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/國家鐵路局(2016-2-25)

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/國家鐵路局(2016-2-25)

·中國民用航空應急管理規(guī)定
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教育部關(guān)于進一步規(guī)范工商管理碩士專業(yè)學位研究生教育的意見

教育部

教研[2016]2號

教育部關(guān)于進一步規(guī)范工商管理碩士專業(yè)學位研究生教育的意見

各省、自治區(qū)、直轄市教育廳（教委），新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團教育局，有關(guān)部門（單位）教育司（局），部屬有關(guān)高等學校：
　　我國自1991年開展工商管理碩士專業(yè)學位研究生教育以來，培養(yǎng)了一大批適應改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)需要的高層次經(jīng)營管理人才，為經(jīng)濟社會發(fā)展做出了積極貢獻。作為我國設(shè)置的首個專業(yè)學位，工商管理碩士專業(yè)學位在研究生教育理念、招生方式、培養(yǎng)模式、教學管理、論文標準等方面積極探索，不斷創(chuàng)新，發(fā)揮了重要的示范引領(lǐng)作用，推動了我國專業(yè)學位研究生教育的順利發(fā)展。但同時，工商管理碩士專業(yè)學位研究生教育在發(fā)展過程中，也存在一些需要高度重視并亟待解決的問題，如部分院校辦學定位不準、辦學思想不夠端正、辦學行為有失規(guī)范等，影響了工商管理碩士專業(yè)學位研究生教育的辦學質(zhì)量和聲譽，引起社會關(guān)注。為促進工商管理碩士專業(yè)學位研究生教育健康發(fā)展，現(xiàn)提出如下意見：
　　1．堅持正確辦學方向，準確把握辦學定位。工商管理碩士專業(yè)學位研究生教育，是研究生教育的重要組成部分，是培養(yǎng)高層次應用型人才的重要渠道。各培養(yǎng)院校要以培養(yǎng)服務(wù)社會主義現(xiàn)代化建設(shè)需要的高層次經(jīng)營管理人才為目標，堅持社會主義辦學方向，全面貫徹黨的教育方針，落實立德樹人根本任務(wù)。采取有效措施，把全面從嚴治黨、依法治校的政治要求實實在在落實到工商管理碩士專業(yè)學位研究生教育具體工作中。切實加強和改進研究生思想政治教育，保證和開好思想政治理論課，營造良好學風。堅持以社會需求為導向，遵循人才培養(yǎng)規(guī)律，深化教育教學改革，堅決避免以營利為目的的辦學傾向，堅決杜絕權(quán)力尋租現(xiàn)象。
　　2．嚴控招生計劃，嚴守招生紀律。各培養(yǎng)院校要綜合考慮導師隊伍、教學設(shè)施等辦學條件及工商管理碩士專業(yè)學位研究生教育教學特點，合理確定招生計劃和生師比例（每名導師指導學生人數(shù)要有上限）。嚴把招生入口關(guān)，嚴格執(zhí)行招生政策規(guī)定，規(guī)范招生宣傳和管理，嚴禁委托中介招生或招攬生源，嚴禁舉辦考前輔導班；加強復試考核，堅持德智體全面衡量，加強綜合素質(zhì)尤其是政治素質(zhì)考核，對于思想政治考核不合格的不予錄取。從2017年起，高級管理人員工商管理碩士統(tǒng)一納入全國碩士研究生考試招生，考生參加工商管理碩士專業(yè)學位研究生全國統(tǒng)一入學考試，由教育部劃定統(tǒng)一的工商管理碩士專業(yè)學位分數(shù)線并向社會公布，培養(yǎng)院校按照國家統(tǒng)一招生政策自主錄�。蛔�2016年12月1日起，各培養(yǎng)院校不再自行組織高級管理人員工商管理碩士專業(yè)學位研究生招生考試。各培養(yǎng)院校根據(jù)《中央黨的群眾路線教育實踐活動領(lǐng)導小組中組部教育部關(guān)于嚴格規(guī)范領(lǐng)導干部參加社會化培訓有關(guān)事項的通知》（中組發(fā)〔2014〕18號）精神，嚴格執(zhí)行。
　　3．強化隊伍建設(shè)，提高師資水平。各培養(yǎng)院校要加強教師和管理人員隊伍建設(shè)，制定完善的教師和管理人員聘用制度，建立外聘教師、講座人的聘請制度，不斷提高師資水平。在教師聘任、教材使用、教學評價等方面嚴把政治關(guān)，加強考察和監(jiān)督，堅決杜絕教學過程中出現(xiàn)違背政治原則、政治立場和政治方向的言論和行為。
　　4．嚴格教學管理，規(guī)范實踐教學。各培養(yǎng)院校要健全教學管理制度，細化教學質(zhì)量標準，嚴禁在本院校章程規(guī)定的辦學地點以外開展主要課程教學活動，嚴禁與教育培訓機構(gòu)聯(lián)合培養(yǎng)研究生，嚴禁“先上課后入學”。嚴格按照教學大綱和教學計劃開展教學活動，加強研究生課堂考勤、課程考核、論文開題和學位論文答辯過程的監(jiān)督檢查，建立完備的教學檔案和學籍檔案；杜絕“培訓班”式、“放羊”式的培養(yǎng)方式，杜絕不上課或達不到規(guī)定課時而獲得學位的現(xiàn)象；嚴禁降低標準授予學位學歷、“花錢買學位”等行為，嚴肅查處教學評價中的權(quán)力尋租和不正之風。健全和完善培養(yǎng)院校領(lǐng)導班子成員聽課制度，加強對遵守政治紀律和規(guī)矩、貫徹立德樹人情況的監(jiān)督檢查，嚴肅課堂講課紀律。規(guī)范境內(nèi)外游學、訪學、考察等實踐教學活動，建立內(nèi)容審核和審批流程；未經(jīng)批準不得私自組團出國（境）開展實踐教學活動或延長出國（境）時間，教師和管理人員不得持因私護照出國（境）游學；不得以游學、訪學等名義，前往景點觀光旅游。
　　5．合規(guī)合理定價，依規(guī)依法收費。各培養(yǎng)院校要嚴格執(zhí)行《國家發(fā)展改革委財政部教育部關(guān)于加強研究生教育學費標準管理及有關(guān)問題的通知》（發(fā)改價格〔2013〕887號）要求，全日制和非全日制研究生學費標準，須按程序報經(jīng)省級人民政府批準后執(zhí)行。學費標準必須在招生簡章中注明，并嚴格執(zhí)行收費公示制度。
　　6．加強財務(wù)管理，防范廉政風險。各培養(yǎng)院校要加強工商管理碩士專業(yè)學位研究生教育的收費管理，學費等收入必須納入培養(yǎng)院校財務(wù)統(tǒng)一管理、統(tǒng)一核算，實行“收支兩條線”，不得坐收坐支。建立健全教職工特別是領(lǐng)導干部薪酬管理制度，課酬、勞務(wù)費、津補貼等經(jīng)費支出管理辦法，必須經(jīng)培養(yǎng)院校黨委常委會或黨政聯(lián)席會議討論同意，并經(jīng)財務(wù)、人事等職能部門審核備案后公開發(fā)布。嚴格遵守中央八項規(guī)定精神，嚴禁違規(guī)公款接待、違規(guī)配備使用公務(wù)用車、違規(guī)配備辦公用房以及違規(guī)因公出國（境），嚴禁公款旅游等。嚴肅查處以虛假票據(jù)等各種名目套取、騙取經(jīng)費問題。各培養(yǎng)院�，F(xiàn)任領(lǐng)導班子成員，參加屬于行政職務(wù)職責范圍內(nèi)的活動，不得領(lǐng)取勞務(wù)費、津補貼，原則上不承擔高級管理人員工商管理碩士課程教學任務(wù)。
　　7．加強組織領(lǐng)導，強化監(jiān)督落實。各省級教育行政部門要加強組織領(lǐng)導，加大對本行政區(qū)域內(nèi)工商管理碩士專業(yè)學位研究生教育規(guī)范辦學的監(jiān)督力度。全國工商管理專業(yè)學位研究生教育指導委員會要加強對培養(yǎng)院校教學質(zhì)量的監(jiān)督檢查，對問題嚴重的院校進行警示并提出規(guī)范管理建議。各培養(yǎng)院校要高度重視工商管理碩士專業(yè)學位研究生教育（含中外合作辦學項目）的規(guī)范管理工作，在招生、培養(yǎng)、學位授予等方面實行統(tǒng)一管理，理順體制，規(guī)范辦學，確保學位授予質(zhì)量。國家將進一步加強對工商管理碩士專業(yè)學位研究生教育的監(jiān)督管理和評估檢查，對問題嚴重的培養(yǎng)院校，將依法撤銷工商管理碩士專業(yè)學位授予權(quán)。
教育部
2016年3月22日

