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中華人民共和國境外非政府組織境內(nèi)活動(dòng)管理法

全國人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)

（2016年4月28日第十二屆全國人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第二十次會(huì)議通過）

目錄

第一章　總則

第二章登記和備案

第三章　活動(dòng)規(guī)范

第四章便利措施

第五章監(jiān)督管理

第六章法律責(zé)任

第七章　附則

第一章總則

第一條為了規(guī)范、引導(dǎo)境外非政府組織在中國境內(nèi)的活動(dòng)，保障其合法權(quán)益，促進(jìn)交流與合作，制定本法。

第二條境外非政府組織在中國境內(nèi)開展活動(dòng)適用本法。

本法所稱境外非政府組織，是指在境外合法成立的基金會(huì)、社會(huì)團(tuán)體、智庫機(jī)構(gòu)等非營利、非政府的社會(huì)組織。

第三條境外非政府組織依照本法可以在經(jīng)濟(jì)、教育、科技、文化、衛(wèi)生、體育、環(huán)保等領(lǐng)域和濟(jì)困、救災(zāi)等方面開展有利于公益事業(yè)發(fā)展的活動(dòng)。

第四條境外非政府組織在中國境內(nèi)依法開展活動(dòng)，受法律保護(hù)。

第五條境外非政府組織在中國境內(nèi)開展活動(dòng)應(yīng)當(dāng)遵守中國法律，不得危害中國的國家統(tǒng)一、安全和民族團(tuán)結(jié)，不得損害中國國家利益、社會(huì)公共利益和公民、法人以及其他組織的合法權(quán)益。

境外非政府組織在中國境內(nèi)不得從事或者資助營利性活動(dòng)、政治活動(dòng)，不得非法從事或者資助宗教活動(dòng)。

第六條國務(wù)院公安部門和省級人民政府公安機(jī)關(guān)，是境外非政府組織在中國境內(nèi)開展活動(dòng)的登記管理機(jī)關(guān)。

國務(wù)院有關(guān)部門和單位、省級人民政府有關(guān)部門和單位，是境外非政府組織在中國境內(nèi)開展活動(dòng)的相應(yīng)業(yè)務(wù)主管單位。

第七條縣級以上人民政府公安機(jī)關(guān)和有關(guān)部門在各自職責(zé)范圍內(nèi)對境外非政府組織在中國境內(nèi)開展活動(dòng)依法實(shí)施監(jiān)督管理、提供服務(wù)。

國家建立境外非政府組織監(jiān)督管理工作協(xié)調(diào)機(jī)制，負(fù)責(zé)研究、協(xié)調(diào)、解決境外非政府組織在中國境內(nèi)開展活動(dòng)監(jiān)督管理和服務(wù)便利中的重大問題。

第八條國家對為中國公益事業(yè)發(fā)展做出突出貢獻(xiàn)的境外非政府組織給予表彰。

第二章登記和備案

第九條境外非政府組織在中國境內(nèi)開展活動(dòng)，應(yīng)當(dāng)依法登記設(shè)立代表機(jī)構(gòu)；未登記設(shè)立代表機(jī)構(gòu)需要在中國境內(nèi)開展臨時(shí)活動(dòng)的，應(yīng)當(dāng)依法備案。

境外非政府組織未登記設(shè)立代表機(jī)構(gòu)、開展臨時(shí)活動(dòng)未經(jīng)備案的，不得在中國境內(nèi)開展或者變相開展活動(dòng)，不得委托、資助或者變相委托、資助中國境內(nèi)任何單位和個(gè)人在中國境內(nèi)開展活動(dòng)。

第十條境外非政府組織符合下列條件，根據(jù)業(yè)務(wù)范圍、活動(dòng)地域和開展活動(dòng)的需要，可以申請?jiān)谥袊硟?nèi)登記設(shè)立代表機(jī)構(gòu)：

