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禁止非醫(yī)學(xué)需要的胎兒性別鑒定和選擇性別人工終止妊娠的規(guī)定

國(guó)家衛(wèi)生和計(jì)劃生育委員會(huì) 國(guó)家工商行政管理總局國(guó)家食品藥品監(jiān)督管理總局

國(guó)家衛(wèi)生和計(jì)劃生育委員會(huì)令第9號(hào)

　　《禁止非醫(yī)學(xué)需要的胎兒性別鑒定和選擇性別人工終止妊娠的規(guī)定》已經(jīng)國(guó)家衛(wèi)生和計(jì)劃生育委員會(huì)委主任會(huì)議討論通過(guò)，并經(jīng)國(guó)家工商行政管理總局、國(guó)家食品藥品監(jiān)督管理總局同意，現(xiàn)予公布，自2016年5月1日起施行。

國(guó)家衛(wèi)生和計(jì)劃生育委員會(huì)主任李斌
國(guó)家工商行政管理總局局長(zhǎng) 　　張茅
國(guó)家食品藥品監(jiān)督管理總局局長(zhǎng) 畢井泉
2016年3月28日

禁止非醫(yī)學(xué)需要的胎兒性別鑒定
和選擇性別人工終止妊娠的規(guī)定

　　第一條為了貫徹計(jì)劃生育基本國(guó)策，促進(jìn)出生人口性別結(jié)構(gòu)平衡，促進(jìn)人口均衡發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國(guó)人口與計(jì)劃生育法》、《中華人民共和國(guó)母嬰保健法》等法律法規(guī)，制定本規(guī)定。
　　第二條非醫(yī)學(xué)需要的胎兒性別鑒定和選擇性別人工終止妊娠，是指除經(jīng)醫(yī)學(xué)診斷胎兒可能為伴性遺傳病等需要進(jìn)行胎兒性別鑒定和選擇性別人工終止妊娠以外，所進(jìn)行的胎兒性別鑒定和選擇性別人工終止妊娠。
　　第三條禁止任何單位或者個(gè)人實(shí)施非醫(yī)學(xué)需要的胎兒性別鑒定和選擇性別人工終止妊娠。
　　禁止任何單位或者個(gè)人介紹、組織孕婦實(shí)施非醫(yī)學(xué)需要的胎兒性別鑒定和選擇性別人工終止妊娠。
　　第四條各級(jí)衛(wèi)生計(jì)生行政部門(mén)和食品藥品監(jiān)管部門(mén)應(yīng)當(dāng)建立查處非醫(yī)學(xué)需要的胎兒性別鑒定和選擇性別人工終止妊娠違法行為的協(xié)作機(jī)制和聯(lián)動(dòng)執(zhí)法機(jī)制，共同實(shí)施監(jiān)督管理。
　　衛(wèi)生計(jì)生行政部門(mén)和食品藥品監(jiān)管部門(mén)應(yīng)當(dāng)按照各自職責(zé)，制定胎兒性別鑒定、人工終止妊娠以及相關(guān)藥品和醫(yī)療器械等管理制度。
　　第五條縣級(jí)以上衛(wèi)生計(jì)生行政部門(mén)履行以下職責(zé):
　�。ㄒ唬┍O(jiān)管并組織、協(xié)調(diào)非醫(yī)學(xué)需要的胎兒性別鑒定和選擇性別人工終止妊娠的查處工作；
　�。ǘ┴�(fù)責(zé)醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)及其從業(yè)人員的執(zhí)業(yè)準(zhǔn)入和相關(guān)醫(yī)療器械使用監(jiān)管，以及相關(guān)法律法規(guī)、執(zhí)業(yè)規(guī)范的宣傳培訓(xùn)等工作；
　　（三）負(fù)責(zé)人口信息管理系統(tǒng)的使用管理，指導(dǎo)醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)及時(shí)準(zhǔn)確地采集新生兒出生、死亡等相關(guān)信息；
　　（四）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的涉及非醫(yī)學(xué)需要的胎兒性別鑒定和選擇性別人工終止妊娠的其他事項(xiàng)。
　　第六條縣級(jí)以上工商行政管理部門(mén)（包括履行工商行政管理職責(zé)的市場(chǎng)監(jiān)督管理部門(mén)，下同）對(duì)含有胎兒性別鑒定和人工終止妊娠內(nèi)容的廣告實(shí)施監(jiān)管，并依法查處違法行為。
　　第七條食品藥品監(jiān)管部門(mén)依法對(duì)與胎兒性別鑒定和人工終止妊娠相關(guān)的藥品和超聲診斷儀、染色體檢測(cè)專用設(shè)備等醫(yī)療器械的生產(chǎn)、銷售和使用環(huán)節(jié)的產(chǎn)品質(zhì)量實(shí)施監(jiān)管，并依法查處相關(guān)違法行為。
　　第八條禁止非醫(yī)學(xué)需要的胎兒性別鑒定和選擇性別人工終止妊娠的工作應(yīng)當(dāng)納入計(jì)劃生育目標(biāo)管理責(zé)任制。
　　第九條符合法定生育條件，除下列情形外，不得實(shí)施選擇性別人工終止妊娠：
　�。ㄒ唬┨夯紘�(yán)重遺傳性疾病的；
　�。ǘ┨河袊�(yán)重缺陷的；
　�。ㄈ┮蚧紘�(yán)重疾病，繼續(xù)妊娠可能危及孕婦生命安全或者嚴(yán)重危害孕婦健康的；
　�。ㄋ模┓煞ㄒ�(guī)規(guī)定的或醫(yī)學(xué)上認(rèn)為確有必要終止妊娠的其他情形。
第十條醫(yī)學(xué)需要的胎兒性別鑒定，由省、自治區(qū)、直轄市衛(wèi)生計(jì)生行政部門(mén)批準(zhǔn)設(shè)立的醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定實(shí)施。
　　實(shí)施醫(yī)學(xué)需要的胎兒性別鑒定，應(yīng)當(dāng)由醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)組織三名以上具有臨床經(jīng)驗(yàn)和醫(yī)學(xué)遺傳學(xué)知識(shí)，并具有副主任醫(yī)師以上的專業(yè)技術(shù)職稱的專家集體審核。經(jīng)診斷，確需人工終止妊娠的，應(yīng)當(dāng)出具醫(yī)學(xué)診斷報(bào)告，并由醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)通報(bào)當(dāng)?shù)乜h級(jí)衛(wèi)生計(jì)生行政部門(mén)。
　　第十一條醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在工作場(chǎng)所設(shè)置禁止非醫(yī)學(xué)需要的胎兒性別鑒定和選擇性別人工終止妊娠的醒目標(biāo)志；醫(yī)務(wù)人員應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格遵守有關(guān)法律法規(guī)和超聲診斷、染色體檢測(cè)、人工終止妊娠手術(shù)管理等相關(guān)制度。
　　第十二條實(shí)施人工終止妊娠手術(shù)的機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在手術(shù)前登記、查驗(yàn)受術(shù)者身份證明信息，并及時(shí)將手術(shù)實(shí)施情況通報(bào)當(dāng)?shù)乜h級(jí)衛(wèi)生計(jì)生行政部門(mén)。
　　第十三條醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)發(fā)生新生兒死亡的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)出具死亡證明，并向當(dāng)?shù)乜h級(jí)衛(wèi)生計(jì)生行政部門(mén)報(bào)告。
