(dǎo)意見

國務(wù)院辦公廳

國辦發(fā)〔2016〕14號

各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務(wù)院各部委、各直屬機(jī)構(gòu)：
　　經(jīng)過30多年發(fā)展，國家級經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)（以下簡稱國家級經(jīng)開區(qū)）作為先進(jìn)制造業(yè)聚集區(qū)和區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長極，已經(jīng)成為我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的強(qiáng)大引擎、對外開放的重要載體和體制機(jī)制改革的試驗(yàn)區(qū)域，為我國形成全方位、寬領(lǐng)域、多層次的對外開放格局作出了突出貢獻(xiàn)。當(dāng)前，國家級經(jīng)開區(qū)面臨的國際國內(nèi)形勢和肩負(fù)的歷史使命都發(fā)生了深刻變化，迫切需要通過完善考核、分類指導(dǎo)、綜合施策，促進(jìn)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展，為穩(wěn)增長調(diào)結(jié)構(gòu)惠民生繼續(xù)發(fā)揮生力軍作用。經(jīng)國務(wù)院同意，現(xiàn)提出以下意見。
　　一、總體要求
　　全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會(huì)精神，認(rèn)真落實(shí)《中共中央國務(wù)院關(guān)于構(gòu)建開放型經(jīng)濟(jì)新體制的若干意見》和《中共中央國務(wù)院關(guān)于深化體制機(jī)制改革加快實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略的若干意見》，牢固樹立創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，在培育發(fā)展新動(dòng)力、拓展發(fā)展新空間、構(gòu)建產(chǎn)業(yè)新體系和發(fā)展新體制等方面，持續(xù)發(fā)揮國家級經(jīng)開區(qū)窗口示范和輻射帶動(dòng)作用，培育有全球影響力的先進(jìn)制造業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展基地。
　　（一）堅(jiān)持以對外開放為引領(lǐng)。放寬外資準(zhǔn)入限制，完善法治化、國際化、便利化營商環(huán)境，吸引更多中高端外資加速流入。推進(jìn)國家級經(jīng)開區(qū)創(chuàng)新外貿(mào)發(fā)展模式，進(jìn)一步提高貿(mào)易便利化水平，加快培育以技術(shù)、品牌、質(zhì)量、服務(wù)為核心的外貿(mào)競爭新優(yōu)勢。主動(dòng)適應(yīng)我國對外開放新形勢和國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移新趨勢，以開放促創(chuàng)新，拓展對外開放新的空間和領(lǐng)域，更好地融入全球產(chǎn)業(yè)鏈、價(jià)值鏈、供應(yīng)鏈，提高我國在全球產(chǎn)業(yè)分工中的地位。
　�。ǘ﹫�(jiān)持以科技創(chuàng)新為動(dòng)力。著力構(gòu)建以企業(yè)為主體、以市場為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系。推進(jìn)信息化與工業(yè)化深度融合，將科技創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化成現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力，打造若干高水平、有特色優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心。完善創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)政策體系，支持和鼓勵(lì)新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)蓬勃發(fā)展，形成有利于創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的良好氛圍。強(qiáng)化原始創(chuàng)新、集成創(chuàng)新和引進(jìn)消化吸收再創(chuàng)新，不斷提高創(chuàng)新發(fā)展能力。
　　（三）堅(jiān)持以體制創(chuàng)新為保障。加大簡政放權(quán)力度，加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，做到擴(kuò)大開放與加強(qiáng)監(jiān)管同步�？偨Y(jié)和復(fù)制推廣自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)體制機(jī)制創(chuàng)新成果，探索在開放創(chuàng)新、科技研發(fā)、市場導(dǎo)向、金融支持、公共服務(wù)等方面創(chuàng)新開發(fā)區(qū)發(fā)展模式，促進(jìn)國家級經(jīng)開區(qū)轉(zhuǎn)型發(fā)展。
　　（四）堅(jiān)持以考核評價(jià)為導(dǎo)向。完善考核評價(jià)體系，從產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、科技創(chuàng)新、區(qū)域帶動(dòng)、生態(tài)環(huán)保、行政效能等方面，綜合評價(jià)各國家級經(jīng)開區(qū)的優(yōu)勢、進(jìn)步與不足，明確未來發(fā)展方向，加強(qiáng)分類指導(dǎo)和動(dòng)態(tài)管理，鼓勵(lì)爭先進(jìn)位，不斷提升發(fā)展水平。
　　二、目標(biāo)任務(wù)
　�。ㄎ澹┌l(fā)展目標(biāo)。通過對國家級經(jīng)開區(qū)進(jìn)行考核評價(jià)，加大政策支持力度，提高政策精準(zhǔn)度，充分調(diào)動(dòng)國家級經(jīng)開區(qū)加快轉(zhuǎn)型升級、實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展的積極性，繼續(xù)把國家級經(jīng)開區(qū)建設(shè)成為帶動(dòng)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和實(shí)施區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略的重要載體，成為構(gòu)建開放型經(jīng)濟(jì)新體制和培育吸引外資新優(yōu)勢的排頭兵，成為科技創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)和綠色集約發(fā)展的示范區(qū)，成為大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新的落腳地。
　�。┲饕蝿�(wù)。提升自主創(chuàng)新能力，對標(biāo)國際產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢，以推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級為核心，引領(lǐng)新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)發(fā)展方向，提高支柱產(chǎn)業(yè)對區(qū)域發(fā)展的貢獻(xiàn)率。積極實(shí)施騰籠換鳥、鳳凰涅槃戰(zhàn)略，促進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)就地轉(zhuǎn)型升級，勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)向欠發(fā)達(dá)地區(qū)轉(zhuǎn)移。營造資本和技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)新優(yōu)勢，促進(jìn)國家級經(jīng)開區(qū)經(jīng)濟(jì)保持中高速增長，產(chǎn)業(yè)邁向中高端水平，在更高層次參與國際經(jīng)濟(jì)合作和競爭。
　　三、完善考核評價(jià)體系
　�。ㄆ撸┩晟瓶己酥贫取Ｉ虅�(wù)部要改革完善國家級經(jīng)開區(qū)發(fā)展水平考核評價(jià)制度，制訂并發(fā)布《國家級經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)綜合發(fā)展水平考核評價(jià)辦法》，明確審核要求，科學(xué)設(shè)計(jì)指標(biāo)體系，引導(dǎo)國家級經(jīng)開區(qū)不斷改善和優(yōu)化投資環(huán)境，樹立國家級經(jīng)開區(qū)典型范例和良好品牌，服務(wù)國家區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略，走質(zhì)量效益型發(fā)展之路。