（一）在境外合法成立；

（二）能夠獨(dú)立承擔(dān)民事責(zé)任；

（三）章程規(guī)定的宗旨和業(yè)務(wù)范圍有利于公益事業(yè)發(fā)展；

（四）在境外存續(xù)二年以上并實(shí)質(zhì)性開展活動(dòng)；

（五）法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他條件。

第十一條境外非政府組織申請登記設(shè)立代表機(jī)構(gòu)，應(yīng)當(dāng)經(jīng)業(yè)務(wù)主管單位同意。

業(yè)務(wù)主管單位的名錄由國務(wù)院公安部門和省級人民政府公安機(jī)關(guān)會(huì)同有關(guān)部門公布。

第十二條境外非政府組織應(yīng)當(dāng)自業(yè)務(wù)主管單位同意之日起三十日內(nèi)，向登記管理機(jī)關(guān)申請?jiān)O(shè)立代表機(jī)構(gòu)登記。申請?jiān)O(shè)立代表機(jī)構(gòu)登記，應(yīng)當(dāng)向登記管理機(jī)關(guān)提交下列文件、材料：

（一）申請書；

（二）符合本法第十條規(guī)定的證明文件、材料；

（三）擬設(shè)代表機(jī)構(gòu)首席代表的身份證明、簡歷及其無犯罪記錄證明材料或者聲明；

（四）擬設(shè)代表機(jī)構(gòu)的住所證明材料；

（五）資金來源證明材料；

（六）業(yè)務(wù)主管單位的同意文件；

（七）法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他文件、材料。

登記管理機(jī)關(guān)審查境外非政府組織代表機(jī)構(gòu)設(shè)立申請，根據(jù)需要可以組織專家進(jìn)行評估。

登記管理機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)自受理申請之日起六十日內(nèi)作出準(zhǔn)予登記或者不予登記的決定。

第十三條對準(zhǔn)予登記的境外非政府組織代表機(jī)構(gòu)，登記管理機(jī)關(guān)發(fā)給登記證書，并向社會(huì)公告。登記事項(xiàng)包括：

（一）名稱；

（二）住所；

（三）業(yè)務(wù)范圍；

（四）活動(dòng)地域；

（五）首席代表；

（六）業(yè)務(wù)主管單位。

境外非政府組織代表機(jī)構(gòu)憑登記證書依法辦理稅務(wù)登記，刻制印章，在中國境內(nèi)的銀行開立銀行賬戶，并將稅務(wù)登記證件復(fù)印件、印章式樣以及銀行賬戶報(bào)登記管理機(jī)關(guān)備案。

第十四條境外非政府組織代表機(jī)構(gòu)需要變更登記事項(xiàng)的，應(yīng)當(dāng)自業(yè)務(wù)主管單位同意之日起三十日內(nèi)，向登記管理機(jī)關(guān)申請變更登記。

第十五條有下列情形之一的，境外非政府組織代表機(jī)構(gòu)由登記管理機(jī)關(guān)注銷登記，并向社會(huì)公告：

（一）境外非政府組織撤銷代表機(jī)構(gòu)的；

（二）境外非政府組織終止的；

（三）境外非政府組織代表機(jī)構(gòu)依法被撤銷登記或者吊銷登記證書的；

（四）由于其他原因終止的。

境外非政府組織代表機(jī)構(gòu)注銷登記后，設(shè)立該代表機(jī)構(gòu)的境外非政府組織應(yīng)當(dāng)妥善辦理善后事宜。境外非政府組織代表機(jī)構(gòu)不具有法人資格，涉及相關(guān)法律責(zé)任的，由該境外非政府組織承擔(dān)。

第十六條境外非政府組織未在中國境內(nèi)設(shè)立代表機(jī)構(gòu)，在中國境內(nèi)開展臨時(shí)活動(dòng)的，應(yīng)當(dāng)與中國的國家機(jī)關(guān)、人民團(tuán)體、事業(yè)單位、社會(huì)組織（以下稱中方合作單位）合作進(jìn)行。

第十七條境外非政府組織開展臨時(shí)活動(dòng)，中方合作單位應(yīng)當(dāng)按照國家規(guī)定辦理審批手續(xù)，并在開展臨時(shí)活動(dòng)十五日前向其所在地的登記管理機(jī)關(guān)備案。備案應(yīng)當(dāng)提交下列文件、材料：