鐵路建設(shè)工程質(zhì)量安全監(jiān)管暫行辦法

國家鐵路局

國鐵工程監(jiān)〔2016〕9號

第一章　總則

　　第一條為加強和規(guī)范鐵路建設(shè)工程質(zhì)量安全監(jiān)督管理，依據(jù)《建筑法》、《安全生產(chǎn)法》、《鐵路安全管理條例》、《建設(shè)工程質(zhì)量管理條例》、《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理條例》、《鐵路建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督管理規(guī)定》等有關(guān)法律法規(guī)和規(guī)章，制定本辦法。

　　第二條本辦法適用于國家鐵路局、地區(qū)鐵路監(jiān)督管理局（含北京鐵路督察室，下同）依法實施的鐵路建設(shè)工程質(zhì)量安全監(jiān)督管理工作。

　　第三條實施鐵路建設(shè)工程質(zhì)量安全監(jiān)督管理的具體工作，主要包括辦理工程質(zhì)量監(jiān)督手續(xù)、開展監(jiān)督檢查、受理投訴舉報、組織或參與事故調(diào)查、實施行政處罰、接受質(zhì)量安全相關(guān)備案等。

　　第四條鐵路建設(shè)工程質(zhì)量安全監(jiān)督管理應依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)、監(jiān)管職責規(guī)定、國家及鐵路行業(yè)工程建設(shè)強制性標準等進行。

