法規(guī)法律目錄

·關(guān)于實(shí)施光伏發(fā)電扶貧工作的意見(jiàn)
/國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)(2016-3-23)

·中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步深化文化市場(chǎng)綜合執(zhí)
/中共中央辦公廳國(guó)務(wù)(2016-4-4)

·人力資源社會(huì)保障部關(guān)于執(zhí)行《工傷保險(xiǎn)條例》若干問(wèn)題的意見(jiàn)（二）
/人力資源和社會(huì)保障部(2016-3-28)

·國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于完善國(guó)家級(jí)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)考核制度促進(jìn)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)
/國(guó)務(wù)院辦公廳(2016-3-16)

·外國(guó)航空運(yùn)輸企業(yè)航線經(jīng)營(yíng)許可規(guī)定
/交通運(yùn)輸部(2016-3-4)

·公共航空旅客運(yùn)輸飛行中安全保衛(wèi)規(guī)則
/交通運(yùn)輸部(2016-3-4)

·民用航空氣象探測(cè)設(shè)施及探測(cè)環(huán)境管理辦法
/交通運(yùn)輸部(2016-3-4)

·國(guó)務(wù)院批轉(zhuǎn)國(guó)家發(fā)展改革委關(guān)于2016年深化經(jīng)濟(jì)體制改革重點(diǎn)工作
/國(guó)務(wù)院(2016-3-25)

·民用航空安全信息管理規(guī)定
/交通運(yùn)輸部(2016-3-4)

更多法律法規(guī)

中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步深化文化市場(chǎng)綜合執(zhí)法改革的意見(jiàn)》