　�。ò耍┘訌�(qiáng)動(dòng)態(tài)管理。商務(wù)部牽頭負(fù)責(zé)組織考核評價(jià)工作，會(huì)同相關(guān)部門加強(qiáng)對國家級經(jīng)開區(qū)的宏觀指導(dǎo)和管理。對發(fā)展好的國家級經(jīng)開區(qū)一方面在金融、土地、人才等方面給予激勵(lì)政策，另一方面要鼓勵(lì)其輸出管理經(jīng)驗(yàn)，帶動(dòng)其他國家級經(jīng)開區(qū)協(xié)同發(fā)展。對發(fā)展水平滯后的國家級經(jīng)開區(qū)予以警告和通報(bào)，對連續(xù)兩次考核處于最后5名的，按程序報(bào)國務(wù)院批準(zhǔn)后降為省級經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)。對申請新設(shè)立或升級為國家級經(jīng)開區(qū)的，給予2年培育期，待培育期滿后進(jìn)行實(shí)地考察，經(jīng)綜合評價(jià)其各項(xiàng)指標(biāo)在被培育的省級經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)中位居前列的，啟動(dòng)新設(shè)或升級辦理程序。
　　四、夯實(shí)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)
　　（九）提升產(chǎn)業(yè)核心競爭力。國家級經(jīng)開區(qū)要擴(kuò)大對內(nèi)對外開放，促進(jìn)國內(nèi)國際要素有序流動(dòng)、資源高效配置、市場深度融合。通過考核高新技術(shù)產(chǎn)品進(jìn)出口總額、利用外資金額、產(chǎn)業(yè)集群數(shù)量及中外企業(yè)設(shè)立研發(fā)中心和總部中心數(shù)量等，促進(jìn)國家級經(jīng)開區(qū)參與全球產(chǎn)業(yè)分工和價(jià)值鏈重組，發(fā)展外向型產(chǎn)業(yè)集群，打造一批行業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)，強(qiáng)力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚、集群、集約發(fā)展，提高科技含量和附加值。發(fā)展較好的國家級經(jīng)開區(qū)要構(gòu)建新型產(chǎn)業(yè)體系，大力發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，積極創(chuàng)建國家新型工業(yè)化產(chǎn)業(yè)示范基地，同時(shí)培育制造業(yè)創(chuàng)新中心，推動(dòng)制造業(yè)由生產(chǎn)型向生產(chǎn)服務(wù)型轉(zhuǎn)變，引導(dǎo)制造企業(yè)延伸服務(wù)鏈條、增加服務(wù)環(huán)節(jié)，引領(lǐng)中國制造業(yè)核心競爭力和國際分工地位躍升。產(chǎn)業(yè)集聚程度還不高的國家級經(jīng)開區(qū)要大力引資引技引智，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，推廣應(yīng)用新技術(shù)、新工藝、新裝備、新材料，促進(jìn)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)集群健康發(fā)展。
　�。ㄊ﹦�(chuàng)新產(chǎn)業(yè)投融資方式。通過考核園區(qū)產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)基金、創(chuàng)業(yè)投資基金及其他形式扶持基金的設(shè)立情況，促進(jìn)有條件的國家級經(jīng)開區(qū)按市場化原則設(shè)立各類基金，逐步建立支持創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的市場化長效運(yùn)行機(jī)制。重點(diǎn)支持發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、先進(jìn)制造業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。支持有條件的國家級經(jīng)開區(qū)探索同境內(nèi)外社會(huì)資本合作，共辦各具特色的“區(qū)中園”，形成多層次、多渠道、多方式的投融資體系。
　　（十一）爭取更多金融支持。通過考核產(chǎn)業(yè)發(fā)展和基礎(chǔ)設(shè)施配套情況，促進(jìn)國家級經(jīng)開區(qū)充分利用政策性金融、開發(fā)性金融中長期融資優(yōu)勢和投資、貸款、債券、租賃、證券等綜合金融服務(wù)優(yōu)勢，加快區(qū)內(nèi)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和城市地下綜合管廊等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。支持符合條件的國家級經(jīng)開區(qū)開發(fā)、運(yùn)營企業(yè)上市和發(fā)行債券。
　　五、激發(fā)創(chuàng)新活力
　�。ㄊ┯煤糜米銊�(chuàng)新創(chuàng)業(yè)扶持政策。通過考核用于科技創(chuàng)新的財(cái)政支出金額、企業(yè)研發(fā)支出占比、高新技術(shù)企業(yè)數(shù)量及高新技術(shù)企業(yè)主營業(yè)務(wù)收入占比等情況，促進(jìn)國家級經(jīng)開區(qū)扶持創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)企業(yè)發(fā)展，加大對科技創(chuàng)新的財(cái)政支持。鼓勵(lì)國家級經(jīng)開區(qū)綜合運(yùn)用政府購買服務(wù)、無償資助、業(yè)務(wù)獎(jiǎng)勵(lì)等方式，對眾創(chuàng)空間等新型孵化機(jī)構(gòu)的房租、寬帶接入和用于創(chuàng)業(yè)服務(wù)的公共軟件、開發(fā)工具等費(fèi)用給予適當(dāng)財(cái)政補(bǔ)貼。積極落實(shí)已推廣到全國的國家自主創(chuàng)新示范區(qū)有關(guān)稅收優(yōu)惠政策，推動(dòng)企業(yè)加大研發(fā)力度，創(chuàng)建自主品牌，推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整，助力創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新。
　　（十三）打造創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)平臺(tái)。通過考核區(qū)內(nèi)孵化器、眾創(chuàng)空間和省級以上研發(fā)機(jī)構(gòu)數(shù)量，促進(jìn)國家級經(jīng)開區(qū)通過市場化方式構(gòu)建創(chuàng)新與創(chuàng)業(yè)相結(jié)合、線上與線下相結(jié)合、孵化與投資相結(jié)合的新型孵化平臺(tái)和公共服務(wù)平臺(tái)，為創(chuàng)業(yè)者提供低成本、便利化、全要素的工作空間、網(wǎng)絡(luò)空間、社交空間和資源共享空間。有條件的國家級經(jīng)開區(qū)要積極盤活閑置的商業(yè)用房、工業(yè)廠房、企業(yè)庫房和物流設(shè)施，為創(chuàng)業(yè)者提供低成本辦公場所。發(fā)揮行業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)、創(chuàng)業(yè)投資機(jī)構(gòu)、社會(huì)組織的作用，積極發(fā)展眾創(chuàng)、眾包、眾扶、眾籌等新模式，促進(jìn)高新技術(shù)企業(yè)發(fā)展。采取一口受理、網(wǎng)上申報(bào)、多證聯(lián)辦等措施為創(chuàng)業(yè)企業(yè)工商注冊提供便利。
　�。ㄊ模┘涌烊肆︐Y源集聚。通過考核職業(yè)技能培訓(xùn)機(jī)構(gòu)數(shù)量、碩士及以上學(xué)歷人才數(shù)量占比、專業(yè)技術(shù)人才和高技能人才數(shù)量占比，促進(jìn)國家級經(jīng)開區(qū)深化產(chǎn)教融合、校企合作，建立多種形式的研發(fā)基地和職業(yè)技能培訓(xùn)平臺(tái)，有針對性地培養(yǎng)各種技術(shù)技能人才。進(jìn)一步創(chuàng)新專業(yè)技術(shù)人才和高技能人才培養(yǎng)、使用和激勵(lì)模式，加速培育適應(yīng)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展要求的高素質(zhì)人才隊(duì)伍。