　　新生兒在醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)以外地點(diǎn)死亡的，監(jiān)護(hù)人應(yīng)當(dāng)及時(shí)向當(dāng)?shù)剜l(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處衛(wèi)生計(jì)生工作機(jī)構(gòu)報(bào)告；鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處衛(wèi)生計(jì)生工作機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)予以核查，并向鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院或社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心通報(bào)有關(guān)信息。
　　第十四條終止妊娠藥品目錄由國(guó)務(wù)院食品藥品監(jiān)管部門(mén)會(huì)同國(guó)務(wù)院衛(wèi)生計(jì)生行政部門(mén)制定發(fā)布。
　　藥品生產(chǎn)、批發(fā)企業(yè)僅能將終止妊娠藥品銷售給藥品批發(fā)企業(yè)或者獲準(zhǔn)施行終止妊娠手術(shù)的醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)。藥品生產(chǎn)、批發(fā)企業(yè)銷售終止妊娠藥品時(shí)，應(yīng)當(dāng)按照藥品追溯有關(guān)規(guī)定，嚴(yán)格查驗(yàn)購(gòu)貨方資質(zhì)，并做好銷售記錄。禁止藥品零售企業(yè)銷售終止妊娠藥品。
　　終止妊娠的藥品，僅限于在獲準(zhǔn)施行終止妊娠手術(shù)的醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)的醫(yī)師指導(dǎo)和監(jiān)護(hù)下使用。
　　經(jīng)批準(zhǔn)實(shí)施人工終止妊娠手術(shù)的醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)建立真實(shí)、完整的終止妊娠藥品購(gòu)進(jìn)記錄，并為終止妊娠藥品使用者建立完整檔案。
　　第十五條醫(yī)療器械銷售企業(yè)銷售超聲診斷儀、染色體檢測(cè)專用設(shè)備等醫(yī)療器械，應(yīng)當(dāng)核查購(gòu)買(mǎi)者的資質(zhì)，驗(yàn)證機(jī)構(gòu)資質(zhì)并留存復(fù)印件，建立真實(shí)、完整的購(gòu)銷記錄；不得將超聲診斷儀、染色體檢測(cè)專用設(shè)備等醫(yī)療器械銷售給不具有相應(yīng)資質(zhì)的機(jī)構(gòu)和個(gè)人。
　　第十六條醫(yī)療衛(wèi)生、教學(xué)科研機(jī)構(gòu)購(gòu)置可用于鑒定胎兒性別的超聲診斷儀、染色體檢測(cè)專用設(shè)備等醫(yī)療器械時(shí)，應(yīng)當(dāng)提供機(jī)構(gòu)資質(zhì)原件和復(fù)印件，交銷售企業(yè)核查、登記，并建立進(jìn)貨查驗(yàn)記錄制度。
第十七條違法發(fā)布非醫(yī)學(xué)需要的胎兒性別鑒定或者非醫(yī)學(xué)需要的選擇性別人工終止妊娠廣告的，由工商行政管理部門(mén)依據(jù)《中華人民共和國(guó)廣告法》等相關(guān)法律法規(guī)進(jìn)行處罰。
　　對(duì)廣告中涉及的非醫(yī)學(xué)需要的胎兒性別鑒定或非醫(yī)學(xué)需要的選擇性別人工終止妊娠等專業(yè)技術(shù)內(nèi)容，工商行政管理部門(mén)可根據(jù)需要提請(qǐng)同級(jí)衛(wèi)生計(jì)生行政部門(mén)予以認(rèn)定。
　　第十八條違反規(guī)定利用相關(guān)技術(shù)為他人實(shí)施非醫(yī)學(xué)需要的胎兒性別鑒定或者選擇性別人工終止妊娠的，由縣級(jí)以上衛(wèi)生計(jì)生行政部門(mén)依據(jù)《中華人民共和國(guó)人口與計(jì)劃生育法》等有關(guān)法律法規(guī)進(jìn)行處理；對(duì)醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)的主要負(fù)責(zé)人、直接負(fù)責(zé)的主管人員和直接責(zé)任人員，依法給予處分。
　　第十九條對(duì)未取得母嬰保健技術(shù)許可的醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)或者人員擅自從事終止妊娠手術(shù)的、從事母嬰保健技術(shù)服務(wù)的人員出具虛假的醫(yī)學(xué)需要的人工終止妊娠相關(guān)醫(yī)學(xué)診斷意見(jiàn)書(shū)或者證明的，由縣級(jí)以上衛(wèi)生計(jì)生行政部門(mén)依據(jù)《中華人民共和國(guó)母嬰保健法》及其實(shí)施辦法的有關(guān)規(guī)定進(jìn)行處理；對(duì)醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)的主要負(fù)責(zé)人、直接負(fù)責(zé)的主管人員和直接責(zé)任人員，依法給予處分。
　　第二十條經(jīng)批準(zhǔn)實(shí)施人工終止妊娠手術(shù)的機(jī)構(gòu)未建立真實(shí)完整的終止妊娠藥品購(gòu)進(jìn)記錄，或者未按照規(guī)定為終止妊娠藥品使用者建立完整用藥檔案的，由縣級(jí)以上衛(wèi)生計(jì)生行政部門(mén)責(zé)令改正；拒不改正的，給予警告，并可處1萬(wàn)元以上3萬(wàn)元以下罰款；對(duì)醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)的主要負(fù)責(zé)人、直接負(fù)責(zé)的主管人員和直接責(zé)任人員，依法進(jìn)行處理。
　　第二十一條藥品生產(chǎn)企業(yè)、批發(fā)企業(yè)將終止妊娠藥品銷售給未經(jīng)批準(zhǔn)實(shí)施人工終止妊娠的醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)和個(gè)人，或者銷售終止妊娠藥品未查驗(yàn)購(gòu)藥者的資格證明、未按照規(guī)定作銷售記錄的，以及藥品零售企業(yè)銷售終止妊娠藥品的，由縣級(jí)以上食品藥品監(jiān)管部門(mén)按照《中華人民共和國(guó)藥品管理法》的有關(guān)規(guī)定進(jìn)行處理。
　　第二十二條醫(yī)療器械生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)將超聲診斷儀、染色體檢測(cè)專用設(shè)備等醫(yī)療器械銷售給無(wú)購(gòu)買(mǎi)資質(zhì)的機(jī)構(gòu)或者個(gè)人的，由縣級(jí)以上食品藥品監(jiān)管部門(mén)責(zé)令改正，處1萬(wàn)元以上3萬(wàn)元以下罰款。
　　第二十三條介紹、組織孕婦實(shí)施非醫(yī)學(xué)需要的胎兒性別鑒定或者選擇性別人工終止妊娠的，由縣級(jí)以上衛(wèi)生計(jì)生行政部門(mén)責(zé)令改正，給予警告；情節(jié)嚴(yán)重的，沒(méi)收違法所得，并處5000元以上3萬(wàn)元以下罰款。
　　第二十四條鼓勵(lì)任何單位和個(gè)人舉報(bào)違反本規(guī)定的行為。舉報(bào)內(nèi)容經(jīng)查證屬實(shí)的，應(yīng)當(dāng)依據(jù)有關(guān)規(guī)定給予舉報(bào)人相應(yīng)的獎(jiǎng)勵(lì)。
　　第二十五條本規(guī)定自2016年5月1日起施行。2002年11月29日原國(guó)家計(jì)生委、原衛(wèi)生部、原國(guó)家藥品監(jiān)管局公布的《關(guān)于禁止非醫(yī)學(xué)需要的胎兒性別鑒定和選擇性別的人工終止妊娠的規(guī)定》同時(shí)廢止。

國(guó)家衛(wèi)生計(jì)生委辦公廳
2016年4月12日

中共中央國(guó)務(wù)院轉(zhuǎn)發(fā)《中央宣傳部、司法部關(guān)于在公民中開(kāi)展法治宣傳教育的第七個(gè)五年規(guī)劃（2016—2020年）》