中共中央辦公廳國(guó)務(wù)院辦公廳

為貫徹落實(shí)《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國(guó)若干重大問(wèn)題的決定》、《國(guó)務(wù)院關(guān)于促進(jìn)市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)維護(hù)市場(chǎng)正常秩序的若干意見(jiàn)》，進(jìn)一步深化文化市場(chǎng)綜合執(zhí)法改革，促進(jìn)文化市場(chǎng)持續(xù)健康發(fā)展，現(xiàn)提出如下意見(jiàn)。
　　一、重要意義
　　2004年以來(lái)，按照黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，文化市場(chǎng)綜合執(zhí)法改革由試點(diǎn)逐步向全國(guó)推開(kāi)，各直轄市和市、縣兩級(jí)基本完成文化（文物）、新聞出版廣電（版權(quán)）等文化市場(chǎng)領(lǐng)域有關(guān)行政執(zhí)法力量的整合，組建文化市場(chǎng)綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)，提升了執(zhí)法效能，規(guī)范了市場(chǎng)秩序，推動(dòng)了優(yōu)秀文化產(chǎn)品的生產(chǎn)和傳播，促進(jìn)了社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益有機(jī)統(tǒng)一。
　　當(dāng)前，文化市場(chǎng)發(fā)展與管理面臨許多新形勢(shì)新要求。文化體制改革向縱深拓展，文化開(kāi)放水平不斷提高，各類(lèi)文化市場(chǎng)主體迅速發(fā)展，新型文化業(yè)態(tài)大量涌現(xiàn)，迫切需要?jiǎng)?chuàng)新文化市場(chǎng)管理體制機(jī)制，豐富方式手段。行政執(zhí)法體制、市場(chǎng)準(zhǔn)入制度等方面改革逐步深入，迫切需要文化市場(chǎng)綜合執(zhí)法改革同步跟進(jìn)、有效銜接。文化市場(chǎng)存在一些突出問(wèn)題，如不良文化產(chǎn)品和服務(wù)時(shí)有泛濫，有害文化信息不斷出現(xiàn)，損害未成年人文化權(quán)益、侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)等行為屢禁不止，廣大人民群眾反映十分強(qiáng)烈，迫切需要進(jìn)一步提高文化市場(chǎng)綜合執(zhí)法能力和水平。文化產(chǎn)品既具有經(jīng)濟(jì)屬性，也具有意識(shí)形態(tài)屬性，必須堅(jiān)持把社會(huì)效益放在首位、社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益相統(tǒng)一。要高度重視文化市場(chǎng)管理問(wèn)題，進(jìn)一步完善文化市場(chǎng)綜合執(zhí)法，推動(dòng)現(xiàn)代文化市場(chǎng)體系建設(shè)，更好地維護(hù)國(guó)家文化安全和意識(shí)形態(tài)安全，更好地促進(jìn)文化事業(yè)文化產(chǎn)業(yè)繁榮發(fā)展。
　　二、總體要求
　�。ㄒ唬┲笇�(dǎo)思想。全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會(huì)精神，以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，深入貫徹習(xí)近平總書(shū)記系列重要講話精神，圍繞“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，建立健全符合社會(huì)主義核心價(jià)值觀要求、適應(yīng)現(xiàn)代文化市場(chǎng)體系需要的文化市場(chǎng)綜合執(zhí)法管理體制，維護(hù)文化市場(chǎng)正常秩序，推動(dòng)社會(huì)主義文化大發(fā)展大繁榮。
　　（二）總體目標(biāo)。通過(guò)深化改革，建設(shè)文化市場(chǎng)綜合執(zhí)法法律法規(guī)支撐體系；形成權(quán)責(zé)明確、監(jiān)督有效、保障有力的文化市場(chǎng)綜合執(zhí)法管理體制；建設(shè)一支政治堅(jiān)定、行為規(guī)范、業(yè)務(wù)精通、作風(fēng)過(guò)硬的文化市場(chǎng)綜合執(zhí)法隊(duì)伍；進(jìn)一步整合文化市場(chǎng)執(zhí)法權(quán)，加快實(shí)現(xiàn)跨部門(mén)、跨行業(yè)綜合執(zhí)法。
　�。ㄈ┗驹瓌t
——堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)。堅(jiān)持社會(huì)主義先進(jìn)文化前進(jìn)方向，弘揚(yáng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀，通過(guò)有力有效的文化市場(chǎng)綜合執(zhí)法，加強(qiáng)思想文化陣地建設(shè)，向社會(huì)傳導(dǎo)正確價(jià)值取向，維護(hù)國(guó)家文化安全。
——堅(jiān)持依法行政。堅(jiān)持法定職責(zé)必須為、法無(wú)授權(quán)不可為，嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法。加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督，完善執(zhí)法責(zé)任制，提升執(zhí)法公信力。
——堅(jiān)持分類(lèi)指導(dǎo)。針對(duì)不同層級(jí)綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)職責(zé)，確定工作任務(wù)和執(zhí)法重點(diǎn)；針對(duì)不同地區(qū)經(jīng)濟(jì)文化差異，科學(xué)設(shè)置綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)；針對(duì)不同執(zhí)法事項(xiàng)的特點(diǎn)，采取有效方式加強(qiáng)監(jiān)管。
——堅(jiān)持權(quán)責(zé)一致。落實(shí)市場(chǎng)主體守法經(jīng)營(yíng)責(zé)任、綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)執(zhí)法責(zé)任、行政主管部門(mén)監(jiān)管責(zé)任和屬地政府領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。厘清綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)和行政主管部門(mén)關(guān)系，減少職責(zé)交叉，形成監(jiān)管合力。
　　三、重點(diǎn)任務(wù)
　　（一）明確綜合執(zhí)法適用范圍。文化市場(chǎng)綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)的職能主要包括：依法查處娛樂(lè)場(chǎng)所、互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營(yíng)業(yè)場(chǎng)所的違法行為，查處演出、藝術(shù)品經(jīng)營(yíng)及進(jìn)出口、文物經(jīng)營(yíng)等活動(dòng)中的違法行為；查處文化藝術(shù)經(jīng)營(yíng)、展覽展播活動(dòng)中的違法行為；查處除制作、播出、傳輸?shù)葯C(jī)構(gòu)外的企業(yè)、個(gè)人和社會(huì)組織從事廣播、電影、電視活動(dòng)中的違法行為，查處電影放映單位的違法行為，查處安裝和設(shè)置衛(wèi)星電視廣播地面接收設(shè)施、傳送境外衛(wèi)星電視節(jié)目中的違法行為，查處放映未取得《電影片公映許可證》的電影片和走私放映盜版影片等違法活動(dòng)；查處圖書(shū)、音像制品、電子出版物等方面的違法出版活動(dòng)和印刷、復(fù)制、出版物發(fā)行中的違法經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，查處非法出版單位和個(gè)人的違法出版活動(dòng)；查處著作權(quán)侵權(quán)行為；查處網(wǎng)絡(luò)文化、網(wǎng)絡(luò)視聽(tīng)、網(wǎng)絡(luò)出版等方面的違法經(jīng)營(yíng)活動(dòng)；配合查處生產(chǎn)、銷(xiāo)售、使用“偽基站”設(shè)備的違法行為；承擔(dān)“掃黃打非”有關(guān)工作任務(wù)；依法履行法律法規(guī)規(guī)章及地方政府賦予的其他職責(zé)。
　�。ǘ┘訌�(qiáng)綜合執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)。嚴(yán)格實(shí)行執(zhí)法人員持證上崗和資格管理制度，未經(jīng)執(zhí)法資格考試合格，不得授予執(zhí)法資格，不得從事執(zhí)法活動(dòng)。探索建立執(zhí)法人員資格等級(jí)考試制度。健全執(zhí)法人員培訓(xùn)機(jī)制，實(shí)施業(yè)務(wù)技能訓(xùn)練考核大綱和中西部地區(qū)執(zhí)法能力提升計(jì)劃，定期組織開(kāi)展崗位練兵、技能比武活動(dòng)。全面落實(shí)綜合執(zhí)法責(zé)任制，嚴(yán)格確定不同崗位執(zhí)法人員執(zhí)法責(zé)任，建立健全責(zé)任追究機(jī)制，通過(guò)落實(shí)黨內(nèi)監(jiān)督、行政監(jiān)督、社會(huì)監(jiān)督、輿論監(jiān)督等方式強(qiáng)化文化市場(chǎng)執(zhí)法監(jiān)督。落實(shí)綜合執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，加強(qiáng)隊(duì)容風(fēng)紀(jì)管理，嚴(yán)格廉政紀(jì)律。使用統(tǒng)一執(zhí)法標(biāo)識(shí)、執(zhí)法證件和執(zhí)法文書(shū)，按規(guī)定配備綜合執(zhí)法車(chē)輛。
　　（三）健全綜合執(zhí)法制度機(jī)制。建立文化市場(chǎng)綜合執(zhí)法權(quán)力清單制度和行政裁量權(quán)基準(zhǔn)制度，完善舉報(bào)辦理、交叉檢查、隨機(jī)抽查、案件督辦、應(yīng)急處置等各項(xiàng)工作流程。嚴(yán)格執(zhí)行罰繳分離和收支兩條線制度，嚴(yán)禁將罰沒(méi)收入同綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)利益直接或變相掛鉤。建立文化市場(chǎng)跨部門(mén)、跨區(qū)域執(zhí)法協(xié)作聯(lián)動(dòng)機(jī)制，完善上級(jí)與下級(jí)之間、部門(mén)之間、地區(qū)之間線索通報(bào)、案件協(xié)辦、聯(lián)合執(zhí)法制度。建立文化市場(chǎng)行政執(zhí)法和刑事司法銜接機(jī)制，堅(jiān)決防止有案不移、有案難移、以罰代刑現(xiàn)象。推進(jìn)政務(wù)信息公開(kāi)，向社會(huì)公開(kāi)執(zhí)法案件主體信息、案由、處罰依據(jù)及處罰結(jié)果，提高執(zhí)法透明度和公信力。
　　（四）推進(jìn)綜合執(zhí)法信息化建設(shè)。加快全國(guó)文化市場(chǎng)技術(shù)監(jiān)管與服務(wù)平臺(tái)建設(shè)應(yīng)用，加強(qiáng)與各有關(guān)行政部門(mén)信息系統(tǒng)的銜接共享，推進(jìn)行政許可與行政執(zhí)法在線辦理，實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通。通過(guò)視頻監(jiān)控、在線監(jiān)測(cè)等遠(yuǎn)程監(jiān)管措施，加強(qiáng)非現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管執(zhí)法。采用移動(dòng)執(zhí)法、電子案卷等手段，提升綜合執(zhí)法效能。推動(dòng)信息化建設(shè)與執(zhí)法辦案監(jiān)督管理深度融合，運(yùn)用信息技術(shù)對(duì)執(zhí)法流程進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)控、在線監(jiān)察，規(guī)范執(zhí)法行為，強(qiáng)化內(nèi)外監(jiān)督，建立開(kāi)放、透明、便民的執(zhí)法機(jī)制。構(gòu)建文化市場(chǎng)重點(diǎn)領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估體系，形成來(lái)源可查、去向可追的信息鏈條，切實(shí)防范區(qū)域性、行業(yè)性和系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)。
　�。ㄎ澹┩晟莆幕袌�(chǎng)信用體系。建設(shè)文化市場(chǎng)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)，完善市場(chǎng)主體信用信息記錄，探索實(shí)施文化市場(chǎng)信用分類(lèi)監(jiān)管，建立文化市場(chǎng)守信激勵(lì)和失信懲戒機(jī)制。建立健全文化市場(chǎng)警示名單和黑名單制度，對(duì)從事違法違規(guī)經(jīng)營(yíng)、屢查屢犯的經(jīng)營(yíng)單位和個(gè)人，依法公開(kāi)其違法違規(guī)記錄，使失信違規(guī)者在市場(chǎng)交易中受到制約和限制。落實(shí)市場(chǎng)主體守法經(jīng)營(yíng)的主體責(zé)任，指導(dǎo)其加強(qiáng)事前防范、事中監(jiān)管和事后處理工作。推動(dòng)行業(yè)協(xié)會(huì)、商會(huì)等社會(huì)組織建立健全行業(yè)經(jīng)營(yíng)自律規(guī)范、自律公約和職業(yè)道德準(zhǔn)則，引導(dǎo)行業(yè)健康發(fā)展。
　�。┙⒔∪C合執(zhí)法運(yùn)行機(jī)制。文化市場(chǎng)綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)依據(jù)法定職責(zé)和程序，相對(duì)集中行使文化（文物）、新聞出版廣電（版權(quán)）等部門(mén)文化市場(chǎng)領(lǐng)域的行政處罰權(quán)以及相關(guān)的行政強(qiáng)制權(quán)、監(jiān)督檢查權(quán)，開(kāi)展日常巡查、查辦案件等執(zhí)法工作。有關(guān)行政部門(mén)在各自職責(zé)范圍內(nèi)指導(dǎo)、監(jiān)督綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)開(kāi)展執(zhí)法工作，綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)認(rèn)真落實(shí)各有關(guān)行政部門(mén)的工作部署和任務(wù)，及時(shí)反饋執(zhí)法工作有關(guān)情況，形成分工負(fù)責(zé)、相互支持、密切配合的工作格局。
　　四、組織領(lǐng)導(dǎo)
　�。ㄒ唬┘訌�(qiáng)組織實(shí)施。中央文化體制改革和發(fā)展工作領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)全國(guó)深化文化市場(chǎng)綜合執(zhí)法改革工作，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負(fù)責(zé)組織對(duì)改革進(jìn)展情況進(jìn)行督促檢查。中央宣傳部、中央網(wǎng)信辦、文化部、新聞出版廣電總局要根據(jù)本意見(jiàn)要求統(tǒng)籌推進(jìn)改革，涉及互聯(lián)網(wǎng)信息內(nèi)容的執(zhí)法工作由中央網(wǎng)信辦統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。各省（自治區(qū)、直轄市）黨委和政府要高度重視，將深化文化市場(chǎng)綜合執(zhí)法改革工作列入重要議事日程，確保改革各項(xiàng)措施落實(shí)到位。
　�。ǘ┩晟莆幕袌�(chǎng)綜合執(zhí)法管理體制。建立由國(guó)務(wù)院文化行政部門(mén)牽頭的全國(guó)文化市場(chǎng)管理工作聯(lián)席會(huì)議制度，充分發(fā)揮各部門(mén)職能作用和資源優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)和指導(dǎo)。充實(shí)完善省、市、縣三級(jí)文化市場(chǎng)管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)本行政區(qū)文化市場(chǎng)管理和綜合執(zhí)法工作，推動(dòng)文化領(lǐng)域跨部門(mén)、跨行業(yè)綜合執(zhí)法；領(lǐng)導(dǎo)小組由同級(jí)黨委宣傳部部長(zhǎng)任組長(zhǎng)，同級(jí)政府有關(guān)負(fù)責(zé)同志任副組長(zhǎng)。
國(guó)務(wù)院文化行政部門(mén)負(fù)責(zé)指導(dǎo)全國(guó)文化市場(chǎng)綜合執(zhí)法工作，推動(dòng)各直轄市和市、縣兩級(jí)文化（文物）、新聞出版廣電（版權(quán)）等部門(mén)整合文化市場(chǎng)領(lǐng)域的執(zhí)法職能；建立統(tǒng)一規(guī)范的綜合執(zhí)法工作規(guī)則，建設(shè)全國(guó)文化市場(chǎng)技術(shù)監(jiān)管體系，推進(jìn)綜合執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)；協(xié)調(diào)各有關(guān)行政部門(mén)對(duì)綜合執(zhí)法工作進(jìn)行績(jī)效考核。
�。ㄗ灾螀^(qū)）文化行政部門(mén)負(fù)責(zé)指導(dǎo)本地區(qū)文化市場(chǎng)綜合執(zhí)法工作，統(tǒng)籌綜合執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)；依法履行執(zhí)法指導(dǎo)監(jiān)督、跨區(qū)域執(zhí)法協(xié)作、重大案件查處等職責(zé)。
　　（三）明確機(jī)構(gòu)設(shè)置、編制、人員和經(jīng)費(fèi)。各地應(yīng)根據(jù)中央關(guān)于深化行政執(zhí)法體制改革的有關(guān)精神，結(jié)合本地實(shí)際，探索文化市場(chǎng)綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)設(shè)置的有效形式。直轄市文化市場(chǎng)綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)可探索對(duì)區(qū)縣文化市場(chǎng)綜合執(zhí)法工作實(shí)行直接管理，整合執(zhí)法資源，提升執(zhí)法能力。副省級(jí)城市、省轄市可整合市區(qū)兩級(jí)文化市場(chǎng)綜合執(zhí)法隊(duì)伍，組建市級(jí)文化市場(chǎng)綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)。縣級(jí)市和縣的文化市場(chǎng)綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，切實(shí)履行監(jiān)管責(zé)任。對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)、城鎮(zhèn)化水平較高的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，縣級(jí)市和縣文化廣電新聞出版行政部門(mén)可根據(jù)需要和條件通過(guò)法定程序委托鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府行使部分文化市場(chǎng)執(zhí)法權(quán)。
文化市場(chǎng)綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)干部任免參照宣傳文化單位干部管理規(guī)定辦理。綜合執(zhí)法人員依法依規(guī)納入?yún)⒄展珓?wù)員法管理。在�。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）范圍內(nèi)，要統(tǒng)一規(guī)范綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)名稱(chēng)，并結(jié)合本轄區(qū)地理范圍、執(zhí)法任務(wù)等情況，統(tǒng)籌考慮綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)編制安排。綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)的工作經(jīng)費(fèi)和能力建設(shè)經(jīng)費(fèi)列入同級(jí)政府財(cái)政預(yù)算。
　�。ㄋ模┙∪己藱C(jī)制。文化市場(chǎng)綜合執(zhí)法工作要納入社會(huì)治安綜合治理成效評(píng)價(jià)體系，推動(dòng)各級(jí)黨委和政府履職盡責(zé)。健全文化市場(chǎng)綜合執(zhí)法績(jī)效考評(píng)制度，加強(qiáng)對(duì)依法行政、市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)服務(wù)效能等方面的監(jiān)督和評(píng)估。充分發(fā)揮“12318”文化市場(chǎng)舉報(bào)電話和網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)作用，暢通公眾意見(jiàn)反饋渠道。建立文化市場(chǎng)綜合執(zhí)法工作第三方評(píng)價(jià)機(jī)制和群眾評(píng)議反饋機(jī)制，制定公眾滿意度指標(biāo)，增強(qiáng)綜合執(zhí)法工作評(píng)價(jià)的客觀性和科學(xué)性。
　�。ㄎ澹┩苿�(dòng)相關(guān)立法。做好文化市場(chǎng)綜合執(zhí)法立法與文化市場(chǎng)綜合執(zhí)法改革重大政策的銜接，加強(qiáng)理論研究，積累改革經(jīng)驗(yàn)，研究制定文化市場(chǎng)綜合執(zhí)法管理規(guī)定，加快制定地方文化市場(chǎng)綜合執(zhí)法相關(guān)法規(guī)，推動(dòng)綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)依法行政，提高文化市場(chǎng)綜合執(zhí)法工作法治化水平。