　�。ㄊ澹┘訌�(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)運(yùn)用和保護(hù)。通過考核每萬人口發(fā)明專利擁有量、通過《專利合作條約》（PCT）途徑提交的專利申請量、年度發(fā)明專利授權(quán)量、技術(shù)合同交易額等情況，促進(jìn)國家級經(jīng)開區(qū)完善知識(shí)產(chǎn)權(quán)政策體系，以知識(shí)產(chǎn)權(quán)助力創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，鼓勵(lì)原創(chuàng)技術(shù)轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化，促進(jìn)知識(shí)產(chǎn)權(quán)運(yùn)營，強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)競爭力的知識(shí)產(chǎn)權(quán)支撐，營造良好的區(qū)域創(chuàng)新環(huán)境。鼓勵(lì)國家級經(jīng)開區(qū)深化知識(shí)產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域改革，在知識(shí)產(chǎn)權(quán)綜合管理、企業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理標(biāo)準(zhǔn)化、知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)業(yè)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資、知識(shí)產(chǎn)權(quán)維權(quán)機(jī)制等方面先行先試，創(chuàng)建知識(shí)產(chǎn)權(quán)試點(diǎn)示范園區(qū)。
　　六、發(fā)揮區(qū)域帶動(dòng)作用
　　（十六）促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。通過考核地區(qū)生產(chǎn)總值、公共財(cái)政預(yù)算收入、稅收收入、實(shí)際使用外資、高技術(shù)制造業(yè)產(chǎn)值、第三產(chǎn)業(yè)增加值等占所在地級市比重，推動(dòng)國家級經(jīng)開區(qū)通過全球資源利用、業(yè)務(wù)流程再造、產(chǎn)業(yè)鏈整合、資本市場運(yùn)作等方式，促進(jìn)主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)平衡協(xié)調(diào)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量和效益顯著提高，有效帶動(dòng)所在區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。通過考核合作共建園區(qū)、對口援助等情況，鼓勵(lì)國家級經(jīng)開區(qū)按照國家區(qū)域和產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略共建跨區(qū)域合作園區(qū)或合作聯(lián)盟。依托京津冀開發(fā)區(qū)創(chuàng)新發(fā)展聯(lián)盟，促進(jìn)常態(tài)化的產(chǎn)業(yè)合作、項(xiàng)目對接和企業(yè)服務(wù)，提升區(qū)域合作水平。長江經(jīng)濟(jì)帶沿線各國家級經(jīng)開區(qū)要按照市場化機(jī)制建立合作聯(lián)盟，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)有序轉(zhuǎn)移、合理布局、協(xié)調(diào)發(fā)展，構(gòu)筑全國范圍內(nèi)具有較強(qiáng)競爭力和影響力的區(qū)域開放合作平臺(tái)。
　　七、強(qiáng)化綠色集約發(fā)展
　�。ㄊ撸┨岣咄恋亻_發(fā)利用率。通過考核單位土地地區(qū)生產(chǎn)總值產(chǎn)出強(qiáng)度、土地開發(fā)利用率，促進(jìn)國家級經(jīng)開區(qū)科學(xué)劃分產(chǎn)業(yè)用地與配套設(shè)施用地比例，創(chuàng)新土地動(dòng)態(tài)監(jiān)管和用地評估制度，建立健全低效用地再開發(fā)激勵(lì)約束機(jī)制，盤活存量工業(yè)用地。省級人民政府在用地指標(biāo)中可對國家級經(jīng)開區(qū)予以單列，優(yōu)先安排創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)企業(yè)用地。探索對產(chǎn)業(yè)用地的供給方式和供地年限實(shí)施差別化管理。優(yōu)先考慮發(fā)展好的國家級經(jīng)開區(qū)擴(kuò)區(qū)或調(diào)整區(qū)位需求。
　　（十八）鼓勵(lì)綠色低碳循環(huán)發(fā)展。通過考核單位地區(qū)生產(chǎn)總值能耗和水耗、污染物排放、通過ISO14000認(rèn)證企業(yè)數(shù)等情況，促進(jìn)國家級經(jīng)開區(qū)提高能源資源利用效率，嚴(yán)格環(huán)境準(zhǔn)入門檻，增強(qiáng)環(huán)境監(jiān)測監(jiān)控能力，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)和環(huán)保產(chǎn)業(yè)，支持企業(yè)開展ISO14000認(rèn)證，推動(dòng)建立綠色、低碳、循環(huán)發(fā)展產(chǎn)業(yè)體系。鼓勵(lì)國家級經(jīng)開區(qū)創(chuàng)建生態(tài)工業(yè)示范園區(qū)、循環(huán)化改造示范試點(diǎn)園區(qū)、國家低碳工業(yè)園區(qū)等綠色園區(qū)，通過雙邊機(jī)制開展國際合作生態(tài)（創(chuàng)新）園建設(shè)，引入國際先進(jìn)節(jié)能環(huán)保技術(shù)和產(chǎn)品。
　　八、推進(jìn)體制機(jī)制創(chuàng)新
　　（十九）創(chuàng)新社會(huì)治理機(jī)制。推動(dòng)國家級經(jīng)開區(qū)構(gòu)建適應(yīng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級的行政管理體制，探索開放創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)城市融合的發(fā)展模式。通過考核一般公共服務(wù)支出占比、設(shè)置安全生產(chǎn)機(jī)構(gòu)、通過ISO9001質(zhì)量認(rèn)證等方面情況，促進(jìn)國家級經(jīng)開區(qū)優(yōu)化機(jī)構(gòu)設(shè)置，提高行政效率，健全完善與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)的社會(huì)保障體系和公共醫(yī)療、基礎(chǔ)教育等公共服務(wù)體系。
　�。ǘ┨嵘顿Y便利化程度。進(jìn)一步下放外商投資審批權(quán)限，《外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄》中總投資（包括增資）10億美元以下的鼓勵(lì)類、允許類外商投資企業(yè)和總投資1億美元以下的限制類外商投資企業(yè)的設(shè)立及其變更事項(xiàng)，由省、自治區(qū)、直轄市、計(jì)劃單列市、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)、副省級城市（包括哈爾濱、長春、沈陽、濟(jì)南、南京、杭州、武漢、廣州、成都、西安）商務(wù)主管部門及國家級經(jīng)開區(qū)負(fù)責(zé)審批和管理。國家級經(jīng)開區(qū)要主動(dòng)對接自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)先行先試改革工作，率先復(fù)制推廣試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，重點(diǎn)做好深化集中審批、事中事后監(jiān)管等方面的改革試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)復(fù)制工作。通過考核一站式政務(wù)服務(wù)大廳在線審批率，促進(jìn)國家級經(jīng)開區(qū)推進(jìn)簡政放權(quán)、放管結(jié)合，對企業(yè)設(shè)立、變更實(shí)行“單一窗口”，改進(jìn)對企業(yè)和投資者的服務(wù)。
　　各地區(qū)、各部門要充分認(rèn)識(shí)國家級經(jīng)開區(qū)分類考核、轉(zhuǎn)型升級、創(chuàng)新發(fā)展的重要意義，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，健全工作機(jī)制，主動(dòng)作為，盡快制訂具體實(shí)施方案和配套政策措施。各省級商務(wù)主管部門和各國家級經(jīng)開區(qū)要按照統(tǒng)一部署，認(rèn)真貫徹落實(shí)考核評價(jià)各項(xiàng)工作要求，確�？己私Y(jié)果真實(shí)客觀，取得實(shí)效。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　國務(wù)院辦公廳
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　2016年3月16日

