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最高人民法院關(guān)于審理毒品犯罪案件適用法律若干問(wèn)題的解釋

最高人民法院

法釋〔2016〕8號(hào)

《最高人民法院關(guān)于審理毒品犯罪案件適用法律若干問(wèn)題的解釋》已于2016年1月25日由最高人民法院審判委員會(huì)第1676次會(huì)議通過(guò)，現(xiàn)予公布，自2016年4月11日起施行。
最高人民法院
2016年4月6日

法釋〔2016〕8號(hào)
最高人民法院關(guān)于審理毒品犯罪案件適用法律若干問(wèn)題的解釋
（2016年1月25日最高人民法院審判委員會(huì)第1676次
會(huì)議通過(guò)，自2016年4月11日起施行）

為依法懲治毒品犯罪，根據(jù)《中華人民共和國(guó)刑法》的有關(guān)規(guī)定，現(xiàn)就審理此類刑事案件適用法律的若干問(wèn)題解釋如下：
第一條走私、販賣、運(yùn)輸、制造、非法持有下列毒品，應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為刑法第三百四十七條第二款第一項(xiàng)、第三百四十八條規(guī)定的“其他毒品數(shù)量大”：
（一）可卡因五十克以上；
（二）3，4-亞甲二氧基甲基苯丙胺（MDMA）等苯丙胺類毒品（甲基苯丙胺除外）、嗎啡一百克以上；
（三）芬太尼一百二十五克以上；
（四）甲卡西酮二百克以上；
（五）二氫埃托啡十毫克以上；
（六）哌替啶（度冷�。┒傥迨艘陨�；
（七）氯胺酮五百克以上；
（八）美沙酮一千克以上；
（九）曲馬多、γ-羥丁酸二千克以上；
（十）大麻油五千克、大麻脂十千克、大麻葉及大麻煙一百五十千克以上；
（十一）可待因、丁丙諾啡五千克以上；
（十二）三唑侖、安眠酮五十千克以上；
（十三）阿普唑侖、恰特草一百千克以上；
（十四）咖啡因、罌粟殼二百千克以上；
（十五）巴比妥、苯巴比妥、安鈉咖、尼美西泮二百五十千克以上；
（十六）氯氮卓、艾司唑侖、地西泮、溴西泮五百千克以上；
（十七）上述毒品以外的其他毒品數(shù)量大的。
國(guó)家定點(diǎn)生產(chǎn)企業(yè)按照標(biāo)準(zhǔn)規(guī)格生產(chǎn)的麻醉藥品或者精神藥品被用于毒品犯罪的，根據(jù)藥品中毒品成分的含量認(rèn)定涉案毒品數(shù)量。
第二條走私、販賣、運(yùn)輸、制造、非法持有下列毒品，應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為刑法第三百四十七條第三款、第三百四十八條規(guī)定的“其他毒品數(shù)量較大”：
（一）可卡因十克以上不滿五十克；
（二）3，4-亞甲二氧基甲基苯丙胺（MDMA）等苯丙胺類毒品（甲基苯丙胺除外）、嗎啡二十克以上不滿一百克；
（三）芬太尼二十五克以上不滿一百二十五克；
（四）甲卡西酮四十克以上不滿二百克；
（五）二氫埃托啡二毫克以上不滿十毫克；
（六）哌替啶（度冷�。┪迨艘陨喜粷M二百五十克；
（七）氯胺酮一百克以上不滿五百克；
（八）美沙酮二百克以上不滿一千克；
（九）曲馬多、γ-羥丁酸四百克以上不滿二千克；
（十）大麻油一千克以上不滿五千克、大麻脂二千克以上不滿十千克、大麻葉及大麻煙三十千克以上不滿一百五十千克；
（十一）可待因、丁丙諾啡一千克以上不滿五千克；
（十二）三唑侖、安眠酮十千克以上不滿五十千克；
（十三）阿普唑侖、恰特草二十千克以上不滿一百千克；
（十四）咖啡因、罌粟殼四十千克以上不滿二百千克；
（十五）巴比妥、苯巴比妥、安鈉咖、尼美西泮五十千克以上不滿二百五十千克；
（十六）氯氮卓、艾司唑侖、地西泮、溴西泮一百千克以上不滿五百千克；
（十七）上述毒品以外的其他毒品數(shù)量較大的。
第三條在實(shí)施走私、販賣、運(yùn)輸、制造毒品犯罪的過(guò)程中，攜帶槍支、彈藥或者爆炸物用于掩護(hù)的，應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為刑法第三百四十七條第二款第三項(xiàng)規(guī)定的“武裝掩護(hù)走私、販賣、運(yùn)輸、制造毒品”。槍支、彈藥、爆炸物種類的認(rèn)定，依照相關(guān)司法解釋的規(guī)定執(zhí)行。
在實(shí)施走私、販賣、運(yùn)輸、制造毒品犯罪的過(guò)程中，以暴力抗拒檢查、拘留、逮捕，造成執(zhí)法人員死亡、重傷、多人輕傷或者具有其他嚴(yán)重情節(jié)的，應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為刑法第三百四十七條第二款第四項(xiàng)規(guī)定的“以暴力抗拒檢查、拘留、逮捕，情節(jié)嚴(yán)重”。
第四條走私、販賣、運(yùn)輸、制造毒品，具有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為刑法第三百四十七條第四款規(guī)定的“情節(jié)嚴(yán)重”：
（一）向多人販賣毒品或者多次走私、販賣、運(yùn)輸、制造毒品的；
（二）在戒毒場(chǎng)所、監(jiān)管場(chǎng)所販賣毒品的；
（三）向在校學(xué)生販賣毒品的；
（四）組織、利用殘疾人、嚴(yán)重疾病患者、懷孕或者正在哺乳自己嬰兒的婦女走私、販賣、運(yùn)輸、制造毒品的；
（五）國(guó)家工作人員走私、販賣、運(yùn)輸、制造毒品的；
（六）其他情節(jié)嚴(yán)重的情形。
第五條非法持有毒品達(dá)到刑法第三百四十八條或者本解釋第二條規(guī)定的“數(shù)量較大”標(biāo)準(zhǔn)，且具有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為刑法第三百四十八條規(guī)定的“情節(jié)嚴(yán)重”：
（一）在戒毒場(chǎng)所、監(jiān)管場(chǎng)所非法持有毒品的；
（二）利用、教唆未成年人非法持有毒品的；
（三）國(guó)家工作人員非法持有毒品的；
（四）其他情節(jié)嚴(yán)重的情形。
