法規(guī)法律目錄

·國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革2016年重點工作任務(wù)
/國務(wù)院辦公廳(2016-4-21)

·中共中央、國務(wù)院關(guān)于全面振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地的若干意見
/中共中央國務(wù)院(2016-4-26)

·農(nóng)業(yè)部關(guān)于促進獸藥產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的指導(dǎo)意見
/農(nóng)業(yè)部(2016-4-22)

·國務(wù)院辦公廳關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)國家發(fā)展改革委等部門推進“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)
/國務(wù)院辦公廳(2016-4-14)

·林木種子生產(chǎn)經(jīng)營許可證管理辦法
/國家林業(yè)局(2016-4-19)

·關(guān)于支持銀行業(yè)金融機構(gòu)加大創(chuàng)新力度開展科創(chuàng)企業(yè)投貸聯(lián)動試點的指
/中國銀行業(yè)監(jiān)督管理委(2016-4-15)

·交通運輸部關(guān)于修改《中華人民共和國海員外派管理規(guī)定》的決定
/交通運輸部(2016-4-11)

·交通運輸部關(guān)于修改《道路旅客運輸及客運站管理規(guī)定》的決定
/交通運輸部(2016-4-11)

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國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革2016年重點工作任務(wù)的通知

國務(wù)院辦公廳

國辦發(fā)〔2016〕26號

各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務(wù)院有關(guān)部門：
　　《深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革2016年重點工作任務(wù)》已經(jīng)國務(wù)院同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結(jié)合實際，認真組織實施。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　國務(wù)院辦公廳
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　2016年4月21日
　　（此件公開發(fā)布）

深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革
2016年重點工作任務(wù)