人力資源社會(huì)保障部關(guān)于執(zhí)行《工傷保險(xiǎn)條例》若干問題的意見（二）

人力資源和社會(huì)保障部

人社部發(fā)〔2016〕29號

各省、自治區(qū)、直轄市及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)人力資源社會(huì)保障廳（局）：
為更好地貫徹執(zhí)行新修訂的《工傷保險(xiǎn)條例》，提高依法行政能力和水平，妥善解決實(shí)際工作中的問題，保障職工和用人單位合法權(quán)益，現(xiàn)提出如下意見：
一、一級至四級工傷職工死亡，其近親屬同時(shí)符合領(lǐng)取工傷保險(xiǎn)喪葬補(bǔ)助金、供養(yǎng)親屬撫恤金待遇和職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)喪葬補(bǔ)助金、撫恤金待遇條件的，由其近親屬選擇領(lǐng)取工傷保險(xiǎn)或職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)其中一種。
　　二、達(dá)到或超過法定退休年齡，但未辦理退休手續(xù)或者未依法享受城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇,繼續(xù)在原用人單位工作期間受到事故傷害或患職業(yè)病的，用人單位依法承擔(dān)工傷保險(xiǎn)責(zé)任。
　　用人單位招用已經(jīng)達(dá)到、超過法定退休年齡或已經(jīng)領(lǐng)取城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇的人員，在用工期間因工作原因受到事故傷害或患職業(yè)病的，如招用單位已按項(xiàng)目參保等方式為其繳納工傷保險(xiǎn)費(fèi)的，應(yīng)適用《工傷保險(xiǎn)條例》。
　　三、《工傷保險(xiǎn)條例》第六十二條規(guī)定的“新發(fā)生的費(fèi)用”，是指用人單位參加工傷保險(xiǎn)前發(fā)生工傷的職工，在參加工傷保險(xiǎn)后新發(fā)生的費(fèi)用。其中由工傷保險(xiǎn)基金支付的費(fèi)用，按不同情況予以處理：
　　（一）因工受傷的，支付參保后新發(fā)生的工傷醫(yī)療費(fèi)、工傷康復(fù)費(fèi)、住院伙食補(bǔ)助費(fèi)、統(tǒng)籌地區(qū)以外就醫(yī)交通食宿費(fèi)、輔助器具配置費(fèi)、生活護(hù)理費(fèi)、一級至四級傷殘職工傷殘津貼，以及參保后解除勞動(dòng)合同時(shí)的一次性工傷醫(yī)療補(bǔ)助金；
　�。ǘ┮蚬に劳龅�，支付參保后新發(fā)生的符合條件的供養(yǎng)親屬撫恤金。
　　四、職工在參加用人單位組織或者受用人單位指派參加其他單位組織的活動(dòng)中受到事故傷害的，應(yīng)當(dāng)視為工作原因，但參加與工作無關(guān)的活動(dòng)除外。
　　五、職工因工作原因駐外，有固定的住所、有明確的作息時(shí)間，工傷認(rèn)定時(shí)按照在駐在地當(dāng)?shù)卣９ぷ鞯那樾翁幚怼?
　　六、職工以上下班為目的、在合理時(shí)間內(nèi)往返于工作單位和居住地之間的合理路線，視為上下班途中。
　　七、用人單位注冊地與生產(chǎn)經(jīng)營地不在同一統(tǒng)籌地區(qū)的，原則上應(yīng)在注冊地為職工參加工傷保險(xiǎn)；未在注冊地參加工傷保險(xiǎn)的職工，可由用人單位在生產(chǎn)經(jīng)營地為其參加工傷保險(xiǎn)。
　　勞務(wù)派遣單位跨地區(qū)派遣勞動(dòng)者，應(yīng)根據(jù)《勞務(wù)派遣暫行規(guī)定》參加工傷保險(xiǎn)。建筑施工企業(yè)按項(xiàng)目參保的，應(yīng)在施工項(xiàng)目所在地參加工傷保險(xiǎn)。
　　職工受到事故傷害或者患職業(yè)病后，在參保地進(jìn)行工傷認(rèn)定、勞動(dòng)能力鑒定，并按照參保地的規(guī)定依法享受工傷保險(xiǎn)待遇；未參加工傷保險(xiǎn)的職工，應(yīng)當(dāng)在生產(chǎn)經(jīng)營地進(jìn)行工傷認(rèn)定、勞動(dòng)能力鑒定，并按照生產(chǎn)經(jīng)營地的規(guī)定依法由用人單位支付工傷保險(xiǎn)待遇。
　　八、有下列情形之一的，被延誤的時(shí)間不計(jì)算在工傷認(rèn)定申請時(shí)限內(nèi)。
　�。ㄒ唬┦懿豢煽沽τ绊懙模�
　�。ǘ┞毠び捎诒粐覚C(jī)關(guān)依法采取強(qiáng)制措施等人身自由受到限制不能申請工傷認(rèn)定的；
　　（三）申請人正式提交了工傷認(rèn)定申請，但因社會(huì)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)未登記或者材料遺失等原因造成申請超時(shí)限的；
　�。ㄋ模┊�(dāng)事人就確認(rèn)勞動(dòng)關(guān)系申請勞動(dòng)仲裁或提起民事訴訟的；
　�。ㄎ澹┢渌戏煞ㄒ�(guī)規(guī)定的情形。
九、《工傷保險(xiǎn)條例》第六十七條規(guī)定的“尚未完成工傷認(rèn)定的”，是指在《工傷保險(xiǎn)條例》施行前遭受事故傷害或被診斷鑒定為職業(yè)病，且在工傷認(rèn)定申請法定時(shí)限內(nèi)（從《工傷保險(xiǎn)條例》施行之日起算）提出工傷認(rèn)定申請，尚未做出工傷認(rèn)定的情形。
十、因工傷認(rèn)定申請人或者用人單位隱瞞有關(guān)情況或者提供虛假材料，導(dǎo)致工傷認(rèn)定決定錯(cuò)誤的，社會(huì)保險(xiǎn)行政部門發(fā)現(xiàn)后，應(yīng)當(dāng)及時(shí)予以更正。
　　本意見自發(fā)文之日起執(zhí)行，此前有關(guān)規(guī)定與本意見不一致的，按本意見執(zhí)行。執(zhí)行中有重大問題，請及時(shí)報(bào)告我部。