第六條包庇走私、販賣、運(yùn)輸、制造毒品的犯罪分子，具有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為刑法第三百四十九條第一款規(guī)定的“情節(jié)嚴(yán)重”：
（一）被包庇的犯罪分子依法應(yīng)當(dāng)判處十五年有期徒刑以上刑罰的；
（二）包庇多名或者多次包庇走私、販賣、運(yùn)輸、制造毒品的犯罪分子的；
（三）嚴(yán)重妨害司法機(jī)關(guān)對(duì)被包庇的犯罪分子實(shí)施的毒品犯罪進(jìn)行追究的；
（四）其他情節(jié)嚴(yán)重的情形。
為走私、販賣、運(yùn)輸、制造毒品的犯罪分子窩藏、轉(zhuǎn)移、隱瞞毒品或者毒品犯罪所得的財(cái)物，具有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為刑法第三百四十九條第一款規(guī)定的“情節(jié)嚴(yán)重”：
（一）為犯罪分子窩藏、轉(zhuǎn)移、隱瞞毒品達(dá)到刑法第三百四十七條第二款第一項(xiàng)或者本解釋第一條第一款規(guī)定的“數(shù)量大”標(biāo)準(zhǔn)的；
（二）為犯罪分子窩藏、轉(zhuǎn)移、隱瞞毒品犯罪所得的財(cái)物價(jià)值達(dá)到五萬(wàn)元以上的；
（三）為多人或者多次為他人窩藏、轉(zhuǎn)移、隱瞞毒品或者毒品犯罪所得的財(cái)物的；
（四）嚴(yán)重妨害司法機(jī)關(guān)對(duì)該犯罪分子實(shí)施的毒品犯罪進(jìn)行追究的；
（五）其他情節(jié)嚴(yán)重的情形。
包庇走私、販賣、運(yùn)輸、制造毒品的近親屬，或者為其窩藏、轉(zhuǎn)移、隱瞞毒品或者毒品犯罪所得的財(cái)物，不具有本條前兩款規(guī)定的“情節(jié)嚴(yán)重”情形，歸案后認(rèn)罪、悔罪、積極退贓，且系初犯、偶犯，犯罪情節(jié)輕微不需要判處刑罰的，可以免予刑事處罰。
第七條違反國(guó)家規(guī)定，非法生產(chǎn)、買賣、運(yùn)輸制毒物品、走私制毒物品，達(dá)到下列數(shù)量標(biāo)準(zhǔn)的，應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為刑法第三百五十條第一款規(guī)定的“情節(jié)較重”：
（一）麻黃堿（麻黃素）、偽麻黃堿（偽麻黃素）、消旋麻黃堿（消旋麻黃素）一千克以上不滿五千克；
（二）1-苯基-2-丙酮、1-苯基-2-溴-1-丙酮、3，4-亞甲基二氧苯基-2-丙酮、羥亞胺二千克以上不滿十千克；
（三）3-氧-2-苯基丁腈、鄰氯苯基環(huán)戊酮、去甲麻黃堿（去甲麻黃素）、甲基麻黃堿（甲基麻黃素）四千克以上不滿二十千克；
（四）醋酸酐十千克以上不滿五十千克；
（五）麻黃浸膏、麻黃浸膏粉、胡椒醛、黃樟素、黃樟油、異黃樟素、麥角酸、麥角胺、麥角新堿、苯乙酸二十千克以上不滿一百千克；
（六）N-乙酰鄰氨基苯酸、鄰氨基苯甲酸、三氯甲烷、乙醚、哌啶五十千克以上不滿二百五十千克；
（七）甲苯、丙酮、甲基乙基酮、高錳酸鉀、硫酸、鹽酸一百千克以上不滿五百千克；
（八）其他制毒物品數(shù)量相當(dāng)?shù)摹?br> 違反國(guó)家規(guī)定，非法生產(chǎn)、買賣、運(yùn)輸制毒物品、走私制毒物品，達(dá)到前款規(guī)定的數(shù)量標(biāo)準(zhǔn)最低值的百分之五十，且具有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為刑法第三百五十條第一款規(guī)定的“情節(jié)較重”：
（一）曾因非法生產(chǎn)、買賣、運(yùn)輸制毒物品、走私制毒物品受過(guò)刑事處罰的；
（二）二年內(nèi)曾因非法生產(chǎn)、買賣、運(yùn)輸制毒物品、走私制毒物品受過(guò)行政處罰的；
（三）一次組織五人以上或者多次非法生產(chǎn)、買賣、運(yùn)輸制毒物品、走私制毒物品，或者在多個(gè)地點(diǎn)非法生產(chǎn)制毒物品的；
（四）利用、教唆未成年人非法生產(chǎn)、買賣、運(yùn)輸制毒物品、走私制毒物品的；
（五）國(guó)家工作人員非法生產(chǎn)、買賣、運(yùn)輸制毒物品、走私制毒物品的；
（六）嚴(yán)重影響群眾正常生產(chǎn)、生活秩序的；
（七）其他情節(jié)較重的情形。
易制毒化學(xué)品生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、購(gòu)買、運(yùn)輸單位或者個(gè)人未辦理許可證明或者備案證明，生產(chǎn)、銷售、購(gòu)買、運(yùn)輸易制毒化學(xué)品，確實(shí)用于合法生產(chǎn)、生活需要的，不以制毒物品犯罪論處。
第八條違反國(guó)家規(guī)定，非法生產(chǎn)、買賣、運(yùn)輸制毒物品、走私制毒物品，具有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為刑法第三百五十條第一款規(guī)定的“情節(jié)嚴(yán)重”：
（一）制毒物品數(shù)量在本解釋第七條第一款規(guī)定的最高數(shù)量標(biāo)準(zhǔn)以上，不滿最高數(shù)量標(biāo)準(zhǔn)五倍的；
（二）達(dá)到本解釋第七條第一款規(guī)定的數(shù)量標(biāo)準(zhǔn)，且具有本解釋第七條第二款第三項(xiàng)至第六項(xiàng)規(guī)定的情形之一的；
（三）其他情節(jié)嚴(yán)重的情形。
違反國(guó)家規(guī)定，非法生產(chǎn)、買賣、運(yùn)輸制毒物品、走私制毒物品，具有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為刑法第三百五十條第一款規(guī)定的“情節(jié)特別嚴(yán)重”：
（一）制毒物品數(shù)量在本解釋第七條第一款規(guī)定的最高數(shù)量標(biāo)準(zhǔn)五倍以上的；
