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/國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理(2016-4-15)

·國家稅務(wù)總局關(guān)于修訂《重大稅收違法案件信息公布辦法（試行）》
/國家稅務(wù)總局(2016-4-16)

·最高人民法院、中國證券監(jiān)督管理委員會(huì)關(guān)于試點(diǎn)法院通過網(wǎng)絡(luò)查詢
/最高人民法院中國(2016-3-4)

·國務(wù)院辦公廳關(guān)于支持貧困縣開展統(tǒng)籌整合使用財(cái)政涉農(nóng)資金試點(diǎn)的意
/國務(wù)院辦公廳(2016-4-12)

·國土資源部關(guān)于委托山西省國土資源廳在山西省行政區(qū)域內(nèi)實(shí)施部分煤
/國土資源部(2016-4-6)

·國務(wù)院辦公廳關(guān)于加快推進(jìn)廣播電視村村通向戶戶通升級(jí)工作的通知
/國務(wù)院辦公廳(2016-4-5)

·國務(wù)院辦公廳關(guān)于深入實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+流通”行動(dòng)計(jì)劃的意見
/國務(wù)院辦公廳(2016-4-15)

·中共中央國務(wù)院轉(zhuǎn)發(fā)《中央宣傳部、司法部關(guān)于在公民中開展法治宣傳
/中共中央國務(wù)院(2016-4-18)

·禁止非醫(yī)學(xué)需要的胎兒性別鑒定和選擇性別人工終止妊娠的規(guī)定
/國家衛(wèi)生和計(jì)劃生育委(2016-3-28)

更多法律法規(guī)

最高人民法院、中國證券監(jiān)督管理委員會(huì)關(guān)于試點(diǎn)法院通過網(wǎng)絡(luò)查詢、凍結(jié)被執(zhí)行人證券有關(guān)事項(xiàng)的通知

最高人民法院中國證券監(jiān)督管理委員會(huì)

法[2016]72號(hào)

北京、上海、浙江、福建、廣東省（市）高級(jí)人民法院，中國證券登記結(jié)算有限責(zé)任公司，北京、上海、浙江、福建、廣東證監(jiān)局：

　　為協(xié)助人民法院提高執(zhí)行效率、依法保護(hù)被執(zhí)行人合法權(quán)益，最高人民法院、中國證券監(jiān)督管理委員會(huì)（以下簡稱中國證監(jiān)會(huì)）決定建立網(wǎng)絡(luò)執(zhí)行查控系統(tǒng)，開展人民法院通過網(wǎng)絡(luò)查詢、凍結(jié)被執(zhí)行人證券的試點(diǎn)工作�，F(xiàn)將有關(guān)事項(xiàng)通知如下：

　　一、建立網(wǎng)絡(luò)查控工作機(jī)制

　　最高人民法院與中國證監(jiān)會(huì)建立“總對總”的網(wǎng)絡(luò)執(zhí)行查控工作機(jī)制。最高人民法院和中國證監(jiān)會(huì)負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)解決建立網(wǎng)絡(luò)執(zhí)行查控系統(tǒng)及網(wǎng)絡(luò)查控試點(diǎn)階段有關(guān)的重大問題。建立和通過網(wǎng)絡(luò)執(zhí)行查控系統(tǒng)查詢、凍結(jié)證券的具體工作由最高人民法院執(zhí)行局和中國證券登記結(jié)算有限責(zé)任公司（以下簡稱中國結(jié)算）負(fù)責(zé)。

　　中國結(jié)算與最高人民法院之間建立網(wǎng)絡(luò)查控專線聯(lián)接。試點(diǎn)法院通過最高人民法院網(wǎng)絡(luò)執(zhí)行查控系統(tǒng)提出查詢、凍結(jié)（含初次凍結(jié)、續(xù)凍、輪候凍結(jié)、解除凍結(jié)）被執(zhí)行人證券的請求。中國結(jié)算按照人民法院的請求完成相應(yīng)的協(xié)助執(zhí)行事項(xiàng)，并將查詢、凍結(jié)結(jié)果反饋?zhàn)罡呷嗣穹ㄔ骸Ｗ罡呷嗣穹ㄔ和ㄟ^網(wǎng)絡(luò)執(zhí)行查控系統(tǒng)將查詢、凍結(jié)結(jié)果反饋提出查詢、凍結(jié)請求的試點(diǎn)法院。

　　二、堅(jiān)持依法查控、依法保密原則

　　人民法院通過網(wǎng)絡(luò)執(zhí)行查控系統(tǒng)查詢、凍結(jié)被執(zhí)行人證券的，應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持“一案一查一凍一用原則”，即只查詢、凍結(jié)執(zhí)行案件中被執(zhí)行人證券及相關(guān)信息，不得查詢、凍結(jié)被執(zhí)行人以外的非執(zhí)行義務(wù)主體的證券及相關(guān)信息；查詢、凍結(jié)所獲被執(zhí)行人證券相關(guān)信息只用于該案件的執(zhí)行工作，不得用于該案件執(zhí)行以外的其他任何用途。