中共中央國(guó)務(wù)院

在黨中央、國(guó)務(wù)院正確領(lǐng)導(dǎo)下，全國(guó)第六個(gè)五年法制宣傳教育規(guī)劃（2011—2015年）順利實(shí)施完成，法治宣傳教育工作取得顯著成效。以憲法為核心的中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系得到深入宣傳，法治宣傳教育主題活動(dòng)廣泛開(kāi)展，多層次多領(lǐng)域依法治理不斷深化，法治創(chuàng)建活動(dòng)全面推進(jìn)，全社會(huì)法治觀念明顯增強(qiáng)，社會(huì)治理法治化水平明顯提高，法治宣傳教育在建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家中發(fā)揮了重要作用。

黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為總書(shū)記的黨中央對(duì)全面依法治國(guó)作出了重要部署，對(duì)法治宣傳教育提出了新的更高要求，明確了法治宣傳教育的基本定位、重大任務(wù)和重要措施。十八屆三中全會(huì)要求“健全社會(huì)普法教育機(jī)制”；十八屆四中全會(huì)要求“堅(jiān)持把全民普法和守法作為依法治國(guó)的長(zhǎng)期基礎(chǔ)性工作，深入開(kāi)展法治宣傳教育”；十八屆五中全會(huì)要求“弘揚(yáng)社會(huì)主義法治精神，增強(qiáng)全社會(huì)特別是公職人員尊法學(xué)法守法用法觀念，在全社會(huì)形成良好法治氛圍和法治習(xí)慣”。習(xí)近平總書(shū)記多次強(qiáng)調(diào)“領(lǐng)導(dǎo)干部要做尊法學(xué)法守法用法的模范”，要求法治宣傳教育“要?jiǎng)?chuàng)新宣傳形式，注重宣傳實(shí)效”，為法治宣傳教育工作指明了方向，提供了基本遵循。與新形勢(shì)新任務(wù)的要求相比，有的地方和部門(mén)對(duì)法治宣傳教育重要性的認(rèn)識(shí)還不到位，普法宣傳教育機(jī)制還不夠健全，實(shí)效性有待進(jìn)一步增強(qiáng)。深入開(kāi)展法治宣傳教育，增強(qiáng)全民法治觀念，對(duì)于服務(wù)協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局和“十三五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，具有十分重要的意義。為做好第七個(gè)五年法治宣傳教育工作，制定本規(guī)劃。

一、指導(dǎo)思想、主要目標(biāo)和工作原則

第七個(gè)五年法治宣傳教育工作的指導(dǎo)思想是：高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟，全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會(huì)精神，以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，深入貫徹習(xí)近平總書(shū)記系列重要講話精神，堅(jiān)持“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，堅(jiān)持創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享的發(fā)展理念，按照全面依法治國(guó)新要求，深入開(kāi)展法治宣傳教育，扎實(shí)推進(jìn)依法治理和法治創(chuàng)建，弘揚(yáng)社會(huì)主義法治精神，建設(shè)社會(huì)主義法治文化，推進(jìn)法治宣傳教育與法治實(shí)踐相結(jié)合，健全普法宣傳教育機(jī)制，推動(dòng)工作創(chuàng)新，充分發(fā)揮法治宣傳教育在全面依法治國(guó)中的基礎(chǔ)作用，推動(dòng)全社會(huì)樹(shù)立法治意識(shí)，為“十三五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展?fàn)I造良好法治環(huán)境，為實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)和中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)作出新的貢獻(xiàn)。

第七個(gè)五年法治宣傳教育工作的主要目標(biāo)是：普法宣傳教育機(jī)制進(jìn)一步健全，法治宣傳教育實(shí)效性進(jìn)一步增強(qiáng)，依法治理進(jìn)一步深化，全民法治觀念和全體黨員黨章黨規(guī)意識(shí)明顯增強(qiáng)，全社會(huì)厲行法治的積極性和主動(dòng)性明顯提高，形成守法光榮、違法可恥的社會(huì)氛圍。

第七個(gè)五年法治宣傳教育工作應(yīng)遵循以下原則：

——堅(jiān)持圍繞中心，服務(wù)大局。圍繞黨和國(guó)家中心工作開(kāi)展法治宣傳教育，更好地服務(wù)協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，為全面實(shí)施國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展“十三五”規(guī)劃營(yíng)造良好法治環(huán)境。

——堅(jiān)持依靠群眾，服務(wù)群眾。以滿足群眾不斷增長(zhǎng)的法治需求為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，以群眾喜聞樂(lè)見(jiàn)、易于接受的方式開(kāi)展法治宣傳教育，增強(qiáng)全社會(huì)尊法學(xué)法守法用法意識(shí)，使國(guó)家法律和黨內(nèi)法規(guī)為黨員群眾所掌握、所遵守、所運(yùn)用。

——堅(jiān)持學(xué)用結(jié)合，普治并舉。堅(jiān)持法治宣傳教育與依法治理有機(jī)結(jié)合，把法治宣傳教育融入立法、執(zhí)法、司法、法律服務(wù)和黨內(nèi)法規(guī)建設(shè)活動(dòng)中，引導(dǎo)黨員群眾在法治實(shí)踐中自覺(jué)學(xué)習(xí)、運(yùn)用國(guó)家法律和黨內(nèi)法規(guī)，提升法治素養(yǎng)。

——堅(jiān)持分類指導(dǎo)，突出重點(diǎn)。根據(jù)不同地區(qū)、部門(mén)、行業(yè)及不同對(duì)象的實(shí)際和特點(diǎn)，分類實(shí)施法治宣傳教育。突出抓好重點(diǎn)對(duì)象，帶動(dòng)和促進(jìn)全民普法。

——堅(jiān)持創(chuàng)新發(fā)展，注重實(shí)效�？偨Y(jié)經(jīng)驗(yàn)，把握規(guī)律，推動(dòng)法治宣傳教育工作理念、機(jī)制、載體和方式方法創(chuàng)新，不斷提高法治宣傳教育的針對(duì)性和實(shí)效性，力戒形式主義。

二、主要任務(wù)

（一）深入學(xué)習(xí)宣傳習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于全面依法治國(guó)的重要論述。黨的十八大以來(lái)，習(xí)近平總書(shū)記站在堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義全局的高度，對(duì)全面依法治國(guó)作了重要論述，提出了一系列新思想、新觀點(diǎn)、新論斷、新要求，深刻回答了建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家的重大理論和實(shí)踐問(wèn)題，為全面依法治國(guó)提供了科學(xué)理論指導(dǎo)和行動(dòng)指南。要深入學(xué)習(xí)宣傳習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于全面依法治國(guó)的重要論述，增強(qiáng)走中國(guó)特色社會(huì)主義道路的自覺(jué)性和堅(jiān)定性，增強(qiáng)全社會(huì)厲行法治的積極性和主動(dòng)性。深入學(xué)習(xí)宣傳以習(xí)近平同志為總書(shū)記的黨中央關(guān)于全面依法治國(guó)的重要部署，宣傳科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法和黨內(nèi)法規(guī)建設(shè)的生動(dòng)實(shí)踐，使全社會(huì)了解和掌握全面依法治國(guó)的重大意義和總體要求，更好地發(fā)揮法治的引領(lǐng)和規(guī)范作用。