（二）達(dá)到前款第一項(xiàng)規(guī)定的數(shù)量標(biāo)準(zhǔn)，且具有本解釋第七條第二款第三項(xiàng)至第六項(xiàng)規(guī)定的情形之一的；
（三）其他情節(jié)特別嚴(yán)重的情形。
第九條非法種植毒品原植物，具有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為刑法第三百五十一條第一款第一項(xiàng)規(guī)定的“數(shù)量較大”：
（一）非法種植大麻五千株以上不滿三萬(wàn)株的；
（二）非法種植罌粟二百平方米以上不滿一千二百平方米、大麻二千平方米以上不滿一萬(wàn)二千平方米，尚未出苗的；
（三）非法種植其他毒品原植物數(shù)量較大的。
非法種植毒品原植物，達(dá)到前款規(guī)定的最高數(shù)量標(biāo)準(zhǔn)的，應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為刑法第三百五十一條第二款規(guī)定的“數(shù)量大”。
第十條非法買賣、運(yùn)輸、攜帶、持有未經(jīng)滅活的毒品原植物種子或者幼苗，具有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為刑法第三百五十二條規(guī)定的“數(shù)量較大”：
（一）罌粟種子五十克以上、罌粟幼苗五千株以上的；
（二）大麻種子五十千克以上、大麻幼苗五萬(wàn)株以上的；
（三）其他毒品原植物種子或者幼苗數(shù)量較大的。
第十一條引誘、教唆、欺騙他人吸食、注射毒品，具有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為刑法第三百五十三條第一款規(guī)定的“情節(jié)嚴(yán)重”：
（一）引誘、教唆、欺騙多人或者多次引誘、教唆、欺騙他人吸食、注射毒品的；
（二）對(duì)他人身體健康造成嚴(yán)重危害的；
（三）導(dǎo)致他人實(shí)施故意殺人、故意傷害、交通肇事等犯罪行為的；
（四）國(guó)家工作人員引誘、教唆、欺騙他人吸食、注射毒品的；
（五）其他情節(jié)嚴(yán)重的情形。
第十二條容留他人吸食、注射毒品，具有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)依照刑法第三百五十四條的規(guī)定，以容留他人吸毒罪定罪處罰：
（一）一次容留多人吸食、注射毒品的；
（二）二年內(nèi)多次容留他人吸食、注射毒品的；
（三）二年內(nèi)曾因容留他人吸食、注射毒品受過(guò)行政處罰的；
（四）容留未成年人吸食、注射毒品的；
（五）以牟利為目的容留他人吸食、注射毒品的；
（六）容留他人吸食、注射毒品造成嚴(yán)重后果的；
（七）其他應(yīng)當(dāng)追究刑事責(zé)任的情形。
向他人販賣毒品后又容留其吸食、注射毒品，或者容留他人吸食、注射毒品并向其販賣毒品，符合前款規(guī)定的容留他人吸毒罪的定罪條件的，以販賣毒品罪和容留他人吸毒罪數(shù)罪并罰。
容留近親屬吸食、注射毒品，情節(jié)顯著輕微危害不大的，不作為犯罪處理；需要追究刑事責(zé)任的，可以酌情從寬處罰。
第十三條依法從事生產(chǎn)、運(yùn)輸、管理、使用國(guó)家管制的麻醉藥品、精神藥品的人員，違反國(guó)家規(guī)定，向吸食、注射毒品的人提供國(guó)家規(guī)定管制的能夠使人形成癮癖的麻醉藥品、精神藥品，具有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)依照刑法第三百五十五條第一款的規(guī)定，以非法提供麻醉藥品、精神藥品罪定罪處罰：
（一）非法提供麻醉藥品、精神藥品達(dá)到刑法第三百四十七條第三款或者本解釋第二條規(guī)定的“數(shù)量較大”標(biāo)準(zhǔn)最低值的百分之五十，不滿“數(shù)量較大”標(biāo)準(zhǔn)的；
（二）二年內(nèi)曾因非法提供麻醉藥品、精神藥品受過(guò)行政處罰的；
（三）向多人或者多次非法提供麻醉藥品、精神藥品的；
（四）向吸食、注射毒品的未成年人非法提供麻醉藥品、精神藥品的；
（五）非法提供麻醉藥品、精神藥品造成嚴(yán)重后果的；
（六）其他應(yīng)當(dāng)追究刑事責(zé)任的情形。
具有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為刑法第三百五十五條第一款規(guī)定的“情節(jié)嚴(yán)重”：
（一）非法提供麻醉藥品、精神藥品達(dá)到刑法第三百四十七條第三款或者本解釋第二條規(guī)定的“數(shù)量較大”標(biāo)準(zhǔn)的；
（二）非法提供麻醉藥品、精神藥品達(dá)到前款第一項(xiàng)規(guī)定的數(shù)量標(biāo)準(zhǔn)，且具有前款第三項(xiàng)至第五項(xiàng)規(guī)定的情形之一的；
（三）其他情節(jié)嚴(yán)重的情形。
第十四條利用信息網(wǎng)絡(luò)，設(shè)立用于實(shí)施傳授制造毒品、非法生產(chǎn)制毒物品的方法，販賣毒品，非法買賣制毒物品或者組織他人吸食、注射毒品等違法犯罪活動(dòng)的網(wǎng)站、通訊群組，或者發(fā)布實(shí)施前述違法犯罪活動(dòng)的信息，情節(jié)嚴(yán)重的，應(yīng)當(dāng)依照刑法第二百八十七條之一的規(guī)定，以非法利用信息網(wǎng)絡(luò)罪定罪處罰。
實(shí)施刑法第二百八十七條之一、第二百八十七條之二規(guī)定的行為，同時(shí)構(gòu)成販賣毒品罪、非法買賣制毒物品罪、傳授犯罪方法罪等犯罪的，依照處罰較重的規(guī)定定罪處罰。
第十五條本解釋自2016年4月11日起施行�！蹲罡呷嗣穹ㄔ宏P(guān)于審理毒品案件定罪量刑標(biāo)準(zhǔn)有關(guān)問(wèn)題的解釋》（法釋〔2000〕13號(hào)）同時(shí)廢止；之前發(fā)布的司法解釋和規(guī)范性文件與本解釋不一致的，以本解釋為準(zhǔn)。