　　人民法院應(yīng)當(dāng)將所獲得的被執(zhí)行人證券相關(guān)信息作為內(nèi)部辦案信息予以保護(hù)，做好信息處理、傳輸、接收、使用中的信息保護(hù)工作，切實(shí)防范相關(guān)信息被違規(guī)泄露、擴(kuò)散。

　　被執(zhí)行人持有證券的市值總額信息可以提供給申請執(zhí)行人等與案件執(zhí)行直接相關(guān)的人員，但被執(zhí)行人持有證券的品種、數(shù)量、價(jià)格等敏感、明細(xì)信息的反饋結(jié)果不得提供給法院辦案人員以外的其他任何人。

　　網(wǎng)絡(luò)查控涉及的與被執(zhí)行人證券信息有關(guān)的單位和個(gè)人，應(yīng)當(dāng)遵守證券市場有關(guān)信息披露、禁止內(nèi)幕交易等法律法規(guī)和業(yè)務(wù)規(guī)則。

　　三、規(guī)范凍結(jié)執(zhí)行順序及執(zhí)行爭議的處理

　　人民法院通過網(wǎng)絡(luò)執(zhí)行查控系統(tǒng)提交的凍結(jié)請求，同一批次凍結(jié)請求以系統(tǒng)提交時(shí)的自然排序作為執(zhí)行順序，不同批次凍結(jié)請求之間以系統(tǒng)提交的時(shí)間先后作為執(zhí)行順序。

　　在同一交易日，對同一被執(zhí)行人的證券，既有法定有權(quán)機(jī)關(guān)通過證券公司或者中國結(jié)算的業(yè)務(wù)柜臺(tái)提交凍結(jié)或者扣劃請求，又有人民法院通過網(wǎng)絡(luò)執(zhí)行查控系統(tǒng)提交凍結(jié)請求的，以人民法院通過網(wǎng)絡(luò)執(zhí)行查控系統(tǒng)提交的凍結(jié)請求排序作為當(dāng)日最后到達(dá)的凍結(jié)請求。

　　人民法院通過網(wǎng)絡(luò)執(zhí)行查控系統(tǒng)提交的凍結(jié)被執(zhí)行人證券的請求，與其他法定有權(quán)機(jī)關(guān)的書面凍結(jié)請求具有同等法律效力，適用《最高人民法院最高人民檢察院公安部中國證監(jiān)會(huì)關(guān)于查詢、凍結(jié)、扣劃證券和證券交易結(jié)算資金有關(guān)問題的通知》（法發(fā)[2008]4號(hào)）關(guān)于凍結(jié)的有關(guān)規(guī)定。本通知有關(guān)人民法院通過網(wǎng)絡(luò)查詢、凍結(jié)被執(zhí)行人證券的相關(guān)規(guī)定與法發(fā)[2008]4號(hào)文件規(guī)定不一致的，以本通知為準(zhǔn)。

　　人民法院與其他法定有權(quán)機(jī)關(guān)就執(zhí)行被執(zhí)行人證券產(chǎn)生爭議的，由最高人民法院與最高人民檢察院、公安部等依法協(xié)調(diào)解決。爭議協(xié)調(diào)解決期間，中國結(jié)算控制發(fā)生執(zhí)行爭議的相關(guān)證券，不協(xié)助任何一方執(zhí)行。爭議協(xié)調(diào)解決完成，中國結(jié)算按照最高人民法院與最高人民檢察院、公安部等協(xié)商的最終結(jié)論處理。

　　人民法院在查詢、凍結(jié)被執(zhí)行人證券的具體執(zhí)行工作中，應(yīng)當(dāng)符合中國結(jié)算依法制定的協(xié)助執(zhí)行有關(guān)業(yè)務(wù)規(guī)則，維護(hù)證券登記結(jié)算系統(tǒng)的安全穩(wěn)定運(yùn)行、維護(hù)登記結(jié)算工作的正常秩序。

　　四、提交有效、規(guī)范的法律文書

　　人民法院通過網(wǎng)絡(luò)執(zhí)行查控系統(tǒng)查詢、凍結(jié)被執(zhí)行人證券的，應(yīng)當(dāng)分別提交蓋章的協(xié)助查詢通知書、協(xié)助凍結(jié)通知書和執(zhí)行裁定書的電子版，并附兩名執(zhí)行人員公務(wù)證件復(fù)印件的掃描件。