關(guān)于實(shí)施光伏發(fā)電扶貧工作的意見(jiàn)

國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì) 國(guó)家能源局國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行等

發(fā)改能源[2016]621號(hào)

各�。▍^(qū)、市）、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)發(fā)展改革委（能源局）、扶貧辦，國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行各分行、中國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行各分行，國(guó)家電網(wǎng)公司、南方電網(wǎng)公司，水電水利規(guī)劃設(shè)計(jì)總院：

　　為切實(shí)貫徹中央扶貧開(kāi)發(fā)工作會(huì)議精神，扎實(shí)落實(shí)《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的決定》的要求，決定在全國(guó)具備光伏建設(shè)條件的貧困地區(qū)實(shí)施光伏扶貧工程。

　　一、充分認(rèn)識(shí)實(shí)施光伏扶貧的重要意義

　　光伏發(fā)電清潔環(huán)保，技術(shù)可靠，收益穩(wěn)定，既適合建設(shè)戶(hù)用和村級(jí)小電站，也適合建設(shè)較大規(guī)模的集中式電站,還可以結(jié)合農(nóng)業(yè)、林業(yè)開(kāi)展多種“光伏+”應(yīng)用。在光照資源條件較好的地區(qū)因地制宜開(kāi)展光伏扶貧，既符合精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧戰(zhàn)略，又符合國(guó)家清潔低碳能源發(fā)展戰(zhàn)略；既有利于擴(kuò)大光伏發(fā)電市場(chǎng)，又有利于促進(jìn)貧困人口穩(wěn)收增收。各地區(qū)應(yīng)將光伏扶貧作為資產(chǎn)收益扶貧的重要方式，進(jìn)一步加大工作力度，為打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)增添新的力量。