人力資源社會(huì)保障部
2016年3月28日

公共航空旅客運(yùn)輸飛行中安全保衛(wèi)規(guī)則

交通運(yùn)輸部

中華人民共和國交通運(yùn)輸部令2016年第5號

　　《公共航空旅客運(yùn)輸飛行中安全保衛(wèi)規(guī)則》已于2016年2月23日經(jīng)第3次部務(wù)會(huì)議通過，現(xiàn)予公布。

部長　楊傳堂
2016年3月4日

公共航空旅客運(yùn)輸飛行中安全保衛(wèi)規(guī)則

第一章　總　則

　　第一條為規(guī)范民用航空器旅客運(yùn)輸飛行中的安全保衛(wèi)工作，保障民用航空飛行安全，根據(jù)《中華人民共和國民用航空法》和《中華人民共和國民用航空安全保衛(wèi)條例》，制定本規(guī)則。
　　第二條本規(guī)則適用于在中華人民共和國境內(nèi)依法設(shè)立的公共航空運(yùn)輸企業(yè)從事旅客運(yùn)輸?shù)暮娇掌黠w行中客艙和駕駛艙的安全保衛(wèi)工作。
　　前款規(guī)定的公共航空運(yùn)輸企業(yè)及其機(jī)組人員和旅客應(yīng)當(dāng)遵守本規(guī)則。
　　第三條中國民用航空局（以下簡稱民航局）統(tǒng)一監(jiān)督管理公共航空旅客運(yùn)輸飛行中的安全保衛(wèi)工作。
　　民用航空地區(qū)管理局（以下簡稱地區(qū)管理局）根據(jù)民航局的規(guī)定，具體負(fù)責(zé)監(jiān)督、檢查轄區(qū)內(nèi)公共航空旅客運(yùn)輸飛行中的安全保衛(wèi)工作。
　　第四條本規(guī)則使用的部分術(shù)語定義如下：
　　飛行中，是指航空器從裝載完畢、機(jī)艙外部各門均已關(guān)閉時(shí)起，直至打開任一機(jī)艙門以便卸載時(shí)為止。航空器強(qiáng)迫降落時(shí)，在主管當(dāng)局接管對該航空器及其所載人員和財(cái)產(chǎn)的責(zé)任前，應(yīng)當(dāng)被認(rèn)為仍在飛行中。
　　機(jī)組人員，是指飛行期間在航空器上執(zhí)行任務(wù)的航空人員，包括機(jī)長和其他空勤人員。
　　擾亂行為，是指在航空器上不遵守行為規(guī)范，或不聽從機(jī)組人員指示，從而擾亂航空器上良好秩序和紀(jì)律的行為。
　　非法干擾行為，是指諸如危害民用航空和航空運(yùn)輸安全的行為或未遂行為，即：
　�。ㄒ唬┓欠ń俪诛w行中的航空器；
　�。ǘ┓欠ń俪值孛嫔系暮娇掌�；
　�。ㄈ┰诤娇掌魃匣驒C(jī)場扣留人質(zhì)；
　�。ㄋ模⿵�(qiáng)行闖入航空器、機(jī)場或航空設(shè)施場所；
　�。ㄎ澹榉缸锬康亩鴮⑽淦骰蛭ｋU(xiǎn)裝置或材料帶入航空器或機(jī)場；
　�。┥⒉贾T如危害飛行中或地面上的航空器、機(jī)場或民航設(shè)施場所內(nèi)的旅客、機(jī)組、地面人員或大眾安全的虛假信息。
　　值勤期，是指航空安全員在接受公共航空運(yùn)輸企業(yè)安排的飛行任務(wù)后，從為了完成該次任務(wù)而到指定地點(diǎn)簽到時(shí)刻開始（不包括從居住地或駐地到報(bào)到地點(diǎn)所用的地面時(shí)間），到解除任務(wù)簽出時(shí)刻為止的連續(xù)時(shí)間段。在一個(gè)值勤期內(nèi)，如果航空安全員能在有睡眠條件的場所得到休息，則該休息時(shí)間可以不計(jì)入該值勤期的值勤時(shí)間。
　　休息期，是指從航空安全員到達(dá)駐地起，到為執(zhí)行下一次任務(wù)離開駐地為止的連續(xù)時(shí)間段，在該段時(shí)間內(nèi)，公共航空運(yùn)輸企業(yè)不得為該航空安全員安排任何工作和給予任何干擾。

第二章　飛行中安全保衛(wèi)職責(zé)