　　五、規(guī)范查詢、凍結(jié)的具體操作

　　人民法院應(yīng)當(dāng)在中國結(jié)算相關(guān)業(yè)務(wù)系統(tǒng)工作時(shí)間內(nèi)通過網(wǎng)絡(luò)執(zhí)行查控系統(tǒng)提交協(xié)助查詢、凍結(jié)請求。

　　人民法院應(yīng)當(dāng)按照網(wǎng)絡(luò)執(zhí)行查控系統(tǒng)規(guī)定的相關(guān)項(xiàng)目和格式，準(zhǔn)確、完整地填寫查詢、凍結(jié)請求及相關(guān)信息，做到查詢、凍結(jié)請求明確、具體、可執(zhí)行。

　　中國結(jié)算接收到人民法院通過網(wǎng)絡(luò)執(zhí)行查控系統(tǒng)提交的協(xié)助查詢、凍結(jié)請求后進(jìn)行合規(guī)性核對。核對無誤的，協(xié)助查詢、凍結(jié)并通過網(wǎng)絡(luò)執(zhí)行查控系統(tǒng)將協(xié)助查詢、凍結(jié)的結(jié)果反饋?zhàn)罡呷嗣穹ㄔ�；核對后存在查詢、凍結(jié)請求不明確、不具體、不可執(zhí)行等情形的，予以退回并提示退回原因。人民法院可以在補(bǔ)充完善后重新發(fā)出查詢、凍結(jié)請求，相關(guān)凍結(jié)請求按照再次提交的時(shí)間重新排序。

　　法律、行政法規(guī)以及最高人民法院、中國證監(jiān)會(huì)規(guī)定不得被強(qiáng)制執(zhí)行的證券或者資金，依法依規(guī)不予實(shí)施凍結(jié)，并在查詢結(jié)果中予以標(biāo)識(shí)。此類不予實(shí)施凍結(jié)的證券或者資金，由中國結(jié)算負(fù)責(zé)依據(jù)有關(guān)規(guī)定在網(wǎng)絡(luò)執(zhí)行查控系統(tǒng)中以清單方式具體列明，并根據(jù)有關(guān)規(guī)定的變動(dòng)及時(shí)更新。

　　通過網(wǎng)絡(luò)執(zhí)行查控系統(tǒng)查詢、凍結(jié)被執(zhí)行人證券的具體范圍、法律文書必備要素和格式、查控系統(tǒng)工作時(shí)間段等具體事項(xiàng)，由最高人民法院執(zhí)行局與中國結(jié)算商定后另行規(guī)定。

　　六、網(wǎng)絡(luò)查控系統(tǒng)技術(shù)安全保障及故障處理

　　網(wǎng)絡(luò)執(zhí)行查控系統(tǒng)與中國結(jié)算的證券登記結(jié)算業(yè)務(wù)技術(shù)系統(tǒng)之間應(yīng)當(dāng)實(shí)現(xiàn)有效隔離，確保各自技術(shù)系統(tǒng)的運(yùn)行安全，切實(shí)防范各自技術(shù)系統(tǒng)的運(yùn)行風(fēng)險(xiǎn)。

　　因技術(shù)故障導(dǎo)致網(wǎng)絡(luò)執(zhí)行查控系統(tǒng)無法正常運(yùn)行的，發(fā)現(xiàn)故障一方應(yīng)當(dāng)立即通知另一方，故障一方應(yīng)當(dāng)及時(shí)排除故障。因技術(shù)系統(tǒng)故障或者不可抗力而未能及時(shí)辦理查詢、凍結(jié)請求的，最高人民法院執(zhí)行局與中國結(jié)算均不承擔(dān)任何法律責(zé)任。

　　七、試點(diǎn)工作相關(guān)安排

　　通過網(wǎng)絡(luò)查詢、凍結(jié)被執(zhí)行人證券的試點(diǎn)區(qū)域包括北京、上海、浙江、福建、廣東等省、市高級(jí)人民法院及其轄區(qū)各級(jí)人民法院。

　　試點(diǎn)期間，網(wǎng)絡(luò)執(zhí)行查控系統(tǒng)先上線開通查詢被執(zhí)行人證券信息的功能。經(jīng)過一段時(shí)間的查詢試點(diǎn)，待條件成熟后，再行上線開展通過網(wǎng)絡(luò)凍結(jié)被執(zhí)行人證券的試點(diǎn)工作。網(wǎng)絡(luò)執(zhí)行查控系統(tǒng)查詢、凍結(jié)功能上線開通的具體時(shí)間由最高人民法院執(zhí)行局與中國結(jié)算另行通知。

　　經(jīng)過試點(diǎn)，待條件成熟后，將網(wǎng)絡(luò)查控工作機(jī)制推廣到其他地區(qū)。

　　最高人民法院中國證券監(jiān)督管理委員會(huì)