第二章監(jiān)督管理

　　第五條國家鐵路局負責鐵路建設(shè)工程質(zhì)量安全行業(yè)監(jiān)督管理，指導、協(xié)調(diào)地區(qū)鐵路監(jiān)督管理局鐵路建設(shè)工程質(zhì)量安全監(jiān)督管理，對地方政府有關(guān)部門鐵路建設(shè)工程質(zhì)量安全監(jiān)管工作予以行業(yè)指導。

　　第六條地區(qū)鐵路監(jiān)督管理局負責轄區(qū)內(nèi)鐵路建設(shè)工程質(zhì)量安全行業(yè)監(jiān)督管理和國務(wù)院投資主管部門審批（核準）鐵路建設(shè)項目的工程質(zhì)量安全監(jiān)督。

　　涉及跨越地區(qū)鐵路監(jiān)督管理局監(jiān)管轄區(qū)的鐵路建設(shè)項目，原則上由地區(qū)鐵路監(jiān)督管理局各自負責本轄區(qū)內(nèi)的工程質(zhì)量安全監(jiān)督，特殊情況可由國家鐵路局協(xié)調(diào)確定。

　　第七條鐵路建設(shè)項目質(zhì)量監(jiān)督工作可依法委托符合條件的監(jiān)督機構(gòu)實施。

　　第八條監(jiān)督人員應恪盡職守、嚴守法紀、秉公辦事、清正廉潔，與監(jiān)督對象有利害關(guān)系的，應主動回避。

第三章監(jiān)管內(nèi)容

　　第九條擬定鐵路建設(shè)工程質(zhì)量安全監(jiān)督年度工作計劃并組織實施。

　　第十條開展鐵路建設(shè)工程質(zhì)量安全監(jiān)督檢查，組織或參與聯(lián)合檢查、專項檢查。

　　第十一條受理鐵路建設(shè)工程質(zhì)量安全投訴舉報。

　　第十二條組織或參與鐵路建設(shè)工程質(zhì)量事故調(diào)查，按規(guī)定參與鐵路建設(shè)工程生產(chǎn)安全事故調(diào)查。

　　第十三條對鐵路建設(shè)工程質(zhì)量安全違法違規(guī)行為依法實施行政處罰。

　　第十四條在監(jiān)督檢查、投訴舉報調(diào)查、質(zhì)量事故調(diào)查中和對存在的傾向性、突出性的問題，組織開展工程監(jiān)督檢測檢驗工作。

　　第十五條統(tǒng)計、報告、通報、分析鐵路建設(shè)工程質(zhì)量安全事故及相關(guān)信息，分析鐵路建設(shè)工程質(zhì)量安全形勢。

第四章監(jiān)督檢查

　　第十六條鐵路建設(shè)工程質(zhì)量安全監(jiān)督檢查采取抽查、專項檢查等方式，并以抽查為主。主要內(nèi)容包括：

　　1.鐵路建設(shè)市場主體的質(zhì)量安全行為是否符合有關(guān)法律法規(guī)規(guī)章規(guī)定；

　　2.主要工程原材料、構(gòu)配件和設(shè)備的質(zhì)量，涉及工程主體結(jié)構(gòu)安全和主要使用功能的工程實體質(zhì)量，以及安全施工是否符合工程建設(shè)強制性標準規(guī)定；

　　3.鐵路建設(shè)市場主體的質(zhì)量安全管理體系是否健全，質(zhì)量安全責任是否得到落實；

　　4.工程質(zhì)量監(jiān)督手續(xù)是否依法辦理；鐵路建設(shè)工程安全施工措施、竣工驗收報告等是否按規(guī)定備案；竣工驗收過程和程序是否符合規(guī)定；

　　5.鐵路建設(shè)市場主體的主要質(zhì)量安全管理人員是否按規(guī)定進行了安全生產(chǎn)知識和管理能力培訓并考核合格；

　　6.鐵路建設(shè)工程質(zhì)量安全事故、投訴舉報的調(diào)查處理是否符合有關(guān)規(guī)定，相關(guān)質(zhì)量安全問題是否按要求整改落實等�！　�

　　第十七條鐵路建設(shè)工程質(zhì)量安全監(jiān)督檢查時，應由2名及以上監(jiān)督人員實施，可聘請相關(guān)業(yè)務(wù)專家參與。監(jiān)督人員應主動出示證件，針對檢查發(fā)現(xiàn)的問題及時與被檢查單位進行確認，并有權(quán)采取下列措施：

　　1.要求被檢查單位提供有關(guān)鐵路工程質(zhì)量、安全生產(chǎn)的文件和資料；向有關(guān)單位和人員了解情況；

　　2.進入被檢查單位施工現(xiàn)場進行檢查；

　　3.發(fā)現(xiàn)有影響工程質(zhì)量的問題時，責令改正；

　　4.對檢查中發(fā)現(xiàn)的安全生產(chǎn)違法行為，當場予以糾正或者要求限期改正，對依法應當給予行政處罰的，按規(guī)定作出行政處罰；

　　5.發(fā)現(xiàn)安全事故隱患，責令立即排除，重大安全事故隱患排除前或者排除過程中無法保證安全的，責令從危險區(qū)域內(nèi)撤出作業(yè)人員、暫時停產(chǎn)停業(yè)或者停止使用相關(guān)設(shè)施、設(shè)備、器材等。