　　第五條公共航空運(yùn)輸企業(yè)負(fù)責(zé)旅客運(yùn)輸飛行中航空器的安全保衛(wèi)工作。
　　公共航空運(yùn)輸企業(yè)應(yīng)當(dāng)設(shè)置負(fù)責(zé)航空安全員管理的機(jī)構(gòu)，配備足夠的管理人員、后勤保障人員和資源。
　　公共航空運(yùn)輸企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照《航空安全員合格審定規(guī)則》（CCAR-69）和民航局其他相關(guān)規(guī)定派遣航空安全員。
　　公共航空運(yùn)輸企業(yè)應(yīng)當(dāng)根據(jù)本規(guī)則制定執(zhí)行程序，并納入本企業(yè)安全保衛(wèi)方案。
　　公共航空運(yùn)輸企業(yè)可以對所屬航空安全員實(shí)行技術(shù)等級制度。
　　公共航空運(yùn)輸企業(yè)應(yīng)當(dāng)積極配合民航局或地區(qū)管理局實(shí)施的監(jiān)督檢查，按照要求提供相關(guān)材料。
　　第六條機(jī)長在執(zhí)行職務(wù)時(shí)，為保護(hù)航空器、所載人員和財(cái)產(chǎn)的安全，維護(hù)航空器內(nèi)的良好秩序，可以行使下列權(quán)力：
　�。ㄒ唬┰诤娇掌髌痫w前，發(fā)現(xiàn)有關(guān)方面對航空器未采取必需的安全保衛(wèi)措施的，可以拒絕起飛；
　�。ǘ⿲娇掌魃系臄_亂行為，可以要求航空安全員及其他機(jī)組人員對行為人采取必要的管束措施或者強(qiáng)制其離機(jī)；
　�。ㄈ⿲娇掌魃系姆欠ǜ蓴_行為等嚴(yán)重危害飛行安全的行為，可以要求航空安全員及其他機(jī)組人員啟動(dòng)相應(yīng)處置程序，采取必要的制止、制服措施；
　�。ㄋ模⿲娇掌魃系臄_亂行為或者非法干擾行為等嚴(yán)重危害飛行安全行為，必要時(shí)還可以請求旅客協(xié)助；
　　（五）在航空器上出現(xiàn)擾亂行為或者非法干擾行為等嚴(yán)重危害飛行安全行為時(shí)，根據(jù)需要改變原定飛行計(jì)劃或?qū)娇掌髯龀鲞m當(dāng)處置。
　　第七條航空安全員在機(jī)長的領(lǐng)導(dǎo)下負(fù)責(zé)維護(hù)航空器內(nèi)的秩序，制止威脅民用航空飛行安全的行為，保護(hù)所載人員和財(cái)產(chǎn)的安全，依法履行下列職責(zé)：
　�。ㄒ唬⿲娇掌骺团搶�(shí)施保安檢查；
　�。ǘ└鶕�(jù)需要檢查旅客登機(jī)牌及相關(guān)證件；
　　（三）對受到威脅的航空器進(jìn)行搜查，妥善處置發(fā)現(xiàn)的爆炸物、燃燒物和其他可疑物品；
　�。ㄋ模┲浦刮唇�(jīng)授權(quán)的人員或物品進(jìn)入駕駛艙；
　�。ㄎ澹⿲娇掌魃系臄_亂行為人采取必要的管束措施或者強(qiáng)制其離機(jī)；
　�。┓婪逗椭浦狗欠ǜ蓴_行為等嚴(yán)重危害飛行安全的行為；
　�。ㄆ撸┓�、行政法規(guī)規(guī)定的其他職責(zé)。
　　航空安全員在執(zhí)勤時(shí)應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行執(zhí)勤程序，不得從事可能影響其履行職責(zé)的活動(dòng)。
　　第八條其他機(jī)組人員應(yīng)當(dāng)服從機(jī)長的統(tǒng)一指揮，按照分工維護(hù)客艙正常秩序，發(fā)現(xiàn)航空器上可疑情況及時(shí)通知航空安全員，協(xié)助機(jī)長和航空安全員妥善處置飛行中出現(xiàn)的擾亂行為或者非法干擾行為等嚴(yán)重危害飛行安全行為。
　　第九條旅客應(yīng)當(dāng)遵守民用航空相關(guān)規(guī)定，保持航空器內(nèi)的良好秩序；發(fā)現(xiàn)航空器上可疑情況時(shí)，可以向本航班機(jī)組人員舉報(bào)，并有權(quán)了解處理結(jié)果。旅客在協(xié)助機(jī)長和航空安全員處置擾亂行為或者非法干擾行為等嚴(yán)重危害飛行安全行為時(shí)，應(yīng)當(dāng)聽從機(jī)長指揮。

第三章　勤務(wù)一般規(guī)定

　　第十條公共航空運(yùn)輸企業(yè)應(yīng)當(dāng)建立航空安全員值班備勤制度，在其各航空安全員派出地設(shè)立值班備勤部門，配備必需的通信聯(lián)系設(shè)備和工作人員，保證信息傳遞暢通。
　　公共航空運(yùn)輸企業(yè)應(yīng)當(dāng)安排充足的航空安全員作為備勤人員，確�？梢噪S時(shí)根據(jù)需要增派航空安全員。
　　第十一條公共航空運(yùn)輸企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照民航局的有關(guān)要求，為航空安全員配備符合標(biāo)準(zhǔn)的器械。
　　公共航空運(yùn)輸企業(yè)應(yīng)當(dāng)對器械實(shí)施統(tǒng)一管理，明確器械管理責(zé)任，妥善保管器械，對器械及其領(lǐng)取、移交和交回進(jìn)行登記，嚴(yán)防丟失；定期對器械進(jìn)行檢查，對損壞或失效的器械及時(shí)維護(hù)或更新。
　　航空安全員在執(zhí)勤時(shí)應(yīng)當(dāng)攜帶按規(guī)定配備的器械，并對值勤期內(nèi)器械的使用和保管負(fù)責(zé)。
　　航空安全員使用制服性器械應(yīng)當(dāng)以制止違法犯罪行為為限度，當(dāng)違法犯罪行為得到制止時(shí)，應(yīng)當(dāng)立即停止使用。
　　第十二條公共航空運(yùn)輸企業(yè)運(yùn)行的航空器上應(yīng)當(dāng)攜帶航空器客艙保安資料，包括：
　�。ㄒ唬┻m合本機(jī)型的客艙保安搜查單；
　�。ǘ┌l(fā)現(xiàn)爆炸物或可疑物時(shí)的處置程序；
　�。ㄈ┖娇掌魃献畹惋L(fēng)險(xiǎn)爆炸位置的相關(guān)資料。
　　第十三條航空安全員在執(zhí)勤時(shí)，應(yīng)當(dāng)攜帶以下證件及資料：
　�。ㄒ唬┖娇瞻踩珕T執(zhí)照；
　�。ǘw格檢查合格證書；
　�。ㄈ┲袊窈娇涨诘菣C(jī)證；
　�。ㄋ模┖娇掌骺团摫０矙z查單；
　�。ㄎ澹┖娇瞻踩珕T執(zhí)勤日志；
　�。C(jī)上事件移交單。
　　第十四條公共航空運(yùn)輸企業(yè)應(yīng)當(dāng)為執(zhí)勤的航空安全員在航空器上預(yù)留座位，座位的安排以便于航空安全員執(zhí)勤為原則。
　　第十五條航空安全員在飲用含酒精飲料之后的8小時(shí)之內(nèi)，或處在酒精作用之下，血液中酒精含量等于或者大于0.04%，或受到藥物影響損及工作能力時(shí)，不得在航空器上履行航空安全員職責(zé)。公共航空運(yùn)輸企業(yè)在明知該航空安全員存在上述情況時(shí)，不得允許其在航空器上履行航空安全員職責(zé)。
　　公共航空運(yùn)輸企業(yè)應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格控制航空器上含酒精飲料的供應(yīng)量，避免機(jī)上人員飲酒過量。
　　第十六條航空安全員及其他機(jī)組成員應(yīng)當(dāng)按照航空器客艙保安檢查單，對執(zhí)勤的航空器，在旅客下機(jī)后、登機(jī)前進(jìn)行客艙保安檢查，確保航空器上沒有未經(jīng)授權(quán)的武器、爆炸物以及其他危險(xiǎn)物品。
　　航空安全員在旅客登機(jī)前實(shí)施的保安檢查，還應(yīng)當(dāng)填寫客艙保安檢查單，與執(zhí)勤日志一并提交。
　　第十七條航空安全員應(yīng)當(dāng)對飛行中的航空器駕駛艙采取保護(hù)措施，監(jiān)護(hù)駕駛艙門，防止未經(jīng)授權(quán)的人員和與飛行無關(guān)的物品進(jìn)入駕駛艙。
　　除下列人員外，任何人不得進(jìn)入飛行中的航空器駕駛艙：
　　（一）機(jī)組人員；
　�。ǘ┱趫�(zhí)行任務(wù)的民航局或者地區(qū)管理局的監(jiān)察員或委任代表；
　　（三）得到機(jī)長允許并且其進(jìn)入駕駛艙對于安全運(yùn)行是必需或者有益的人員；
　　（四）經(jīng)機(jī)長同意，并經(jīng)公共航空運(yùn)輸企業(yè)特別批準(zhǔn)的其他人員。
　　第十八條在接到有關(guān)部門關(guān)于押解或遣返人員乘坐航空器的通知后，公共航空運(yùn)輸企業(yè)應(yīng)當(dāng)采取以下措施：
　�。ㄒ唬┘皶r(shí)將該信息通知該航班機(jī)長，以便采取適當(dāng)?shù)谋Ｗo(hù)措施；
　�。ǘ┮蟊谎航饣蚯卜等藛T在其他旅客登機(jī)之前登機(jī)，在其他旅客下機(jī)之后下機(jī)；
　　（三）不得向被押解或遣返人員提供金屬餐具和含酒精飲料；
　�。ㄋ模┯珊娇瞻踩珕T對被押解或遣返人員實(shí)施全程監(jiān)控，嚴(yán)防失控。
　　第十九條當(dāng)攜帶武器人員乘坐航空器時(shí)，公共航空運(yùn)輸企業(yè)應(yīng)當(dāng)采取以下措施：
　�。ㄒ唬┰跀y帶武器人員登機(jī)前，告知其相關(guān)規(guī)定；
　�。ǘ┮髾C(jī)長在接到通知后，將攜帶武器人員的數(shù)量和座位位置通知航空安全員及其他機(jī)組人員；
　�。ㄈ┎坏孟驍y帶武器人員提供含酒精飲料。
　　第二十條公共航空運(yùn)輸企業(yè)應(yīng)當(dāng)建立航空安全員執(zhí)勤日志制度，記錄飛行的安全保衛(wèi)情況。
　　航空安全員應(yīng)當(dāng)在飛行結(jié)束后填寫本次飛行的執(zhí)勤日志，并在執(zhí)勤結(jié)束后將其提交值班備勤部門妥善保存。