　　二、工作目標(biāo)和原則

　�。ㄒ唬┕ぷ髂繕�(biāo)

　　在2020年之前，重點(diǎn)在前期開(kāi)展試點(diǎn)的、光照條件較好的16個(gè)省的471個(gè)縣的約3.5萬(wàn)個(gè)建檔立卡貧困村，以整村推進(jìn)的方式，保障200萬(wàn)建檔立卡無(wú)勞動(dòng)能力貧困戶(hù)（包括殘疾人）每年每戶(hù)增加收入3000元以上。其他光照條件好的貧困地區(qū)可按照精準(zhǔn)扶貧的要求，因地制宜推進(jìn)實(shí)施。

　�。ǘ┗驹瓌t

　　精準(zhǔn)扶貧、有效脫貧。光伏扶貧項(xiàng)目要與貧困人口精準(zhǔn)對(duì)應(yīng)，根據(jù)貧困人口數(shù)量和布局確定項(xiàng)目建設(shè)規(guī)模和布局，保障貧困戶(hù)獲得長(zhǎng)期穩(wěn)定收益。

　　因地制宜、整體推進(jìn)。光伏扶貧作為脫貧攻堅(jiān)手段之一，各地根據(jù)貧困人口分布及光伏建設(shè)條件，選擇適宜的光伏扶貧模式，以縣為單元統(tǒng)籌規(guī)劃，分階段以整村推進(jìn)方式實(shí)施。

　　政府主導(dǎo)、社會(huì)支持。國(guó)家和地方通過(guò)整合扶貧資金、預(yù)算內(nèi)投資、政府貼息等政策性資金給予支持。鼓勵(lì)有社會(huì)責(zé)任的企業(yè)通過(guò)捐贈(zèng)或投資投勞等方式支持光伏扶貧工程建設(shè)。

　　公平公正、群眾參與。以縣為單元確定統(tǒng)一規(guī)范的納入光伏扶貧范圍的資格條件和遴選程序，建立光伏扶貧收益分配和監(jiān)督管理機(jī)制，確保收益分配公開(kāi)透明和公平公正。

　　技術(shù)可靠、長(zhǎng)期有效。光伏扶貧工程關(guān)鍵設(shè)備應(yīng)達(dá)到先進(jìn)技術(shù)指標(biāo)且質(zhì)量可靠，建設(shè)和運(yùn)行維護(hù)單位應(yīng)具備規(guī)定的資質(zhì)條件和豐富的工程實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，應(yīng)確保長(zhǎng)期可靠穩(wěn)定運(yùn)行。

　　三、重點(diǎn)任務(wù)

　�。ㄒ唬�(zhǔn)確識(shí)別確定扶貧對(duì)象

　　各級(jí)地方扶貧管理部門(mén)根據(jù)國(guó)務(wù)院扶貧辦確定的光伏扶貧范圍，以縣為單元調(diào)查摸清扶貧對(duì)象及貧困人口具體情況，包括貧困人口數(shù)量、分布、貧困程度等，確定納入光伏扶貧范圍的貧困村、貧困戶(hù)的數(shù)量并建立名冊(cè)。省級(jí)扶貧管理部門(mén)以縣為單元建立光伏扶貧人口信息管理系統(tǒng)，以此作為實(shí)施光伏扶貧工程、明確光伏扶貧對(duì)象、分配扶貧收益的重要依據(jù)。

　�。ǘ┮虻刂埔舜_定光伏扶貧模式

　　根據(jù)扶貧對(duì)象數(shù)量、分布及光伏發(fā)電建設(shè)條件，在保障扶貧對(duì)象每年獲得穩(wěn)定收益的前提下，因地制宜選擇光伏扶貧建設(shè)模式和建設(shè)場(chǎng)址，采用資產(chǎn)收益扶貧的制度安排，保障貧困戶(hù)獲得穩(wěn)定收益。中東部土地資源缺乏地區(qū)，可以村級(jí)光伏電站為主（含戶(hù)用）；西部和中部土地資源豐富的地區(qū)，可建設(shè)適度規(guī)模集中式光伏電站。采取村級(jí)光伏電站（含戶(hù)用）方式，每位扶貧對(duì)象的對(duì)應(yīng)項(xiàng)目規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)為5千瓦左右；采取集中式光伏電站方式，每位扶貧對(duì)象的對(duì)應(yīng)項(xiàng)目規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)為25千瓦左右。

　�。ㄈ┙y(tǒng)籌落實(shí)項(xiàng)目建設(shè)資金

　　地方政府可整合產(chǎn)業(yè)扶貧和其他相關(guān)涉農(nóng)資金，統(tǒng)籌解決光伏扶貧工程建設(shè)資金問(wèn)題，政府籌措資金可折股量化給貧困村和貧困戶(hù)。對(duì)村級(jí)光伏電站，貸款部分可由到省扶貧資金給予貼息，貼息年限和額度按扶貧貸款有關(guān)規(guī)定由各地統(tǒng)籌安排。集中式電站由地方政府指定的投融資主體與商業(yè)化投資企業(yè)共同籌措資本金，其余資金由國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行、中國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行為主提供優(yōu)惠貸款。鼓勵(lì)國(guó)有企業(yè)、民營(yíng)企業(yè)積極參與光伏扶貧工程投資、建設(shè)和管理。

　　（四）建立長(zhǎng)期可靠的項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)管理體系

　　地方政府應(yīng)依法確定光伏扶貧電站的運(yùn)維及技術(shù)服務(wù)企業(yè)（簡(jiǎn)稱(chēng)“運(yùn)維企業(yè)”）。鼓勵(lì)通過(guò)特許經(jīng)營(yíng)等政府和社會(huì)資本合作方式，依法依規(guī)、競(jìng)爭(zhēng)擇優(yōu)選擇具有較強(qiáng)資金實(shí)力以及技術(shù)和管理能力的企業(yè)，承擔(dān)光伏電站的運(yùn)營(yíng)管理或技術(shù)服務(wù)。對(duì)村級(jí)光伏電站（含戶(hù)用），可由縣級(jí)政府統(tǒng)一選擇承擔(dān)運(yùn)營(yíng)管理或技術(shù)服務(wù)的企業(yè)，鼓勵(lì)通過(guò)招標(biāo)或其他競(jìng)爭(zhēng)性比選方式公開(kāi)選擇�？h級(jí)政府可委托運(yùn)維企業(yè)對(duì)全縣范圍內(nèi)村級(jí)光伏電站（含戶(hù)用）的工程設(shè)計(jì)、施工進(jìn)行統(tǒng)一管理。運(yùn)維企業(yè)對(duì)村級(jí)光伏電站（含戶(hù)用）的管理和技術(shù)服務(wù)費(fèi)用，應(yīng)依據(jù)法律、行政法規(guī)規(guī)定和特許經(jīng)營(yíng)協(xié)議約定，從所管理或提供技術(shù)服務(wù)的村級(jí)光伏電站項(xiàng)目收益中提取。集中式光伏扶貧電站的運(yùn)行管理由與地方政府指定的投融資主體合作的商業(yè)化投資企業(yè)承擔(dān)，鼓勵(lì)商業(yè)化投資企業(yè)承擔(dān)所在縣級(jí)區(qū)域內(nèi)村級(jí)光伏電站（含戶(hù)用）的技術(shù)服務(wù)工作。

　　（五）加強(qiáng)配套電網(wǎng)建設(shè)和運(yùn)行服務(wù)