　　監(jiān)督檢查不得影響被檢查單位的正常生產(chǎn)經(jīng)營活動。

　　第十八條需要委托檢測檢驗的，應按政府采購相關(guān)規(guī)定委托具有國家規(guī)定資質(zhì)的單位，并簽訂檢測檢驗委托合同。

　　第十九條承擔鐵路建設(shè)工程檢測檢驗的機構(gòu)不得與被檢測檢驗工程的建設(shè)、勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理等單位及建筑材料供應商等存在隸屬關(guān)系或其他利害關(guān)系；發(fā)現(xiàn)存在隸屬關(guān)系或其他利害關(guān)系的，應立即終止相應檢測檢驗機構(gòu)的委托合同。

第五章事故處理

　　第二十條鐵路建設(shè)工程發(fā)生質(zhì)量事故或生產(chǎn)安全事故后，有關(guān)單位應按規(guī)定及時報告事故情況。

　　鐵路建設(shè)工程質(zhì)量事故按《鐵路建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督管理規(guī)定》逐級上報。鐵路建設(shè)工程生產(chǎn)安全事故在按《生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例》報告的同時，特別重大事故、重大事故還應逐級報告國家鐵路局；較大事故、一般事故還應報告地區(qū)鐵路監(jiān)督管理局。

　　必要時，可以越級上報事故情況。

　　第二十一條國家鐵路局、地區(qū)鐵路監(jiān)督管理局接到事故報告后，按照事故調(diào)查處理有關(guān)規(guī)定處置。需要啟動應急預案的，按照《國家鐵路局突發(fā)事件應急預案（暫行）》處置。

　　第二十二條鐵路建設(shè)工程質(zhì)量事故實行分級調(diào)查。特別重大事故調(diào)查按照國務(wù)院有關(guān)規(guī)定辦理；重大事故由國家鐵路局組織調(diào)查；較大事故由地區(qū)鐵路監(jiān)督管理局組織調(diào)查。一般事故由地區(qū)鐵路監(jiān)督管理局組織調(diào)查或者委托建設(shè)單位（或者建設(shè)單位的上級單位）調(diào)查。國家鐵路局認為有必要的，可組織調(diào)查一般及較大事故。

　　鐵路建設(shè)工程質(zhì)量事故等級劃分標準參照生產(chǎn)安全事故各等級經(jīng)濟指標確定。鐵路建設(shè)工程生產(chǎn)安全事故或因工程質(zhì)量造成人員傷亡的，執(zhí)行《生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例》；因工程質(zhì)量造成鐵路交通事故的，執(zhí)行《鐵路交通事故應急救援和調(diào)查處理條例》。

　　第二十三條國家鐵路局和地區(qū)鐵路監(jiān)督管理局按規(guī)定參與鐵路建設(shè)工程生產(chǎn)安全事故調(diào)查。國務(wù)院或國家安監(jiān)總局組織調(diào)查的，國家鐵路局派員參與調(diào)查；地方政府或地方安監(jiān)部門組織調(diào)查的，地區(qū)鐵路監(jiān)督管理局派員參與調(diào)查。

　　第二十四條地區(qū)鐵路監(jiān)督管理局應當對事故發(fā)生單位防范、整改措施的落實情況加強監(jiān)督檢查。

第六章附則

　　第二十五條按照國家規(guī)定由省級人民政府或其他授權(quán)的單位審批、核準或自行決定的鐵路建設(shè)項目，其工程質(zhì)量安全監(jiān)管工作，相關(guān)審批、核準或自行決定部門可參照本辦法實施。

　　第二十六條本辦法由國家鐵路局工程監(jiān)督管理司負責解釋。

　　第二十七條本辦法自2016年3月15日起施行，《鐵路建設(shè)工程質(zhì)量安全監(jiān)管暫行辦法》（國鐵工程監(jiān)〔2014〕3號）同時廢止。