第四章　擾亂行為以及非法干擾行為等嚴(yán)重危害飛行安全行為的處置程序

　　第二十一條飛行中的航空器上出現(xiàn)擾亂行為時(shí)，航空安全員應(yīng)當(dāng)按照本企業(yè)制定的擾亂行為管理程序?qū)ζ溥M(jìn)行管理。對下列擾亂行為，應(yīng)當(dāng)口頭予以制止；制止無效的，應(yīng)當(dāng)采取約束性措施予以管束：
　�。ㄒ唬┻`反規(guī)定使用手機(jī)或者其他禁止使用的電子設(shè)備的；
　�。ǘ┦褂妹骰鸹蛘呶鼰煹模�
　�。ㄈ⿵�(qiáng)占座位、行李架的；
　　（四）盜竊、故意損壞、擅自移動(dòng)航空器設(shè)備的；
　�。ㄎ澹┓恋K機(jī)組人員履行職責(zé)或者煽動(dòng)旅客妨礙機(jī)組人員履行職責(zé)的；
　　（六）打架斗毆、尋釁滋事的；
　�。ㄆ撸┪＜懊裼煤娇瞻踩蛿_亂客艙秩序的其他行為。
　　第二十二條飛行中的航空器上出現(xiàn)下列嚴(yán)重危害飛行安全的行為時(shí)，航空安全員應(yīng)當(dāng)按照公共航空運(yùn)輸企業(yè)制定的處置程序立即采取措施予以制止：
　�。ㄒ唬┓欠ǜ蓴_行為；
　�。ǘ⿵�(qiáng)行沖擊駕駛艙；
　�。ㄈ┓呕�、爆炸、殺人等其他嚴(yán)重威脅飛行安全和他人人身安全的行為；
　�。ㄋ模┢茐暮娇掌髟O(shè)備，對飛行安全構(gòu)成嚴(yán)重威脅的行為；
　�。ㄎ澹┮员┝Ψ椒ǹ咕芑蛘咦璧K航空安全員執(zhí)行任務(wù)或者暴力襲擊航空安全員，危及航空安全員生命安全的行為。
　　第二十三條遇有炸彈威脅，需要對航空器客艙進(jìn)行保安搜查時(shí)，航空安全員及其他機(jī)組成員應(yīng)當(dāng)按照航空器客艙保安搜查單實(shí)施搜查。發(fā)現(xiàn)爆炸物或可疑物時(shí)，航空安全員應(yīng)當(dāng)按照發(fā)現(xiàn)爆炸物或可疑物時(shí)的處置程序進(jìn)行處置。
　　第二十四條在對航空器上出現(xiàn)的擾亂行為或者非法干擾行為等嚴(yán)重危害飛行安全行為處置結(jié)束后，機(jī)長應(yīng)當(dāng)責(zé)成航空安全員填寫機(jī)上事件移交單。經(jīng)機(jī)長簽字確認(rèn)后，航空安全員應(yīng)當(dāng)將行為人與有關(guān)證據(jù)一并移交有管轄權(quán)的機(jī)場公安機(jī)關(guān)調(diào)查處理。對于航空器起飛后發(fā)生的事件，移交最先降落地機(jī)場公安機(jī)關(guān)；航空器未起飛時(shí)發(fā)生的事件，移交起飛地機(jī)場公安機(jī)關(guān)。
　　國際民用航空運(yùn)輸中發(fā)生的擾亂行為或者非法干擾行為等嚴(yán)重危害飛行安全行為的移交程序按照有關(guān)國際條約或協(xié)定辦理。
　　第二十五條國內(nèi)民用航空運(yùn)輸中發(fā)生的非法干擾行為等嚴(yán)重危害飛行安全行為，公共航空運(yùn)輸企業(yè)應(yīng)當(dāng)立即向民航局和地區(qū)管理局報(bào)告，并在處置結(jié)束后20個(gè)日歷日內(nèi)將書面報(bào)告提交地區(qū)管理局。航空器起飛后發(fā)生的事件，提交給最先降落地機(jī)場所在地地區(qū)管理局；航空器未起飛時(shí)發(fā)生的事件，提交給起飛地機(jī)場所在地地區(qū)管理局。
　　國際民用航空運(yùn)輸中發(fā)生的非法干擾事件等嚴(yán)重危害飛行安全行為，公共航空運(yùn)輸企業(yè)應(yīng)當(dāng)立即報(bào)告民航局，并在處置結(jié)束后20個(gè)日歷日內(nèi)將書面報(bào)告提交給民航局。