　　新一輪醫(yī)改啟動以來，在黨中央、國務(wù)院的正確領(lǐng)導(dǎo)下，各地區(qū)、各有關(guān)部門協(xié)力同心推進改革，頂層設(shè)計不斷完善，重點難點逐步突破，群眾看病難、看病貴問題得到明顯緩解，深化醫(yī)改取得重大階段性成效。2015年，人均預(yù)期壽命達到76.34歲，比2010年提高1.51歲，人民健康水平總體上達到中高收入國家平均水平，居民個人衛(wèi)生支出占衛(wèi)生總費用比重下降到30%以下，為近20年來的最低水平。醫(yī)改取得的積極進展和成效，為持續(xù)深化改革奠定了堅實基礎(chǔ)。
　　2016年是“十三五”的開局之年，是到2017年實現(xiàn)深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革階段性目標(biāo)的攻堅之年，也是到2020年實現(xiàn)人人享有基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)目標(biāo)的關(guān)鍵之年。要全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神，認真落實黨中央、國務(wù)院決策部署，牢固樹立并切實貫徹創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，堅持保基本、強基層、建機制，進一步突出重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，增強改革創(chuàng)新力度，進一步推進醫(yī)療、醫(yī)保、醫(yī)藥三醫(yī)聯(lián)動，強化改革整體性、系統(tǒng)性和協(xié)同性，進一步提高改革行動能力，推進政策落實，為實施“十三五”醫(yī)改規(guī)劃確定的各項改革任務(wù)布好局、起好步，確保取得更大成效，促進建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的基本醫(yī)療衛(wèi)生制度，切實推進健康中國建設(shè)。
　　一、全面深化公立醫(yī)院改革
　　（一）鞏固完善縣級公立醫(yī)院綜合改革。加強分類指導(dǎo)和示范引領(lǐng)，選擇江蘇省啟東市、安徽省天長市、福建省尤溪縣、青海省互助土族自治縣，開展縣級公立醫(yī)院綜合改革示范工作，帶動面上改革完善。（衛(wèi)生計生委、財政部負責(zé)，中央編辦、發(fā)展改革委、人力資源社會保障部、中醫(yī)藥局參與。排在第一位的部門為牽頭部門，下同）
　�。ǘ⿺U大城市公立醫(yī)院綜合改革試點。新增100個試點城市，使全國試點城市達到200個。中央財政對每個新增試點城市按照2000萬元的標(biāo)準予以一次性補助；對所有試點城市有公立醫(yī)院的市轄區(qū)按照每個100萬元的標(biāo)準給予補助。同時，開展公立醫(yī)院綜合改革試點效果評價工作，建立評價結(jié)果與中央財政補助資金撥付掛鉤機制。先行推動10所國家衛(wèi)生計生委委屬委管醫(yī)院參加屬地公立醫(yī)院綜合改革，并建立績效考核機制。積極推進國有企業(yè)所辦醫(yī)院參與公立醫(yī)院改革工作。研究制訂軍隊醫(yī)院參與城市公立醫(yī)院綜合改革試點的指導(dǎo)性文件。（衛(wèi)生計生委、財政部、國資委、中央軍委后勤保障部衛(wèi)生局分別負責(zé)，中央編辦、發(fā)展改革委、人力資源社會保障部、中醫(yī)藥局參與）
　�。ㄈ┞鋵嵳�(zé)任。貫徹執(zhí)行《國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)全國醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系規(guī)劃綱要（2015—2020年）的通知》（國辦發(fā)〔2015〕14號），所有省、市、縣分別制定并實施醫(yī)療衛(wèi)生資源配置標(biāo)準（醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系規(guī)劃）、區(qū)域衛(wèi)生規(guī)劃、縣域醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系規(guī)劃。全面落實政府對公立醫(yī)院投入責(zé)任。（衛(wèi)生計生委、發(fā)展改革委、財政部分別負責(zé)）
　�。ㄋ模┙∪茖W(xué)補償機制。鞏固公立醫(yī)院取消藥品加成的改革成果，新增試點城市所有公立醫(yī)院取消藥品加成（中藥飲片除外）。健全調(diào)整醫(yī)療服務(wù)價格、增加政府補助、改革支付方式以及醫(yī)院加強核算、節(jié)約運行成本等多方共擔(dān)的補償機制。落實國家有關(guān)醫(yī)療服務(wù)價格調(diào)整政策，建立以成本和收入結(jié)構(gòu)變化為基礎(chǔ)的醫(yī)療服務(wù)價格動態(tài)調(diào)整機制，按照“總量控制、結(jié)構(gòu)調(diào)整、有升有降、逐步到位”的原則，逐步理順不同級別醫(yī)療機構(gòu)間和醫(yī)療服務(wù)項目的比價關(guān)系。按照“騰空間、調(diào)結(jié)構(gòu)、保銜接”的步驟理順醫(yī)療服務(wù)價格：通過集中采購、醫(yī)�？刭M、規(guī)范診療行為等降低藥品、器械、耗材等費用，嚴格控制不合理檢查檢驗費用，為調(diào)整醫(yī)療服務(wù)價格騰出空間；分步調(diào)整醫(yī)療服務(wù)價格，不能僅針對取消藥品加成部分調(diào)整價格，調(diào)整的部分按規(guī)定納入醫(yī)保支付范圍；加強醫(yī)療服務(wù)價格、醫(yī)保支付、醫(yī)療控費、分級診療等政策的統(tǒng)籌銜接，確保醫(yī)療機構(gòu)發(fā)展可持續(xù)、醫(yī)�；鹂沙惺�、總體上不增加群眾負擔(dān)。公立醫(yī)院改革試點城市要開展醫(yī)療服務(wù)價格調(diào)整工作，綜合醫(yī)改試點省份要率先落實。（衛(wèi)生計生委、發(fā)展改革委、人力資源社會保障部、財政部、中醫(yī)藥局分別負責(zé)）
　�。ㄎ澹┩晟乒⑨t(yī)院管理體制。制訂建立現(xiàn)代醫(yī)院管理制度的指導(dǎo)性文件，落實公立醫(yī)院人事管理、內(nèi)部分配、運營管理等自主權(quán)。試點城市要建立健全公立醫(yī)院綜合性績效評價指標(biāo)體系，引入第三方開展績效評價。推動實現(xiàn)院長職業(yè)化、專業(yè)化，建立院長培訓(xùn)認證、任期目標(biāo)責(zé)任考核和相應(yīng)的激勵約束機制。加強財務(wù)預(yù)算管理，對公立醫(yī)院實行全面預(yù)算管理，推動三級公立醫(yī)院落實總會計師制度。（衛(wèi)生計生委、人力資源社會保障部、中央編辦、財政部、教育部、中醫(yī)藥局負責(zé)）
　　（六）深化編制人事制度改革。在地方現(xiàn)有編制總量內(nèi)，合理核定開展綜合改革的公立醫(yī)院編制總量。創(chuàng)新編制管理方式，完善編制備案管理辦法，逐步實行編制備案制。在條件成熟的地方探索開展公立醫(yī)院編制管理改革試點。在崗位設(shè)置、收入分配、職稱評定、管理使用等方面，對編制內(nèi)外人員待遇統(tǒng)籌考慮。按照國家規(guī)定推進養(yǎng)老保險制度改革。進一步完善聘用制度、崗位管理制度和公開招聘制度。對醫(yī)院緊缺、高層次人才，可按規(guī)定由醫(yī)院采取考察的方式予以招聘，結(jié)果公開。（中央編辦、人力資源社會保障部、衛(wèi)生計生委、財政部分別負責(zé)，中醫(yī)藥局參與）
　　（七）加快建立符合醫(yī)療衛(wèi)生行業(yè)特點的薪酬制度。組織完善公立醫(yī)院薪酬制度改革試點工作，加大探索力度，及時總結(jié)試點經(jīng)驗。鼓勵試點城市探索制訂公立醫(yī)院績效工資總量核定辦法，建立與崗位職責(zé)、工作業(yè)績、實際貢獻緊密聯(lián)系的分配激勵機制，著力體現(xiàn)醫(yī)務(wù)人員技術(shù)勞務(wù)價值，規(guī)范收入分配秩序，逐步提高醫(yī)務(wù)人員收入待遇，調(diào)動醫(yī)務(wù)人員積極性。公立醫(yī)院院長的績效工資可由政府辦醫(yī)機構(gòu)確定。嚴禁給醫(yī)務(wù)人員設(shè)定創(chuàng)收指標(biāo)，醫(yī)務(wù)人員薪酬不得與醫(yī)院的藥品、耗材、檢查、化驗等業(yè)務(wù)收入掛鉤。（人力資源社會保障部、財政部、衛(wèi)生計生委負責(zé)）
　�。ò耍﹪栏窨刂漆t(yī)療費用不合理增長。推動落實衛(wèi)生計生委等部門《關(guān)于控制公立醫(yī)院醫(yī)療費用不合理增長的若干意見》，各省（區(qū)、市）根據(jù)不同地區(qū)醫(yī)療費用水平和增長幅度以及不同類別醫(yī)院的功能定位等，分類確定控費要求并進行動態(tài)調(diào)整。設(shè)定全國醫(yī)療費用增長控制目標(biāo)。2016年6月底前，各地要結(jié)合實際合理確定并量化區(qū)域醫(yī)療費用增長幅度。加強督促檢查，定期對各�。▍^(qū)、市）醫(yī)療費用控制情況進行排名公示。公立醫(yī)院改革試點城市要列出具體清單，對輔助性、營養(yǎng)性等高價藥品不合理使用情況實施重點監(jiān)控，初步遏制醫(yī)療費用不合理增長的勢頭。（衛(wèi)生計生委、發(fā)展改革委、人力資源社會保障部、財政部、中醫(yī)藥局、地方各級人民政府負責(zé)）
　�。ň牛┩酵七M公立中醫(yī)醫(yī)院綜合改革。細化落實對中醫(yī)醫(yī)院投入傾斜政策，制定實施差別化的價格調(diào)整、績效考核等政策，建立維護公益性、突出中醫(yī)藥特色優(yōu)勢的公立中醫(yī)醫(yī)院運行新機制。加強臨床路徑推廣應(yīng)用，指導(dǎo)各地科學(xué)合理調(diào)整中醫(yī)醫(yī)療服務(wù)價格。（中醫(yī)藥局、衛(wèi)生計生委、財政部、人力資源社會保障部、發(fā)展改革委負責(zé)）
　�。ㄊ┐罅Ω纳漆t(yī)療服務(wù)。在各級各類醫(yī)療機構(gòu)進一步落實改善醫(yī)療服務(wù)行動計劃，重點做好預(yù)約診療、日間手術(shù)、信息推送、結(jié)算服務(wù)、藥事服務(wù)、急診急救、優(yōu)質(zhì)護理等工作，三級醫(yī)院全面實施預(yù)約診療，提升醫(yī)療服務(wù)水平，改善就醫(yī)感受，增強人民群眾獲得感。綜合醫(yī)改試點省份率先在城市三級醫(yī)院試點推進日間手術(shù)，不斷擴大日間手術(shù)病種范圍。實施健康扶貧工程，保障貧困人口享有基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)。建立健全醫(yī)療糾紛預(yù)防調(diào)解機制，依法保護醫(yī)患雙方合法權(quán)益，努力構(gòu)建和諧醫(yī)患關(guān)系。（衛(wèi)生計生委、中醫(yī)藥局負責(zé)，中國殘聯(lián)參與）
　　（十一）為符合條件的公立醫(yī)院醫(yī)務(wù)人員就近提供公租房保障，具體條件和辦法由縣級以上人民政府制定。（住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、發(fā)展改革委、財政部、國土資源部、衛(wèi)生計生委負責(zé)）
　　二、加快推進分級診療制度建設(shè)
　　（一）加快開展分級診療試點。按照“基層首診、雙向轉(zhuǎn)診、急慢分治、上下聯(lián)動”的要求，以綜合醫(yī)改試點省份和公立醫(yī)院綜合改革試點城市為重點，加快推進分級診療，在70%左右的地市開展試點。試點地區(qū)高血壓、糖尿病患者規(guī)范化診療和管理率達到30%以上。（衛(wèi)生計生委、人力資源社會保障部、中醫(yī)藥局、試點地區(qū)人民政府負責(zé)，中國殘聯(lián)參與）
　�。ǘ⿺U大家庭醫(yī)生簽約服務(wù)�？偨Y(jié)推廣地方推進家庭醫(yī)生簽約服務(wù)的成熟經(jīng)驗，制訂關(guān)于健全簽約服務(wù)和管理的政策文件，建立健全全科醫(yī)生制度。在200個公立醫(yī)院綜合改革試點城市開展家庭醫(yī)生簽約服務(wù)，鼓勵其他有條件的地區(qū)積極開展試點。到2016年底，城市家庭醫(yī)生簽約服務(wù)覆蓋率達到15%以上，重點人群簽約服務(wù)覆蓋率達到30%以上。明確簽約服務(wù)內(nèi)涵和標(biāo)準，規(guī)范簽約服務(wù)收費，完善簽約服務(wù)激勵約束機制。簽約服務(wù)費用由醫(yī)�；稹⒒竟残l(wèi)生服務(wù)經(jīng)費和簽約居民個人分擔(dān)。（衛(wèi)生計生委、人力資源社會保障部、財政部、發(fā)展改革委、中醫(yī)藥局負責(zé)，中國殘聯(lián)參與）
　�。ㄈ┨嵘鶎臃⻊�(wù)能力。繼續(xù)加強基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)和縣級醫(yī)院能力建設(shè)，圍繞縣外轉(zhuǎn)出率較高的病種，加強適宜技術(shù)推廣工作，提升縣級醫(yī)院疾病診療能力。鼓勵城市二級以上醫(yī)院醫(yī)師到基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)多點執(zhí)業(yè)。促進醫(yī)療資源向基層和農(nóng)村流動。進一步完善基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)績效工資制度，可按照財務(wù)制度規(guī)定在核定的收支結(jié)余中提取職工福利基金和獎勵基金。落實基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)核定任務(wù)、核定收支、績效考核補助的財務(wù)管理辦法，加強績效考核，采取有效措施，既調(diào)動基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)和醫(yī)務(wù)人員的積極性，又防止出現(xiàn)新的逐利行為。（衛(wèi)生計生委、發(fā)展改革委、財政部、人力資源社會保障部、科技部、中醫(yī)藥局負責(zé)）