國家鐵路局

2016年2月25日

中國民用航空應急管理規(guī)定

交通運輸部

中華人民共和國交通運輸部令2016年第10號

　　《中國民用航空應急管理規(guī)定》已于2016年3月11日經(jīng)第5次部務(wù)會議通過，現(xiàn)予公布，自2016年4月17日起施行。

部長　楊傳堂
2016年3月17日

中國民用航空應急管理規(guī)定

第一章　總　則

　　第一條為加強和規(guī)范民航應急工作，保障民用航空活動安全和有秩序地進行，依據(jù)《中華人民共和國突發(fā)事件應對法》、《中華人民共和國民用航空法》，制定本規(guī)定。
　　第二條中國民用航空局（以下簡稱“民航局”）、民航地區(qū)管理局（以下統(tǒng)稱為“民航管理部門”）和企事業(yè)單位為履行以下責任和義務(wù)而開展的預防與應急準備、預測與預警、應急處置、善后處理等民航應急工作遵守本規(guī)定：
　�。ㄒ唬┓婪锻话l(fā)事件對民用航空活動的威脅與危害，控制、減輕和消除其對民用航空活動的危害。
　　（二）防止民用航空活動發(fā)生、引發(fā)突發(fā)事件，控制、減輕和消除其危害。
　�。ㄈ﹨f(xié)助和配合國家、地方人民政府及相關(guān)部門的應急處置工作。
　　第三條民航建立應對突發(fā)事件分級響應制度。根據(jù)突發(fā)事件對民用航空活動的威脅與危害，民用航空活動發(fā)生、引發(fā)的突發(fā)事件性質(zhì)、嚴重程度、可控性和影響范圍，以及協(xié)助和配合國家、地方人民政府及相關(guān)部門應急處置工作的需要等因素，實行分級響應，在相應的范圍內(nèi)組織、指揮或協(xié)調(diào)民航相關(guān)單位采取相應的應急處置措施。
　　民航應對突發(fā)事件分級響應等級劃分標準由民航局制定。
　　第四條民航管理部門組織采取的應急處置措施，應當與突發(fā)事件危害的性質(zhì)、程度和范圍相適應。有多種措施可以選擇時，應當選擇有利于最大程度保護公民、法人和其他組織權(quán)益的措施。

第二章　管理體制與組織機構(gòu)

　　第五條民航應急工作建立統(tǒng)一領(lǐng)導、綜合協(xié)調(diào)、分類管理、分級負責的管理體制。
　　第六條民航管理部門成立應急工作領(lǐng)導機構(gòu)，統(tǒng)一領(lǐng)導全國或所轄地區(qū)的民航應急工作，監(jiān)督、檢查和指導下級民航管理部門、企事業(yè)單位的民航應急工作。
　　企事業(yè)單位的民航應急工作應當接受民航管理部門的監(jiān)督、檢查和指導。
　　第七條民航管理部門設(shè)立應急工作辦事機構(gòu)，協(xié)助應急工作領(lǐng)導機構(gòu)組織開展民航應急工作，與國家、地方人民政府及相關(guān)部門的應急工作辦事機構(gòu)建立必要的工作聯(lián)系，履行信息匯總與綜合協(xié)調(diào)職責。
　　民航應急工作辦事機構(gòu)的人員配備應當滿足本部門應急工作的需要。
　　第八條民航管理部門設(shè)立或者指定應急值守機構(gòu)，負責接報、報告和通報突發(fā)事件的預警與發(fā)生信息，協(xié)助組織、指揮和協(xié)調(diào)應急處置。
　　應急值守機構(gòu)與國家、地方人民政府及相關(guān)部門的應急值守機構(gòu)建立必要、可靠的工作聯(lián)系，
　　第九條企事業(yè)單位應當設(shè)立或者指定應急工作機構(gòu)，負責聯(lián)系民航管理部門應急工作辦事機構(gòu)，向民航管理部門應急值守機構(gòu)報送突發(fā)事件信息。
　　第十條民航管理部門的各個職能部門根據(jù)工作職責負責具體管理相關(guān)民航應急工作。
　　第十一條突發(fā)事件對民用航空活動造成嚴重威脅、危害，民用航空活動發(fā)生、引發(fā)突發(fā)事件，或者國家、地方人民政府及相關(guān)部門要求民航協(xié)助和配合應急處置工作時，民航管理部門可以視情成立現(xiàn)場應急指揮機構(gòu)，組織、指揮或協(xié)調(diào)應急處置。
　　民航管理部門不能有效控制、減輕或消除突發(fā)事件的危害，需要上級行政主管部門采取措施時，應當及時向上級行政主管部門報告。
　　第十二條民航管理部門可以聘請有關(guān)專家組成專家組，為民航應急工作提供決策建議，參與應急處置指揮。