國(guó)家能源局關(guān)于印發(fā)省級(jí)能源發(fā)展規(guī)劃管理辦法的通知

國(guó)家能源局

國(guó)能規(guī)劃〔2016〕46號(hào)

各省、自治區(qū)、直轄市發(fā)展改革委（能源局），新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)發(fā)展改革委：
　　為加強(qiáng)能源規(guī)劃管理，依據(jù)《國(guó)務(wù)院關(guān)于取消非行政許可審批事項(xiàng)的決定》（國(guó)發(fā)〔2015〕27號(hào)）、《國(guó)務(wù)院關(guān)于發(fā)布政府核準(zhǔn)的投資項(xiàng)目目錄（2014年本）的通知》（國(guó)發(fā)〔2014〕53號(hào)）等有關(guān)規(guī)定，國(guó)家能源局研究制定了《省級(jí)能源發(fā)展規(guī)劃管理辦法》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)遵照?qǐng)?zhí)行。
　　國(guó)家能源局
　　2016年2月17日
　　省級(jí)能源發(fā)展規(guī)劃管理辦法
　　第一章總則
　　第一條為規(guī)范省級(jí)能源規(guī)劃工作，加強(qiáng)國(guó)家和省級(jí)能源規(guī)劃銜接，發(fā)揮省級(jí)能源規(guī)劃落實(shí)國(guó)家能源戰(zhàn)略規(guī)劃、引導(dǎo)本地區(qū)能源發(fā)展的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，依據(jù)《國(guó)務(wù)院關(guān)于取消非行政許可審批事項(xiàng)的決定》（國(guó)發(fā)〔2015〕27號(hào)）、《國(guó)務(wù)院關(guān)于發(fā)布政府核準(zhǔn)的投資項(xiàng)目目錄（2014年本）的通知》（國(guó)發(fā)〔2014〕53號(hào)）等有關(guān)規(guī)定，制定本辦法。
　　第二條本辦法適用于省級(jí)能源發(fā)展規(guī)劃編制、報(bào)批、發(fā)布和實(shí)施等工作。省級(jí)能源發(fā)展規(guī)劃由省級(jí)能源主管部門(mén)負(fù)責(zé)編制、上報(bào)和組織實(shí)施，由國(guó)家能源局負(fù)責(zé)審批。
　　第三條本辦法所稱省級(jí)能源發(fā)展規(guī)劃，是指對(duì)一�。▍^(qū)、市）各類能源的發(fā)展思路、發(fā)展目標(biāo)、建設(shè)布局、重點(diǎn)任務(wù)、重大項(xiàng)目、政策措施等進(jìn)行統(tǒng)籌安排的綜合性、總體性能源規(guī)劃。省級(jí)能源發(fā)展規(guī)劃與國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃配套編制實(shí)施，規(guī)劃期原則上為五年。
　　省級(jí)能源主管部門(mén)可以根據(jù)實(shí)際需要組織編制省級(jí)能源專項(xiàng)規(guī)劃。省級(jí)能源專項(xiàng)規(guī)劃是指對(duì)一�。▍^(qū)、市）煤炭、電力、油氣、可再生能源、能源科技等能源發(fā)展特定領(lǐng)域進(jìn)行具體安排的規(guī)劃，其主要內(nèi)容應(yīng)當(dāng)與省級(jí)能源發(fā)展規(guī)劃銜接一致并納入省級(jí)能源發(fā)展規(guī)劃。
　　第四條省級(jí)能源發(fā)展規(guī)劃的編制和實(shí)施等工作應(yīng)當(dāng)遵循依法行政、責(zé)權(quán)對(duì)等、分級(jí)負(fù)責(zé)的原則。省級(jí)能源發(fā)展規(guī)劃應(yīng)當(dāng)符合國(guó)家能源規(guī)劃的總體要求和基本方向，主要指標(biāo)應(yīng)當(dāng)銜接一致，并與本�。▍^(qū)、市）國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃及相關(guān)規(guī)劃銜接。
　　第五條經(jīng)批準(zhǔn)的省級(jí)能源發(fā)展規(guī)劃，是指導(dǎo)本�。▍^(qū)、市）能源領(lǐng)域發(fā)展、核準(zhǔn)（審批）能源項(xiàng)目、安排政府投資和財(cái)政支出預(yù)算、制定相關(guān)政策措施、實(shí)施能源行業(yè)管理和監(jiān)管的重要依據(jù)。
　　第二章規(guī)劃編制
　　第六條編制省級(jí)能源發(fā)展規(guī)劃應(yīng)當(dāng)做好基礎(chǔ)調(diào)研、專題研究、市場(chǎng)分析預(yù)測(cè)等前期工作，科學(xué)測(cè)算發(fā)展目標(biāo)，并對(duì)需要納入規(guī)劃的能源項(xiàng)目進(jìn)行充分論證。