　　2016年3月4日

國家稅務(wù)總局關(guān)于修訂《重大稅收違法案件信息公布辦法（試行）》的公告

國家稅務(wù)總局位

國家稅務(wù)總局公告2016年第24號(hào)

為貫徹落實(shí)《深化國稅、地稅征管體制改革方案》，進(jìn)一步懲戒嚴(yán)重涉稅違法行為，提高納稅人依法納稅意識(shí)和稅法遵從度，推進(jìn)社會(huì)信用體系建設(shè)，國家稅務(wù)總局修訂了《重大稅收違法案件信息公布辦法（試行）》，現(xiàn)予以公布，自2016年6月1日起施行。
　　特此公告。
　　

國家稅務(wù)總局
2016年4月16日

重大稅收違法案件信息公布辦法（試行）
第一章總則

　　第一條為維護(hù)正常的稅收征收管理秩序，懲戒嚴(yán)重涉稅違法行為，推進(jìn)社會(huì)信用體系建設(shè)，根據(jù)《中華人民共和國稅收征收管理法》和《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)社會(huì)信用體系建設(shè)規(guī)劃綱要（2014-2020年）的通知》（國發(fā)〔2014〕21號(hào)），制定本辦法。
　　第二條稅務(wù)機(jī)關(guān)依照本辦法的規(guī)定，向社會(huì)公布重大稅收違法案件信息，并將信息通報(bào)相關(guān)部門，共同實(shí)施嚴(yán)格監(jiān)管和聯(lián)合懲戒。
　　第三條公布重大稅收違法案件信息和對當(dāng)事人實(shí)施懲戒，應(yīng)當(dāng)遵循依法行政、公平公正、統(tǒng)一規(guī)范的原則。
　　第四條按照誰檢查、誰負(fù)責(zé)的原則，對公布的案件實(shí)施檢查的稅務(wù)機(jī)關(guān)對公布案件信息的合法性、真實(shí)性和準(zhǔn)確性負(fù)責(zé)。
　　第五條稅務(wù)機(jī)關(guān)通過建立重大稅收違法案件公布信息系統(tǒng)和利用國家信用信息共享交換平臺(tái)等渠道，對外公布重大稅收違法案件信息，并由相關(guān)部門根據(jù)這些信息對當(dāng)事人實(shí)施聯(lián)合懲戒和管理措施。

第二章案件標(biāo)準(zhǔn)

　　第六條本辦法所稱“重大稅收違法案件”是指符合下列標(biāo)準(zhǔn)的案件：
　　（一）納稅人偽造、變造、隱匿、擅自銷毀賬簿、記賬憑證，或者在賬簿上多列支出或者不列、少列收入，或者經(jīng)稅務(wù)機(jī)關(guān)通知申報(bào)而拒不申報(bào)或者進(jìn)行虛假的納稅申報(bào)，不繳或者少繳應(yīng)納稅款，查補(bǔ)稅款金額100萬元以上，且任一年度查補(bǔ)稅額占當(dāng)年各稅種應(yīng)納稅總額10%以上；
　�。ǘ┘{稅人欠繳應(yīng)納稅款，采取轉(zhuǎn)移或者隱匿財(cái)產(chǎn)的手段，妨礙稅務(wù)機(jī)關(guān)追繳欠繳的稅款，欠繳稅款金額100萬元以上的；
　�。ㄈ┮约賵�(bào)出口或者其他欺騙手段，騙取國家出口退稅款的；
　�。ㄋ模┮员┝�、威脅方法拒不繳納稅款的；
　　（五）虛開增值稅專用發(fā)票或者虛開用于騙取出口退稅、抵扣稅款的其他發(fā)票的；
　�。┨撻_普通發(fā)票100份或者金額40萬元以上的；
　　（七）私自印制、偽造、變造發(fā)票，非法制造發(fā)票防偽專用品，偽造發(fā)票監(jiān)制章的；
　　（八）雖未達(dá)到上述標(biāo)準(zhǔn)，但違法情節(jié)嚴(yán)重、有較大社會(huì)影響的。
　　符合前款規(guī)定的重大稅收違法案件，由稅務(wù)稽查局作出了《稅務(wù)處理決定書》或《稅務(wù)行政處罰決定書》，且當(dāng)事人在法定期間內(nèi)沒有申請行政復(fù)議或者提起行政訴訟，或者經(jīng)行政復(fù)議或法院裁判對此案件最終確定效力后，按本辦法處理。