（二）突出學(xué)習(xí)宣傳憲法。堅(jiān)持把學(xué)習(xí)宣傳憲法擺在首要位置，在全社會(huì)普遍開(kāi)展憲法教育，弘揚(yáng)憲法精神，樹(shù)立憲法權(quán)威。深入宣傳依憲治國(guó)、依憲執(zhí)政等理念，宣傳黨的領(lǐng)導(dǎo)是憲法實(shí)施的最根本保證，宣傳憲法確立的國(guó)家根本制度、根本任務(wù)和我國(guó)的國(guó)體、政體，宣傳公民的基本權(quán)利和義務(wù)等憲法基本內(nèi)容，宣傳憲法的實(shí)施，實(shí)行憲法宣誓制度，認(rèn)真組織好“12·4”國(guó)家憲法日集中宣傳活動(dòng)，推動(dòng)憲法家喻戶曉、深入人心，提高全體公民特別是各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部和國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員的憲法意識(shí)，教育引導(dǎo)一切組織和個(gè)人都必須以憲法為根本活動(dòng)準(zhǔn)則，增強(qiáng)憲法觀念，堅(jiān)決維護(hù)憲法尊嚴(yán)。

（三）深入宣傳中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系。堅(jiān)持把宣傳以憲法為核心的中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系作為法治宣傳教育的基本任務(wù)，大力宣傳憲法相關(guān)法、民法商法、行政法、經(jīng)濟(jì)法、社會(huì)法、刑法、訴訟與非訴訟程序法等多個(gè)法律部門(mén)的法律法規(guī)。大力宣傳社會(huì)主義民主政治建設(shè)的法律法規(guī)，提高人民有序參與民主政治的意識(shí)和水平。大力宣傳保障公民基本權(quán)利的法律法規(guī)，推動(dòng)全社會(huì)樹(shù)立尊重和保障人權(quán)意識(shí)，促進(jìn)公民權(quán)利保障法治化。大力宣傳依法行政領(lǐng)域的法律法規(guī)，推動(dòng)各級(jí)行政機(jī)關(guān)樹(shù)立“法定職責(zé)必須為、法無(wú)授權(quán)不可為”的意識(shí)，促進(jìn)法治政府建設(shè)。大力宣傳市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的法律法規(guī)，推動(dòng)全社會(huì)樹(shù)立保護(hù)產(chǎn)權(quán)、平等交換、公平競(jìng)爭(zhēng)、誠(chéng)實(shí)信用等意識(shí)，促進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)在新常態(tài)下平穩(wěn)健康運(yùn)行。大力宣傳有利于激發(fā)文化創(chuàng)造活力、保障人民基本文化權(quán)益的相關(guān)法律法規(guī)，促進(jìn)社會(huì)主義精神文明建設(shè)。大力宣傳教育、就業(yè)、收入分配、社會(huì)保障、醫(yī)療衛(wèi)生、食品安全、扶貧、慈善、社會(huì)救助和婦女兒童、老年人、殘疾人合法權(quán)益保護(hù)等方面法律法規(guī)，促進(jìn)保障和改善民生。大力宣傳國(guó)家安全和公共安全領(lǐng)域的法律法規(guī)，提高全民安全意識(shí)、風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)和預(yù)防能力。大力宣傳國(guó)防法律法規(guī)，提高全民國(guó)防觀念，促進(jìn)國(guó)防建設(shè)。大力宣傳黨的民族、宗教政策和相關(guān)法律法規(guī)，維護(hù)民族地區(qū)繁榮穩(wěn)定，促進(jìn)民族關(guān)系、宗教關(guān)系和諧。大力宣傳環(huán)境保護(hù)、資源能源節(jié)約利用等方面的法律法規(guī)，推動(dòng)美麗中國(guó)建設(shè)。大力宣傳互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域的法律法規(guī)，教育引導(dǎo)網(wǎng)民依法規(guī)范網(wǎng)絡(luò)行為，促進(jìn)形成網(wǎng)絡(luò)空間良好秩序。大力宣傳訴訟、行政復(fù)議、仲裁、調(diào)解、信訪等方面的法律法規(guī)，引導(dǎo)群眾依法表達(dá)訴求、維護(hù)權(quán)利，促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定。在傳播法律知識(shí)的同時(shí)，更加注重弘揚(yáng)法治精神、培育法治理念、樹(shù)立法治意識(shí)，大力宣傳憲法法律至上、法律面前人人平等、權(quán)由法定、權(quán)依法使等基本法治理念，破除“法不責(zé)眾”、“人情大于國(guó)法”等錯(cuò)誤認(rèn)識(shí)，引導(dǎo)全民自覺(jué)守法、遇事找法、解決問(wèn)題靠法。

（四）深入學(xué)習(xí)宣傳黨內(nèi)法規(guī)。適應(yīng)全面從嚴(yán)治黨、依規(guī)治黨新形勢(shì)新要求，切實(shí)加大黨內(nèi)法規(guī)宣傳力度。突出宣傳黨章，教育引導(dǎo)廣大黨員尊崇黨章，以黨章為根本遵循，堅(jiān)決維護(hù)黨章權(quán)威。大力宣傳《中國(guó)共產(chǎn)黨廉潔自律準(zhǔn)則》、《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》等各項(xiàng)黨內(nèi)法規(guī)，注重黨內(nèi)法規(guī)宣傳與國(guó)家法律宣傳的銜接和協(xié)調(diào)，堅(jiān)持紀(jì)在法前、紀(jì)嚴(yán)于法，把紀(jì)律和規(guī)矩挺在前面，教育引導(dǎo)廣大黨員做黨章黨規(guī)黨紀(jì)和國(guó)家法律的自覺(jué)尊崇者、模范遵守者、堅(jiān)定捍衛(wèi)者。

（五）推進(jìn)社會(huì)主義法治文化建設(shè)。以宣傳法律知識(shí)、弘揚(yáng)法治精神、推動(dòng)法治實(shí)踐為主旨，積極推進(jìn)社會(huì)主義法治文化建設(shè)，充分發(fā)揮法治文化的引領(lǐng)、熏陶作用，使人民內(nèi)心擁護(hù)和真誠(chéng)信仰法律。把法治文化建設(shè)納入現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系，推動(dòng)法治文化與地方文化、行業(yè)文化、企業(yè)文化融合發(fā)展。繁榮法治文化作品創(chuàng)作推廣，把法治文化作品納入各級(jí)文化作品評(píng)獎(jiǎng)內(nèi)容，納入藝術(shù)、出版扶持和獎(jiǎng)勵(lì)基金內(nèi)容，培育法治文化精品。利用重大紀(jì)念日、民族傳統(tǒng)節(jié)日等契機(jī)開(kāi)展法治文化活動(dòng)，組織開(kāi)展法治文藝展演展播、法治文藝演出下基層等活動(dòng)，滿足人民群眾日益增長(zhǎng)的法治文化需求。把法治元素納入城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃設(shè)計(jì)，加強(qiáng)基層法治文化公共設(shè)施建設(shè)。

（六）推進(jìn)多層次多領(lǐng)域依法治理。堅(jiān)持法治宣傳教育與法治實(shí)踐相結(jié)合，把法律條文變成引導(dǎo)、保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的基本規(guī)則，深化基層組織和部門(mén)、行業(yè)依法治理，深化法治城市、法治縣（市、區(qū)）等法治創(chuàng)建活動(dòng)，提高社會(huì)治理法治化水平。深入開(kāi)展民主法治示范村（社區(qū)）創(chuàng)建，進(jìn)一步探索鄉(xiāng)村（社區(qū)）法律顧問(wèn)制度，教育引導(dǎo)基層群眾自我約束、自我管理。發(fā)揮市民公約、鄉(xiāng)規(guī)民約、行業(yè)規(guī)章、團(tuán)體章程等社會(huì)規(guī)范在社會(huì)治理中的積極作用，支持行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)類社會(huì)組織發(fā)揮行業(yè)自律和專業(yè)服務(wù)功能，發(fā)揮社會(huì)組織對(duì)其成員的行為導(dǎo)引、規(guī)則約束、權(quán)益維護(hù)作用。