　　第七條省級(jí)能源發(fā)展規(guī)劃一般包括以下內(nèi)容：
　　（一）發(fā)展基礎(chǔ)和面臨形勢(shì)。重點(diǎn)分析能源發(fā)展現(xiàn)狀、主要問(wèn)題、面臨的機(jī)遇和挑戰(zhàn)等。
　�。ǘ┲笇�(dǎo)思想、基本原則和發(fā)展目標(biāo)。其中，發(fā)展目標(biāo)包括定量指標(biāo)和定性目標(biāo)，應(yīng)當(dāng)與國(guó)家能源規(guī)劃銜接一致。約束性發(fā)展目標(biāo)應(yīng)當(dāng)符合國(guó)家有關(guān)規(guī)定。
　　（三）重點(diǎn)任務(wù)。明確能源發(fā)展布局、政策導(dǎo)向、科技創(chuàng)新和體制創(chuàng)新等重大行動(dòng)舉措，以及規(guī)劃期內(nèi)的能源項(xiàng)目等內(nèi)容。
　　能源項(xiàng)目一般應(yīng)當(dāng)按照規(guī)劃期內(nèi)建成投產(chǎn)、開(kāi)工建設(shè)、開(kāi)展前期工作等三個(gè)類別，在規(guī)劃正文中專門(mén)列出。需經(jīng)優(yōu)選明確的能源項(xiàng)目，可以列出備選項(xiàng)目清單。核電、大型水電等建設(shè)周期較長(zhǎng)的項(xiàng)目，可以增設(shè)接續(xù)儲(chǔ)備項(xiàng)目類別。國(guó)家級(jí)創(chuàng)新示范、試點(diǎn)試驗(yàn)類能源項(xiàng)目（工程）可以單獨(dú)列出。
　　屬于國(guó)務(wù)院及有關(guān)部門(mén)、省級(jí)政府核準(zhǔn)權(quán)限的能源項(xiàng)目，均應(yīng)當(dāng)納入省級(jí)能源發(fā)展規(guī)劃。
　　各類能源項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)符合國(guó)家能源規(guī)劃確定的總量規(guī)模和有關(guān)法規(guī)、政策、標(biāo)準(zhǔn)等規(guī)定。
　　（四）保障措施。主要包括保障規(guī)劃任務(wù)順利實(shí)施的政策措施和體制機(jī)制等內(nèi)容。
　�。ㄎ澹┉h(huán)境影響評(píng)價(jià)以及法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他內(nèi)容。
　　第八條省級(jí)能源主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)采取多種形式廣泛聽(tīng)取社會(huì)各方面意見(jiàn)，提高規(guī)劃編制的透明度和公眾參與度。
　　第三章規(guī)劃審批
　　第九條省級(jí)能源發(fā)展規(guī)劃審批程序包括銜接、預(yù)審和批復(fù)三個(gè)環(huán)節(jié)。
　　第十條省級(jí)能源主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家能源局有關(guān)要求上報(bào)銜接材料。
　　國(guó)家能源局結(jié)合國(guó)家能源規(guī)劃編制工作，組織開(kāi)展省級(jí)能源發(fā)展規(guī)劃銜接平衡等工作，并出具銜接意見(jiàn)。
　　第十一條省級(jí)能源主管部門(mén)提出的能源項(xiàng)目，經(jīng)銜接達(dá)成一致后，屬于國(guó)務(wù)院及有關(guān)部門(mén)核準(zhǔn)權(quán)限的，納入相應(yīng)的國(guó)家能源專項(xiàng)規(guī)劃，其中重大項(xiàng)目納入國(guó)家能源總體規(guī)劃。屬于省級(jí)政府核準(zhǔn)權(quán)限的，納入省級(jí)能源發(fā)展規(guī)劃。
　　未列入省級(jí)能源發(fā)展規(guī)劃的能源項(xiàng)目，省級(jí)政府及有關(guān)部門(mén)原則上不得核準(zhǔn)。
　　第十二條省級(jí)能源主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)按照銜接意見(jiàn)編制省級(jí)能源發(fā)展規(guī)劃初稿，并按照國(guó)家能源局有關(guān)要求上報(bào)預(yù)審材料。有關(guān)省級(jí)能源專項(xiàng)規(guī)劃可以作為省級(jí)能源發(fā)展規(guī)劃初稿的附件一并上報(bào)。
　　國(guó)家能源局組織審核省級(jí)能源發(fā)展規(guī)劃初稿，并出具預(yù)審意見(jiàn)。預(yù)審意見(jiàn)是修改完善省級(jí)能源發(fā)展規(guī)劃的重要依據(jù)。