第三章信息公布

　　第七條公布重大稅收違法案件信息，應(yīng)當(dāng)包括以下內(nèi)容：
　　（一）對法人或者其他組織：公布其名稱，統(tǒng)一社會(huì)信用代碼或納稅人識(shí)別號(hào)，注冊地址，法定代表人、負(fù)責(zé)人或者經(jīng)法院判決確定的實(shí)際責(zé)任人的姓名、性別及身份證號(hào)碼（隱去出生年、月、日號(hào)碼段，下同），經(jīng)法院判決確定的負(fù)有直接責(zé)任的財(cái)務(wù)人員的姓名、性別及身份證號(hào)碼；
　�。ǘ⿲ψ匀蝗耍汗计湫彰�、性別、身份證號(hào)碼；
　　（三）主要違法事實(shí)；
　�。ㄋ模┻m用相關(guān)法律依據(jù)；
　�。ㄎ澹┒悇�(wù)處理、稅務(wù)行政處罰情況；
　�。⿲�(shí)施檢查的單位；
　�。ㄆ撸⿲嫉闹卮蠖愂者`法案件負(fù)有直接責(zé)任的涉稅專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)及從業(yè)人員，稅務(wù)機(jī)關(guān)可以依法一并公布其名稱、統(tǒng)一社會(huì)信用代碼或納稅人識(shí)別號(hào)、注冊地址，以及直接責(zé)任人的姓名、性別、身份證號(hào)碼、職業(yè)資格證書編號(hào)。
　　前款第一項(xiàng)中法人或者其他組織的法定代表人、負(fù)責(zé)人與違法事實(shí)發(fā)生時(shí)的法定代表人、負(fù)責(zé)人不一致的，應(yīng)一并公布，并對違法事實(shí)發(fā)生時(shí)的法定代表人、負(fù)責(zé)人進(jìn)行標(biāo)注。
　　第八條省以下稅務(wù)機(jī)關(guān)應(yīng)及時(shí)將符合公布標(biāo)準(zhǔn)的案件信息錄入重大稅收違法案件公布信息系統(tǒng)，通過省稅務(wù)機(jī)關(guān)門戶網(wǎng)站向社會(huì)公布，同時(shí)可以根據(jù)本地區(qū)實(shí)際情況，通過本級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)公告欄、報(bào)紙、廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)媒體等途徑以及新聞發(fā)布會(huì)等形式向社會(huì)公布。
　　國家稅務(wù)總局門戶網(wǎng)站設(shè)立專欄鏈接省稅務(wù)機(jī)關(guān)門戶網(wǎng)站的公布內(nèi)容。
　　第九條符合本辦法第六條第一款第一項(xiàng)、第二項(xiàng)規(guī)定的重大稅收違法案件的當(dāng)事人，能按照《稅務(wù)處理決定書》《稅務(wù)行政處罰決定書》繳清稅款、滯納金和罰款的，經(jīng)實(shí)施檢查的稅務(wù)機(jī)關(guān)決定，只將案件信息錄入重大稅收違法案件公布信息系統(tǒng)，不向社會(huì)公布該案件信息。
　　案件信息已經(jīng)向社會(huì)公布后，當(dāng)事人符合前款規(guī)定的，經(jīng)實(shí)施檢查的稅務(wù)機(jī)關(guān)決定，停止公布并從公告欄中撤出，并將繳清稅款、滯納金和罰款的情況通知實(shí)施聯(lián)合懲戒和管理的部門。
　　第十條重大稅收違法案件信息自公布之日起滿2年的，停止公布并從公告欄中撤出。
　　第十一條案件信息一經(jīng)錄入重大稅收違法案件公布信息系統(tǒng)，將作為納稅人的納稅信用記錄永久保存。

第四章懲戒措施

　　第十二條對按本辦法公布的當(dāng)事人，依法采取以下措施：
　�。ㄒ唬┘{稅信用級(jí)別直接判為D級(jí)，適用相應(yīng)的D級(jí)納稅人管理措施；
　�。ǘ⿲η防U查補(bǔ)稅款的納稅人或者其法定代表人在出境前未按照規(guī)定結(jié)清應(yīng)納稅款、滯納金或者提供納稅擔(dān)保的，稅務(wù)機(jī)關(guān)可以依據(jù)《中華人民共和國稅收征收管理法》相關(guān)規(guī)定，通知出入境管理機(jī)關(guān)阻止其出境；
　�。ㄈ┒悇�(wù)機(jī)關(guān)將當(dāng)事人信息提供給參與實(shí)施聯(lián)合懲戒的相關(guān)部門，由相關(guān)部門依法對當(dāng)事人采取聯(lián)合懲戒和管理措施。
　　符合本辦法第九條規(guī)定的當(dāng)事人，適用前款第一項(xiàng)規(guī)定。
　　第十三條國家稅務(wù)總局和省稅務(wù)機(jī)關(guān)通過約定方式，向同級(jí)參與聯(lián)合懲戒的部門提供稅務(wù)機(jī)關(guān)對外公布的本轄區(qū)內(nèi)重大稅收違法案件信息。
　　市以下稅務(wù)機(jī)關(guān)是否向同級(jí)參與聯(lián)合懲戒的部門提供對外公布的本轄區(qū)內(nèi)重大稅收違法案件信息，由市以下稅務(wù)機(jī)關(guān)根據(jù)實(shí)際情況，與相關(guān)部門協(xié)商決定。
　　第十四條重大稅收違法案件信息實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，案件信息發(fā)生變化的，按本辦法第十三條規(guī)定提供案件信息的稅務(wù)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)及時(shí)向同級(jí)參與聯(lián)合懲戒和管理的部門提供更新信息。