第三章　預防與應急準備

　　第十三條民航管理部門應當根據(jù)有關(guān)法律、行政法規(guī)、規(guī)章，上級行政主管部門及相關(guān)部門的應急預案，結(jié)合民航運行實際情況，制定應急預案。
　　第十四條民航管理部門建立健全應急預案體系，主要包括總體應急預案、專項應急預案、地區(qū)應急預案。
　　第十五條企事業(yè)單位及其分支機構(gòu)應當依據(jù)相關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章和民航管理部門應急預案的相關(guān)內(nèi)容，制定相應的應急預案。
　　民航局空中交通管理局和跨地區(qū)運營的航空服務(wù)保障公司的應急預案應當報民航局備案，其他企事業(yè)單位及其分支機構(gòu)的應急預案應當報所在地民航地區(qū)管理局備案。
　　第十六條應急預案應當明確適用的情境條件，并根據(jù)其性質(zhì)、特點、影響、應對需要，明確工作原則、組織體系與職責分工、指揮與運行機制，規(guī)定預防與應急準備、預測與預警、應急處置與救援、善后處理等工作環(huán)節(jié)的操作程序、相關(guān)標準和保障措施。
　　第十七條應急預案的制定單位在制定應急預案時應當加強與國家、地方人民政府及相關(guān)部門、相關(guān)民航管理部門、企事業(yè)單位的溝通、協(xié)調(diào)，確保相關(guān)應急預案之間形成良好的銜接。
　　民航管理部門應當加強對企事業(yè)單位編制應急預案的工作指導。
　　第十八條應急預案的制定單位應當根據(jù)實際需要和情況變化，適時修訂應急預案。
　　第十九條應急預案的制定單位應當定期組織預案演練，演練的周期應當在預案中明確規(guī)定。
　　企事業(yè)單位組織開展的預案演練應當接受民航管理部門的監(jiān)督、檢查。
　　第二十條民用機場與民航重要設(shè)施的規(guī)劃應當符合預防、處置突發(fā)事件的需要。民航管理部門、企事業(yè)單位在制定規(guī)劃時，應當統(tǒng)籌安排應對突發(fā)事件所必需的設(shè)備配備和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，采取必要的容災備份措施。
　　第二十一條企事業(yè)單位應當保證重要保障系統(tǒng)的安全運行水平，加強運行管理，及時發(fā)現(xiàn)影響民用航空安全與正常的不利因素，采取措施及時消除可能導致突發(fā)事件發(fā)生的風險隱患，防止和減少由于民航原因?qū)е碌耐话l(fā)事件發(fā)生。
　　第二十二條民航管理部門應當組織、協(xié)調(diào)相關(guān)部門和企事業(yè)單位，共同建立民航協(xié)助和配合國家、地方人民政府及相關(guān)部門應急處置的工作機制。
　　第二十三條民航管理部門和企事業(yè)單位應當建立健全民航應急工作培訓制度。
　　第二十四條企事業(yè)單位應當根據(jù)民航有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章要求，建立專職或者兼職應急救援隊伍。
　　第二十五條民航管理部門和企事業(yè)單位應當開展民航應急工作知識宣傳普及活動。
　　第二十六條民航局鼓勵、扶持具備相應條件的科研教學機構(gòu)組織開展民航應急工作教育、培訓活動；鼓勵、扶持教學科研機構(gòu)和相關(guān)企事業(yè)單位研究、開發(fā)用于民航應急工作的新技術(shù)、新設(shè)備和新工具。

第四章　預測與預警

　　第二十七條民航局建立統(tǒng)一的民航應急工作信息系統(tǒng)，匯集、儲存、分析和傳輸有關(guān)突發(fā)事件信息，并在上、下級之間，相關(guān)單位、部門之間實現(xiàn)互聯(lián)互通，加強信息交流與情報合作。
　　第二十八條民航管理部門應當及時收集對轄區(qū)內(nèi)民用航空活動具有潛在重大影響的突發(fā)事件信息，分析影響民用航空安全與正常的主要因素。
　　第二十九條民航管理部門在收到國家、地方人民政府及相關(guān)部門發(fā)布的突發(fā)事件預警信息，預計突發(fā)事件將對民用航空活動構(gòu)成嚴重威脅時，應當及時向相關(guān)民航管理部門、企事業(yè)單位通報預警信息，并要求下級民航管理部門、相關(guān)企事業(yè)單位預先做好應對準備。
　　第三十條民航管理部門和企事業(yè)單位收到突發(fā)事件預警信息后，應當針對突發(fā)事件的特點、發(fā)展趨勢和可能造成的危害，及時采取相關(guān)措施，避免或減少損失的發(fā)生。
　　第三十一條民航管理部門收到突發(fā)事件預警信息后，可以組織相關(guān)部門和企事業(yè)單位采取下列部分或全部措施：
　�。ㄒ唬﹩酉嚓P(guān)應急預案；
　�。ǘ┙M織對突發(fā)事件相關(guān)信息進行進一步的收集、分析和評估，預測突發(fā)事件發(fā)生的可能性、危害的嚴重程度與范圍；
　�。ㄈ┫蛳嚓P(guān)機構(gòu)和人員宣傳避免、減輕突發(fā)事件危害的常識；
　　（四）組織、協(xié)調(diào)相關(guān)應急處置人員、機構(gòu)進入待命狀態(tài)，動員后備人員、機構(gòu)做好參加應急處置的準備；
　�。ㄎ澹┝私鈶碧幹盟璧奈镔Y、設(shè)備、工具及相關(guān)設(shè)施、場所準備情況，做好投入使用的準備；
　�。┘訌妼γ窈街匾A(chǔ)設(shè)施的防護，增強民航關(guān)鍵設(shè)備、設(shè)施的容災備份能力；
　　（七）轉(zhuǎn)移、疏散或撤離易遭受突發(fā)事件危害的人員與重要財產(chǎn)，并給予妥善安置；
　　（八）關(guān)閉或者限制使用易遭受突發(fā)事件危害的民航工作、服務(wù)場所；
　�。ň牛z查本單位民航應急工作信息系統(tǒng)與相關(guān)部門、單位的互聯(lián)互通情況，啟用信息系統(tǒng)與相關(guān)部門、單位建立聯(lián)系；
　�。ㄊ┢渌軌蚍乐雇话l(fā)事件發(fā)生或防范、控制和減輕突發(fā)事件危害的必要措施。
　　第三十二條有事實證明突發(fā)事件對民用航空活動的危害不可能發(fā)生或者危險已經(jīng)解除時，民航管理部門應當立即終止已經(jīng)采取的有關(guān)措施，盡快恢復民用航空活動的正常。