　　電網(wǎng)企業(yè)要加大貧困地區(qū)農(nóng)村電網(wǎng)改造工作力度，為光伏扶貧項(xiàng)目接網(wǎng)和并網(wǎng)運(yùn)行提供技術(shù)保障，將村級(jí)光伏扶貧項(xiàng)目的接網(wǎng)工程優(yōu)先納入農(nóng)村電網(wǎng)改造升級(jí)計(jì)劃。對(duì)集中式光伏電站扶貧項(xiàng)目，電網(wǎng)企業(yè)應(yīng)將其接網(wǎng)工程納入綠色通道辦理，確保配套電網(wǎng)工程與項(xiàng)目同時(shí)投入運(yùn)行。電網(wǎng)企業(yè)要積極配合光伏扶貧工程的規(guī)劃和設(shè)計(jì)工作，按照工程需要提供基礎(chǔ)資料，負(fù)責(zé)設(shè)計(jì)光伏扶貧的接網(wǎng)方案。不論是村級(jí)光伏電站（含戶(hù)用），還是集中式光伏扶貧電站，均由電網(wǎng)企業(yè)承擔(dān)接網(wǎng)及配套電網(wǎng)的投資和建設(shè)工作。電網(wǎng)企業(yè)要制定合理的光伏扶貧項(xiàng)目并網(wǎng)運(yùn)行和電量消納方案，確保項(xiàng)目?jī)?yōu)先上網(wǎng)和全額收購(gòu)。

　�。┙⒎鲐毷找娣峙涔芾碇贫�

　　各貧困縣所在的市（縣）政府應(yīng)建立光伏扶貧收入分配管理辦法，對(duì)扶貧對(duì)象精準(zhǔn)識(shí)別，并進(jìn)行動(dòng)態(tài)管理，原則上應(yīng)保障每位扶貧對(duì)象獲得年收入3000元以上。各級(jí)政府資金支持建設(shè)的村級(jí)光伏電站的資產(chǎn)歸村集體所有，由村集體確定項(xiàng)目收益分配方式，大部分收益應(yīng)直接分配給符合條件的扶貧對(duì)象，少部分可作為村集體公益性扶貧資金使用；在貧困戶(hù)屋頂及院落安裝的戶(hù)用光伏系統(tǒng)的產(chǎn)權(quán)歸貧困戶(hù)所有，收益全部歸貧困戶(hù)。地方政府指定的投融資主體與商業(yè)化投資企業(yè)合資建設(shè)的光伏扶貧電站，項(xiàng)目資產(chǎn)歸投融資主體和投資企業(yè)共有，收益按股比分成，投融資主體要將所占股份折股量化給扶貧對(duì)象，代表扶貧對(duì)象參與項(xiàng)目投資經(jīng)營(yíng)，按月（或季度）向扶貧對(duì)象分配資產(chǎn)收益。參與扶貧的商業(yè)化投資企業(yè)應(yīng)積極配合，為扶貧對(duì)象能獲得穩(wěn)定收益創(chuàng)造條件。

　�。ㄆ撸┘訌�(qiáng)技術(shù)和質(zhì)量監(jiān)督管理

　　建立光伏扶貧工程技術(shù)規(guī)范和關(guān)鍵設(shè)備技術(shù)規(guī)范。光伏扶貧項(xiàng)目應(yīng)采購(gòu)技術(shù)先進(jìn)、經(jīng)過(guò)國(guó)家檢測(cè)認(rèn)證機(jī)構(gòu)認(rèn)證的產(chǎn)品，鼓勵(lì)采購(gòu)達(dá)到領(lǐng)跑者技術(shù)指標(biāo)的產(chǎn)品。系統(tǒng)集成商應(yīng)具有足夠的技術(shù)能力和工程經(jīng)驗(yàn)，設(shè)計(jì)和施工單位及人員應(yīng)具備相應(yīng)資質(zhì)和經(jīng)驗(yàn)。光伏扶貧工程發(fā)電技術(shù)指標(biāo)及安全防護(hù)措施應(yīng)滿足接入電網(wǎng)有關(guān)技術(shù)要求，并接受電網(wǎng)運(yùn)行遠(yuǎn)程監(jiān)測(cè)和調(diào)度�？h級(jí)政府負(fù)責(zé)建立包括資質(zhì)管理、質(zhì)量監(jiān)督、竣工驗(yàn)收、運(yùn)行維護(hù)、信息管理等內(nèi)容的投資管理體系，建立光伏扶貧工程建設(shè)和運(yùn)行信息管理。國(guó)家可再生能源信息管理中心建立全國(guó)光伏扶貧信息管理平臺(tái)，對(duì)全部光伏扶貧項(xiàng)目的建設(shè)和運(yùn)行進(jìn)行監(jiān)測(cè)管理。

　�。ò耍┚幹乒夥鲐殞�(shí)施方案

　　省級(jí)及以下地方能源主管部門(mén)會(huì)同扶貧部門(mén)，以縣為單元編制光伏扶貧實(shí)施方案。實(shí)施方案應(yīng)包括光伏扶貧項(xiàng)目的目標(biāo)任務(wù)、扶持的貧困人口數(shù)、項(xiàng)目類(lèi)型、建設(shè)規(guī)模、建設(shè)條件、接網(wǎng)方案、資金籌措方案、運(yùn)營(yíng)管理主體、投資效益分析、管理體制、收益分配辦法、地方配套政策、組織保障措施。實(shí)施方案要做到項(xiàng)目與扶貧對(duì)象精準(zhǔn)對(duì)接，運(yùn)營(yíng)管理主體明確，土地等項(xiàng)目建設(shè)條件落實(shí)，接網(wǎng)和并網(wǎng)運(yùn)行條件經(jīng)當(dāng)?shù)仉娋W(wǎng)公司認(rèn)可。各有關(guān)�。▍^(qū)、市）能源主管部門(mén)匯總有關(guān)地區(qū)的光伏扶貧實(shí)施方案，初審后報(bào)送國(guó)家能源局。國(guó)家能源局會(huì)同國(guó)務(wù)院扶貧辦對(duì)各�。▍^(qū)）上報(bào)的光伏扶貧實(shí)施方案進(jìn)行審核并予以批復(fù)。各地區(qū)按批復(fù)的實(shí)施方案組織項(xiàng)目建設(shè)，國(guó)家能源局會(huì)同國(guó)務(wù)院扶貧辦按批復(fù)的方案進(jìn)行監(jiān)督檢查。

　　四、配套政策措施

　　（一）優(yōu)先安排光伏扶貧電站建設(shè)規(guī)模

　　國(guó)家能源局會(huì)同國(guó)務(wù)院扶貧辦對(duì)各地區(qū)上報(bào)的以縣為單元的光伏扶貧實(shí)施方案進(jìn)行審核。對(duì)以扶貧為目的的村級(jí)光伏電站和集中式光伏電站，以及地方政府統(tǒng)籌其他建設(shè)資金建設(shè)的光伏扶貧項(xiàng)目，以縣為單元分年度專(zhuān)項(xiàng)下達(dá)光伏發(fā)電建設(shè)規(guī)模。

　�。ǘ┘訌�(qiáng)金融政策支持力度

　　國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行、中國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行為光伏扶貧工程提供優(yōu)惠貸款，根據(jù)資金來(lái)源成本情況在央行同期貸款基準(zhǔn)利率基礎(chǔ)上適度下浮。鼓勵(lì)其他銀行以及社保、保險(xiǎn)、基金等資金在獲得合理回報(bào)的前提下為光伏扶貧項(xiàng)目提供低成本融資。鼓勵(lì)眾籌等創(chuàng)新金融融資方式支持光伏扶貧項(xiàng)目建設(shè)，鼓勵(lì)企業(yè)提供包括直接投資和技術(shù)服務(wù)在內(nèi)的多種支持。