　　第十三條省級(jí)能源主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家能源局預(yù)審意見(jiàn)修改完善省級(jí)能源發(fā)展規(guī)劃，經(jīng)本�。▍^(qū)、市）人民政府同意后，按照國(guó)家能源局有關(guān)要求上報(bào)規(guī)劃送審稿及相關(guān)材料。
　　國(guó)家能源局委托有相關(guān)資質(zhì)的機(jī)構(gòu)或?qū)＜覍?duì)省級(jí)能源發(fā)展規(guī)劃開(kāi)展第三方論證，并按程序進(jìn)行審批。
　　省級(jí)人民政府或省級(jí)能源主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)按照省級(jí)能源發(fā)展規(guī)劃審批省級(jí)能源專項(xiàng)規(guī)劃。省級(jí)能源專項(xiàng)規(guī)劃與省級(jí)能源發(fā)展規(guī)劃不一致時(shí)，以國(guó)家能源局批準(zhǔn)的省級(jí)能源發(fā)展規(guī)劃為準(zhǔn)。
　　第四章規(guī)劃實(shí)施
　　第十四條省級(jí)能源發(fā)展規(guī)劃應(yīng)當(dāng)在批準(zhǔn)后由省級(jí)人民政府或省級(jí)能源主管部門(mén)向社會(huì)公布，法律、行政法規(guī)另有規(guī)定以及涉及國(guó)家秘密的內(nèi)容除外。
　　未經(jīng)國(guó)家能源局批準(zhǔn)的省級(jí)能源發(fā)展規(guī)劃不得發(fā)布實(shí)施。
　　第十五條省級(jí)能源主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)及時(shí)組織推進(jìn)省級(jí)能源發(fā)展規(guī)劃實(shí)施，建立健全實(shí)施機(jī)制，分解落實(shí)目標(biāo)任務(wù)，明確實(shí)施主體和責(zé)任，保障規(guī)劃順利實(shí)施。
　　第十六條省級(jí)能源發(fā)展規(guī)劃實(shí)施中期，省級(jí)能源主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)對(duì)規(guī)劃實(shí)施情況開(kāi)展評(píng)估，必要時(shí)可以每年或適時(shí)開(kāi)展評(píng)估工作。
　　省級(jí)能源發(fā)展規(guī)劃經(jīng)評(píng)估需修訂的，應(yīng)當(dāng)按程序報(bào)國(guó)家能源局審批。
　　第十七條省級(jí)能源發(fā)展規(guī)劃在實(shí)施過(guò)程中，經(jīng)論證且經(jīng)省級(jí)政府同意后，可以在已批復(fù)規(guī)劃確定的總量規(guī)模和布局范圍內(nèi)，調(diào)整屬于省級(jí)政府核準(zhǔn)權(quán)限的能源項(xiàng)目，并將論證和調(diào)整說(shuō)明材料報(bào)國(guó)家能源局備案。
　　省級(jí)能源發(fā)展規(guī)劃擬調(diào)整屬于國(guó)務(wù)院及有關(guān)部門(mén)核準(zhǔn)權(quán)限的能源項(xiàng)目時(shí)，省級(jí)能源主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)組織論證并將論證報(bào)告及申請(qǐng)調(diào)整文件報(bào)國(guó)家能源局審批。
　　國(guó)家能源總體規(guī)劃或?qū)ｍ?xiàng)規(guī)劃調(diào)整能源項(xiàng)目時(shí)，省級(jí)能源發(fā)展規(guī)劃應(yīng)當(dāng)同步調(diào)整。
　　第十八條國(guó)家能源局及派出機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)省級(jí)能源發(fā)展規(guī)劃實(shí)施情況的監(jiān)督與監(jiān)管，每年編制并發(fā)布省級(jí)能源發(fā)展規(guī)劃實(shí)施監(jiān)管報(bào)告，推動(dòng)規(guī)劃有效實(shí)施。
　　第五章附則
　　第十九條新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)能源發(fā)展規(guī)劃，以及涉及全國(guó)布局、總量控制和跨省輸送的區(qū)域性能源綜合發(fā)展規(guī)劃的編制及審批參考本辦法執(zhí)行。
　　第二十條本辦法由國(guó)家能源局負(fù)責(zé)解釋。
　　第二十一條本辦法自公布之日起實(shí)施。