　　（四）完善配套政策。探索建立包括醫(yī)療聯(lián)合體、對口支援在內(nèi)的多種分工協(xié)作模式，完善推進和規(guī)范城市及縣域內(nèi)醫(yī)療聯(lián)合體建設(shè)的政策措施。完善不同級別醫(yī)療機構(gòu)的醫(yī)保差異化支付政策，適當(dāng)拉開不同級別醫(yī)療機構(gòu)的起付線和支付比例差距，探索基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)慢性病患者按人頭打包付費，對醫(yī)療機構(gòu)落實功能定位、患者合理選擇就醫(yī)機構(gòu)形成有效的激勵引導(dǎo)。制定常見腫瘤、冠心病和腦血管疾病分級診療以及獨立設(shè)置的病理、檢驗、影像、血液透析機構(gòu)相關(guān)技術(shù)文件，明確常見病種出入院標(biāo)準和雙向轉(zhuǎn)診規(guī)范，落實二三級綜合醫(yī)院功能定位，明確醫(yī)療服務(wù)能力標(biāo)準。推動急慢分治。新制修訂50個疾病的臨床路徑，擴大臨床路徑覆蓋面，提高管理質(zhì)量。力爭全部三級醫(yī)院、80%以上的二級醫(yī)院開展臨床路徑管理工作。（衛(wèi)生計生委、人力資源社會保障部、中醫(yī)藥局負責(zé)）
　　三、鞏固完善全民醫(yī)保體系
　　（一）推進建立穩(wěn)定可持續(xù)的籌資和保障水平調(diào)整機制。基本醫(yī)療保險參保率穩(wěn)定在95%以上，城鄉(xiāng)居民醫(yī)保人均政府補助標(biāo)準提高到420元，人均個人繳費相應(yīng)增加。新增籌資主要用于提高基本醫(yī)療保障水平，并加大對城鄉(xiāng)居民大病保險的支持力度。城鄉(xiāng)居民醫(yī)保政策范圍內(nèi)住院費用報銷比例穩(wěn)定在75%左右。結(jié)合醫(yī)�；痤A(yù)算管理全面推進付費總額控制。加快建立健全基本醫(yī)療保險穩(wěn)定可持續(xù)的籌資和報銷比例調(diào)整機制。積極推進基本醫(yī)保統(tǒng)籌層次提升至地市級，鼓勵有條件的地區(qū)實行省級統(tǒng)籌。加快推進基本醫(yī)保全國聯(lián)網(wǎng)和異地就醫(yī)結(jié)算工作，建立完善國家級異地就醫(yī)結(jié)算平臺，逐步與各省份異地就醫(yī)結(jié)算系統(tǒng)實現(xiàn)對接，基本實現(xiàn)跨省異地安置退休人員住院費用直接結(jié)算。到2017年，基本實現(xiàn)符合轉(zhuǎn)診規(guī)定的異地就醫(yī)住院費用直接結(jié)算。推動基本醫(yī)療保險與生育保險合并實施的相關(guān)工作。研究改進職工醫(yī)保個人賬戶。（人力資源社會保障部、衛(wèi)生計生委、財政部分別負責(zé)）
　�。ǘ┩七M整合城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險制度。根據(jù)國家統(tǒng)籌安排，2016年6月底前，各�。▍^(qū)、市）要完成統(tǒng)籌推進城鄉(xiāng)居民醫(yī)保制度整合工作的總體部署。年內(nèi)各統(tǒng)籌地區(qū)要出臺具體實施方案并組織實施。鼓勵有條件的地區(qū)理順管理體制。創(chuàng)新經(jīng)辦管理，提高管理效率和服務(wù)水平。支持具有資質(zhì)的商業(yè)保險機構(gòu)等社會力量參與各地基本醫(yī)保經(jīng)辦服務(wù)。（國務(wù)院醫(yī)改辦、人力資源社會保障部、衛(wèi)生計生委、各省〔區(qū)、市〕人民政府分別負責(zé)，保監(jiān)會參與）
　　（三）鞏固完善城鄉(xiāng)居民大病保險和醫(yī)療救助制度。實現(xiàn)大病保險全覆蓋，讓更多大病患者減輕負擔(dān)。完善大病保險政策，對包括建檔立卡貧困人口、五保供養(yǎng)對象和低保對象等在內(nèi)的城鄉(xiāng)貧困人口實行傾斜性支付政策，進一步擴大受益面，提高受益水平。鼓勵各�。▍^(qū)、市）結(jié)合實際合理確定合規(guī)醫(yī)療費用范圍，進一步減輕大病患者負擔(dān)，有條件的地區(qū)實行大病保險省級統(tǒng)籌。規(guī)范大病保險經(jīng)辦業(yè)務(wù)，加強監(jiān)督檢查和考核評估，落實承辦主體責(zé)任。中央財政安排城鄉(xiāng)醫(yī)療救助補助資金160億元。全面開展重特大疾病醫(yī)療救助，積極引導(dǎo)社會力量參與醫(yī)療救助。推動完善基本醫(yī)保、大病保險、醫(yī)療救助、疾病應(yīng)急救助、商業(yè)健康保險和慈善救助有效銜接的政策。完善疾病應(yīng)急救助制度，指導(dǎo)地方規(guī)范開展工作。完善職工補充醫(yī)療保險措施。組織開展多層次、多形式的職工醫(yī)療互助活動。（國務(wù)院醫(yī)改辦、人力資源社會保障部、衛(wèi)生計生委、民政部、保監(jiān)會、財政部分別負責(zé)，全國總工會、中國殘聯(lián)參與）
　�。ㄋ模┻M一步深化醫(yī)保支付方式改革。制訂深化醫(yī)保支付方式改革的政策措施，加快推進支付方式改革，控制醫(yī)療費用不合理增長。推廣地方成功經(jīng)驗，系統(tǒng)推進按人頭付費、按病種付費、按床日付費、總額預(yù)付等多種付費方式相結(jié)合的復(fù)合支付方式改革。逐步將醫(yī)保對醫(yī)療機構(gòu)服務(wù)的監(jiān)管延伸到對醫(yī)務(wù)人員醫(yī)療服務(wù)行為的監(jiān)管。支持開展日間手術(shù)等。（人力資源社會保障部、衛(wèi)生計生委、財政部負責(zé)，中醫(yī)藥局參與）
　�。ㄎ澹┩七M發(fā)展商業(yè)健康保險。指導(dǎo)保險業(yè)加強產(chǎn)品創(chuàng)新，豐富健康保險產(chǎn)品，提升服務(wù)水平。開展健康保險個人所得稅優(yōu)惠政策試點，不斷完善優(yōu)化試點方案。修訂健康保險管理辦法，健全健康保險相關(guān)監(jiān)管制度，規(guī)范商業(yè)健康保險市場秩序。（保監(jiān)會、人力資源社會保障部、財政部、衛(wèi)生計生委負責(zé)）
　　四、健全藥品供應(yīng)保障機制
　�。ㄒ唬╈柟掏晟苹舅幬镏贫取Ｑ芯炕舅幬锬夸�、生產(chǎn)、標(biāo)識、價格、配送、配備使用等方面實行政策統(tǒng)一的工作，鼓勵地方先行開展探索。研究兒童基本用藥適宜劑型、規(guī)格，加強基本藥物臨床應(yīng)用和處方集培訓(xùn)，加大對貧困地區(qū)藥事服務(wù)幫扶力度。推進仿制藥質(zhì)量和療效一致性評價，做好基本藥物全品種抽驗工作。繼續(xù)加強對國家基本藥物品種的不良反應(yīng)監(jiān)測，及時向社會發(fā)布藥品安全性信息。開展專項檢查、飛行檢查等多種形式的監(jiān)督檢查，對基本藥物生產(chǎn)、經(jīng)營過程中存在的違法違規(guī)行為，予以立案查處。增加艾滋病等特殊藥物免費供給。推進保障老年人基本用藥工作。（衛(wèi)生計生委、財政部、發(fā)展改革委、科技部、工業(yè)和信息化部、食品藥品監(jiān)管總局、中醫(yī)藥局分別負責(zé)）
　�。ǘ┤嫱七M公立醫(yī)院藥品集中采購。繼續(xù)落實《國務(wù)院辦公廳關(guān)于完善公立醫(yī)院藥品集中采購工作的指導(dǎo)意見》（國辦發(fā)〔2015〕7號），實行分類采購，每種藥品采購的劑型原則上不超過3種，每種劑型對應(yīng)的規(guī)格原則上不超過2種。推廣地方經(jīng)驗做法，鼓勵和引導(dǎo)省際跨區(qū)域聯(lián)合采購，綜合醫(yī)改試點省份內(nèi)可鼓勵一定區(qū)域間的帶量聯(lián)合采購。優(yōu)化藥品購銷秩序，壓縮流通環(huán)節(jié)，綜合醫(yī)改試點省份要在全省范圍內(nèi)推行“兩票制”（生產(chǎn)企業(yè)到流通企業(yè)開一次發(fā)票，流通企業(yè)到醫(yī)療機構(gòu)開一次發(fā)票），積極鼓勵公立醫(yī)院綜合改革試點城市推行“兩票制”，鼓勵醫(yī)院與藥品生產(chǎn)企業(yè)直接結(jié)算藥品貨款、藥品生產(chǎn)企業(yè)與配送企業(yè)結(jié)算配送費用，壓縮中間環(huán)節(jié)，降低虛高價格。總結(jié)評估國家藥品價格談判試點工作，逐步增加談判藥品品種數(shù)量，合理降低專利藥品和獨家生產(chǎn)藥品價格�？偨Y(jié)地方經(jīng)驗，推進完善政策措施，進一步推進高值醫(yī)用耗材集中采購、網(wǎng)上公開交易等。綜合醫(yī)改試點省份要選擇地區(qū)開展高值醫(yī)用耗材集中采購，率先取得突破。進一步完善國家藥品供應(yīng)保障綜合管理信息平臺和省級藥品集中采購平臺規(guī)范化建設(shè)，完善藥品采購數(shù)據(jù)共享機制。（衛(wèi)生計生委、食品藥品監(jiān)管總局、發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、商務(wù)部、人力資源社會保障部、綜合醫(yī)改試點省份人民政府負責(zé)）
　�。ㄈ┙∪幤穬r格形成機制。進一步完善藥品價格形成機制。強化藥品價格行為監(jiān)管，健全藥品價格監(jiān)測體系，依法查處價格欺詐和壟斷行為，切實維護藥品市場價格秩序。根據(jù)國家有關(guān)政策要求，開展基本醫(yī)保藥品支付標(biāo)準制定工作。采取多種形式推進醫(yī)藥分開，禁止醫(yī)院限制處方外流，患者可自主選擇在醫(yī)院門診藥房或憑處方到零售藥店購藥。（發(fā)展改革委、衛(wèi)生計生委、人力資源社會保障部分別負責(zé)）
　　（四）構(gòu)建藥品生產(chǎn)流通新秩序。進一步完善藥品生產(chǎn)質(zhì)量管理規(guī)范和藥品經(jīng)營質(zhì)量管理規(guī)范等政策體系，并嚴格監(jiān)督實施。嚴格藥品經(jīng)營企業(yè)準入，規(guī)范藥品流通秩序。嚴厲打擊藥品購銷中的違法違規(guī)行為，預(yù)防和遏制藥品、醫(yī)療器械與耗材采購中的不正之風(fēng)和腐敗行為。試行零售藥店分類分級管理，鼓勵連鎖藥店發(fā)展，組織醫(yī)療機構(gòu)處方信息、醫(yī)保結(jié)算信息與藥品零售消費信息共享試點，推動醫(yī)藥分開。（食品藥品監(jiān)管總局、商務(wù)部分別負責(zé)，人力資源社會保障部、衛(wèi)生計生委、工業(yè)和信息化部參與）
　�。ㄎ澹┨岣咚幤饭⿷�(yīng)保障能力。強化短缺藥品供應(yīng)保障和預(yù)警，建立多部門會商聯(lián)動機制，以�。▍^(qū)、市）為單位選擇若干醫(yī)院和基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)作為短缺藥品監(jiān)測點，完善短缺藥品信息報送制度。建立以基本藥物為重點的臨床用藥綜合評價體系。推動建立常態(tài)短缺藥品儲備制度。對已完成定點生產(chǎn)的4個品種，組織公立醫(yī)療機構(gòu)按規(guī)定從定點生產(chǎn)企業(yè)采購，對中標(biāo)企業(yè)的生產(chǎn)供應(yīng)情況進行監(jiān)測，及時解決出現(xiàn)的問題。擴大定點生產(chǎn)試點品種范圍，新增5個左右品種。支持建設(shè)小品種生產(chǎn)基地。加大科技創(chuàng)新力度，實施促進我國醫(yī)療器械和醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)性政策。加快推進重大新藥的自主創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)化，加快推進醫(yī)療器械國產(chǎn)化和品牌化發(fā)展。深化藥品醫(yī)療器械審評審批制度改革。進一步暢通兒童、老年人等特殊人群用藥以及罕見病用藥、臨床急需藥品的審評審批專門通道，加快注冊審評進度。建立生產(chǎn)、配送企業(yè)約談制度，重點提高鄉(xiāng)村、邊遠地區(qū)藥品配送管理水平，完善短缺藥品配送管理。（衛(wèi)生計生委、工業(yè)和信息化部、發(fā)展改革委、食品藥品監(jiān)管總局、科技部負責(zé)）
　�。┏闪ｎ}工作組，研究制訂以深化藥品審評審批制度改革為重點，完善藥品生產(chǎn)、流通、使用政策文件，著力解決藥品規(guī)范生產(chǎn)和流通秩序問題。強化部門合作，支持建立完善信息系統(tǒng)，加強不同信息系統(tǒng)對接。強化藥品質(zhì)量監(jiān)管，啟動建立藥品出廠價格信息可追溯機制，相關(guān)價格信息要提供給價格、衛(wèi)生計生、工業(yè)和信息化、醫(yī)保管理等部門。推動建立藥品出廠價格信息可追溯機制、“兩票制”和醫(yī)務(wù)人員激勵機制等之間的聯(lián)動機制，綜合施策降低藥品虛高價格。加大力度，推進藥品生產(chǎn)流通企業(yè)優(yōu)化整合，規(guī)范藥品流通秩序。（食品藥品監(jiān)管總局、工業(yè)和信息化部、發(fā)展改革委、財政部、商務(wù)部、衛(wèi)生計生委、中醫(yī)藥局負責(zé)）
　�。ㄆ撸┲朴喩罨幤妨魍I(lǐng)域改革的意見。（衛(wèi)生計生委、商務(wù)部、食品藥品監(jiān)管總局負責(zé)）
　　五、建立健全綜合監(jiān)管體系