　　（三）切實(shí)保障光伏扶貧項(xiàng)目的補(bǔ)貼資金發(fā)放

　　電網(wǎng)企業(yè)應(yīng)按國(guó)家有關(guān)部門(mén)關(guān)于可再生能源發(fā)電補(bǔ)貼資金發(fā)放管理制度，優(yōu)先將光伏扶貧項(xiàng)目的補(bǔ)貼需求列入年度計(jì)劃，電網(wǎng)企業(yè)優(yōu)先確保光伏扶貧項(xiàng)目按月足額結(jié)算電費(fèi)和領(lǐng)取國(guó)家補(bǔ)貼資金。

　�。ㄋ模┕膭�(lì)企業(yè)履行社會(huì)責(zé)任

　　鼓勵(lì)電力能源央企和有實(shí)力的民企參與光伏扶貧工程投資和建設(shè)。鼓勵(lì)各類(lèi)所有制企業(yè)履行社會(huì)責(zé)任，通過(guò)各種方式支持光伏扶貧工程實(shí)施，鼓勵(lì)企業(yè)組建光伏扶貧聯(lián)盟。通過(guò)表彰積極參與企業(yè)，樹(shù)立企業(yè)社會(huì)形象，出臺(tái)適當(dāng)優(yōu)惠政策，優(yōu)先支持參與光伏扶貧的企業(yè)開(kāi)展規(guī)�；夥娬窘ㄔO(shè)，保障參與企業(yè)的經(jīng)濟(jì)利益。

　　五、加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)

　　（一）建立光伏扶貧協(xié)調(diào)工作機(jī)制

　　建立�。▍^(qū)、市）負(fù)總責(zé)，市（地）縣抓落實(shí)的工作機(jī)制，做到分工明確、責(zé)任清晰、任務(wù)到人、責(zé)任到位，合力推動(dòng)光伏扶貧工作。各級(jí)政府要成立光伏扶貧協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組，地方政府主要領(lǐng)導(dǎo)任組長(zhǎng)，成員包括發(fā)改、能源、扶貧、國(guó)土、林業(yè)等部門(mén)，以及電網(wǎng)企業(yè)和金融機(jī)構(gòu)等，主要職責(zé)是協(xié)調(diào)光伏扶貧工程實(shí)施過(guò)程中的重大政策和問(wèn)題。

　�。ǘ┟鞔_各部門(mén)職責(zé)分工

　　國(guó)家能源局負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)光伏扶貧工程實(shí)施中重大問(wèn)題，負(fù)責(zé)組織編制光伏扶貧規(guī)劃和年度實(shí)施計(jì)劃，完善光伏扶貧工程技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，建立光伏扶貧工程信息系統(tǒng)，加強(qiáng)光伏扶貧工程質(zhì)量監(jiān)督及并網(wǎng)運(yùn)行監(jiān)督等。國(guó)務(wù)院扶貧辦牽頭負(fù)責(zé)確定光伏扶貧對(duì)象范圍，建立光伏扶貧人口信息管理系統(tǒng)，建立光伏扶貧工程收入分配管理制度。請(qǐng)地方國(guó)土部門(mén)和林業(yè)部門(mén)負(fù)責(zé)光伏扶貧工程土地使用的政策協(xié)調(diào)和土地補(bǔ)償收費(fèi)方面的優(yōu)惠政策落實(shí)。

　　請(qǐng)各有關(guān)部門(mén)和地方政府高度重視光伏扶貧工作，加強(qiáng)光伏扶貧工程組織協(xié)調(diào)力度，為實(shí)施光伏扶貧試點(diǎn)工程提供組織保障。加大光伏扶貧宣傳和培訓(xùn)力度，提高全社會(huì)支持參與光伏扶貧程度。加強(qiáng)對(duì)光伏扶貧工程的管理和監(jiān)督，確實(shí)把這件惠民生、辦實(shí)事的陽(yáng)光工程抓緊抓實(shí)抓好。請(qǐng)省級(jí)能源主管部門(mén)認(rèn)真做好光伏扶貧工程項(xiàng)目?jī)?chǔ)備，及時(shí)按要求上報(bào)光伏扶貧工程項(xiàng)目清單。

　　

　　附件：光伏扶貧工程重點(diǎn)實(shí)施范圍

　　http://www.ndrc.gov.cn/zcfb/zcfbtz/201604/W020160401600482856463.pdf

國(guó)家發(fā)展改革委

國(guó)務(wù)院扶貧辦

國(guó)家能源局

國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行

中國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行

2016年3月23日

外國(guó)航空運(yùn)輸企業(yè)航線經(jīng)營(yíng)許可規(guī)定

交通運(yùn)輸部

中華人民共和國(guó)交通運(yùn)輸部令2016年第4號(hào)

　　《外國(guó)航空運(yùn)輸企業(yè)航線經(jīng)營(yíng)許可規(guī)定》已于2016年2月23日經(jīng)第3次部務(wù)會(huì)議通過(guò)，現(xiàn)予公布。

部長(zhǎng)　楊傳堂
2016年3月4日

外國(guó)航空運(yùn)輸企業(yè)航線經(jīng)營(yíng)許可規(guī)定

第一章　總　則

　　第一條為了規(guī)范對(duì)外國(guó)航空運(yùn)輸企業(yè)經(jīng)營(yíng)外國(guó)地點(diǎn)和中華人民共和國(guó)地點(diǎn)間規(guī)定航線的管理，根據(jù)《中華人民共和國(guó)民用航空法》，制定本規(guī)定。
　　第二條外國(guó)航空運(yùn)輸企業(yè)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“外航”）申請(qǐng)經(jīng)營(yíng)外國(guó)地點(diǎn)和中華人民共和國(guó)地點(diǎn)間規(guī)定航線，應(yīng)當(dāng)符合中外雙方政府民用航空運(yùn)輸協(xié)定或者有關(guān)協(xié)議的規(guī)定，并先經(jīng)其本國(guó)政府通過(guò)外交途徑對(duì)其進(jìn)行指定，雙方航空運(yùn)輸協(xié)定或有關(guān)協(xié)議另有規(guī)定的除外。
　　第三條中國(guó)民用航空局（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“民航局”）負(fù)責(zé)外航航線經(jīng)營(yíng)許可的統(tǒng)一管理。
　　外航應(yīng)當(dāng)在其本國(guó)政府通過(guò)外交途徑對(duì)其正式指定后依據(jù)本規(guī)定向民航局申請(qǐng)經(jīng)營(yíng)外國(guó)地點(diǎn)和中華人民共和國(guó)地點(diǎn)間規(guī)定航線的經(jīng)營(yíng)許可。
　　民航地區(qū)管理局負(fù)責(zé)對(duì)本地區(qū)運(yùn)營(yíng)的外航航線航班進(jìn)行監(jiān)督管理。
　　第四條民航局審批外航經(jīng)營(yíng)許可實(shí)行互惠對(duì)等的原則。外國(guó)政府航空主管部門(mén)對(duì)中華人民共和國(guó)航空運(yùn)輸企業(yè)申請(qǐng)經(jīng)營(yíng)中華人民共和國(guó)地點(diǎn)和外國(guó)地點(diǎn)間規(guī)定航線的經(jīng)營(yíng)許可進(jìn)行不合理限制的，民航局采取對(duì)等措施。