鐵路工程建設(shè)市場(chǎng)秩序監(jiān)管暫行辦法

國(guó)家鐵路局

國(guó)鐵工程監(jiān)﹝2016﹞3號(hào)

　　第一章總則

　　第一條為加強(qiáng)鐵路工程建設(shè)市場(chǎng)秩序監(jiān)督管理，規(guī)范鐵路工程建設(shè)市場(chǎng)秩序，促進(jìn)鐵路工程建設(shè)市場(chǎng)健康發(fā)展，根據(jù)《建筑法》、《招標(biāo)投標(biāo)法》、《國(guó)務(wù)院關(guān)于促進(jìn)市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)維護(hù)市場(chǎng)正常秩序的若干意見(jiàn)》、《國(guó)務(wù)院關(guān)于發(fā)布政府核準(zhǔn)的投資項(xiàng)目目錄（2014年本）的通知》、《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于創(chuàng)新投資管理方式建立協(xié)同監(jiān)管機(jī)制的若干意見(jiàn)》等，制定本辦法。

　　第二條本辦法適用于國(guó)家鐵路局、地區(qū)鐵路監(jiān)督管理局（含北京鐵路督察室，下同）依法從事鐵路工程建設(shè)市場(chǎng)秩序行業(yè)監(jiān)督管理活動(dòng)。

　　第三條鐵路工程建設(shè)市場(chǎng)秩序監(jiān)督管理遵循依法、公開(kāi)、公平、公正和誠(chéng)實(shí)信用原則。

　　第二章監(jiān)督管理

　　第四條國(guó)家鐵路局負(fù)責(zé)擬定規(guī)范鐵路工程建設(shè)市場(chǎng)秩序政策措施并組織實(shí)施，指導(dǎo)、檢查和協(xié)調(diào)地區(qū)鐵路監(jiān)督管理局鐵路工程建設(shè)市場(chǎng)秩序監(jiān)管工作，對(duì)地方政府有關(guān)部門(mén)鐵路工程建設(shè)市場(chǎng)監(jiān)管工作予以行業(yè)指導(dǎo)。

　　第五條地區(qū)鐵路監(jiān)督管理局負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)國(guó)務(wù)院投資主管部門(mén)審批（核準(zhǔn)、備案）的鐵路工程建設(shè)市場(chǎng)秩序監(jiān)督檢查，受理投訴舉報(bào)并組織調(diào)查處理，依法查處違法違規(guī)行為；按規(guī)定通報(bào)、報(bào)告鐵路工程建設(shè)市場(chǎng)秩序方面的違法違規(guī)行為和相關(guān)監(jiān)管信息；分析鐵路工程建設(shè)市場(chǎng)形勢(shì)，總結(jié)鐵路工程建設(shè)市場(chǎng)秩序監(jiān)管工作；聯(lián)系地方政府有關(guān)部門(mén)并提供行業(yè)指導(dǎo)。

　　第六條地方政府審批（核準(zhǔn)）的鐵路工程建設(shè)市場(chǎng)秩序監(jiān)管工作，由省級(jí)人民政府按《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于創(chuàng)新投資管理方式建立協(xié)同監(jiān)管機(jī)制的若干意見(jiàn)》要求組織實(shí)施。

　　第三章監(jiān)管方式

　　第七條鐵路工程建設(shè)市場(chǎng)秩序監(jiān)管方式主要包括監(jiān)督檢查、投訴舉報(bào)處理、行政處罰、監(jiān)管約談、信用記錄及公告等。

　　第八條監(jiān)督檢查包括專項(xiàng)檢查、抽查，并以抽查方式為主。地區(qū)鐵路監(jiān)督管理局應(yīng)制定監(jiān)督檢查計(jì)劃，隨機(jī)確定監(jiān)督檢查人員和檢查對(duì)象，合理確定抽查比例和頻次，依法開(kāi)展監(jiān)督檢查。

　　第九條開(kāi)展監(jiān)督檢查、投訴舉報(bào)調(diào)查，應(yīng)由2名及以上監(jiān)督人員實(shí)施，必要時(shí)可聘請(qǐng)有關(guān)專家參加。監(jiān)督人員開(kāi)展監(jiān)督工作應(yīng)主動(dòng)出示有效證件，針對(duì)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)與被監(jiān)督單位及人員進(jìn)行確認(rèn)，并有權(quán)采取下列措施：

　　1.要求當(dāng)事人提供資質(zhì)（資格）證明、項(xiàng)目審批（核準(zhǔn)）文件、承發(fā)包合同等與監(jiān)管事項(xiàng)相關(guān)的材料；

　　2.進(jìn)入現(xiàn)場(chǎng)實(shí)地查看有關(guān)工程實(shí)施活動(dòng)；

　　3.調(diào)閱并復(fù)制有關(guān)建設(shè)項(xiàng)目的文件和資料；

　　4.召集當(dāng)事人調(diào)查了解相關(guān)情況；

　　5.發(fā)現(xiàn)存在違法違規(guī)行為時(shí)，責(zé)令改正。

　　對(duì)于依法應(yīng)當(dāng)給予行政處罰的行為，按有關(guān)規(guī)定辦理。

　　第十條地區(qū)鐵路監(jiān)督管理局應(yīng)按規(guī)定辦理自行組織招標(biāo)備案、接受招標(biāo)投標(biāo)情況書(shū)面報(bào)告，辦理建設(shè)項(xiàng)目竣工驗(yàn)收備案。

　　第十一條地區(qū)鐵路監(jiān)督管理局應(yīng)當(dāng)向社會(huì)公布受理鐵路工程建設(shè)市場(chǎng)秩序投訴舉報(bào)的聯(lián)系方式，并按規(guī)定受理、調(diào)查、處理投訴舉報(bào)。

　　第十二條地區(qū)鐵路監(jiān)督管理局應(yīng)將發(fā)生較大及以上事故、存在嚴(yán)重違法違規(guī)行為、造成嚴(yán)重社會(huì)影響以及投訴舉報(bào)問(wèn)題較多的單位，納入監(jiān)管重點(diǎn)，并在一定時(shí)期內(nèi)對(duì)其加大監(jiān)督檢查力度。

　　第十三條地區(qū)鐵路監(jiān)督管理局可約談納入監(jiān)管重點(diǎn)的單位法定代表人或主要負(fù)責(zé)人，必要時(shí)可以一并約談其上級(jí)單位的法定代表人或主要負(fù)責(zé)人。