　�。ㄒ唬┙∪t(yī)藥衛(wèi)生監(jiān)管法律體系。積極轉(zhuǎn)變政府職能，進一步健全綜合監(jiān)管工作機制。加強事中事后監(jiān)管，組織開展經(jīng)常性督導(dǎo)檢查。加強醫(yī)療質(zhì)量監(jiān)管，強化醫(yī)療服務(wù)收費和價格監(jiān)督檢查。（衛(wèi)生計生委、法制辦、食品藥品監(jiān)管總局、發(fā)展改革委、中醫(yī)藥局負責(zé)）
　�。ǘ┙⑨t(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)醫(yī)療費用等信息公開機制。加強衛(wèi)生全行業(yè)監(jiān)管，將區(qū)域內(nèi)所有醫(yī)療機構(gòu)納入所在地衛(wèi)生計生行政部門的統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一監(jiān)管。（衛(wèi)生計生委、中醫(yī)藥局負責(zé)）
　�。ㄈ┘哟筢t(yī)療衛(wèi)生行業(yè)監(jiān)督執(zhí)法力度，嚴厲打擊各種形式的非法行醫(yī)，嚴肅查處違法違規(guī)行為，加快推動醫(yī)藥衛(wèi)生行業(yè)信用體系建設(shè)，促進各類醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)依法執(zhí)業(yè)。（衛(wèi)生計生委、食品藥品監(jiān)管總局、中醫(yī)藥局負責(zé)）
　　六、加強衛(wèi)生人才隊伍建設(shè)
　�。ㄒ唬├^續(xù)加強以全科醫(yī)生為重點的基層衛(wèi)生人才培養(yǎng)。完善農(nóng)村訂單定向免費醫(yī)學(xué)生就業(yè)、履約管理等相關(guān)政策。繼續(xù)做好免費醫(yī)學(xué)本科生的招生錄取培養(yǎng)工作，計劃招收5000名左右免費醫(yī)學(xué)本科生。（衛(wèi)生計生委、教育部、財政部、中醫(yī)藥局負責(zé)，人力資源社會保障部參與）
　�。ǘ┤娼M織實施住院醫(yī)師規(guī)范化培訓(xùn)。新增規(guī)范化培訓(xùn)住院醫(yī)師7萬名，在培總量達到19萬人。強化住院醫(yī)師規(guī)范化培訓(xùn)基地內(nèi)涵建設(shè)與動態(tài)管理，深入開展第三方評估，嚴格執(zhí)行退出機制。開展�？漆t(yī)師規(guī)范化培訓(xùn)制度試點。（衛(wèi)生計生委、財政部、發(fā)展改革委、中醫(yī)藥局負責(zé)，人力資源社會保障部參與）
　�。ㄈ┲С钟袟l件的醫(yī)學(xué)院校加強兒科、精神醫(yī)學(xué)、助產(chǎn)等緊缺專業(yè)人才培養(yǎng)。采取推進高等院校兒科醫(yī)學(xué)人才培養(yǎng)、住院醫(yī)師規(guī)范化培訓(xùn)招生適當(dāng)向兒科專業(yè)傾斜、開展縣市級兒科醫(yī)師轉(zhuǎn)崗培訓(xùn)、增加全科醫(yī)生兒科專業(yè)技能培訓(xùn)等措施，加強兒科醫(yī)務(wù)人員隊伍建設(shè)。根據(jù)畢業(yè)生數(shù)量和崗位需求，規(guī)范化培訓(xùn)兒科住院醫(yī)師5000名。加大老年醫(yī)學(xué)、康復(fù)、健康管理等方面的專門人才培養(yǎng)力度。創(chuàng)新高層次醫(yī)學(xué)人才培養(yǎng)機制。（衛(wèi)生計生委、教育部、財政部、中醫(yī)藥局、中國殘聯(lián)負責(zé)）
　　（四）各�。▍^(qū)、市）要制訂完善基層衛(wèi)生專業(yè)技術(shù)人員職稱評審的實施細則。（各省〔區(qū)、市〕人民政府、人力資源社會保障部、衛(wèi)生計生委負責(zé)）
　�。ㄎ澹├^續(xù)開展全科醫(yī)生特設(shè)崗位試點。開展鄉(xiāng)村醫(yī)生隊伍建設(shè)重大政策措施落實情況的監(jiān)督檢查，推動政策落實。啟動鄉(xiāng)村全科執(zhí)業(yè)助理醫(yī)師資格考試試點。加強醫(yī)院院長職業(yè)化培訓(xùn)。繼續(xù)推進中醫(yī)藥傳承與創(chuàng)新人才工程。（衛(wèi)生計生委、人力資源社會保障部、財政部、中醫(yī)藥局、試點地區(qū)人民政府負責(zé)）
　　七、穩(wěn)固完善基本公共衛(wèi)生服務(wù)均等化制度
　　（一）人均基本公共衛(wèi)生服務(wù)經(jīng)費財政補助標(biāo)準提高到45元。優(yōu)化現(xiàn)有服務(wù)項目，擴大服務(wù)覆蓋面。（財政部、衛(wèi)生計生委、中醫(yī)藥局負責(zé)）
　　（二）健全分工協(xié)作機制，落實專業(yè)公共衛(wèi)生機構(gòu)對基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)實施基本公共衛(wèi)生服務(wù)的業(yè)務(wù)管理與指導(dǎo)。加強項目績效考核，完善考核方式，強化縣區(qū)級考核，實行考核結(jié)果與經(jīng)費撥付掛鉤。加強項目進展監(jiān)測評價工作，完善項目資金管理和支付方式，按照服務(wù)數(shù)量和質(zhì)量撥付資金。對基本公共衛(wèi)生服務(wù)項目實施情況進行綜合督查評估。（衛(wèi)生計生委、財政部、中醫(yī)藥局負責(zé)）
　　（三）加強健康促進工作，制訂加強健康促進與教育工作的指導(dǎo)性文件。繼續(xù)實施婦幼健康行動計劃等重大公共衛(wèi)生服務(wù)項目。進一步強化出生缺陷綜合防治，繼續(xù)實施國家免費孕前優(yōu)生健康檢查項目。啟動實施流動人口健康促進行動計劃，全面推進流動人口基本公共衛(wèi)生計生服務(wù)均等化工作。提供從婚檢、孕前檢查到孕產(chǎn)期保健、兒童保健等覆蓋生育全過程的基本醫(yī)療保健服務(wù)。（衛(wèi)生計生委、中醫(yī)藥局、中國殘聯(lián)負責(zé)）
　�。ㄋ模┩七M基層計生服務(wù)機構(gòu)與婦幼機構(gòu)整合。（衛(wèi)生計生委、中央編辦負責(zé)）
　　八、推進衛(wèi)生信息化建設(shè)
　　（一）統(tǒng)籌推進國家、省、市、縣級人口健康信息平臺建設(shè)，加快建設(shè)公共衛(wèi)生、計劃生育、醫(yī)療服務(wù)、醫(yī)療保障、藥品管理、綜合管理等業(yè)務(wù)應(yīng)用信息系統(tǒng)并實現(xiàn)互聯(lián)互通。推動實現(xiàn)電子健康檔案和電子病歷的連續(xù)記錄以及不同級別、不同類別醫(yī)療機構(gòu)間的信息授權(quán)使用。（衛(wèi)生計生委、發(fā)展改革委、財政部、中醫(yī)藥局負責(zé)，工業(yè)和信息化部、網(wǎng)信辦、統(tǒng)計局參與）
　　（二）選擇具備條件的地區(qū)和領(lǐng)域先行推進健康醫(yī)療大數(shù)據(jù)應(yīng)用試點。整合健康管理及醫(yī)療信息資源，推動預(yù)約診療、線上支付、在線隨訪以及檢查檢驗結(jié)果在線查詢等服務(wù)，積極發(fā)展遠程醫(yī)療、疾病管理、藥事服務(wù)等業(yè)務(wù)應(yīng)用。加強臨床醫(yī)學(xué)大數(shù)據(jù)應(yīng)用發(fā)展工作。（衛(wèi)生計生委、發(fā)展改革委、財政部、中醫(yī)藥局負責(zé)，工業(yè)和信息化部、網(wǎng)信辦、統(tǒng)計局參與）
　　（三）選擇部分�。ㄊ校╅_展醫(yī)療機構(gòu)、醫(yī)師、護士電子證照試點工作。（衛(wèi)生計生委、中醫(yī)藥局、試點省〔市〕人民政府負責(zé)）
　　九、加快發(fā)展健康服務(wù)業(yè)
　　（一）抓好社會辦醫(yī)政策落實，開展《國務(wù)院辦公廳印發(fā)關(guān)于促進社會辦醫(yī)加快發(fā)展若干政策措施的通知》（國辦發(fā)〔2015〕45號）落實情況督查。（發(fā)展改革委、衛(wèi)生計生委負責(zé)，商務(wù)部、中醫(yī)藥局參與）
　�。ǘ┓€(wěn)步推進和規(guī)范醫(yī)師多點執(zhí)業(yè)，加快轉(zhuǎn)變政府職能，放寬條件、簡化程序，優(yōu)化醫(yī)師多點執(zhí)業(yè)政策環(huán)境，發(fā)揮“鯰魚效應(yīng)”，搞活用人機制。鼓勵醫(yī)師到基層、邊遠地區(qū)、醫(yī)療資源稀缺地區(qū)和其他有需求的醫(yī)療機構(gòu)多點執(zhí)業(yè)，推進形成分級診療格局。醫(yī)師與第一執(zhí)業(yè)地點醫(yī)療機構(gòu)在協(xié)商一致的基礎(chǔ)上，簽訂聘用（勞動）合同，明確人事（勞動）關(guān)系和權(quán)利義務(wù)，并按照國家有關(guān)規(guī)定參加社會保險。第一執(zhí)業(yè)地點醫(yī)療機構(gòu)應(yīng)當(dāng)支持醫(yī)師多點執(zhí)業(yè)并完善內(nèi)部管理。試點放開公立醫(yī)院在職或退休主治以上醫(yī)師到基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)執(zhí)業(yè)或開設(shè)工作室。（衛(wèi)生計生委、中醫(yī)藥局負責(zé)，人力資源社會保障部參與）
　�。ㄈ┴瀼芈鋵崱秶鴦�(wù)院關(guān)于印發(fā)中醫(yī)藥發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃綱要（2016—2030年）的通知》（國發(fā)〔2016〕15號）和《國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)中醫(yī)藥健康服務(wù)發(fā)展規(guī)劃（2015—2020年）的通知》（國辦發(fā)〔2015〕32號），積極發(fā)展中醫(yī)藥、民族醫(yī)藥事業(yè)，大力發(fā)展中醫(yī)藥健康服務(wù)。（中醫(yī)藥局、發(fā)展改革委、衛(wèi)生計生委負責(zé)）
　�。ㄋ模┴瀼芈鋵崱秶鴦�(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)衛(wèi)生計生委等部門關(guān)于推進醫(yī)療衛(wèi)生與養(yǎng)老服務(wù)相結(jié)合指導(dǎo)意見的通知》（國辦發(fā)〔2015〕84號），建立健全醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)與養(yǎng)老機構(gòu)合作機制，促進中醫(yī)藥與養(yǎng)老服務(wù)結(jié)合。鼓勵社會力量舉辦醫(yī)養(yǎng)結(jié)合機構(gòu)以及老年康復(fù)、老年護理等專業(yè)醫(yī)療機構(gòu)。推動醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)延伸至社區(qū)、家庭。（衛(wèi)生計生委、民政部、發(fā)展改革委、財政部、人力資源社會保障部、中醫(yī)藥局負責(zé)，商務(wù)部參與）
　�。ㄎ澹┩晟普叽胧�，積極推進發(fā)展醫(yī)療旅游。（衛(wèi)生計生委、中醫(yī)藥局負責(zé)）
　　十、加強組織實施
　　（一）建立健全強有力的醫(yī)改組織領(lǐng)導(dǎo)體制和工作推進機制。深化醫(yī)改是一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程，當(dāng)前改革進入深水區(qū)和攻堅期，各地區(qū)、各有關(guān)部門要樹立大局意識，積極參與和支持醫(yī)改，綜合施策，形成合力攻堅克難。進一步加強組織領(lǐng)導(dǎo)，充分發(fā)揮醫(yī)改領(lǐng)導(dǎo)小組的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，支持和鼓勵建立醫(yī)療、醫(yī)保、醫(yī)藥統(tǒng)一的管理體制。落實政府的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任、保障責(zé)任、管理責(zé)任、監(jiān)督責(zé)任。建立將醫(yī)改納入對地方政府的考核要求等約束機制。緊扣改革目標(biāo)，細化工作方案，強化政策落實，明確地方各級政府、各有關(guān)部門責(zé)任，制定時間表和路線圖，推進改革政策和任務(wù)落實。加大督促指導(dǎo)力度，對工作不力或進展緩慢的，強化督查和問責(zé)。（衛(wèi)生計生委、地方各級人民政府負責(zé)）
　�。ǘ┻M一步總結(jié)推廣綜合醫(yī)改試點省份的經(jīng)驗做法�？偨Y(jié)完善福建省三明市改革做法和經(jīng)驗，在安徽、福建等綜合醫(yī)改試點省份推廣。新增若干綜合醫(yī)改試點省份，區(qū)域聯(lián)動推進綜合改革，進一步增強改革的整體性、系統(tǒng)性和協(xié)同性。（衛(wèi)生計生委、財政部、綜合醫(yī)改試點省份人民政府負責(zé)）
　�。ㄈ┘訌娽t(yī)改宣傳等工作。堅持正確的輿論導(dǎo)向，加大醫(yī)改政策解讀和正面宣傳力度，及時解疑釋惑，回應(yīng)社會關(guān)切，引導(dǎo)群眾合理預(yù)期和就醫(yī)行為。及時總結(jié)推廣基層成熟經(jīng)驗。各�。▍^(qū)、市）要結(jié)合實際，強化經(jīng)驗總結(jié)，努力提煉可復(fù)制推廣的改革模式。加強對三醫(yī)聯(lián)動及公共衛(wèi)生等重大政策問題研究。推進科技與醫(yī)療協(xié)同，進一步完善國家臨床醫(yī)學(xué)研究中心和重大疾病協(xié)同研究網(wǎng)絡(luò)布局，加強醫(yī)改科技支撐。（衛(wèi)生計生委、中央宣傳部、科技部、各省〔區(qū)、市〕人民政府負責(zé)）