（七）推進(jìn)法治教育與道德教育相結(jié)合。堅(jiān)持依法治國(guó)和以德治國(guó)相結(jié)合的基本原則，以法治體現(xiàn)道德理念，以道德滋養(yǎng)法治精神，促進(jìn)實(shí)現(xiàn)法律和道德相輔相成、法治和德治相得益彰。大力弘揚(yáng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀，弘揚(yáng)中華傳統(tǒng)美德，培育社會(huì)公德、職業(yè)道德、家庭美德、個(gè)人品德，提高全民族思想道德水平，為全面依法治國(guó)創(chuàng)造良好人文環(huán)境。強(qiáng)化規(guī)則意識(shí)，倡導(dǎo)契約精神，弘揚(yáng)公序良俗，引導(dǎo)人們自覺(jué)履行法定義務(wù)、社會(huì)責(zé)任、家庭責(zé)任。發(fā)揮法治在解決道德領(lǐng)域突出問(wèn)題中的作用，健全公民和組織守法信用記錄，完善守法誠(chéng)信褒獎(jiǎng)機(jī)制和違法失信行為懲戒機(jī)制。

三、對(duì)象和要求

法治宣傳教育的對(duì)象是一切有接受教育能力的公民，重點(diǎn)是領(lǐng)導(dǎo)干部和青少年。

堅(jiān)持把領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭學(xué)法、模范守法作為樹(shù)立法治意識(shí)的關(guān)鍵。完善國(guó)家工作人員學(xué)法用法制度，把憲法法律和黨內(nèi)法規(guī)列入黨委（黨組）中心組學(xué)習(xí)內(nèi)容，列為黨校、行政學(xué)院、干部學(xué)院、社會(huì)主義學(xué)院必修課；把法治教育納入干部教育培訓(xùn)總體規(guī)劃，納入國(guó)家工作人員初任培訓(xùn)、任職培訓(xùn)的必訓(xùn)內(nèi)容，在其他各類培訓(xùn)課程中融入法治教育內(nèi)容，保證法治培訓(xùn)課時(shí)數(shù)量和培訓(xùn)質(zhì)量，切實(shí)提高領(lǐng)導(dǎo)干部運(yùn)用法治思維和法治方式深化改革、推動(dòng)發(fā)展、化解矛盾、維護(hù)穩(wěn)定的能力，切實(shí)增強(qiáng)國(guó)家工作人員自覺(jué)守法、依法辦事的意識(shí)和能力。加強(qiáng)黨章和黨內(nèi)法規(guī)學(xué)習(xí)教育，引導(dǎo)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部增強(qiáng)黨章黨規(guī)黨紀(jì)意識(shí)，嚴(yán)守政治紀(jì)律和政治規(guī)矩，在廉潔自律上追求高標(biāo)準(zhǔn)，自覺(jué)遠(yuǎn)離違紀(jì)紅線。健全日常學(xué)法制度，創(chuàng)新學(xué)法形式，拓寬學(xué)法渠道。健全完善重大決策合法性審查機(jī)制，積極推行法律顧問(wèn)制度，各級(jí)黨政機(jī)關(guān)和人民團(tuán)體普遍設(shè)立公職律師，企業(yè)可設(shè)立公司律師。把尊法學(xué)法守法用法情況作為考核領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部的重要內(nèi)容。把法治觀念強(qiáng)不強(qiáng)、法治素養(yǎng)好不好作為衡量干部德才的重要標(biāo)準(zhǔn)，把能不能遵守法律、依法辦事作為考察干部的重要內(nèi)容。

堅(jiān)持從青少年抓起。切實(shí)把法治教育納入國(guó)民教育體系，制定和實(shí)施青少年法治教育大綱，在中小學(xué)設(shè)立法治知識(shí)課程，確保在校學(xué)生都能得到基本法治知識(shí)教育。完善中小學(xué)法治課教材體系，編寫(xiě)法治教育教材、讀本，地方可將其納入地方課程義務(wù)教育免費(fèi)教科書(shū)范圍，在小學(xué)普及憲法基本常識(shí)，在中、高考中增加法治知識(shí)內(nèi)容，使青少年從小樹(shù)立憲法意識(shí)和國(guó)家意識(shí)。將法治教育納入“中小學(xué)幼兒園教師國(guó)家級(jí)培訓(xùn)計(jì)劃”，加強(qiáng)法治課教師、分管法治教育副校長(zhǎng)、法治輔導(dǎo)員培訓(xùn)。充分利用第二課堂和社會(huì)實(shí)踐活動(dòng)開(kāi)展青少年法治教育，在開(kāi)學(xué)第一課、畢業(yè)儀式中有機(jī)融入法治教育內(nèi)容。加強(qiáng)對(duì)高等院校學(xué)生的法治教育，增強(qiáng)其法治觀念和參與法治實(shí)踐的能力。強(qiáng)化學(xué)校、家庭、社會(huì)“三位一體”的青少年法治教育格局，加強(qiáng)青少年法治教育實(shí)踐基地建設(shè)和網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。

各地區(qū)各部門(mén)要根據(jù)實(shí)際需要，從不同群體的特點(diǎn)出發(fā)，因地制宜開(kāi)展有特色的法治宣傳教育。突出加強(qiáng)對(duì)企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人員的法治宣傳教育，引導(dǎo)他們樹(shù)立誠(chéng)信守法、愛(ài)國(guó)敬業(yè)意識(shí)，提高依法經(jīng)營(yíng)、依法管理能力。加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民工等群體的法治宣傳教育，幫助、引導(dǎo)他們依法維權(quán)，自覺(jué)運(yùn)用法律手段解決矛盾糾紛。

四、工作措施

第七個(gè)法治宣傳教育五年規(guī)劃從2016年開(kāi)始實(shí)施，至2020年結(jié)束。各地區(qū)各部門(mén)要根據(jù)本規(guī)劃，認(rèn)真制定本地區(qū)本部門(mén)規(guī)劃，深入宣傳發(fā)動(dòng)，全面組織實(shí)施，確保第七個(gè)五年法治宣傳教育規(guī)劃各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)落到實(shí)處。

（一）健全普法宣傳教育機(jī)制。各級(jí)黨委和政府要加強(qiáng)對(duì)普法工作的領(lǐng)導(dǎo)，宣傳、文化、教育部門(mén)和人民團(tuán)體要在普法教育中發(fā)揮職能作用。把法治教育納入精神文明創(chuàng)建內(nèi)容，開(kāi)展群眾性法治文化活動(dòng)。人民團(tuán)體、社會(huì)組織要在法治宣傳教育中發(fā)揮積極作用，健全完善普法協(xié)調(diào)協(xié)作機(jī)制，根據(jù)各自特點(diǎn)和實(shí)際需要，有針對(duì)性地組織開(kāi)展法治宣傳教育活動(dòng)。積極動(dòng)員社會(huì)力量開(kāi)展法治宣傳教育，加強(qiáng)各級(jí)普法講師團(tuán)建設(shè)，選聘優(yōu)秀法律和黨內(nèi)法規(guī)人才充實(shí)普法講師團(tuán)隊(duì)伍，組織開(kāi)展專題法治宣講活動(dòng)，充分發(fā)揮講師團(tuán)在普法工作中的重要作用。鼓勵(lì)引導(dǎo)司法和行政執(zhí)法人員、法律服務(wù)人員、大專院校法律專業(yè)師生加入普法志愿者隊(duì)伍，暢通志愿者服務(wù)渠道，健全完善管理制度，培育一批普法志愿者優(yōu)秀團(tuán)隊(duì)和品牌活動(dòng)，提高志愿者普法宣傳水平。加強(qiáng)工作考核評(píng)估，建立健全法治宣傳教育工作考評(píng)指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)和指標(biāo)體系，完善考核辦法和機(jī)制，注重考核結(jié)果的運(yùn)用。健全激勵(lì)機(jī)制，認(rèn)真開(kāi)展“七五”普法中期檢查和總結(jié)驗(yàn)收，加強(qiáng)法治宣傳教育先進(jìn)集體、先進(jìn)個(gè)人表彰工作。圍繞貫徹中央關(guān)于法治宣傳教育的總體部署，健全法治宣傳教育工作基礎(chǔ)制度，加強(qiáng)地方法治宣傳教育條例制定和修訂工作，制定國(guó)家法治宣傳教育法。