第五章附則

　　第十五條被公布的當(dāng)事人對公布內(nèi)容提出異議的，由實(shí)施檢查的稅務(wù)機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)復(fù)核和處理。
　　第十六條本辦法所稱稅務(wù)機(jī)關(guān)，是指國家稅務(wù)總局和省以下國家稅務(wù)局、地方稅務(wù)局。
　　第十七條本辦法所稱“以上”包含本數(shù)，“以下”包含本級(jí)。
　　第十八條本辦法自2016年6月1日起施行�！秶叶悇�(wù)總局關(guān)于發(fā)布〈重大稅收違法案件信息公布辦法(試行)〉的公告》（國家稅務(wù)總局公告2014年第41號(hào)）同時(shí)廢止。

國家安全監(jiān)管總局、國家煤礦安監(jiān)局關(guān)于支持鋼鐵煤炭行業(yè)化解過剩產(chǎn)能實(shí)現(xiàn)脫困發(fā)展的意見

國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局國家煤礦安全監(jiān)察局

安監(jiān)總管四〔2016〕38號(hào)

各省、自治區(qū)、直轄市及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局，各產(chǎn)煤省、自治區(qū)、直轄市及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)煤礦安全監(jiān)管部門、煤炭行業(yè)管理部門，各省級(jí)煤礦安全監(jiān)察局，有關(guān)中央企業(yè)：

為認(rèn)真貫徹落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于鋼鐵行業(yè)化解過剩產(chǎn)能實(shí)現(xiàn)脫困發(fā)展的意見》（國發(fā)〔2016〕6號(hào)）和《國務(wù)院關(guān)于煤炭行業(yè)化解過剩產(chǎn)能實(shí)現(xiàn)脫困發(fā)展的意見》（國發(fā)〔2016〕7號(hào)）（以下統(tǒng)稱《意見》）精神，按照黨中央、國務(wù)院決策部署，現(xiàn)就支持鋼鐵煤炭行業(yè)化解過剩產(chǎn)能實(shí)現(xiàn)脫困發(fā)展相關(guān)工作，提出以下意見。

一、總體要求

各地區(qū)、各有關(guān)部門要充分認(rèn)識(shí)鋼鐵煤炭行業(yè)化解過剩產(chǎn)能推進(jìn)脫困發(fā)展的重要意義，將思想統(tǒng)一到黨中央、國務(wù)院的決策部署上來，在省級(jí)人民政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，積極配合，主動(dòng)作為，做好參謀、當(dāng)好助手，堅(jiān)守“發(fā)展決不能以犧牲人的生命為代價(jià)”紅線意識(shí)，把握好改革發(fā)展穩(wěn)定和安全生產(chǎn)的關(guān)系，充分發(fā)揮市場倒逼作用，嚴(yán)格安全生產(chǎn)準(zhǔn)入，堅(jiān)持淘汰落后產(chǎn)能和遏制重特大事故相互結(jié)合、化解過剩產(chǎn)能和提高安全生產(chǎn)保障能力相互促進(jìn)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和安全生產(chǎn)要素同步優(yōu)化、行業(yè)發(fā)展水平和夯實(shí)安全生產(chǎn)基礎(chǔ)同步提高的原則，將化解過剩產(chǎn)能作為加強(qiáng)行業(yè)安全監(jiān)管、提升行業(yè)本質(zhì)安全水平、遏制重特大事故發(fā)生的重要舉措，努力實(shí)現(xiàn)鋼鐵煤炭行業(yè)扭虧脫困升級(jí)和安全健康發(fā)展，促進(jìn)全國安全生產(chǎn)形勢進(jìn)一步穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。

二、全面排查，摸清鋼鐵企業(yè)安全生產(chǎn)狀況

各省級(jí)安全監(jiān)管部門要于2016年6月底前組織對轄區(qū)內(nèi)的鋼鐵企業(yè)進(jìn)行全面梳理排查，建立企業(yè)臺(tái)賬，掌握企業(yè)安全生產(chǎn)和產(chǎn)能情況，包括《企業(yè)安全生產(chǎn)責(zé)任體系五落實(shí)五到位規(guī)定》(安監(jiān)總辦〔2015〕27號(hào))落實(shí)情況、企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)情況、隱患排查治理情況、重大危險(xiǎn)源管理、重要設(shè)備和產(chǎn)能情況等。