　　第十四條開(kāi)展監(jiān)管約談工作，應(yīng)事先向被約談單位發(fā)送書(shū)面約談通知。通知應(yīng)明確被約談人的職務(wù)、約談時(shí)間和地點(diǎn)、約談原因、約談主要問(wèn)題和相關(guān)要求等。

　　約談?dòng)傻貐^(qū)鐵路監(jiān)督管理局負(fù)責(zé)人或部門(mén)負(fù)責(zé)人具體實(shí)施，約談過(guò)程應(yīng)有專人負(fù)責(zé)記錄。約談?dòng)涗洃?yīng)納入監(jiān)管檔案。

　　第十五條地區(qū)鐵路監(jiān)督管理局應(yīng)將查實(shí)的違法違規(guī)行為，及時(shí)納入不良行為記錄，按《鐵路安全生產(chǎn)違法行為公告辦法》規(guī)定予以公告，并作為分析、總結(jié)鐵路工程建設(shè)情況和開(kāi)展有關(guān)監(jiān)督工作的依據(jù)。

　　第十六條監(jiān)督人員開(kāi)展監(jiān)督工作時(shí)，不得非法干預(yù)企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，不得泄露監(jiān)督中獲悉的國(guó)家秘密、商業(yè)秘密；與監(jiān)督對(duì)象存在利害關(guān)系的，應(yīng)主動(dòng)回避；有玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊的，按規(guī)定處理；觸犯法律的，依法追究法律責(zé)任。

　　第四章監(jiān)管內(nèi)容

　　第十七條地區(qū)鐵路監(jiān)督管理局應(yīng)按有關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定，對(duì)市場(chǎng)準(zhǔn)入、發(fā)包承包、建設(shè)程序執(zhí)行、合同履約等事項(xiàng)加強(qiáng)監(jiān)督。

　　第十八條依法應(yīng)當(dāng)取得資質(zhì)的從業(yè)單位市場(chǎng)準(zhǔn)入監(jiān)督內(nèi)容包括：

　　1.有效性：企業(yè)是否取得資質(zhì)證書(shū)且在有效期內(nèi)；

　　2.合規(guī)性：承接業(yè)務(wù)是否在資質(zhì)允許范圍之內(nèi)；

　　3.持續(xù)性：企業(yè)取得資質(zhì)后，相應(yīng)資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)條件是否持續(xù)滿足。

　　第十九條依法應(yīng)當(dāng)取得執(zhí)業(yè)資格的從業(yè)人員市場(chǎng)準(zhǔn)入監(jiān)督內(nèi)容包括：

　　1.有效性：是否持有相應(yīng)執(zhí)業(yè)資格證書(shū)且有效；

　　2.合規(guī)性：所從事的工作是否在規(guī)定允許范圍。

　　第二十條鐵路工程以及與工程有關(guān)的貨物、服務(wù)的發(fā)包監(jiān)督內(nèi)容包括：

　　1.發(fā)包條件是否具備，包括發(fā)包人法人資格、項(xiàng)目審批手續(xù)取得等；

　　2.發(fā)包程序是否符合規(guī)定；

　　3.依法必須招標(biāo)的工程建設(shè)項(xiàng)目是否使用了規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)招標(biāo)文本；

　　4.是否存在另行簽訂背離原發(fā)包文件實(shí)質(zhì)性內(nèi)容的協(xié)議，或依法招標(biāo)項(xiàng)目簽訂的合同主要條款與招標(biāo)、投標(biāo)文件不一致；

　　5.是否存在指定分包、肢解分包等其他違法發(fā)包行為。

　　第二十一條鐵路工程以及與工程有關(guān)的貨物、服務(wù)的承包監(jiān)督內(nèi)容包括：

　　1.承包人是否具有獨(dú)立法人資格；

　　2.是否存在轉(zhuǎn)包、違法分包行為；

　　3.是否存在借用或掛靠資質(zhì)行為；

　　4.其他違法承包行為。

　　鐵路工程施工違法發(fā)包、轉(zhuǎn)包、違法分包及掛靠等行為的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，執(zhí)行《建筑工程施工轉(zhuǎn)包違法分包等違法行為認(rèn)定查處管理辦法（試行）》。

　　第二十二條建設(shè)程序執(zhí)行情況監(jiān)督主要確認(rèn)是否按規(guī)定取得下列手續(xù)：

　　1.項(xiàng)目審批手續(xù)；

　　2.施工圖設(shè)計(jì)文件審查（審核）以及設(shè)計(jì)變更手續(xù)；

　　3.工程質(zhì)量監(jiān)督手續(xù)；

　　4.開(kāi)工手續(xù)；

　　5.合同變更手續(xù)；

　　6.竣工驗(yàn)收手續(xù)；

　　7.法定的其他工程建設(shè)程序性手續(xù)。

　　第二十三條合同履約主要監(jiān)督是否存在下列情形：

　　1.違法調(diào)整工期；

　　2.違法變更施工圖設(shè)計(jì)；

　　3.違法變更合同主體；

　　4.拖欠工程款、拖欠農(nóng)民工工資；

　　5.違規(guī)設(shè)立工程保證金；

　　6.合同履約其他違法違規(guī)行為。

　　第五章附則

　　第二十四條地方政府有關(guān)部門(mén)實(shí)施的鐵路工程建設(shè)市場(chǎng)秩序監(jiān)管工作，可參照本辦法執(zhí)行。

　　第二十五條本辦法由國(guó)家鐵路局工程監(jiān)督管理司負(fù)責(zé)解釋。

　　第二十六條本辦法自2016年3月1日起施行。

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