第五章　訓(xùn)　練

　　第二十六條公共航空運(yùn)輸企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照民航局規(guī)定的訓(xùn)練大綱，制定相應(yīng)的訓(xùn)練實(shí)施方案，為所有航空安全員和其他機(jī)組人員提供充分的安全保衛(wèi)訓(xùn)練。
　　第二十七條《航空安全員合格審定規(guī)則》（CCAR-69）規(guī)定的日常訓(xùn)練由公共航空運(yùn)輸企業(yè)負(fù)責(zé)實(shí)施。實(shí)施日常訓(xùn)練時(shí)應(yīng)當(dāng)提供：
　�。ㄒ唬┍匦璧膱龅�、設(shè)施和設(shè)備；
　�。ǘ┈F(xiàn)行有效的教材、指南和考試復(fù)習(xí)題。
　　《航空安全員合格審定規(guī)則》（CCAR-69）規(guī)定的其他訓(xùn)練應(yīng)當(dāng)由符合民航局要求的訓(xùn)練機(jī)構(gòu)實(shí)施。
　　航空安全員的訓(xùn)練和考試應(yīng)當(dāng)由符合《航空安全員合格審定規(guī)則》（CCAR-69）規(guī)定的教員或考官實(shí)施。
　　第二十八條公共航空運(yùn)輸企業(yè)應(yīng)當(dāng)為其航空安全員建立個(gè)人技術(shù)檔案，檔案內(nèi)容主要包括：各種訓(xùn)練及考試記錄、飛行記錄、其造成的事故及事故征候結(jié)論以及獎(jiǎng)懲記錄等。
　　公共航空運(yùn)輸企業(yè)應(yīng)當(dāng)在航空安全員及其他機(jī)組人員所服務(wù)的基地保存航空安全員技術(shù)檔案和其他機(jī)組人員安全保衛(wèi)訓(xùn)練記錄。航空安全員及其他機(jī)組人員不再服務(wù)于該企業(yè)時(shí)，公共航空運(yùn)輸企業(yè)應(yīng)當(dāng)及時(shí)按照檔案管理制度移交相關(guān)材料。

第六章　航空安全員值勤期、休息期和飛行時(shí)間要求

　　第二十九條航空安全員的值勤期和休息期要求如下：
　�。ㄒ唬┖娇瞻踩珕T的值勤期在14小時(shí)以內(nèi)的，值勤期后應(yīng)當(dāng)安排至少連續(xù)9小時(shí)的休息期；
　　（二）航空安全員的值勤期超過14小時(shí)的，值勤期后應(yīng)當(dāng)安排至少連續(xù)12小時(shí)的休息期；
　�。ㄈ┖娇瞻踩珕T的值勤期不得超過20小時(shí)。但由于運(yùn)行延誤，所安排的飛行沒有按預(yù)計(jì)時(shí)間到達(dá)目的地，導(dǎo)致值勤期超出了限制時(shí)間的，不認(rèn)為該航空安全員超出了值勤期限制；
　�。ㄋ模┤绻w行的終止地點(diǎn)所在時(shí)區(qū)與航空安全員駐地所在時(shí)區(qū)之間有6個(gè)或6個(gè)小時(shí)以上時(shí)差，值勤期后應(yīng)當(dāng)安排至少連續(xù)48小時(shí)的休息期；
　�。ㄎ澹┬菹⑵趹�(yīng)當(dāng)安排在該值勤期結(jié)束時(shí)刻與下一值勤期開始時(shí)刻之間。公共航空運(yùn)輸企業(yè)將航空安全員運(yùn)送到執(zhí)行飛行任務(wù)的機(jī)場，或者將其從解除任務(wù)的機(jī)場運(yùn)送回駐地的，在途時(shí)間不得計(jì)入休息期。
　　第三十條除民航局另有要求外，公共航空運(yùn)輸企業(yè)在為航空安全員安排飛行時(shí)，應(yīng)當(dāng)保證航空安全員的總飛行時(shí)間符合以下規(guī)定：
　�。ㄒ唬┰谌魏芜B續(xù)7個(gè)日歷日內(nèi)不超過40小時(shí)；
　�。ǘ┤我蝗諝v月內(nèi)不得超過120小時(shí)；
　�。ㄈ┤我蝗諝v年內(nèi)不得超過1300小時(shí)。
　　航空安全員在航空器上履行其他職責(zé)的時(shí)間應(yīng)當(dāng)計(jì)入航空安全員的飛行時(shí)間。
　　第三十一條公共航空運(yùn)輸企業(yè)不得派遣航空安全員在超出本章規(guī)定的航空安全員值勤期限制、飛行時(shí)間限制和不符合休息要求的情況下執(zhí)勤，航空安全員也不得接受超出這些限制和要求的執(zhí)勤指派。

第七章　法律責(zé)任

　　第三十二條公共航空運(yùn)輸企業(yè)存在下列行為之一的，由民航局或地區(qū)管理局責(zé)令改正，并處以警告或者人民幣1萬元以上3萬元以下罰款：
　�。ㄒ唬┪窗凑毡疽�(guī)則第五條第一款、第二款、第四款或第六款的規(guī)定履行職責(zé)的；
　　（二）違反本規(guī)則第三章的勤務(wù)相關(guān)規(guī)定，影響安全的；
　　（三）違反本規(guī)則第四章的規(guī)定，未及時(shí)按照程序處置擾亂行為以及非法干擾行為等嚴(yán)重危害飛行安全行為，或者未及時(shí)提交書面報(bào)告的；
　�。ㄋ模┪窗凑毡疽�(guī)則第五章的規(guī)定實(shí)施訓(xùn)練的；
　�。ㄎ澹┻`反本規(guī)則第三十一條關(guān)于值勤期、休息期或者飛行時(shí)間限制的規(guī)定，派遣航空安全員執(zhí)勤的。
　　第三十三條違反本規(guī)則第五條第三款規(guī)定，公共航空運(yùn)輸企業(yè)派遣未取得有效航空安全員執(zhí)照的人員執(zhí)行飛行任務(wù)的，由民航局或者地區(qū)管理局責(zé)令改正，并處以5萬元以上20萬元以下罰款。
　　第三十四條機(jī)組人員未按照本規(guī)則規(guī)定履行安全保衛(wèi)職責(zé)的，由民航局或地區(qū)管理局處以警告或1000元以下罰款。
　　第三十五條對于擾亂行為人或者非法干擾行為等嚴(yán)重危害飛行安全的行為人，由具有管轄權(quán)的公安機(jī)關(guān)在調(diào)查結(jié)束后，依據(jù)《中華人民共和國治安管理處罰法》給予處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第八章　附　則

　　第三十六條本規(guī)定自2016年4月4日起施行。
　　1997年12月31日頒布的《航空安全員管理規(guī)定》（民航總局令第72號）及與本規(guī)則不一致的其他規(guī)定，自本規(guī)則施行之日起廢止。

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