　　附件：部分重點工作任務(wù)分工及進度安排表

http://www.gov.cn/zhengce/content/2016-04/26/content_5068131.htm

國務(wù)院辦公廳關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)國家發(fā)展改革委等部門推進“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”開展信息惠民試點實施方案的通知

國務(wù)院辦公廳

國辦發(fā)〔2016〕23號

各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務(wù)院各部委、各直屬機構(gòu)：
　　國家發(fā)展改革委、財政部、教育部、公安部、民政部、人力資源社會保障部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、國家衛(wèi)生計生委、國務(wù)院法制辦、國家標(biāo)準委《推進“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”開展信息惠民試點實施方案》已經(jīng)國務(wù)院同意，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請結(jié)合實際，認真貫徹執(zhí)行。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　國務(wù)院辦公廳
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　2016年4月14日
　�。ù思_發(fā)布）

推進“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”
開展信息惠民試點實施方案
國家發(fā)展改革委　財政部　教育部　公安部　民政部
人力資源社會保障部　住房城鄉(xiāng)建設(shè)部　國家衛(wèi)生計生委
國務(wù)院法制辦　國家標(biāo)準委

　　推進“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”，促進部門間信息共享，是深化簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)改革的重要內(nèi)容。為進一步推動部門間政務(wù)服務(wù)相互銜接，協(xié)同聯(lián)動，打破信息孤島，變“群眾跑腿”為“信息跑路”，變“群眾來回跑”為“部門協(xié)同辦”，變被動服務(wù)為主動服務(wù)，特制定本實施方案。
　　一、形勢和要求
　　近年來，各地區(qū)各部門按照黨中央、國務(wù)院的部署和要求，積極探索創(chuàng)新，不斷改進政務(wù)服務(wù)。國家發(fā)展改革委、財政部等12個部門組織實施信息惠民工程，取得初步成效。福建省建成了電子證照庫，推動了跨部門證件、證照、證明的互認共享，初步實現(xiàn)了基于公民身份號碼的“一號式”服務(wù)；廣州市的“一窗式”和佛山市的“一門式”服務(wù)改革，簡化群眾辦事環(huán)節(jié)，優(yōu)化服務(wù)流程，提升了辦事效率；上海市、深圳市通過建設(shè)社區(qū)公共服務(wù)綜合信息平臺和數(shù)據(jù)共享平臺，基本實現(xiàn)了政務(wù)服務(wù)事項的網(wǎng)上綜合受理和全程協(xié)同辦理。
　　但是也應(yīng)看到，困擾基層群眾的“辦證多、辦事難”現(xiàn)象仍然大量存在，造成群眾重復(fù)提交辦事材料、往返跑腿，給群眾辦事創(chuàng)業(yè)帶來諸多不便。適應(yīng)新的形勢和要求，推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，建設(shè)服務(wù)型政府，亟需進一步加大力度總結(jié)和推廣試點區(qū)域的成功經(jīng)驗，借鑒發(fā)達國家依托公民號、社會安全號等開展面向公民社保、醫(yī)療、養(yǎng)老、納稅、信用等“一號”管理服務(wù)的經(jīng)驗，加快推進部門間信息共享和業(yè)務(wù)協(xié)同，簡化群眾辦事環(huán)節(jié)、提升政府行政效能、暢通政務(wù)服務(wù)渠道，著力構(gòu)建方便快捷、公平普惠、優(yōu)質(zhì)高效的政務(wù)服務(wù)體系。
　　二、總體思路
　�。ㄒ唬┗驹瓌t。
　　1.問題導(dǎo)向，創(chuàng)新服務(wù)。以解決群眾辦事過程中“辦證多、辦事難”等問題為核心，運用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等手段，推進“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”，增強政務(wù)服務(wù)的主動性、精準性、便捷性，提高群眾辦事的滿意度。
　　2.信息共享，優(yōu)化流程。充分利用已有設(shè)施資源，推動平臺資源整合和多方利用，避免分散建設(shè)、重復(fù)投資。加強政務(wù)信息資源跨部門、跨層級互通和協(xié)同共享，發(fā)揮信息共享支撐多部門協(xié)同服務(wù)的作用，簡化優(yōu)化群眾辦事流程，最大程度利企便民。
　　3.條塊結(jié)合，上下聯(lián)動。充分調(diào)動地方人民政府的積極性和主動性，加強行業(yè)主管部門的業(yè)務(wù)指導(dǎo)和政策支持，促進各層級、各部門的協(xié)調(diào)配合和業(yè)務(wù)聯(lián)動，強化制度銜接，構(gòu)建跨部門、跨層級一體化的聯(lián)合推進機制。
　　4.試點先行，加快推廣。充分結(jié)合正在實施的信息惠民工程以及不同區(qū)域的信息化發(fā)展基礎(chǔ)，選擇條件成熟的區(qū)域和領(lǐng)域先行先試，完善標(biāo)準體系和政策制度，分階段分步驟實施，確�？傮w工作有序推進。
　�。ǘ┕ぷ髂繕�(biāo)。
　　通過兩年左右時間，在試點地區(qū)實現(xiàn)“一號一窗一網(wǎng)”目標(biāo)，服務(wù)流程顯著優(yōu)化，服務(wù)模式更加多元，服務(wù)渠道更為暢通，群眾辦事滿意度顯著提升。
　　——“一號”申請。充分發(fā)揮公民身份號碼作為公民唯一的、終身不變的身份代碼作用，以公民身份號碼作為唯一標(biāo)識，建成電子證照庫，實現(xiàn)群眾辦事“一號”申請，避免重復(fù)提交辦事材料、證明和證件等。
　　——“一窗”受理。整合構(gòu)建綜合政務(wù)服務(wù)窗口，建立統(tǒng)一的數(shù)據(jù)共享交換平臺和政務(wù)服務(wù)信息系統(tǒng)，實現(xiàn)政務(wù)服務(wù)事項“一窗”受理，就近能辦、同城通辦、異地可辦。
　　——“一網(wǎng)”通辦。建成網(wǎng)上統(tǒng)一身份認證體系，推進群眾網(wǎng)上辦事“一次認證、多點互聯(lián)”，實現(xiàn)多渠道服務(wù)的“一網(wǎng)”通辦，大幅提高政務(wù)服務(wù)的便捷性。
　　三、主要任務(wù)
　�。ㄒ唬耙惶枴鄙暾垼喕瘍�(yōu)化群眾辦事流程。
　　依托統(tǒng)一的數(shù)據(jù)共享交換平臺，以公民身份號碼作為唯一標(biāo)識，構(gòu)建電子證照庫，實現(xiàn)涉及政務(wù)服務(wù)事項的證件數(shù)據(jù)、相關(guān)證明信息等跨部門、跨區(qū)域、跨行業(yè)互認共享。在群眾辦事過程中，通過公民身份號碼，直接查詢所需的電子證照和相關(guān)信息，作為群眾辦事的依據(jù)，避免重復(fù)提交，實現(xiàn)以“一號”為標(biāo)識，為居民“記錄一生，管理一生，服務(wù)一生”的目標(biāo)。
　　1.建立居民電子證照目錄。結(jié)合編制權(quán)力清單、責(zé)任清單等工作，全面梳理涉及群眾辦事的政務(wù)服務(wù)事項，逐項梳理基本流程和辦事依據(jù)，簡化無謂證明和繁瑣手續(xù)。推行群眾辦事相關(guān)證件、證照、證明等電子化，形成居民個人電子證照目錄。
　　2.建設(shè)電子證照庫。按照分散集中相結(jié)合原則，以電子證照目錄為基礎(chǔ)，啟動電子證照庫建設(shè)，在城區(qū)、街道、社區(qū)統(tǒng)一應(yīng)用，并逐步向農(nóng)村延伸，實現(xiàn)基礎(chǔ)證照信息的多元采集、互通共享、多方利用。推進制證系統(tǒng)、業(yè)務(wù)辦理系統(tǒng)與電子證照庫對接聯(lián)通，做到電子證照與紙質(zhì)證照同步簽發(fā)。以電子證照庫支撐各部門辦事過程中相關(guān)信息“一次生成、多方復(fù)用，一庫管理、互認共享”。
　　3.建立跨區(qū)域電子證照互認共享機制。為方便群眾跨區(qū)域業(yè)務(wù)辦理，依托統(tǒng)一的數(shù)據(jù)共享交換平臺，推進跨層級、跨區(qū)域、跨部門的電子證照互認共享，逐步實現(xiàn)在全國范圍內(nèi)異地業(yè)務(wù)辦理。
　　4.研究制定電子證照法規(guī)與相關(guān)標(biāo)準。積極開展電子證照相關(guān)政策的研究和試點工作，為制定電子證照相關(guān)法規(guī)和政策提供實踐依據(jù)。健全完善電子證照關(guān)鍵技術(shù)標(biāo)準和跨地區(qū)互認共享標(biāo)準，推動相關(guān)標(biāo)準在信息惠民國家試點城市及所在�。▍^(qū)、市）的實施應(yīng)用。
　�。ǘ耙淮啊笔芾�，改革創(chuàng)新政務(wù)服務(wù)模式。
　　前端整合構(gòu)建綜合政務(wù)服務(wù)窗口和統(tǒng)一的政務(wù)服務(wù)信息系統(tǒng)，后端建設(shè)完善統(tǒng)一的分層管理的數(shù)據(jù)共享交換平臺體系，推動涉及政務(wù)服務(wù)事項的信息跨部門、跨區(qū)域、跨行業(yè)互通共享、校驗核對，建立高效便民的新型“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”體系，推進網(wǎng)上網(wǎng)下一體化管理，實現(xiàn)“一窗口受理、一平臺共享、一站式服務(wù)”。
　　1.建立政務(wù)服務(wù)事項優(yōu)化管理機制。按照權(quán)力清單和責(zé)任清單，全面梳理編制政務(wù)服務(wù)事項目錄，對延伸到基層特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）的政務(wù)服務(wù)事項進行統(tǒng)一規(guī)范，最大限度精簡辦事程序，減少辦事環(huán)節(jié)，縮短辦理時限。探索建立涉及多部門的政務(wù)服務(wù)事項協(xié)同辦理機制。
　　2.升級政務(wù)服務(wù)大廳功能，整合構(gòu)建綜合服務(wù)窗口。加快各級政務(wù)服務(wù)大廳和城鄉(xiāng)社區(qū)綜合服務(wù)機構(gòu)功能升級，推動政務(wù)服務(wù)事項分級進駐，采取“前臺綜合受理、后臺分類審批、統(tǒng)一窗口出件”的服務(wù)模式，實現(xiàn)一站式服務(wù)。建立健全首問負責(zé)、一次性告知、并聯(lián)辦理、限時辦結(jié)等制度，促進政務(wù)服務(wù)規(guī)范化、標(biāo)準化、便捷化。
　　3.整合構(gòu)建統(tǒng)一的數(shù)據(jù)共享交換平臺和政務(wù)服務(wù)信息系統(tǒng)。統(tǒng)籌整合建設(shè)覆蓋全國的數(shù)據(jù)共享交換平臺體系，統(tǒng)一管理政務(wù)信息資源目錄，實現(xiàn)與人口、法人、空間地理、電子證照、社會信用等基礎(chǔ)信息庫和業(yè)務(wù)信息庫的聯(lián)通，逐步推進各級共享交換平臺對接，支撐政務(wù)信息資源跨部門、跨層級、跨區(qū)域互通和協(xié)同共享。
　　依托統(tǒng)一的數(shù)據(jù)共享交換平臺及社區(qū)公共服務(wù)綜合信息平臺等已有信息平臺，構(gòu)建統(tǒng)一的政務(wù)服務(wù)信息系統(tǒng)，完成與各部門業(yè)務(wù)系統(tǒng)對接，實現(xiàn)相關(guān)審批數(shù)據(jù)、結(jié)果同步推送和業(yè)務(wù)協(xié)同辦理。推進與電子監(jiān)察系統(tǒng)對接，確保所有政務(wù)服務(wù)事項審批辦理的流程、結(jié)果信息即時可查可用，做到辦事過程公開，方便群眾監(jiān)督。
　　4.構(gòu)建網(wǎng)上網(wǎng)下一體化政務(wù)服務(wù)體系。圍繞便民服務(wù)，通過綜合政務(wù)服務(wù)窗口和政務(wù)服務(wù)信息系統(tǒng)，實現(xiàn)對各級政務(wù)服務(wù)事項從受理、審批到出件的全流程監(jiān)督管理，促進政務(wù)服務(wù)規(guī)范運作。拓展自助服務(wù)、社區(qū)代辦、郵政快遞等服務(wù)渠道，構(gòu)建跨區(qū)域、跨層級、網(wǎng)上網(wǎng)下一體化的政務(wù)服務(wù)體系。
　�。ㄈ耙痪W(wǎng)”通辦，暢通政務(wù)服務(wù)方式渠道。
　　以建設(shè)群眾辦事統(tǒng)一身份認證體系為抓手，逐步構(gòu)建多渠道多形式相結(jié)合、相統(tǒng)一的便民服務(wù)“一張網(wǎng)”，實現(xiàn)群眾網(wǎng)上辦事一次認證、多點互聯(lián)、“一網(wǎng)”通辦。運用“互聯(lián)網(wǎng)+”思維和大數(shù)據(jù)手段，做好政務(wù)服務(wù)個性化精準推送，為公眾提供多渠道、無差別、全業(yè)務(wù)、全過程的便捷服務(wù)。
　　1.構(gòu)建群眾辦事統(tǒng)一身份認證體系。以公民身份號碼為唯一標(biāo)識，結(jié)合實名制，探索運用生物特征及網(wǎng)絡(luò)身份識別等技術(shù)，聯(lián)通整合實體政務(wù)服務(wù)大廳、政府網(wǎng)站、移動客戶端、自助終端、服務(wù)熱線等不同渠道的用戶認證，形成基于公民身份號碼的線上線下互認的群眾辦事統(tǒng)一身份認證體系，實現(xiàn)群眾辦事多渠道的一次認證、多點互聯(lián)、無縫切換。
　　2.構(gòu)建便民服務(wù)“一張網(wǎng)”。梳理整合教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會救助、社會福利、社區(qū)服務(wù)、婚姻登記、殯葬服務(wù)、社會工作、勞動就業(yè)、社會保障、計劃生育、住房保障、住房公積金、公共安全等民生服務(wù)領(lǐng)域的網(wǎng)上服務(wù)資源，借助統(tǒng)一身份認證體系，聯(lián)通各個網(wǎng)上辦事渠道，構(gòu)建便民服務(wù)“一張網(wǎng)”。結(jié)合不同接入渠道和受眾特點，優(yōu)化服務(wù)界面，提升服務(wù)渠道的便捷性和辦事效率。
　　3.以大數(shù)據(jù)創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)服務(wù)模式。有效整合“一張網(wǎng)”中的群眾行為數(shù)據(jù)、電子證照庫、數(shù)據(jù)共享交換平臺數(shù)據(jù)庫等資源，形成為群眾服務(wù)的大數(shù)據(jù)資源體系。運用大數(shù)據(jù)技術(shù)，開展跨領(lǐng)域、跨渠道的綜合分析，了解政務(wù)服務(wù)需求，不斷優(yōu)化資源配置，豐富服務(wù)內(nèi)容，做好個性化精準推送服務(wù)，變被動服務(wù)為主動服務(wù)，有效提升政務(wù)服務(wù)質(zhì)量和效率。
　　四、實施步驟
　　以覆蓋各�。▍^(qū)、市）的80個信息惠民國家試點城市為試點單位，按照“兩年兩步走”的思路，統(tǒng)籌設(shè)計、穩(wěn)步推進。
　　2016年，各試點城市開展證照梳理、電子證照庫建設(shè)及相關(guān)標(biāo)準體系建立等工作，研究形成與現(xiàn)有系統(tǒng)銜接過渡機制；基本建成電子證照庫，完成與制證系統(tǒng)和業(yè)務(wù)系統(tǒng)的對接，實現(xiàn)電子證照和紙質(zhì)證照同步簽發(fā)；建成統(tǒng)一的綜合政務(wù)服務(wù)窗口、數(shù)據(jù)共享交換平臺和政務(wù)服務(wù)信息系統(tǒng)，完成自有政務(wù)服務(wù)流程的梳理、簡化和標(biāo)準化，形成政務(wù)服務(wù)事項目錄；建成統(tǒng)一身份認證體系，實現(xiàn)政務(wù)服務(wù)多渠道的統(tǒng)一認證。在試點城市內(nèi)部基本實現(xiàn)政務(wù)服務(wù)事項“一號申請、一窗受理、一網(wǎng)通辦”。
　　2017年，跨省電子證照流轉(zhuǎn)交換與網(wǎng)上身份認證體系全面投入應(yīng)用，各�。▍^(qū)、市）人民政府基本建成數(shù)據(jù)共享交換平臺、政務(wù)服務(wù)信息系統(tǒng)和線上線下一體化服務(wù)體系�；谛畔①Y源互通共享，初步實現(xiàn)各試點城市間政務(wù)服務(wù)跨區(qū)域、跨層級、跨部門“一號申請、一窗受理、一網(wǎng)通辦”，基本公共服務(wù)事項80%以上可在網(wǎng)上辦理。
　　各�。▍^(qū)、市）人民政府和國務(wù)院相關(guān)部門要認真總結(jié)試點工作，完善“一號一窗一網(wǎng)”服務(wù)模式，形成可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗，逐步向全國推行。
　　五、保障措施
　�。ㄒ唬┘訌娊M織領(lǐng)導(dǎo)，強化協(xié)同推進。各有關(guān)部門要各司其職、密切配合，積極指導(dǎo)、支持試點實施工作。國家發(fā)展改革委要會同有關(guān)部門抓緊研究制定政務(wù)信息資源共享管理制度，推進統(tǒng)一的數(shù)據(jù)共享交換平臺建設(shè)。教育部、公安部、民政部、人力資源社會保障部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、國家衛(wèi)生計生委等部門要加強對有關(guān)業(yè)務(wù)管理模式創(chuàng)新、業(yè)務(wù)流程優(yōu)化、強化社區(qū)應(yīng)用等方面的業(yè)務(wù)指導(dǎo)，加大政策支持。公安部、民政部、人力資源社會保障部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、國家衛(wèi)生計生委等部門要研究加快推進“多號合一”信息共享，并適時推動“多卡合一”改革工作。促進大數(shù)據(jù)發(fā)展部際聯(lián)席會議負責(zé)統(tǒng)籌推動跨地區(qū)、跨部門信息共享。
　　試點城市人民政府要高度重視，把試點工作列入重要日程，明確工作步驟，認真研究部署，統(tǒng)籌做好政務(wù)服務(wù)目錄梳理與流程優(yōu)化、跨部門信息共享與業(yè)務(wù)協(xié)同、“多號合一”改革等工作。各�。▍^(qū)、市）人民政府要加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，推動省市兩級共享交換平臺對接、跨地市電子證照互認共享等工作，確保“一號一窗一網(wǎng)”試點工作順利實施。
　�。ǘ﹦�(chuàng)新體制機制，健全標(biāo)準規(guī)范。試點城市人民政府要對現(xiàn)行管理制度和規(guī)范性文件中與“一號一窗一網(wǎng)”服務(wù)模式不相適應(yīng)的規(guī)定進行修改，加快推動制定電子證照、數(shù)據(jù)共享、網(wǎng)上身份認證相關(guān)的地方性法規(guī)和規(guī)章，抓緊出臺信息資源共享管理辦法，制定完善信息資源目錄體系規(guī)范、數(shù)據(jù)共享交換等相關(guān)配套標(biāo)準，開展網(wǎng)上辦事、咨詢服務(wù)流程和標(biāo)準研究，加快推動“一號一窗一網(wǎng)”的改革與應(yīng)用。要切實從群眾利益出發(fā)，積極利用政府網(wǎng)站、移動客戶端等渠道全面公開政務(wù)服務(wù)事項，實現(xiàn)辦事全過程公開透明、可溯源、可核查。國家標(biāo)準委要會同有關(guān)部門和試點城市，制定電子證照數(shù)據(jù)格式、跨區(qū)域互通技術(shù)規(guī)范。
　�。ㄈ┘哟筘斦С郑珜�(dǎo)政企合作。國務(wù)院有關(guān)部門繼續(xù)通過現(xiàn)有資金渠道對“一號一窗一網(wǎng)”相關(guān)重點工程給予必要支持。試點城市人民政府要加大支持力度，結(jié)合財力情況及“一號一窗一網(wǎng)”建設(shè)進度，通過本級財政對人員配備、信息化建設(shè)、日常運維等必要經(jīng)費予以合理安排。引導(dǎo)市場主體行為，引入社會力量，推廣政府購買服務(wù)、政企合作等新模式，合理開放利用數(shù)據(jù)資源。
　　（四）完善考核制度，接受群眾監(jiān)督。建立健全效能評估和監(jiān)督考核制度，開展績效評估考核指標(biāo)體系研究，以惠民效果和群眾反響來檢驗考核信息惠民工作。加強輿論宣傳引導(dǎo)，提高“一號一窗一網(wǎng)”工作的社會認知度、認可度。發(fā)揮社會監(jiān)督和輿論監(jiān)督作用，暢通群眾投訴舉報渠道，完善舉報受理、處理和反饋制度，及時解決群眾反映的問題，回應(yīng)社會關(guān)切。
　�。ㄎ澹┘訌娦畔踩�，保護公民隱私。落實國家信息安全等級保護制度要求，加強數(shù)據(jù)安全管理，完善信息共享、業(yè)務(wù)協(xié)同的身份認證和授權(quán)管理機制，強化“一號一窗一網(wǎng)”信息化支撐的安全保障體系建設(shè)。采取必要的管理和技術(shù)手段，切實保護國家信息安全及公民個人隱私。

中共中央、國務(wù)院關(guān)于全面振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地的若干意見

中共中央國務(wù)院

實施東北地區(qū)等老工業(yè)基地振興戰(zhàn)略，是黨中央、國務(wù)院在新世紀作出的重大決策。當(dāng)前和今后一個時期是推進老工業(yè)基地全面振興的關(guān)鍵時期。為適應(yīng)把握引領(lǐng)經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)，貫徹落實發(fā)展新理念，加快實現(xiàn)東北地區(qū)等老工業(yè)基地全面振興，現(xiàn)提出如下意見。本意見主要針對東北地區(qū)，全國其他老工業(yè)基地參照執(zhí)行。