（二）健全普法責(zé)任制。實(shí)行國(guó)家機(jī)關(guān)“誰(shuí)執(zhí)法誰(shuí)普法”的普法責(zé)任制，建立普法責(zé)任清單制度。建立法官、檢察官、行政執(zhí)法人員、律師等以案釋法制度，在執(zhí)法司法實(shí)踐中廣泛開(kāi)展以案釋法和警示教育，使案件審判、行政執(zhí)法、糾紛調(diào)解和法律服務(wù)的過(guò)程成為向群眾弘揚(yáng)法治精神的過(guò)程。加強(qiáng)司法、行政執(zhí)法案例整理編輯工作，推動(dòng)相關(guān)部門(mén)面向社會(huì)公眾建立司法、行政執(zhí)法典型案例發(fā)布制度。落實(shí)“誰(shuí)主管誰(shuí)負(fù)責(zé)”的普法責(zé)任，各行業(yè)、各單位要在管理、服務(wù)過(guò)程中，結(jié)合行業(yè)特點(diǎn)和特定群體的法律需求，開(kāi)展法治宣傳教育。健全媒體公益普法制度，廣播電視、報(bào)紙期刊、互聯(lián)網(wǎng)和手機(jī)媒體等大眾傳媒要自覺(jué)履行普法責(zé)任，在重要版面、重要時(shí)段制作刊播普法公益廣告，開(kāi)設(shè)法治講堂，針對(duì)社會(huì)熱點(diǎn)和典型案（事）例開(kāi)展及時(shí)權(quán)威的法律解讀，積極引導(dǎo)社會(huì)法治風(fēng)尚。各級(jí)黨組織要堅(jiān)持全面從嚴(yán)治黨、依規(guī)治黨，切實(shí)履行學(xué)習(xí)宣傳黨內(nèi)法規(guī)的職責(zé)，把黨內(nèi)法規(guī)作為學(xué)習(xí)型黨組織建設(shè)的重要內(nèi)容，充分發(fā)揮正面典型倡導(dǎo)和反面案例警示作用，為黨內(nèi)法規(guī)的貫徹實(shí)施營(yíng)造良好氛圍。

（三）推進(jìn)法治宣傳教育工作創(chuàng)新。創(chuàng)新工作理念，堅(jiān)持服務(wù)黨和國(guó)家工作大局、服務(wù)人民群眾生產(chǎn)生活，努力培育全社會(huì)法治信仰，增強(qiáng)法治宣傳教育工作實(shí)效。針對(duì)受眾心理，創(chuàng)新方式方法，堅(jiān)持集中法治宣傳教育與經(jīng)常性法治宣傳教育相結(jié)合，深化法律進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)鄉(xiāng)村、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)單位的“法律六進(jìn)”主題活動(dòng)，完善工作標(biāo)準(zhǔn)，建立長(zhǎng)效機(jī)制。創(chuàng)新載體陣地，充分利用廣場(chǎng)、公園等公共場(chǎng)所開(kāi)展法治宣傳教育，有條件的地方建設(shè)憲法法律教育中心。在政府機(jī)關(guān)、社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)的服務(wù)大廳和服務(wù)窗口增加法治宣傳教育功能。積極運(yùn)用公共活動(dòng)場(chǎng)所電子顯示屏、服務(wù)窗口觸摸屏、公交移動(dòng)電視屏、手機(jī)屏等，推送法治宣傳教育內(nèi)容。充分運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)傳播平臺(tái)，加強(qiáng)新媒體新技術(shù)在普法中的運(yùn)用，推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+法治宣傳”行動(dòng)。開(kāi)展新媒體普法益民服務(wù)，組織新聞網(wǎng)絡(luò)開(kāi)展普法宣傳，更好地運(yùn)用微信、微博、微電影、客戶端開(kāi)展普法活動(dòng)。加強(qiáng)普法網(wǎng)站和普法網(wǎng)絡(luò)集群建設(shè)，建設(shè)法治宣傳教育云平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)法治宣傳教育公共數(shù)據(jù)資源開(kāi)放和共享。適應(yīng)我國(guó)對(duì)外開(kāi)放新格局，加強(qiáng)對(duì)外法治宣傳工作。

五、組織領(lǐng)導(dǎo)

（一）切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。各級(jí)黨委和政府要把法治宣傳教育納入當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，定期聽(tīng)取法治宣傳教育工作情況匯報(bào)，及時(shí)研究解決工作中的重大問(wèn)題，把法治宣傳教育納入綜合績(jī)效考核、綜治考核和文明創(chuàng)建考核內(nèi)容。各級(jí)人大要加強(qiáng)對(duì)法治宣傳教育工作的日常監(jiān)督和專項(xiàng)檢查。健全完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、人大監(jiān)督、政府實(shí)施的法治宣傳教育工作領(lǐng)導(dǎo)體制，加強(qiáng)各級(jí)法治宣傳教育工作組織機(jī)構(gòu)建設(shè)。高度重視基層法治宣傳教育隊(duì)伍建設(shè)，切實(shí)解決人員配備、基本待遇、工作條件等方面的實(shí)際問(wèn)題。

（二）加強(qiáng)工作指導(dǎo)。各級(jí)法治宣傳教育領(lǐng)導(dǎo)小組每年要將法治宣傳教育工作情況向黨委（黨組）報(bào)告，并報(bào)上級(jí)法治宣傳教育工作領(lǐng)導(dǎo)小組。加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)，充分調(diào)動(dòng)各相關(guān)部門(mén)的積極性，發(fā)揮各自優(yōu)勢(shì)，形成推進(jìn)法治宣傳教育工作創(chuàng)新發(fā)展的合力。結(jié)合各地區(qū)各部門(mén)工作實(shí)際，分析不同地區(qū)、不同對(duì)象的法律需求，區(qū)別對(duì)待、分類指導(dǎo)，不斷增強(qiáng)法治宣傳教育的針對(duì)性。堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，深入基層、深入群眾調(diào)查研究，積極解決問(wèn)題，努力推進(jìn)工作。認(rèn)真總結(jié)推廣各地區(qū)各部門(mén)開(kāi)展法治宣傳教育的好經(jīng)驗(yàn)、好做法，充分發(fā)揮先進(jìn)典型的示范和帶動(dòng)作用，推進(jìn)法治宣傳教育不斷深入。

（三）加強(qiáng)經(jīng)費(fèi)保障。各地區(qū)要把法治宣傳教育相關(guān)工作經(jīng)費(fèi)納入本級(jí)財(cái)政預(yù)算，切實(shí)予以保障，并建立動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制。把法治宣傳教育列入政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)指導(dǎo)性目錄。積極利用社會(huì)資金開(kāi)展法治宣傳教育。