第二章　經(jīng)營(yíng)許可申請(qǐng)程序

　　第五條外航申請(qǐng)經(jīng)營(yíng)許可應(yīng)當(dāng)在計(jì)劃開(kāi)航之日六十日前向民航局提出。
　　外航申請(qǐng)經(jīng)營(yíng)許可不符合時(shí)限規(guī)定的，民航局不予受理，但雙方航空運(yùn)輸協(xié)定或有關(guān)協(xié)議另有規(guī)定的除外。
　　第六條外航申請(qǐng)經(jīng)營(yíng)許可應(yīng)當(dāng)向民航局遞交由該外航總部法定代表人或者經(jīng)其書(shū)面授權(quán)的人員使用中文或者英文簽發(fā)的申請(qǐng)書(shū)及其附帶材料。
　　申請(qǐng)書(shū)應(yīng)當(dāng)包括以下內(nèi)容：計(jì)劃開(kāi)通的外國(guó)地點(diǎn)和中華人民共和國(guó)地點(diǎn)間的規(guī)定航線、開(kāi)航日期、航班號(hào)和代碼共享航班號(hào)、每周班次和班期、本企業(yè)所有或者以濕租方式租賃的飛機(jī)機(jī)型和航空器登記號(hào)。
　　外航隨申請(qǐng)書(shū)一并提交的附帶材料包括：
　　（一）外國(guó)政府指定該外航經(jīng)營(yíng)外國(guó)地點(diǎn)和中華人民共和國(guó)地點(diǎn)間規(guī)定航線的文件復(fù)印件；
　�。ǘ┩鈬�(guó)政府航空主管部門(mén)為該外航頒發(fā)的從事公共航空運(yùn)輸?shù)暮娇战?jīng)營(yíng)人許可證（AOC）復(fù)印件；
　�。ㄈ┢髽I(yè)注冊(cè)證明復(fù)印件；
　�。ㄋ模┢髽I(yè)章程或由法定企業(yè)登記機(jī)構(gòu)出具的，載有企業(yè)主要營(yíng)業(yè)地、企業(yè)性質(zhì)（國(guó)有或者私有）、股份結(jié)構(gòu)、投資方國(guó)籍及董事會(huì)成員姓名和國(guó)籍的證明文件；
　�。ㄎ澹┢髽I(yè)的客、貨運(yùn)輸條件；
　�。┢髽I(yè)的正式中、英文名稱(chēng)，企業(yè)簡(jiǎn)介（包括成立時(shí)間、機(jī)隊(duì)規(guī)模、航線網(wǎng)絡(luò)等），總部及在中華人民共和國(guó)境內(nèi)的聯(lián)系人及其地址、電話、傳真、電子郵件地址，國(guó)際民航組織為該公司指定的三字代碼和國(guó)際航空運(yùn)輸協(xié)會(huì)為該公司指定的兩字代碼；
　�。ㄆ撸┦褂脻褡獾暮娇掌鞯�，還應(yīng)當(dāng)提供濕租協(xié)議復(fù)印件以及雙方航空運(yùn)輸協(xié)定或有關(guān)協(xié)議就使用濕租航空器經(jīng)營(yíng)的問(wèn)題要求提供的文件；
　�。ò耍┟窈骄指鶕�(jù)法律、法規(guī)、雙邊協(xié)議要求外航提交的其它資料或者文件。
　　第七條外航根據(jù)民航局頒發(fā)的經(jīng)營(yíng)許可開(kāi)始經(jīng)營(yíng)外國(guó)地點(diǎn)和中華人民共和國(guó)地點(diǎn)間規(guī)定航線后要求經(jīng)營(yíng)新航線的，應(yīng)當(dāng)向民航局申請(qǐng)新航線的經(jīng)營(yíng)許可。
　　外航申請(qǐng)新航線經(jīng)營(yíng)許可的，可不提供本規(guī)定第六條第（二）、（三）、（四）、（五）、（六）項(xiàng)規(guī)定的資料或者文件。
　　第八條外航根據(jù)民航局頒發(fā)的經(jīng)營(yíng)許可經(jīng)營(yíng)規(guī)定航線或者在申請(qǐng)新航線經(jīng)營(yíng)許可的過(guò)程中，本規(guī)定第六條第（二）、（三）、（四）、（五）、（六）、（七）項(xiàng)中的內(nèi)容發(fā)生變更的，應(yīng)當(dāng)自變更之日起三十日內(nèi)書(shū)面通知民航局或者在提交新航線經(jīng)營(yíng)許可的申請(qǐng)時(shí)書(shū)面通知民航局。
　　第九條外航委托代理機(jī)構(gòu)代表其向民航局申請(qǐng)經(jīng)營(yíng)許可的，應(yīng)當(dāng)委托具有辦理相應(yīng)業(yè)務(wù)能力的代理機(jī)構(gòu)，并應(yīng)當(dāng)出具正式委托書(shū)。

第三章　經(jīng)營(yíng)許可的審查和批準(zhǔn)

　　第十條民航局對(duì)外航提交的申請(qǐng)材料進(jìn)行形式審查。民航局認(rèn)為必要的，可以進(jìn)行實(shí)質(zhì)性審查。
　　外航對(duì)其所提交的全部申請(qǐng)材料的真實(shí)性負(fù)責(zé)。
　　第十一條申請(qǐng)材料齊全、符合法定形式的，民航局受理外航的申請(qǐng)。申請(qǐng)材料不齊全或者不符合法定形式的，民航局在五個(gè)工作日內(nèi)一次性通知該外航需要補(bǔ)充的全部?jī)?nèi)容，逾期不通知的，自收到申請(qǐng)材料之日起即為受理。
　　外航按要求補(bǔ)齊全部材料后，民航局受理申請(qǐng)，申請(qǐng)材料經(jīng)補(bǔ)正后仍不符合要求的，民航局不予受理，并出具不予受理的書(shū)面憑證。
　　第十二條除雙方航空運(yùn)輸協(xié)定或有關(guān)協(xié)議另有規(guī)定外，民航局自受理申請(qǐng)之日起二十個(gè)工作日內(nèi)做出是否批準(zhǔn)的決定。民航局在二十個(gè)工作日內(nèi)不能做出決定的，經(jīng)民航局局長(zhǎng)批準(zhǔn)，可以延長(zhǎng)十個(gè)工作日，并將延長(zhǎng)期限的理由告知外航。
　　第十三條民航局依法做出批準(zhǔn)決定后，自做出批準(zhǔn)決定之日起十個(gè)工作日內(nèi)向外航頒發(fā)經(jīng)營(yíng)許可。民航局依法做出不予批準(zhǔn)決定的，向外航出具書(shū)面決定并說(shuō)明理由。

第四章　經(jīng)營(yíng)許可的延長(zhǎng)和變更

　　第十四條外航應(yīng)當(dāng)在經(jīng)營(yíng)許可規(guī)定的有效期滿前三十日向民航局提出延長(zhǎng)經(jīng)營(yíng)許可的申請(qǐng)。逾期提出且沒(méi)有正當(dāng)理由的，民航局做出不予受理的書(shū)面決定。外航在經(jīng)營(yíng)許可有效期滿后未提出延續(xù)申請(qǐng)的，民航局注銷(xiāo)其經(jīng)營(yíng)許可。
　　第十五條外航申請(qǐng)延長(zhǎng)經(jīng)營(yíng)許可，應(yīng)當(dāng)提供下列文件：
　　（一）需延長(zhǎng)的經(jīng)營(yíng)許可復(fù)印件；
　　（二）外國(guó)地點(diǎn)和中華人民共和國(guó)地點(diǎn)間規(guī)定航線的航線表。
　　第十六條外航申請(qǐng)改變所持經(jīng)營(yíng)許可內(nèi)容的，應(yīng)當(dāng)以書(shū)面形式向民航局提出，并詳細(xì)列明需要改變的內(nèi)容及原因。
　　第十七條民航局對(duì)外航提出延長(zhǎng)或者變更經(jīng)營(yíng)許可的申請(qǐng)，在本規(guī)定第十二條、第十三條規(guī)定的期限內(nèi)做出決定。