第五章　應急處置

　　第三十三條突發(fā)事件對民用航空活動造成嚴重危害，或者民用航空活動發(fā)生、引發(fā)突發(fā)事件時，獲悉相關(guān)信息的企事業(yè)單位應當及時向民航管理部門報告，并依據(jù)事件的性質(zhì)、嚴重程度和影響范圍，及時采取應急處置措施控制事態(tài)發(fā)展。
　　民航管理部門應當按照有關(guān)規(guī)定向上級行政主管部門、有關(guān)地方人民政府及相關(guān)部門、企事業(yè)單位報告或通報。
　　報告和通報相關(guān)信息時，應當做到及時、客觀、真實，不得遲報、謊報、瞞報、漏報。
　　第三十四條報告與通報相關(guān)信息的內(nèi)容應當包括突發(fā)事件發(fā)生的時間、地點、信息來源、突發(fā)事件的性質(zhì)、危害程度、影響范圍、突發(fā)事件發(fā)展趨勢和已經(jīng)采取的措施等內(nèi)容。在時間緊迫的情況下，可以先報告部分內(nèi)容，但應盡快補充、完善信息內(nèi)容。
　　第三十五條突發(fā)事件對民用航空活動造成嚴重危害，或者民用航空活動發(fā)生、引發(fā)突發(fā)事件時，民航管理部門應當依據(jù)職責、權(quán)限，突發(fā)事件的性質(zhì)、嚴重程度與影響范圍，立即啟動相關(guān)等級應急響應，根據(jù)應急預案組織、指揮或協(xié)調(diào)應急處置。
　　發(fā)生專項應急預案未涉及的情況時，民航管理部門應當依據(jù)總體應急預案與地區(qū)應急預案規(guī)定的工作原則、職責分工、指揮與運行機制、程序、標準，組織、指揮或協(xié)調(diào)應急處置。
　　相關(guān)企事業(yè)單位應當接受民航管理部門的組織、指揮或協(xié)調(diào)，積極參與應急處置工作。
　　第三十六條民航管理部門在組織、指揮或協(xié)調(diào)應急處置時，可以組織相關(guān)企事業(yè)單位采取下列部分或全部應急處置措施：
　�。ㄒ唬┙M織、協(xié)調(diào)有關(guān)單位、部門、應急救援隊伍和專業(yè)技術(shù)人員實施民航應急處置；
　�。ǘ┧褜ぁ⒃仁艿酵话l(fā)事件危害的航空器與人員，開展必要的醫(yī)療救護和衛(wèi)生防疫，妥善安置受到突發(fā)事件威脅或影響的人員；
　�。ㄈ┛刂莆ｋU源，劃定并有效控制民航應急處置區(qū)域；
　�。ㄋ模﹩⒂脗浞菰O(shè)備、設(shè)施或工作方案；
　�。ㄎ澹⿹屝薇粨p壞的民航關(guān)鍵設(shè)備與重要設(shè)施；
　　（六）禁止或者限制使用民航有關(guān)設(shè)備、設(shè)施，關(guān)閉或者限制使用民航有關(guān)工作、服務(wù)場所，中止或者限制民用航空活動；
　�。ㄆ撸┲贫ú⒉扇”匾拇紊⒀苌鸀暮獙Υ胧�；
　　（八）調(diào)集應急處置所需的民航專業(yè)人員、物資、設(shè)備、工具及其他資源；
　�。ň牛┙M織優(yōu)先運送應急處置所需的人員、物資、設(shè)備、工具和受到突發(fā)事件危害的人員；
　�。ㄊ┢渌欣诳刂�、減輕和消除突發(fā)事件危害的必要措施。
　　第三十七條國家、地方人民政府及相關(guān)部門要求民航管理部門協(xié)助和配合應急處置時，民航管理部門應當依據(jù)相關(guān)規(guī)定、應急處置所需要的行動規(guī)模、民航運行情況與相關(guān)應急預案，啟動相關(guān)等級應急響應，組織、協(xié)調(diào)相關(guān)企事業(yè)單位給予協(xié)助和配合。
　　企事業(yè)單位應當依據(jù)民航管理部門的部署和本單位相關(guān)應急預案，迅速制定落實方案并組織實施。
　　企事業(yè)單位有義務(wù)協(xié)助和配合國家、地方人民政府及相關(guān)部門的應急處置工作。
　　第三十八條民航管理部門在組織、指揮或協(xié)調(diào)應急處置過程中，應當準確、及時地發(fā)布民航應急處置信息。
　　企事業(yè)單位在應急處置過程中，可以發(fā)布有關(guān)本單位遭受突發(fā)事件影響和采取應對措施的信息。
　　第三十九條任何單位和個人不得編造、傳播有關(guān)突發(fā)事件或者民航應急處置工作的虛假信息。發(fā)布的信息應當避免干擾或者妨礙民航應急處置工作。
　　第四十條參加應急處置的企事業(yè)單位應當及時向組織、指揮或協(xié)調(diào)應急處置的民航管理部門報告工作情況。組織、指揮或協(xié)調(diào)應急處置的民航管理部門應當及時向上級行政主管部門報告工作情況。
　　第四十一條參加應急處置的民航管理部門、企事業(yè)單位應當詳細記錄應急處置工作過程。
　　第四十二條突發(fā)事件的威脅和危害得到控制、消除，或者協(xié)助和配合國家、地方人民政府及相關(guān)部門的應急處置的任務(wù)完成時，負責組織、指揮或協(xié)調(diào)應急處置的民航管理部門應當根據(jù)應急預案的規(guī)定終止應急處置。