中國(guó)人民解放軍和中國(guó)人民武裝警察部隊(duì)的第七個(gè)五年法治宣傳教育工作，參照本規(guī)劃進(jìn)行安排部署。

國(guó)家林業(yè)局關(guān)于全面推進(jìn)政務(wù)公開(kāi)工作的意見(jiàn)

國(guó)家林業(yè)局

林辦發(fā)〔2016〕45號(hào)

各省、自治區(qū)、直轄市林業(yè)廳（局），內(nèi)蒙古、吉林、龍江、大興安嶺、長(zhǎng)白山森工（林業(yè)）集團(tuán)公司，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)林業(yè)局，國(guó)家林業(yè)局各司局、各直屬單位：
為加快推進(jìn)林業(yè)行政職能轉(zhuǎn)變，保障人民群眾對(duì)林業(yè)政務(wù)工作的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)，增強(qiáng)各級(jí)林業(yè)行政主管部門(mén)的公信力和執(zhí)行力，健全完善林業(yè)治理體系，提升林業(yè)治理能力，根據(jù)中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳《關(guān)于全面推進(jìn)政務(wù)公開(kāi)工作的意見(jiàn)》（中辦發(fā)〔2016〕8號(hào)）要求，現(xiàn)就全面推進(jìn)林業(yè)政務(wù)公開(kāi)工作提出如下意見(jiàn)。
一、全面推進(jìn)林業(yè)政務(wù)公開(kāi)工作的總體要求
（一）指導(dǎo)思想。認(rèn)真落實(shí)黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會(huì)精神，深入貫徹習(xí)近平總書(shū)記系列重要講話精神，緊緊圍繞“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，牢固樹(shù)立創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享的發(fā)展理念，深入推進(jìn)林業(yè)系統(tǒng)依法行政，全面落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院有關(guān)決策部署和政府信息公開(kāi)條例，堅(jiān)持以公開(kāi)為常態(tài)、不公開(kāi)為例外，推進(jìn)林業(yè)行政決策公開(kāi)、執(zhí)行公開(kāi)、管理公開(kāi)、服務(wù)公開(kāi)和結(jié)果公開(kāi)，推進(jìn)林業(yè)行政職能轉(zhuǎn)變，打造法治政府、創(chuàng)新政府、廉潔政府和服務(wù)型政府。
（二）基本原則。緊緊圍繞林業(yè)重點(diǎn)工作和人民群眾關(guān)注關(guān)切，以公開(kāi)促改革、以公開(kāi)促落實(shí)，以公開(kāi)促規(guī)范，以公開(kāi)促服務(wù)。依法依規(guī)明確林業(yè)政務(wù)公開(kāi)的主體、內(nèi)容、標(biāo)準(zhǔn)、方式、程序，加快推進(jìn)權(quán)力清單、責(zé)任清單、負(fù)面清單公開(kāi)。堅(jiān)持改革創(chuàng)新，務(wù)求公開(kāi)實(shí)效，讓群眾看得到、聽(tīng)得懂、能監(jiān)督。推行“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)”，擴(kuò)大公眾參與，促進(jìn)政務(wù)公開(kāi)便利化。
（三）工作目標(biāo)。到2020年，林業(yè)政務(wù)公開(kāi)工作總體邁上新臺(tái)階，依法積極穩(wěn)妥推行林業(yè)政務(wù)公開(kāi)負(fù)面清單制度，林業(yè)政務(wù)公開(kāi)內(nèi)容覆蓋林業(yè)行政審批全流程、政務(wù)服務(wù)全過(guò)程，林業(yè)政務(wù)公開(kāi)制度化、標(biāo)準(zhǔn)化、信息化水平顯著提升，林業(yè)主管部門(mén)的服務(wù)意識(shí)、便民意識(shí)顯著增強(qiáng)。
二、推進(jìn)林業(yè)政務(wù)陽(yáng)光公開(kāi)
（四）推進(jìn)決策、執(zhí)行公開(kāi)。把公眾參與、專家論證、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、合法性審查、集體討論決定確定為林業(yè)重大行政決策法定程序。實(shí)行林業(yè)重大決策預(yù)公開(kāi)制度，涉及群眾切身利益、需要社會(huì)廣泛知曉的林業(yè)重要改革方案、重大政策措施、重點(diǎn)工程項(xiàng)目，除依法應(yīng)當(dāng)保密的外，在決策前向社會(huì)公布決策草案、決策依據(jù)，通過(guò)網(wǎng)絡(luò)媒體、聽(tīng)證座談、專家評(píng)審等方式廣泛聽(tīng)取公眾意見(jiàn)。作出決策后，按照規(guī)定及時(shí)公開(kāi)議定事項(xiàng)和相關(guān)文件。主動(dòng)公開(kāi)重點(diǎn)林業(yè)改革任務(wù)、重要政策、重大工程項(xiàng)目的執(zhí)行措施、實(shí)施步驟、責(zé)任分工、監(jiān)督方式，根據(jù)公眾意見(jiàn)建議，加強(qiáng)和改進(jìn)工作。各級(jí)林業(yè)行政主管部門(mén)要做好發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及整改落實(shí)情況的公開(kāi)，增強(qiáng)抓落實(shí)的執(zhí)行力。
（五）推進(jìn)管理、服務(wù)公開(kāi)。各級(jí)林業(yè)行政主管部門(mén)要全面推行權(quán)力清單、責(zé)任清單、負(fù)面清單公開(kāi)工作，建立健全清單動(dòng)態(tài)調(diào)整公開(kāi)機(jī)制。推行林業(yè)行政執(zhí)法公示制度，按照突出重點(diǎn)、依法有序、準(zhǔn)確便民的原則，林業(yè)執(zhí)法部門(mén)要公開(kāi)職責(zé)權(quán)限、執(zhí)法依據(jù)、裁量基準(zhǔn)、執(zhí)法流程、執(zhí)法結(jié)果等，規(guī)范行政裁量，促進(jìn)執(zhí)法公平公正。推進(jìn)監(jiān)管情況公開(kāi)，重點(diǎn)公開(kāi)生態(tài)建設(shè)、建設(shè)項(xiàng)目使用林地信息。各級(jí)林業(yè)行政主管部門(mén)要把實(shí)體政務(wù)服務(wù)中心與網(wǎng)上辦事大廳結(jié)合起來(lái)，推動(dòng)政務(wù)服務(wù)向網(wǎng)上辦理延伸。要全面公開(kāi)服務(wù)事項(xiàng)，編制發(fā)布辦事指南，簡(jiǎn)化優(yōu)化辦事流程，為辦理涉林事項(xiàng)提供方便。
（六）推進(jìn)結(jié)果、重點(diǎn)領(lǐng)域信息公開(kāi)。各級(jí)林業(yè)行政主管部門(mén)都要主動(dòng)公開(kāi)重大決策、重要政策落實(shí)情況，要建立健全重大決策跟蹤反饋和評(píng)估制度，引入第三方評(píng)估政策落實(shí)效果，及時(shí)將落實(shí)情況公布于眾，接受社會(huì)監(jiān)督。要加強(qiáng)森林火險(xiǎn)、林業(yè)有害生物災(zāi)害、沙塵暴災(zāi)害、重大生態(tài)破壞事故等林業(yè)突發(fā)事件信息發(fā)布，負(fù)責(zé)處置的業(yè)務(wù)主管部門(mén)和有關(guān)地方是信息發(fā)布第一責(zé)任人，要快速反應(yīng)及時(shí)回應(yīng)社會(huì)關(guān)切。