第五章　經(jīng)營(yíng)許可的管理

　　第十八條外航應(yīng)當(dāng)在經(jīng)營(yíng)許可允許的范圍和有效期內(nèi)經(jīng)營(yíng)外國(guó)地點(diǎn)和中華人民共和國(guó)地點(diǎn)間規(guī)定航線。
　　第十九條外航應(yīng)當(dāng)采取有效措施，妥善保管民航局頒發(fā)的經(jīng)營(yíng)許可，防止損壞或者遺失。
　　第二十條外航損壞或者遺失經(jīng)營(yíng)許可的，應(yīng)當(dāng)立即向民航局書(shū)面報(bào)告，并提出補(bǔ)發(fā)經(jīng)營(yíng)許可的申請(qǐng)。
　　第二十一條外航不得涂改、轉(zhuǎn)讓、租賃、買(mǎi)賣(mài)民航局頒發(fā)的經(jīng)營(yíng)許可。經(jīng)涂改、轉(zhuǎn)讓、租賃、買(mǎi)賣(mài)的經(jīng)營(yíng)許可無(wú)效。

第六章　航班計(jì)劃申請(qǐng)和批準(zhǔn)

　　第二十二條外航依照民航局頒發(fā)的經(jīng)營(yíng)許可經(jīng)營(yíng)航線的過(guò)程中，應(yīng)當(dāng)按照夏秋和冬春兩個(gè)航季申請(qǐng)航班計(jì)劃，并在每個(gè)航季開(kāi)始前六十日按規(guī)定的格式及內(nèi)容向民航局提出。民航局根據(jù)本規(guī)定對(duì)航班計(jì)劃進(jìn)行審核后，做出批準(zhǔn)或者不批準(zhǔn)的決定。外航未按規(guī)定時(shí)限提出航班計(jì)劃申請(qǐng)的，按照停航處理。
　　第二十三條航班計(jì)劃包括航線、班次、班期、航班號(hào)、機(jī)型、是否使用濕租航空器及是否利用代碼共享的方式經(jīng)營(yíng)航班等內(nèi)容。
　　第二十四條外航在每個(gè)航季的航班經(jīng)營(yíng)過(guò)程中，不得隨意更改航班計(jì)劃。因商業(yè)原因需要更改航班計(jì)劃的，外航應(yīng)當(dāng)在擬更改日三十日前向民航局提出申請(qǐng)，獲得批準(zhǔn)后方可執(zhí)行。
　　第二十五條因天氣、飛機(jī)故障等原因需要臨時(shí)更改航班計(jì)劃的，外航應(yīng)當(dāng)立即向民航局提出申請(qǐng)，獲得批準(zhǔn)后方可執(zhí)行。
　　第二十六條外航應(yīng)當(dāng)按照民航局批準(zhǔn)的航班計(jì)劃經(jīng)營(yíng)外國(guó)地點(diǎn)和中華人民共和國(guó)地點(diǎn)間的規(guī)定航線。外航因商業(yè)原因計(jì)劃停止執(zhí)行全部或部分規(guī)定航線的，應(yīng)當(dāng)書(shū)面通知民航局并說(shuō)明理由。外航擅自停航的，民航局對(duì)其提出的新航季航班計(jì)劃不予批準(zhǔn)。
　　第二十七條因市場(chǎng)需求需要安排臨時(shí)加班飛行的，外航應(yīng)當(dāng)在擬加班日五個(gè)工作日前向民航局提出申請(qǐng)，獲得批準(zhǔn)后方可經(jīng)營(yíng)，雙方航空運(yùn)輸協(xié)定或有關(guān)協(xié)議另有規(guī)定的除外。
　　除特殊情況外，外航申請(qǐng)的每周加班數(shù)量不得超過(guò)定期航班的數(shù)量。民航局不批準(zhǔn)外航提出的固定加班的申請(qǐng)。

第七章　運(yùn)輸業(yè)務(wù)量統(tǒng)計(jì)資料

　　第二十八條外航依照經(jīng)營(yíng)許可的規(guī)定開(kāi)始經(jīng)營(yíng)規(guī)定航線后，應(yīng)當(dāng)在每月十五日前按本規(guī)定附件《外國(guó)航空公司運(yùn)輸業(yè)務(wù)量統(tǒng)計(jì)表》的要求，向民航局提供上月航線運(yùn)輸業(yè)務(wù)量統(tǒng)計(jì)資料，并對(duì)資料內(nèi)容的準(zhǔn)確性、真實(shí)性和完整性負(fù)責(zé)。

第八章　法律責(zé)任

　　第二十九條外航以欺騙、賄賂等不正當(dāng)手段取得經(jīng)營(yíng)許可的，民航局撤銷(xiāo)該項(xiàng)許可，給予警告并處以三萬(wàn)元以下罰款，該申請(qǐng)人自被撤銷(xiāo)許可之日起三年內(nèi)不得重新申請(qǐng)；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
　　第三十條違反本規(guī)定第八條規(guī)定，外航?jīng)]有按時(shí)書(shū)面通知變更信息的，民航局依法給予警告，或者處以三萬(wàn)元以下罰款。
　　第三十一條違反本規(guī)定第二十一條規(guī)定，外航涂改、轉(zhuǎn)讓、租賃、買(mǎi)賣(mài)經(jīng)營(yíng)許可的，民航局依法給予警告，并處以三萬(wàn)元以下罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，暫�；蛘叩蹁N(xiāo)其經(jīng)營(yíng)許可；構(gòu)成犯罪的，依法追究其刑事責(zé)任。
　　第三十二條違反本規(guī)定第二十四條規(guī)定，外航未經(jīng)批準(zhǔn)擅自更改航班計(jì)劃的，民航局依法給予警告，并處以三萬(wàn)元以下罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，暫�；蛘叩蹁N(xiāo)其經(jīng)營(yíng)許可。
　　第三十三條違反本規(guī)定第二十八條相關(guān)規(guī)定，外航向民航局遲報(bào)、瞞報(bào)有關(guān)情況，提供虛假材料或者拒絕提供反映其經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的情況或者資料的，民航局依法給予警告，并處以三萬(wàn)元以下罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，暫停或者吊銷(xiāo)其經(jīng)營(yíng)許可；構(gòu)成犯罪的，依法追究其刑事責(zé)任。
　　第三十四條外航有違反法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他行為的，按照有關(guān)規(guī)定予以處理。

第九章　附　則

　　第三十五條中華人民共和國(guó)香港特別行政區(qū)、澳門(mén)特別行政區(qū)和臺(tái)灣地區(qū)的航空運(yùn)輸企業(yè)申請(qǐng)經(jīng)營(yíng)許可，參照本規(guī)定執(zhí)行。
　　第三十六條中華人民共和國(guó)香港特別行政區(qū)、澳門(mén)特別行政區(qū)和臺(tái)灣地區(qū)與外國(guó)之間的定期飛行，按相關(guān)法律和程序辦理。
　　第三十七條本規(guī)定自2016年4月4日起施行。1996年3月2日發(fā)布的《外國(guó)航空公司經(jīng)營(yíng)許可的申請(qǐng)程序（暫行）》（民航運(yùn)函〔1996〕243號(hào)）同時(shí)廢止。

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