第六章　善后處理

　　第四十三條應急處置結(jié)束后，負責組織、指揮或協(xié)調(diào)應急處置的民航管理部門應當按照國家有關(guān)規(guī)定盡快組織、協(xié)調(diào)損失評估、受損設(shè)備與設(shè)施修復、受影響民用航空活動恢復、補助、補償、撫恤和費用結(jié)算等工作。
　　第四十四條民航局根據(jù)突發(fā)事件造成的損失，制定或向有關(guān)部門申請扶持受到突發(fā)事件危害的企事業(yè)單位發(fā)展的優(yōu)惠政策。
　　第四十五條應急處置結(jié)束后，負責組織、指揮或協(xié)調(diào)應急處置的民航管理部門應當組織開展總結(jié)、評估工作，查明突發(fā)事件發(fā)生的經(jīng)過與原因，總結(jié)應急處置的經(jīng)驗教訓，制定改進措施。

第七章　法律責任

　　第四十六條民航管理部門工作人員未按本規(guī)定履行職責的，由民航管理部門依法給予行政處分。
　　第四十七條企事業(yè)單位違反本規(guī)定，有下列行為之一的，由民航管理部門責令改正，并給予警告；拒不改正的，處以1000元以上10000元以下罰款：
　�。ㄒ唬┻`反本規(guī)定第九條，未設(shè)立或指定民航應急工作相關(guān)機構(gòu)。
　　（二）違反本規(guī)定第十五、十八、十九條，未制定應急預案、未及時修訂應急預案或未按規(guī)定組織預案演練。
　�。ㄈ┻`反本規(guī)定第二十一條，未及時消除突發(fā)事件發(fā)生隱患。
　　第四十八條企事業(yè)單位違反本規(guī)定，有下列行為之一的，由民航管理部門給予警告；情節(jié)嚴重的，處以5,000元以上，30,000元以下罰款：
　�。ㄒ唬┻`反本規(guī)定第三十一條，收到突發(fā)事件預警信息后未按民航管理部門要求及時采取措施。
　�。ǘ┻`反本規(guī)定第三十三條，遲報、謊報、瞞報、漏報突發(fā)事件信息，或未及時采取應急處置措施。
　�。ㄈ┻`反本規(guī)定第三十六條，未按照民航管理部門要求及時采取應急處置措施。
　　（四）違反本規(guī)定第三十七條，無正當理由拒絕執(zhí)行民航管理部門關(guān)于協(xié)助和配合突發(fā)事件應急處置的工作部署。
　�。ㄎ澹┻`反本規(guī)定第三十九條，編造、傳播有關(guān)突發(fā)事件或者民航應急處置工作的虛假信息，或發(fā)布的信息干擾或者妨礙民航應急處置工作。

第八章　附　則

　　第四十九條本規(guī)定部分用語定義如下：
　�。ㄒ唬┩话l(fā)事件，是指突然發(fā)生，造成或者可能造成嚴重社會危害，需要采取應急處置措施予以應對的自然災害、事故災難、公共衛(wèi)生事件和社會安全事件。
　　（二）企事業(yè)單位，是指直接從事、參與或保障民用航空活動的民航企事業(yè)單位。
　　（三）應急預案，是指為有效應對突發(fā)事件，協(xié)助和配合國家、地方人民政府及相關(guān)部門應急處置工作，依據(jù)相關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章、規(guī)范性文件預先制定的行動計劃或方案。
　�。ㄋ模┛傮w應急預案，是指民航局為組織、指揮或協(xié)調(diào)民航管理部門、企事業(yè)單位應對突發(fā)事件，協(xié)助和配合國家、地方人民政府及相關(guān)部門突發(fā)事件應急處置工作而制定的綜合性應急預案。它是組織、指揮或協(xié)調(diào)相關(guān)應急資源和突發(fā)事件應對工作的整體計劃和程序規(guī)范；是指導制定民航專項、地區(qū)應急預案的規(guī)范性文件；是民航管理部門應急預案體系的總綱。
　�。ㄎ澹⿲ｍ棏鳖A案，是指民航局為組織、指揮或協(xié)調(diào)應對某種具體突發(fā)事件，或為國家、地方人民政府及相關(guān)部門突發(fā)事件應急處置工作提供具體協(xié)助和配合而預先制定的應急預案。
　�。┑貐^(qū)應急預案，是指民航地區(qū)管理局為在轄區(qū)內(nèi)組織、指揮或協(xié)調(diào)突發(fā)事件應對工作，協(xié)助和配合地方人民政府及相關(guān)部門突發(fā)事件應急處置工作而制定的，經(jīng)民航局批準的綜合性應急預案。
　　第五十條本規(guī)定頒布前施行的其他民用航空規(guī)章對民航應急工作的具體內(nèi)容另有規(guī)定的，從其規(guī)定。
　　第五十一條本規(guī)定自2016年4月17日起施行。

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