三、擴(kuò)大林業(yè)政務(wù)開(kāi)放參與
（七）加強(qiáng)林業(yè)政策解讀。各級(jí)林業(yè)行政主管部門(mén)要將政策解讀與政策制定工作同步考慮、同步安排。要通過(guò)廣播、電視、報(bào)紙、網(wǎng)站及新媒體等多種途徑做好重要林業(yè)政策解讀工作。遇有林業(yè)重大突發(fā)事件和重要社會(huì)關(guān)切等，主要負(fù)責(zé)人要帶頭宣講林業(yè)政策，表明立場(chǎng)態(tài)度，發(fā)出權(quán)威聲音，當(dāng)好“第一新聞發(fā)言人”。要結(jié)合社會(huì)公眾關(guān)注的林業(yè)重點(diǎn)熱點(diǎn)，注重運(yùn)用數(shù)字化、圖表圖解、音頻視頻等方式，提高政策解讀的針對(duì)性、科學(xué)性、權(quán)威性。對(duì)涉及面廣、涉及利益群體多、實(shí)施難度大、專業(yè)性強(qiáng)的林業(yè)政策法規(guī)，要通過(guò)新聞發(fā)布、政策吹風(fēng)、接受訪談、發(fā)表文章等方式做好解讀，深入淺出地講解政策背景、目標(biāo)和要點(diǎn)。
（八）推動(dòng)林業(yè)數(shù)據(jù)開(kāi)放，擴(kuò)大公眾參與。實(shí)施政府?dāng)?shù)據(jù)資源清單管理，制定開(kāi)放目錄和數(shù)據(jù)采集標(biāo)準(zhǔn)，加快建設(shè)林業(yè)政府?dāng)?shù)據(jù)統(tǒng)一開(kāi)放平臺(tái)。充分發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)便捷、高效優(yōu)勢(shì)，研究探索公眾參與林業(yè)政策制定的事項(xiàng)種類和方式，搭建互動(dòng)平臺(tái)，問(wèn)需于民，問(wèn)計(jì)于民，增進(jìn)公眾對(duì)林業(yè)工作的認(rèn)可和支持。
（九）積極回應(yīng)社會(huì)關(guān)切。各級(jí)林業(yè)行政主管部門(mén)要建立健全政務(wù)輿情收集、研判、處置和回應(yīng)督辦機(jī)制。對(duì)涉林重要輿情、媒體關(guān)切等熱點(diǎn)問(wèn)題，要按程序及時(shí)發(fā)布權(quán)威信息，講清事實(shí)真相、處置措施以及處理結(jié)果等。各級(jí)林業(yè)行政主管部門(mén)要依法明確回應(yīng)主體，落實(shí)相關(guān)責(zé)任，確保在應(yīng)對(duì)林業(yè)重大突發(fā)事件及社會(huì)熱點(diǎn)事件時(shí)不失聲、不缺位。
四、提升林業(yè)政務(wù)公開(kāi)能力
（十）完善制度規(guī)范。各級(jí)林業(yè)行政主管部門(mén)要依法及時(shí)修訂完善政府信息公開(kāi)制度和公開(kāi)機(jī)制，對(duì)不適應(yīng)形勢(shì)要求的規(guī)定及時(shí)予以調(diào)整清理。推進(jìn)林業(yè)政務(wù)服務(wù)中心建設(shè)，統(tǒng)一名稱標(biāo)識(shí)、辦理事項(xiàng)、管理服務(wù)等。各級(jí)林業(yè)行政主管部門(mén)要依法積極穩(wěn)妥制定政務(wù)公開(kāi)負(fù)面清單，細(xì)化明確不予公開(kāi)范圍，及時(shí)進(jìn)行調(diào)整更新。要健全公開(kāi)前保密審查機(jī)制，規(guī)范保密審查程序，妥善處理好政務(wù)公開(kāi)與保守秘密的關(guān)系，對(duì)依法應(yīng)當(dāng)保密的，要切實(shí)做好保密工作。
（十一）提高信息化水平。發(fā)揮中國(guó)林業(yè)網(wǎng)作為林業(yè)系統(tǒng)政府門(mén)戶網(wǎng)站信息公開(kāi)第一平臺(tái)作用，整合各級(jí)林業(yè)行政主管部門(mén)政府網(wǎng)站信息資源，強(qiáng)化與主要媒體、主要網(wǎng)站的聯(lián)動(dòng)，充分運(yùn)用新媒體手段拓寬信息傳播渠道，將中國(guó)林業(yè)網(wǎng)打造成更加全面的信息公開(kāi)平臺(tái)、更加權(quán)威的政策解讀平臺(tái)和更加便民的政府服務(wù)平臺(tái)。積極運(yùn)用大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)等信息技術(shù)，加快推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)”，提升林業(yè)政務(wù)公開(kāi)信息化、集中化水平。逐步實(shí)行林業(yè)審批和服務(wù)事項(xiàng)網(wǎng)上辦理。
（十二）抓好教育培訓(xùn)。各級(jí)林業(yè)行政主管部門(mén)要把政務(wù)公開(kāi)列入公務(wù)員培訓(xùn)科目，加強(qiáng)對(duì)行政機(jī)關(guān)工作人員特別是領(lǐng)導(dǎo)干部的培訓(xùn)，增強(qiáng)政務(wù)公開(kāi)意識(shí)，提高政務(wù)公開(kāi)能力。要制定周密的培訓(xùn)計(jì)劃，新任公務(wù)員和初次從事政務(wù)公開(kāi)的工作人員必須參加政務(wù)公開(kāi)培訓(xùn)，適應(yīng)機(jī)關(guān)工作需要。
五、強(qiáng)化政務(wù)公開(kāi)保障措施
（十三）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各級(jí)林業(yè)行政主管部門(mén)要高度重視政務(wù)公開(kāi)工作，明確責(zé)任分工，健全協(xié)調(diào)機(jī)制，配齊配強(qiáng)專職工作人員，切實(shí)抓好工作落實(shí)。各級(jí)林業(yè)行政主管部門(mén)辦公室是政務(wù)公開(kāi)工作的主管部門(mén)，具體負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)、指導(dǎo)推進(jìn)、監(jiān)督檢查等政務(wù)公開(kāi)工作。國(guó)家林業(yè)局各司局、各直屬單位要確定一名領(lǐng)導(dǎo)同志分管，落實(shí)責(zé)任人員，每年12月31日前向國(guó)家林業(yè)局政務(wù)公開(kāi)辦報(bào)送本單位政務(wù)信息公開(kāi)工作年度報(bào)告。國(guó)家林業(yè)局政務(wù)公開(kāi)辦將按要求開(kāi)展監(jiān)督檢查。
（十四）加強(qiáng)考核監(jiān)督。各級(jí)林業(yè)行政主管部門(mén)要把政務(wù)公開(kāi)工作納入績(jī)效考核體系，加大分值權(quán)重。引入第三方機(jī)構(gòu)對(duì)政務(wù)公開(kāi)質(zhì)量和效果進(jìn)行獨(dú)立公正評(píng)估，強(qiáng)化激勵(lì)和問(wèn)責(zé)，對(duì)政務(wù)公開(kāi)工作落實(shí)好的，予以表彰，對(duì)公開(kāi)工作落實(shí)不到位的，予以通報(bào)批評(píng)。對(duì)違反政務(wù)公開(kāi)有關(guān)規(guī)定造成嚴(yán)重影響的，依法依規(guī)嚴(yán)肅追究責(zé)任。
本意見(jiàn)自發(fā)布之日起施行，有效期至2021年6月30日。

國(guó)家林業(yè)局
2016年4月7日

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