一、重大意義和總體要求

（一）面臨形勢。黨中央、國務(wù)院對東北地區(qū)發(fā)展歷來高度重視，2003年作出實施東北地區(qū)等老工業(yè)基地振興戰(zhàn)略的重大決策，采取一系列支持、幫助、推動振興發(fā)展的專門措施。10多年來，在各方面共同努力下，東北老工業(yè)基地振興取得明顯成效和階段性成果，經(jīng)濟總量邁上新臺階，結(jié)構(gòu)調(diào)整扎實推進，國有企業(yè)競爭力增強，重大裝備研制走在全國前列，糧食綜合生產(chǎn)能力顯著提高，社會事業(yè)蓬勃發(fā)展，民生有了明顯改善。實踐證明，黨中央、國務(wù)院關(guān)于實施東北地區(qū)等老工業(yè)基地振興戰(zhàn)略重大決策是正確的，東北老工業(yè)基地實現(xiàn)全面振興的前景是廣闊的。當(dāng)前，國際政治經(jīng)濟形勢紛繁復(fù)雜，我國經(jīng)濟發(fā)展進入新常態(tài)，東北地區(qū)經(jīng)濟下行壓力增大，部分行業(yè)和企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營困難，體制機制的深層次問題進一步顯現(xiàn)，經(jīng)濟增長新動力不足和舊動力減弱的結(jié)構(gòu)性矛盾突出，發(fā)展面臨新的困難和挑戰(zhàn)，主要是：市場化程度不高，國有企業(yè)活力仍然不足，民營經(jīng)濟發(fā)展不充分；科技與經(jīng)濟發(fā)展融合不夠，偏資源型、傳統(tǒng)型、重化工型的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)不適應(yīng)市場變化，新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展偏慢；資源枯竭、產(chǎn)業(yè)衰退、結(jié)構(gòu)單一地區(qū)（城市）轉(zhuǎn)型面臨較多困難，社會保障和民生壓力較大；思想觀念不夠解放，基層地方黨委和政府對經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)的適應(yīng)引領(lǐng)能力有待進一步加強。這些矛盾和問題歸根結(jié)底是體制機制問題，是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、經(jīng)濟結(jié)構(gòu)問題，解決這些問題歸根結(jié)底要靠全面深化改革。

（二）重大意義。東北地區(qū)是新中國工業(yè)的搖籃和我國重要的工業(yè)與農(nóng)業(yè)基地，擁有一批關(guān)系國民經(jīng)濟命脈和國家安全的戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)，資源、產(chǎn)業(yè)、科教、人才、基礎(chǔ)設(shè)施等支撐能力較強，發(fā)展空間和潛力巨大。東北地區(qū)區(qū)位條件優(yōu)越，沿邊沿海優(yōu)勢明顯，是全國經(jīng)濟的重要增長極，在國家發(fā)展全局中舉足輕重，在全國現(xiàn)代化建設(shè)中至關(guān)重要。加快東北老工業(yè)基地全面振興，是推進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整、提高我國產(chǎn)業(yè)國際競爭力的戰(zhàn)略舉措，是促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、打造新經(jīng)濟支撐帶的重大任務(wù)，是優(yōu)化調(diào)整國有資產(chǎn)布局、更好發(fā)揮國有經(jīng)濟主導(dǎo)作用的客觀要求，是完善我國對外開放戰(zhàn)略布局的重要部署，是維護國家糧食安全、打造北方生態(tài)安全屏障的有力保障。要充分認識推進東北老工業(yè)基地全面振興的重要性和緊迫性，堅定不移地把這項宏偉事業(yè)推向新階段。

（三）總體思路。全面貫徹落實黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神，以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神，堅持“四個全面”戰(zhàn)略布局，按照黨中央、國務(wù)院決策部署，牢固樹立并切實貫徹創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，適應(yīng)和把握我國經(jīng)濟進入新常態(tài)的趨勢性特征，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，做好與“一帶一路”建設(shè)、京津冀協(xié)同發(fā)展、長江經(jīng)濟帶發(fā)展“三大戰(zhàn)略”互動銜接，以提高經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量和效益為中心，保持戰(zhàn)略定力，增強發(fā)展自信，堅持變中求新、變中求進、變中突破，著力完善體制機制，著力推進結(jié)構(gòu)調(diào)整，著力鼓勵創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，著力保障和改善民生，加大供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革力度，解決突出矛盾和問題，不斷提升東北老工業(yè)基地的發(fā)展活力、內(nèi)生動力和整體競爭力，努力走出一條質(zhì)量更高、效益更好、結(jié)構(gòu)更優(yōu)、優(yōu)勢充分釋放的發(fā)展新路，推動我國經(jīng)濟向形態(tài)更高級、分工更優(yōu)化、結(jié)構(gòu)更合理的階段演進，為實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標(biāo)作出更大貢獻。

（四）發(fā)展目標(biāo)。到2020年，東北地區(qū)在重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革上取得重大成果，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式和結(jié)構(gòu)性改革取得重大進展，經(jīng)濟保持中高速增長，與全國同步實現(xiàn)全面建成小康社會目標(biāo)。產(chǎn)業(yè)邁向中高端水平，自主創(chuàng)新和科研成果轉(zhuǎn)化能力大幅提升，重點行業(yè)和企業(yè)具備較強國際競爭力，經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量和效益明顯提高；新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化協(xié)調(diào)發(fā)展新格局基本形成；人民生活水平和質(zhì)量普遍提高，城鄉(xiāng)居民收入增長和經(jīng)濟發(fā)展同步，基本公共服務(wù)水平大幅提升；資源枯竭、產(chǎn)業(yè)衰退地區(qū)轉(zhuǎn)型發(fā)展取得顯著成效。在此基礎(chǔ)上，爭取再用10年左右時間，東北地區(qū)實現(xiàn)全面振興，走進全國現(xiàn)代化建設(shè)前列，成為全國重要的經(jīng)濟支撐帶，具有國際競爭力的先進裝備制造業(yè)基地和重大技術(shù)裝備戰(zhàn)略基地，國家新型原材料基地、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基地和重要技術(shù)創(chuàng)新與研發(fā)基地。

二、著力完善體制機制

全面深化改革、擴大開放是振興東北老工業(yè)基地的治本之策，要以知難而進的勇氣和戰(zhàn)勝困難的信心堅決破除體制機制障礙，加快形成同市場完全對接、充滿內(nèi)在活力的新體制和新機制。

（五）加快轉(zhuǎn)變政府職能。進一步理順政府和市場關(guān)系，著力解決政府直接配置資源、管得過多過細以及職能錯位、越位、缺位、不到位等問題。以建設(shè)法治政府、創(chuàng)新政府、廉潔政府、服務(wù)型政府為目標(biāo)，進一步推動簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)。繼續(xù)深化行政審批制度改革，大幅減少行政審批事項，凡能取消的一律取消，凡能下放的一律下放，著力簡化辦事流程，壓縮審批時限，提高審批效率，同步強化事中事后監(jiān)管。深入推進商事制度改革，優(yōu)化營商環(huán)境，進一步放開放活市場，激發(fā)市場內(nèi)在活力。大力推進投融資體制改革，積極推廣政府和社會資本合作（PPP）模式。依法履行政府職能，加快建立和完善權(quán)力清單、責(zé)任清單、負面清單管理模式。健全依法決策機制，強化對權(quán)力的約束和監(jiān)督。完善地方政府績效評價體系和評估機制。

（六）進一步推進國資國企改革。深化國有企業(yè)改革，完善國有企業(yè)治理模式和經(jīng)營機制，真正確立企業(yè)市場主體地位，解決好歷史遺留問題，切實增強企業(yè)內(nèi)在活力、市場競爭力和發(fā)展引領(lǐng)力，使其成為東北老工業(yè)基地振興的重要支撐力量。東北各省區(qū)要根據(jù)黨中央、國務(wù)院統(tǒng)一部署，研究制定深化國有企業(yè)改革具體實施意見。按照不同國有企業(yè)功能類別推進改革，以產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級為引領(lǐng)，改組組建國有資本投資、運營公司，扎實推進國有經(jīng)濟布局戰(zhàn)略調(diào)整，創(chuàng)新發(fā)展一批國有企業(yè)，重組整合一批國有企業(yè)，促進國有資產(chǎn)保值增值。支持人才資本和技術(shù)要素貢獻占比較高的轉(zhuǎn)制科研院所、高新技術(shù)企業(yè)和科技服務(wù)型企業(yè)通過增資擴股、出資新設(shè)等方式開展員工持股試點。加強國有企業(yè)黨的建設(shè)，強化國有資產(chǎn)監(jiān)督，嚴格責(zé)任追究，防止國有資產(chǎn)流失。支持總部設(shè)在東北地區(qū)的中央企業(yè)先行開展改革試點。研究中央企業(yè)與地方協(xié)同發(fā)展、融合發(fā)展的政策，支持共建一批產(chǎn)業(yè)園區(qū)。加大中央國有資本經(jīng)營預(yù)算對東北地區(qū)中央企業(yè)的支持力度。加快推進地方國有企業(yè)改革，支持探索發(fā)展混合所有制經(jīng)濟的具體模式和途徑。

（七）大力支持民營經(jīng)濟發(fā)展。加快轉(zhuǎn)變發(fā)展理念，建立健全體制機制，支持民營經(jīng)濟做大做強，使民營企業(yè)成為推動發(fā)展、增強活力的重要力量。進一步放寬民間資本進入的行業(yè)和領(lǐng)域，促進民營經(jīng)濟公開公平公正參與市場競爭。支持民營企業(yè)通過多種形式參與國有企業(yè)改制重組。改善金融服務(wù)，疏通金融進入中小企業(yè)和小微企業(yè)的通道，鼓勵民間資本依法合規(guī)投資入股金融法人機構(gòu)，支持在東北地區(qū)興辦民營銀行、消費金融公司等金融機構(gòu)。壯大一批主業(yè)突出、核心競爭力強的民營企業(yè)集團和龍頭企業(yè)，支持建立現(xiàn)代企業(yè)制度。推進民營企業(yè)公共服務(wù)平臺建設(shè)。

（八）深入推進重點專項領(lǐng)域改革。加大中央支持力度，允許國有企業(yè)劃出部分股權(quán)轉(zhuǎn)讓收益、地方政府出讓部分國有企業(yè)股權(quán)，專項解決廠辦大集體和分離企業(yè)辦社會職能等歷史遺留問題。中央財政繼續(xù)對廠辦大集體改革實施“獎補結(jié)合”政策，允許中央財政獎勵和補助資金統(tǒng)籌用于支付改革成本。穩(wěn)步推進國有林區(qū)、林場改革，統(tǒng)籌考慮改革成本，加快構(gòu)建政事企分開的國有林區(qū)管理體制。推進重點國有林區(qū)深山遠山林業(yè)職工搬遷和林場調(diào)整，支持重點國有林業(yè)局和森工城市開展生態(tài)保護與經(jīng)濟轉(zhuǎn)型試點。進一步推進農(nóng)墾系統(tǒng)改革發(fā)展，理順政企、社企關(guān)系，深化農(nóng)場企業(yè)化、墾區(qū)集團化、股份多元化改革，推進分離辦社會職能改革，提高墾區(qū)公共服務(wù)水平，支持農(nóng)墾企業(yè)按規(guī)定參與國家大宗農(nóng)產(chǎn)品政策性收儲和境外農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)。

（九）主動融入、積極參與“一帶一路”建設(shè)戰(zhàn)略。協(xié)同推進戰(zhàn)略互信、經(jīng)貿(mào)合作、人文交流，加強與周邊國家基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通，努力將東北地區(qū)打造成為我國向北開放的重要窗口和東北亞地區(qū)合作的中心樞紐。推動絲綢之路經(jīng)濟帶建設(shè)與歐亞經(jīng)濟聯(lián)盟、蒙古國草原之路倡議的對接，推進中蒙俄經(jīng)濟走廊建設(shè)，加強東北振興與俄遠東開發(fā)戰(zhàn)略銜接，深化毗鄰地區(qū)合作。以推進中韓自貿(mào)區(qū)建設(shè)為契機，選擇適宜地區(qū)建設(shè)中韓國際合作示范區(qū)，推進共建中日經(jīng)濟和產(chǎn)業(yè)合作平臺。推動對歐美等國家（地區(qū)）相關(guān)合作機制和平臺建設(shè)，高水平推進中德（沈陽）高端裝備制造產(chǎn)業(yè)園建設(shè)。推進沿邊重點開發(fā)開放試驗區(qū)建設(shè)，推動黑瞎子島保護與開發(fā)開放。提升邊境城市規(guī)模和綜合實力。進一步加大對重點口岸基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)支持力度。在中央預(yù)算內(nèi)投資中安排資金支持東北地區(qū)面向東北亞開放合作平臺基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。提高邊境經(jīng)濟合作區(qū)、跨境經(jīng)濟合作區(qū)發(fā)展水平。積極擴大與周邊國家的邊境貿(mào)易，創(chuàng)新邊貿(mào)方式，實現(xiàn)邊境貿(mào)易與東北腹地優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展的互動，促進東北進出口貿(mào)易水平不斷提高。支持有實力的企業(yè)、優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、骨干產(chǎn)品走出去，重點推進國際產(chǎn)能和裝備制造合作，培育開放型經(jīng)濟新優(yōu)勢。