三、停止新增產(chǎn)能煤礦的安全設(shè)施設(shè)計(jì)審查和產(chǎn)能核增工作

要按照《意見》的要求，自2016年起3年內(nèi)，原則上停止新核準(zhǔn)（審批）的建設(shè)項(xiàng)目和新增產(chǎn)能的技術(shù)改造項(xiàng)目安全設(shè)施設(shè)計(jì)審查工作，確需新建煤礦的，嚴(yán)格審核經(jīng)投資主管部門核準(zhǔn)項(xiàng)目的安全設(shè)施設(shè)計(jì)；原則上3年內(nèi)不再進(jìn)行煤礦生產(chǎn)能力核增，已納入各地“十二五”小煤礦機(jī)械化改造規(guī)劃且2015年底之前開始的小煤礦機(jī)械化改造項(xiàng)目，生產(chǎn)能力核定工作原則上要在2016年12月底前完成。

四、重新確定煤礦生產(chǎn)能力

嚴(yán)格按照國務(wù)院《意見》的要求，對全國所有生產(chǎn)煤礦按每年276個(gè)工作日重新確定煤礦生產(chǎn)能力，重新確定煤礦生產(chǎn)能力采取直接確定方法進(jìn)行，即：對于全國所有生產(chǎn)煤礦，有關(guān)部門在現(xiàn)有合規(guī)產(chǎn)能的基礎(chǔ)上，直接乘以0.84（276除以330）取整數(shù)，確定為煤礦的生產(chǎn)能力，企業(yè)不再編制生產(chǎn)能力核定報(bào)告，不再進(jìn)行申報(bào)，有關(guān)部門不再進(jìn)行審查確認(rèn)；按照《國家安全監(jiān)管總局國家煤礦安監(jiān)局關(guān)于印發(fā)50個(gè)重點(diǎn)縣煤與瓦斯突出煤礦生產(chǎn)能力重新核定工作方案的通知》（安監(jiān)總煤行〔2014〕99號(hào)）或《國家安全監(jiān)管總局國家煤礦安監(jiān)局國家發(fā)展改革委國家能源局關(guān)于開展災(zāi)害嚴(yán)重煤礦生產(chǎn)能力核定工作的通知》（安監(jiān)總煤行〔2015〕98號(hào)）要求，已經(jīng)重新核定的災(zāi)害嚴(yán)重煤礦，按照從低的原則，取重新核定和按照276個(gè)工作日重新確定能力中較小的一個(gè)作為煤礦的生產(chǎn)能力。新建煤礦、改擴(kuò)建煤礦和技術(shù)改造項(xiàng)目，投入正式生產(chǎn)時(shí)，必須按照276個(gè)工作日重新確定生產(chǎn)能力。重新確定的煤礦生產(chǎn)能力作為煤礦企業(yè)組織生產(chǎn)和有關(guān)部門監(jiān)督檢查的依據(jù)，不作為淘汰落后和引導(dǎo)退出的井型依據(jù)。

中央企業(yè)所屬生產(chǎn)煤礦由國家煤礦安監(jiān)局負(fù)責(zé)，其余生產(chǎn)煤礦由省級(jí)負(fù)責(zé)煤礦生產(chǎn)能力核定的部門負(fù)責(zé)，于2016年4月30日前，完成所有生產(chǎn)煤礦能力重新確定工作，并在部門政府網(wǎng)站連同原有生產(chǎn)能力一并進(jìn)行公示，接受社會(huì)監(jiān)督。

五、加強(qiáng)執(zhí)法，明確鋼鐵企業(yè)整改要求

各省級(jí)安全監(jiān)管部門要報(bào)請省級(jí)人民政府安全生產(chǎn)委員會(huì)，組織有關(guān)部門對轄區(qū)內(nèi)鋼鐵企業(yè)開展全面安全生產(chǎn)執(zhí)法，對鋼鐵企業(yè)存在安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化未達(dá)到三級(jí)及以上等級(jí)、吊運(yùn)鋼水鐵水與液態(tài)渣（以下統(tǒng)稱高溫熔融金屬）的起重機(jī)不符合冶金起重機(jī)相關(guān)要求、煉鋼廠吊運(yùn)高溫熔融金屬的鑄造起重機(jī)未使用固定式龍門鉤、人員聚集場所（包括會(huì)議室、活動(dòng)室、休息室、更衣室等）設(shè)置在高溫熔融金屬吊運(yùn)影響區(qū)域內(nèi)、煤氣柜與周邊建筑物的防火間距不符合《建筑設(shè)計(jì)防火規(guī)范》（GB50016）及《鋼鐵冶金企業(yè)設(shè)計(jì)防火規(guī)范》（GB50414）標(biāo)準(zhǔn)要求等問題之一的，要立即下達(dá)停產(chǎn)整改指令，在6個(gè)月內(nèi)未整改或整改后仍不合格的，由各地縣級(jí)及以上安全監(jiān)管部門提請本級(jí)人民政府依法依規(guī)按程序予以關(guān)停退出。

六、加大煤礦安全監(jiān)督執(zhí)法力度

嚴(yán)格執(zhí)行《煤礦安全規(guī)程》（國家安全監(jiān)管總局令第87號(hào)），加大煤礦安全監(jiān)管監(jiān)察工作力度，對存在重大隱患的煤礦依法責(zé)令停產(chǎn)整頓。嚴(yán)厲打擊證照不全、數(shù)據(jù)資料造假等非法違法生產(chǎn)行為，對安全監(jiān)控系統(tǒng)不能有效運(yùn)行、煤與瓦斯突出礦井未按規(guī)定落實(shí)防突措施、安全費(fèi)用未按要求提取和使用、不具備安全生產(chǎn)條件的煤礦，依法停產(chǎn)整頓，整頓后仍不合格的依法提請關(guān)閉。將煤與瓦斯突出、水文地質(zhì)類型極復(fù)雜、具有強(qiáng)沖擊地壓等災(zāi)害，且在現(xiàn)有技術(shù)條件下難以有效防治的煤礦，開采深度超過《煤礦安全規(guī)程》規(guī)定的煤礦作為重點(diǎn)，推動(dòng)更多災(zāi)害嚴(yán)重煤礦有序退出。

各地煤礦安全監(jiān)管部門和駐地煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)要將防止煤礦超能力生產(chǎn)作為重點(diǎn)工作，加大執(zhí)法力度，嚴(yán)肅查處超能力生產(chǎn)行為，同時(shí)要加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)，及時(shí)向煤炭行業(yè)管理等部門了解煤礦休假休息日停產(chǎn)的情況，增強(qiáng)工作的針對性、實(shí)效性。各地煤炭行業(yè)管理部門要加強(qiáng)監(jiān)督檢查，及時(shí)掌握煤礦生產(chǎn)動(dòng)態(tài)，加大休假休息日停產(chǎn)期間的檢查力度，防止煤礦違規(guī)組織生產(chǎn)。各部門對超能力生產(chǎn)煤礦，要依法責(zé)令停產(chǎn)整改，并約談企業(yè)和煤礦主要負(fù)責(zé)人；對拒不整改的煤礦，要列入“黑名單”，通過“信用中國”等網(wǎng)站向社會(huì)公告，實(shí)施聯(lián)合懲戒。

七、做好煤礦節(jié)假日停產(chǎn)和恢復(fù)生產(chǎn)的安全工作

煤炭企業(yè)要建立停產(chǎn)期間和恢復(fù)生產(chǎn)的管理制度，制定恢復(fù)生產(chǎn)的方案和專門的安全技術(shù)措施，做好應(yīng)急值守、安全調(diào)度和恢復(fù)生產(chǎn)前的檢查工作。停產(chǎn)期間，必須保證正常的通風(fēng)、排水，保證安全監(jiān)控系統(tǒng)正常運(yùn)行，安排瓦斯檢查員正常巡檢�；謴�(fù)生產(chǎn)前，必須安排人員對通風(fēng)等主要生產(chǎn)系統(tǒng)、采掘地點(diǎn)、機(jī)電硐室和關(guān)鍵崗位進(jìn)行檢查，確保消除各類隱患。經(jīng)企業(yè)組織全面檢查，確保各系統(tǒng)都正常的情況下，方可組織恢復(fù)生產(chǎn)。

八、積極做好政策措施宣傳和信息公開工作

化解過剩產(chǎn)能對安全生產(chǎn)工作具有重要推動(dòng)作用，各地區(qū)有關(guān)部門要下力氣做好政策解釋和干部群眾的思想工作，深入宣傳黨中央、國務(wù)院化解過剩產(chǎn)能的決策部署和重要意義，講清鼓勵(lì)政策和有關(guān)措施，進(jìn)一步分析行業(yè)發(fā)展前景，引導(dǎo)符合條件的鋼鐵煤炭企業(yè)轉(zhuǎn)變觀念，痛下決心，主動(dòng)申請退出；各省級(jí)安全監(jiān)管部門和負(fù)責(zé)煤礦安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化工作的部門要及時(shí)向社會(huì)公布存在問題和達(dá)不到安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化三級(jí)的鋼鐵企業(yè)、達(dá)不到安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化三級(jí)的煤礦，建立舉報(bào)制度，加強(qiáng)社會(huì)監(jiān)督。

國家安全監(jiān)管總局國家煤礦安監(jiān)局

2016年4月15日

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