（十）對接京津冀等經(jīng)濟區(qū)構(gòu)建區(qū)域合作新格局。推動?xùn)|北地區(qū)與京津冀地區(qū)融合發(fā)展，在創(chuàng)新合作、基礎(chǔ)設(shè)施聯(lián)通、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移承接、生態(tài)環(huán)境聯(lián)合保護治理等重點領(lǐng)域取得突破，加強在科技研發(fā)和成果轉(zhuǎn)化、能源保障、統(tǒng)一市場建設(shè)等領(lǐng)域務(wù)實合作，建立若干產(chǎn)業(yè)合作與創(chuàng)新轉(zhuǎn)化平臺。支持遼寧西部地區(qū)加快發(fā)展，打造對接京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略的先行區(qū)。加強與環(huán)渤海地區(qū)的經(jīng)濟聯(lián)系，積極推進東北地區(qū)與山東半島經(jīng)濟區(qū)互動合作。支持東北地區(qū)與長江經(jīng)濟帶、港澳臺地區(qū)加強經(jīng)貿(mào)投資合作。深化東北地區(qū)內(nèi)部合作，完善區(qū)域合作與協(xié)同發(fā)展機制，支持�。▍^(qū)）毗鄰地區(qū)探索合作新模式，鼓勵開展協(xié)同創(chuàng)新，規(guī)劃建設(shè)產(chǎn)業(yè)合作園區(qū)。加快推動?xùn)|北地區(qū)通關(guān)一體化。
三、著力推進結(jié)構(gòu)調(diào)整

堅持多策并舉，“加減乘除”一起做，全面推進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，加快構(gòu)建戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和傳統(tǒng)制造業(yè)并駕齊驅(qū)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)相互促進、信息化和工業(yè)化深度融合的產(chǎn)業(yè)發(fā)展新格局。
（十一）促進裝備制造等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效。準確把握經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)下東北地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的戰(zhàn)略定位，控制重化工業(yè)規(guī)模、練好內(nèi)功、提高水平、深化改革，提高制造業(yè)核心競爭力，再造產(chǎn)業(yè)競爭新優(yōu)勢，努力將東北地區(qū)打造成為實施“中國制造2025”的先行區(qū)。做優(yōu)做強電力裝備、石化和冶金裝備、重型礦山和工程機械、先進軌道交通裝備、新型農(nóng)機裝備、航空航天裝備、海洋工程裝備及高技術(shù)船舶等先進裝備制造業(yè)，提升重大技術(shù)裝備以及核心技術(shù)與關(guān)鍵零部件研發(fā)制造水平，優(yōu)先支持東北裝備制造業(yè)走出去，推進東北裝備“裝備中國”、走向世界。提升原材料產(chǎn)業(yè)精深加工水平，推進鋼鐵、有色、化工、建材等行業(yè)綠色改造升級，積極穩(wěn)妥化解過剩產(chǎn)能。推進國防科技工業(yè)軍民融合式發(fā)展，開展軍民融合創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)。加快信息化和工業(yè)化深度融合，推進制造業(yè)智能化改造，促進工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、云計算、大數(shù)據(jù)在企業(yè)研發(fā)設(shè)計、生產(chǎn)制造、經(jīng)營管理、銷售服務(wù)的綜合集成應(yīng)用。加強質(zhì)量、品牌和標(biāo)準建設(shè)，打造一批具有國際競爭力的產(chǎn)業(yè)基地和區(qū)域特色產(chǎn)業(yè)集群。設(shè)立老工業(yè)基地產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級示范區(qū)和示范園區(qū)，促進產(chǎn)業(yè)向高端化、集聚化、智能化升級。研究制定支持產(chǎn)業(yè)衰退地區(qū)振興發(fā)展的政策措施。

（十二）積極培育新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)。大力促進產(chǎn)業(yè)多元化發(fā)展，努力改變許多地區(qū)（城市）“一企獨大、一業(yè)獨大”狀況，盡快形成多點多業(yè)支撐的新格局。制定實施東北地區(qū)培育發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)行動計劃，發(fā)展壯大高檔數(shù)控機床、工業(yè)機器人及智能裝備、燃氣輪機、先進發(fā)動機、集成電路裝備、衛(wèi)星應(yīng)用、光電子、生物醫(yī)藥、新材料等一批有基礎(chǔ)、有優(yōu)勢、有競爭力的新興產(chǎn)業(yè)。支持沈陽、大連、長春、哈爾濱等地打造國內(nèi)領(lǐng)先的新興產(chǎn)業(yè)集群。充分發(fā)揮特色資源優(yōu)勢，積極支持中等城市做大做強農(nóng)產(chǎn)品精深加工、現(xiàn)代中藥、高性能纖維及高端石墨深加工等特色產(chǎn)業(yè)集群。積極支持產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一地區(qū)（城市）加快轉(zhuǎn)型，研究制定促進經(jīng)濟轉(zhuǎn)型和產(chǎn)業(yè)多元化發(fā)展的政策措施，建立新興產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展園區(qū)，安排中央預(yù)算內(nèi)投資資金支持園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和公共平臺建設(shè)。積極推進落實“互聯(lián)網(wǎng)+”行動。依托本地實體經(jīng)濟積極發(fā)展電子商務(wù)、供應(yīng)鏈物流、互聯(lián)網(wǎng)金融等新興業(yè)態(tài)，支持跨境電子商務(wù)發(fā)展。

（十三）大力發(fā)展以生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)為重點的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。實施老工業(yè)基地服務(wù)型制造行動計劃，引導(dǎo)和支持制造業(yè)企業(yè)從生產(chǎn)制造型向生產(chǎn)服務(wù)型轉(zhuǎn)變。開展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展示范工作，鼓勵企業(yè)分離和外包非核心業(yè)務(wù)，向價值鏈高端延伸。積極發(fā)展金融業(yè)，鼓勵各類金融機構(gòu)在東北地區(qū)設(shè)立分支機構(gòu)，支持地方金融機構(gòu)發(fā)展，加快建立健全多層次的資本市場，拓寬企業(yè)直接融資渠道。大力發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)，提高物流社會化、標(biāo)準化、信息化、專業(yè)化水平。積極發(fā)揮冰雪、森林、草原、湖泊、濕地、邊境、民俗等自然人文資源和獨特氣候條件優(yōu)勢，加快發(fā)展旅游、養(yǎng)老、健康、文體、休閑等產(chǎn)業(yè)，把東北地區(qū)建成世界知名生態(tài)休閑旅游目的地。

（十四）加快發(fā)展現(xiàn)代化大農(nóng)業(yè)。率先構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營體系，著力提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)�；⒓s化、專業(yè)化、標(biāo)準化水平和可持續(xù)發(fā)展能力，使現(xiàn)代農(nóng)業(yè)成為重要的產(chǎn)業(yè)支撐。進一步提升國家商品糧生產(chǎn)核心區(qū)地位，加快實施高標(biāo)準農(nóng)田建設(shè)、黑土地保護等重大工程，支持開展定期深松整地、耕地質(zhì)量保護與提升補貼試點，研究開展黑土地輪種試點。重點支持東北地區(qū)加快推進重大水利工程建設(shè)，完善大型灌區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施。探索劃定糧食生產(chǎn)功能區(qū)，加快建設(shè)國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)。在穩(wěn)定糧食生產(chǎn)、確保糧食安全的基礎(chǔ)上，發(fā)展現(xiàn)代畜牧業(yè)、園藝業(yè)、水產(chǎn)業(yè)以及農(nóng)畜產(chǎn)品加工和流通業(yè)，優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和區(qū)域布局，提高農(nóng)業(yè)整體效益和競爭力。深入推進對糧食生產(chǎn)關(guān)鍵環(huán)節(jié)農(nóng)機具購置實施敞開補貼。加快發(fā)展現(xiàn)代種業(yè)，推廣一批突破性新品種。健全農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系，提高農(nóng)業(yè)機械化、信息化、標(biāo)準化水平，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率。鼓勵發(fā)展專業(yè)大戶、農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場、農(nóng)業(yè)企業(yè)等新型經(jīng)營主體，積極培育綠色生態(tài)農(nóng)產(chǎn)品知名品牌，大力發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。繼續(xù)實施農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地初加工補助，提升就地加工轉(zhuǎn)化水平，培育一批農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)集群和綠色食品加工產(chǎn)業(yè)基地。加強東北地區(qū)糧食倉儲和物流設(shè)施建設(shè)，完善糧食物流體系。創(chuàng)新涉農(nóng)金融產(chǎn)品和服務(wù)，加大對新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的金融支持力度。加快推進黑龍江省“兩大平原”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)綜合配套改革試驗和吉林省農(nóng)村金融綜合改革試驗。堅持規(guī)劃先行，科學(xué)推進新農(nóng)村建設(shè)。

（十五）不斷提升基礎(chǔ)設(shè)施水平。實施東北地區(qū)低標(biāo)準鐵路擴能改造工程，改善路網(wǎng)結(jié)構(gòu)，提升老舊鐵路速度和運力�？茖W(xué)規(guī)劃建設(shè)快速鐵路網(wǎng)，盡早建成京沈高鐵及其聯(lián)絡(luò)線，研究建設(shè)東北地區(qū)東部和西部快速鐵路通道。規(guī)劃建設(shè)東北地區(qū)沿邊鐵路。加快推進國家高速公路和國省干線公路建設(shè)。加大對東北高寒地區(qū)和交通末端干線公路建設(shè)支持力度。研究新建、擴建一批干支線機場，鼓勵中外航空公司開辟至東北地區(qū)的國際航線，支持哈爾濱建設(shè)面向東北亞地區(qū)的航空樞紐。研究加快大連東北亞國際航運中心建設(shè)的政策。加快黑龍江等河流高等級航道建設(shè)，推進國際陸海聯(lián)運、江海聯(lián)運。加強油氣資源勘探開發(fā)利用，推進蒙東、黑龍江東部等地區(qū)大型煤炭和火電基地、現(xiàn)代煤化工基地及吉林千萬噸級油頁巖綜合利用基地建設(shè)。適當(dāng)擴大東北地區(qū)燃料乙醇生產(chǎn)規(guī)模，研究布局新的生產(chǎn)基地�？刂菩略龌痣娧b機，有序發(fā)展清潔能源，研究建設(shè)電力外送通道，從供需兩側(cè)推動解決東北地區(qū)“窩電”問題。加快中俄原油管道二線和東線天然氣管道建設(shè)。要千方百計加快重大項目落地，增加有效合理投資，充分發(fā)揮對穩(wěn)增長的關(guān)鍵作用。

四、著力鼓勵創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)

抓創(chuàng)新就是抓發(fā)展，謀創(chuàng)新就是謀未來。要大力實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，把創(chuàng)新作為培育東北老工業(yè)基地內(nèi)生發(fā)展動力的主要生成點，加快形成以創(chuàng)新為主要引領(lǐng)和支撐的經(jīng)濟體系和發(fā)展模式。

（十六）完善區(qū)域創(chuàng)新體系。把鼓勵支持創(chuàng)新放在更加突出的位置，激發(fā)調(diào)動全社會的創(chuàng)新激情，推動科技創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新、企業(yè)創(chuàng)新、市場創(chuàng)新、產(chǎn)品創(chuàng)新、業(yè)態(tài)創(chuàng)新、管理創(chuàng)新。積極營造有利于創(chuàng)新的政策和制度環(huán)境，研究制定合理的、差別化的激勵政策，完善區(qū)域創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)條件，全面持續(xù)推動大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新。支持東北地區(qū)推進創(chuàng)新鏈整合，加快構(gòu)建以企業(yè)為主體，科研院所、高校、職業(yè)院校、科技服務(wù)機構(gòu)等參加的產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟，打通基礎(chǔ)研究、應(yīng)用開發(fā)、中試和產(chǎn)業(yè)化之間的有效通道。組織實施東北振興重大創(chuàng)新工程。支持老工業(yè)城市創(chuàng)建國家創(chuàng)新型城市和設(shè)立國家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)。支持沈陽市開展全面創(chuàng)新改革試驗，加快完善創(chuàng)新政策和人才政策，打破制約科技與經(jīng)濟結(jié)合的體制機制障礙。在沈陽－大連等創(chuàng)新資源集聚地區(qū)布局國家自主創(chuàng)新示范區(qū)。依托城區(qū)老工業(yè)區(qū)或其搬遷改造承接地，建設(shè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)發(fā)展示范區(qū)，開展老工業(yè)城市創(chuàng)新發(fā)展試點。落實支持自主創(chuàng)新的有關(guān)政策，鼓勵在促進科技成果轉(zhuǎn)化、股權(quán)激勵等方面探索試驗。制定支持東北老工業(yè)基地振興的知識產(chǎn)權(quán)政策。

（十七）促進科教機構(gòu)與區(qū)域發(fā)展緊密結(jié)合。扶持東北地區(qū)科研院所和高校、職業(yè)院校加快發(fā)展，支持布局建設(shè)國家重大科技基礎(chǔ)設(shè)施。深化中國科學(xué)院與東北地區(qū)“院地合作”，組織實施東北振興科技引領(lǐng)行動計劃。提高高校、職業(yè)院校辦學(xué)水平，支持高校、職業(yè)院校建設(shè)研發(fā)轉(zhuǎn)化平臺。引導(dǎo)各類院校辦出特色，支持引導(dǎo)一批地方本科高校向應(yīng)用型高校轉(zhuǎn)變，建設(shè)一批高水平應(yīng)用技術(shù)型大學(xué)。大力推進現(xiàn)代職業(yè)教育改革創(chuàng)新，探索行業(yè)、企業(yè)參與職業(yè)教育的新模式。支持高校、職業(yè)院校加強國際交流與合作，引進國外優(yōu)質(zhì)教育資源開展合作辦學(xué)。

（十八）加大人才培養(yǎng)和智力引進力度。把引進人才、培養(yǎng)人才、留住人才、用好人才放在優(yōu)先位置。研究支持東北地區(qū)吸引和用好人才的政策措施。完善人才激勵機制，鼓勵高校、科研院所和國有企業(yè)強化對科技、管理人才的激勵。支持在中心城市建立人才管理改革試驗區(qū)，率先探索人才發(fā)展體制機制改革，面向全球吸引和集聚人才。圍繞產(chǎn)業(yè)升級核心技術(shù)需求，大力引進海外高層次工程技術(shù)人才，國家“千人計劃”、“萬人計劃”等重大人才計劃對東北地區(qū)給予重點支持。繼續(xù)實施老工業(yè)基地國外引智和對外交流專項。鼓勵高校培養(yǎng)東北振興緊缺專業(yè)人才。鼓勵設(shè)立高校、職業(yè)院校畢業(yè)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基金，引導(dǎo)大學(xué)畢業(yè)生在本地就業(yè)創(chuàng)業(yè)。加大高素質(zhì)技術(shù)技能人才培養(yǎng)和引進力度，組織開展老工業(yè)基地產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型技術(shù)技能人才雙元培育改革試點。

五、著力保障和改善民生

抓民生也是抓發(fā)展，人民生活水平不斷提高是判斷東北老工業(yè)基地振興成功的重要標(biāo)準。要堅持把保障和改善民生作為推動?xùn)|北老工業(yè)基地振興的出發(fā)點和落腳點，使發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民，讓人民群眾有更多獲得感。

（十九）切實解決好社保、就業(yè)等重點民生問題。加大民生建設(shè)資金投入，全力解決好人民群眾關(guān)心的教育、就業(yè)、收入、社保、醫(yī)療衛(wèi)生、食品安全等問題，保障民生鏈正常運轉(zhuǎn)。要堅決守住民生底線，防止經(jīng)濟發(fā)展下行壓力傳導(dǎo)到民生領(lǐng)域。采取務(wù)實舉措，做好增收節(jié)支，堅決壓縮一般性支出，切實保障各項民生重點支出。中央財政對企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險的投入繼續(xù)向東北地區(qū)傾斜，進一步提高企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金水平，妥善解決廠辦大集體職工的生活困難和社會保障問題。堅持就業(yè)優(yōu)先，制定具體措施，加強專業(yè)培訓(xùn)，重點做好高校畢業(yè)生就業(yè)和失業(yè)人員再就業(yè)工作，幫助就業(yè)困難人員實現(xiàn)就業(yè)，確保零就業(yè)家庭實現(xiàn)至少一人就業(yè)。穩(wěn)定城鄉(xiāng)居民就業(yè)和收入，確保社會和諧穩(wěn)定。

（二十）全面實施棚戶區(qū)、獨立工礦區(qū)改造等重大民生工程。中央財政和中央預(yù)算內(nèi)投資繼續(xù)加大對棚戶區(qū)改造支持力度，鼓勵國家開發(fā)銀行、中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行等加強金融支持，重點推進資源枯竭城市及獨立工礦區(qū)、老工業(yè)城市、國有林區(qū)和墾區(qū)棚戶區(qū)改造。繼續(xù)推進“暖房子”工程。繼續(xù)安排中央預(yù)算內(nèi)投資，因地制宜加快推進獨立工礦區(qū)搬遷改造工程，切實改善礦區(qū)發(fā)展條件和居民生產(chǎn)生活條件。制定采煤沉陷區(qū)綜合治理政策，在中央預(yù)算內(nèi)投資中安排資金，加快采煤沉陷區(qū)居民避險安置及配套基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施和接續(xù)替代產(chǎn)業(yè)平臺建設(shè)。加強礦區(qū)生態(tài)和地質(zhì)環(huán)境整治，開展露天礦坑、矸石山、尾礦庫等綜合治理。

（二十一）推進城市更新改造和城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化。針對城市基礎(chǔ)設(shè)施老舊問題，加大城市道路、城市軌道交通、城市地下綜合管廊等設(shè)施建設(shè)與更新改造力度，改善薄弱環(huán)節(jié)，優(yōu)化城市功能，提高城市綜合承載和輻射能力。對城市內(nèi)部二元結(jié)構(gòu)明顯的城市，組織開展更新改造試點。積極穩(wěn)妥推進城區(qū)老工業(yè)區(qū)搬遷改造，對相關(guān)企業(yè)視情況實施異地遷建、就地改造和依法關(guān)停，促進調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、完善功能布局、修復(fù)生態(tài)環(huán)境和改善民生。以哈（爾濱）長（春）沈（陽）大（連）為主軸，做好空間規(guī)劃頂層設(shè)計，培育形成東北地區(qū)城市群，促進大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展。積極推進建設(shè)大連金普新區(qū)、哈爾濱新區(qū)、長春新區(qū)，努力打造轉(zhuǎn)變政府職能和創(chuàng)新管理體制的先行區(qū)。扶持條件好、潛力大的縣城、中心鎮(zhèn)和重要邊境口岸發(fā)展成為中小城市。依托自然、歷史、文化、民族等優(yōu)勢，加快發(fā)展一批特色魅力城鎮(zhèn)。支持林區(qū)、墾區(qū)城鎮(zhèn)化建設(shè)。加快農(nóng)村飲水、電網(wǎng)、道路、污水和垃圾處理等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推進城鄉(xiāng)規(guī)劃、建設(shè)和基本公共服務(wù)一體化，建設(shè)美麗宜居鄉(xiāng)村。

（二十二）促進資源型城市可持續(xù)發(fā)展。資源型城市是保障和改善民生的重點區(qū)域。完善資源型城市可持續(xù)發(fā)展的長效機制，促進資源產(chǎn)業(yè)與非資源產(chǎn)業(yè)、城區(qū)與礦區(qū)、經(jīng)濟與社會協(xié)調(diào)發(fā)展。進一步完善對資源枯竭城市財政轉(zhuǎn)移支付制度，支持資源枯竭城市、獨立工礦區(qū)等加快解決社會民生和生態(tài)環(huán)境方面的歷史遺留問題。鼓勵地方設(shè)立資源型城市接續(xù)替代產(chǎn)業(yè)投資基金，支持東北地區(qū)資源枯竭城市實施產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型攻堅行動計劃。完善資源枯竭城市轉(zhuǎn)型績效評價制度，支持創(chuàng)建可持續(xù)發(fā)展示范市，選擇典型資源富集地區(qū)創(chuàng)建轉(zhuǎn)型創(chuàng)新試驗區(qū)。探索建立資源開發(fā)與城市可持續(xù)發(fā)展協(xié)調(diào)評價制度，加快資源型城市可持續(xù)發(fā)展立法工作。

（二十三）打造北方生態(tài)屏障和山青水綠的宜居家園。生態(tài)環(huán)境也是民生。牢固樹立綠色發(fā)展理念，堅決摒棄損害甚至破壞生態(tài)環(huán)境的發(fā)展模式和做法，努力使東北地區(qū)天更藍、山更綠、水更清，生態(tài)環(huán)境更美好。推進大小興安嶺和長白山等重點林區(qū)保護，堅持以生態(tài)建設(shè)為主的林業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，全面停止重點國有林區(qū)天然林商業(yè)采伐。推進呼倫貝爾、錫林郭勒等重點草原保護，繼續(xù)實施退牧還草工程。推進三江平原、松遼平原等重點濕地保護，全面禁止?jié)竦亻_墾，在有條件的地區(qū)開展退耕還濕。開展林區(qū)、草原、濕地、沙地等生態(tài)脆弱區(qū)生態(tài)移民試點。支持興凱湖、呼倫湖等開展流域生態(tài)和環(huán)境綜合治理工程。加大自然保護區(qū)建設(shè)力度，加強野生東北虎等珍稀物種保護。完善對重點生態(tài)功能區(qū)的補償機制。支持創(chuàng)建國家生態(tài)文明試驗區(qū)。全面推行綠色制造，強化節(jié)能減排，推進清潔生產(chǎn)，構(gòu)建循環(huán)鏈接的產(chǎn)業(yè)體系，嚴格控制高耗能、高排放和產(chǎn)能過剩產(chǎn)業(yè)發(fā)展。搞好大氣、水和土壤污染防治，進一步改善遼河、松花江等重點流域水質(zhì)。加快實施近岸海域污染防治方案，加強渤海入海河流及排污口的環(huán)境治理。加強邊境地區(qū)跨界水質(zhì)監(jiān)測和應(yīng)急能力建設(shè)，推動邊境地區(qū)開展環(huán)境保護國際合作。

六、切實抓好組織落實

（二十四）明確主體責(zé)任。東北各省區(qū)黨委和政府是推進東北老工業(yè)基地振興的責(zé)任主體，要守土有責(zé)、守土盡責(zé)，更多從內(nèi)因著眼、著手、著力，進一步提高認識、求真務(wù)實、精心組織、主動作為，團結(jié)帶領(lǐng)廣大干部群眾，形成新一輪東北振興的好勢頭，打贏全面振興這場硬仗。要解放思想、振奮精神、攻堅克難、銳意改革，下大力氣擺脫計劃經(jīng)濟思維束縛，下決心破解體制機制障礙。要強化責(zé)任落實，以踏石留印、抓鐵有痕的精神，認真細化實際舉措并一項一項予以落實，確保黨中央、國務(wù)院各項部署落到實處，取得實效。要按照好干部標(biāo)準和“三嚴三實”的要求，著力加強地方領(lǐng)導(dǎo)班子和干部隊伍建設(shè)，大力選拔忠誠、干凈、擔(dān)當(dāng)?shù)膬?yōu)秀干部進入各級領(lǐng)導(dǎo)班子。要切實改進工作作風(fēng)，把群眾利益和民生改善放在突出位置，及時發(fā)現(xiàn)新情況，勇于解決新問題。要大力弘揚艱苦奮斗、開拓進取、甘于奉獻、勇于擔(dān)當(dāng)精神，充分發(fā)揮大慶精神、鐵人精神、北大荒精神等激勵作用，大力宣傳振興成就和先進典型，調(diào)動廣大人民群眾特別是工人群眾的積極性，廣泛凝聚正能量，努力營造全社會支持參與東北振興的良好氛圍。駐東北地區(qū)的中央企業(yè)要帶頭深化改革，積極履行社會責(zé)任，支持地方振興發(fā)展。

我國中西部和東部地區(qū)也有不少典型的老工業(yè)城市和資源枯竭城市，他們與東北老工業(yè)基地一樣，是當(dāng)前推進結(jié)構(gòu)性改革的重點和難點地區(qū)。要統(tǒng)籌支持全國其他地區(qū)老工業(yè)基地振興發(fā)展，相關(guān)地區(qū)黨委和政府要把本地區(qū)老工業(yè)基地振興工作納入重要議事日程，落實具體政策，加大支持力度，積極探索各具特色的轉(zhuǎn)型發(fā)展道路。

（二十五）加大政策支持。要研究在注重質(zhì)量和效益前提下保持經(jīng)濟穩(wěn)定增長的舉措和辦法。中央財政要進一步加大對東北地區(qū)一般性轉(zhuǎn)移支付和社保、教育、就業(yè)、保障性住房等領(lǐng)域財政支持力度。完善糧食主產(chǎn)區(qū)利益補償機制，按糧食商品量等因素對地方給予新增獎勵。資源稅分配向資源產(chǎn)地基層政府傾斜。進一步加大信貸支持力度，鼓勵政策性金融、開發(fā)性金融、商業(yè)性金融機構(gòu)探索支持東北振興的有效模式，研究引導(dǎo)金融機構(gòu)參與資源枯竭、產(chǎn)業(yè)衰退地區(qū)和獨立工礦區(qū)轉(zhuǎn)型的政策。推動產(chǎn)業(yè)資本與金融資本融合發(fā)展，允許重點裝備制造企業(yè)發(fā)起設(shè)立金融租賃和融資租賃公司。要進一步加大中央預(yù)算內(nèi)投資對資源枯竭、產(chǎn)業(yè)衰退地區(qū)和城區(qū)老工業(yè)區(qū)、獨立工礦區(qū)、采煤沉陷區(qū)、國有林區(qū)等困難地區(qū)支持力度。制定東北地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展指導(dǎo)目錄，設(shè)立東北振興產(chǎn)業(yè)投資基金。國家重大生產(chǎn)力布局特別是戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)布局重點向東北地區(qū)傾斜。實施差別化用地政策，保障重大項目建設(shè)用地。支持城區(qū)老工業(yè)區(qū)和獨立工礦區(qū)開展城鎮(zhèn)低效用地再開發(fā)和工礦廢棄地復(fù)墾利用。

（二十六）強化組織協(xié)調(diào)。國務(wù)院振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地領(lǐng)導(dǎo)小組要加強領(lǐng)導(dǎo)，研究審議重大政策和重點規(guī)劃，協(xié)調(diào)解決重大問題，督促推進重大事項。中央和國家機關(guān)有關(guān)部門要加強指導(dǎo)，抓緊出臺落實本意見的具體措施和實施細則，加大政策支持和推進落實工作力度。國家發(fā)展改革委要加強綜合協(xié)調(diào)和調(diào)查研究，制定重點任務(wù)分工方案，牽頭推進重點工作，強化督促檢查，及時發(fā)現(xiàn)問題并提出整改建議，重大事項向黨中央、國務(wù)院報告。
全面振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地是一項偉大而艱巨的任務(wù)，事關(guān)我國區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略的實現(xiàn)，事關(guān)我國新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的協(xié)調(diào)發(fā)展，事關(guān)我國周邊和東北亞地區(qū)的安全穩(wěn)定，意義重大，影響深遠。各地區(qū)各部門要高舉中國特色社會主義偉大旗幟，緊密團結(jié)在以習(xí)近平同志為總書記的黨中央周圍，凝神聚力、開拓創(chuàng)新、敢于擔(dān)當(dāng)、扎實工作，要像抓“三大戰(zhàn)略”一樣，持續(xù)用力，抓好新一輪東北地區(qū)等老工業(yè)基地振興戰(zhàn)略的實施，加快實現(xiàn)全面振興，為全面建成小康社會、不斷奪取中國特色社會主義新勝利、實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢作出新的更大貢獻。

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