（一）境外非政府組織合法成立的證明文件、材料；

（二）境外非政府組織與中方合作單位的書面協(xié)議；

（三）臨時(shí)活動(dòng)的名稱、宗旨、地域和期限等相關(guān)材料；

（四）項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)、資金來源證明材料及中方合作單位的銀行賬戶；

（五）中方合作單位獲得批準(zhǔn)的文件；

（六）法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他文件、材料。

在賑災(zāi)、救援等緊急情況下，需要開展臨時(shí)活動(dòng)的，備案時(shí)間不受前款規(guī)定的限制。

臨時(shí)活動(dòng)期限不超過一年，確實(shí)需要延長期限的，應(yīng)當(dāng)重新備案。

登記管理機(jī)關(guān)認(rèn)為備案的臨時(shí)活動(dòng)不符合本法第五條規(guī)定的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)通知中方合作單位停止臨時(shí)活動(dòng)。

第三章活動(dòng)規(guī)范

第十八條境外非政府組織代表機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)以登記的名稱，在登記的業(yè)務(wù)范圍和活動(dòng)地域內(nèi)開展活動(dòng)。

境外非政府組織不得在中國境內(nèi)設(shè)立分支機(jī)構(gòu)，國務(wù)院另有規(guī)定的除外。

第十九條境外非政府組織代表機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)于每年12月31日前將包含項(xiàng)目實(shí)施、資金使用等內(nèi)容的下一年度活動(dòng)計(jì)劃報(bào)業(yè)務(wù)主管單位，業(yè)務(wù)主管單位同意后十日內(nèi)報(bào)登記管理機(jī)關(guān)備案。特殊情況下需要調(diào)整活動(dòng)計(jì)劃的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)向登記管理機(jī)關(guān)備案。

第二十條境外非政府組織在中國境內(nèi)開展活動(dòng)不得對中方合作單位、受益人附加違反中國法律法規(guī)的條件。

第二十一條境外非政府組織在中國境內(nèi)活動(dòng)資金包括：

（一）境外合法來源的資金；

（二）中國境內(nèi)的銀行存款利息；

（三）中國境內(nèi)合法取得的其他資金。

境外非政府組織在中國境內(nèi)活動(dòng)不得取得或者使用前款規(guī)定以外的資金。

境外非政府組織及其代表機(jī)構(gòu)不得在中國境內(nèi)進(jìn)行募捐。

第二十二條設(shè)立代表機(jī)構(gòu)的境外非政府組織應(yīng)當(dāng)通過代表機(jī)構(gòu)在登記管理機(jī)關(guān)備案的銀行賬戶管理用于中國境內(nèi)的資金。

開展臨時(shí)活動(dòng)的境外非政府組織應(yīng)當(dāng)通過中方合作單位的銀行賬戶管理用于中國境內(nèi)的資金，實(shí)行單獨(dú)記賬，�？顚Ｓ�。

未經(jīng)前兩款規(guī)定的銀行賬戶，境外非政府組織、中方合作單位和個(gè)人不得以其他任何形式在中國境內(nèi)進(jìn)行項(xiàng)目活動(dòng)資金的收付。

第二十三條境外非政府組織應(yīng)當(dāng)按照代表機(jī)構(gòu)登記的業(yè)務(wù)范圍、活動(dòng)地域或者與中方合作單位協(xié)議的約定使用資金。

第二十四條境外非政府組織代表機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)執(zhí)行中國統(tǒng)一的會(huì)計(jì)制度，聘請具有中國會(huì)計(jì)從業(yè)資格的會(huì)計(jì)人員依法進(jìn)行會(huì)計(jì)核算。財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)報(bào)告應(yīng)當(dāng)經(jīng)中國境內(nèi)會(huì)計(jì)師事務(wù)所審計(jì)。

第二十五條境外非政府組織在中國境內(nèi)開展活動(dòng)，應(yīng)當(dāng)按照中國有關(guān)外匯管理的規(guī)定辦理外匯收支。

第二十六條境外非政府組織代表機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)依法辦理稅務(wù)登記、納稅申報(bào)和稅款繳納等事項(xiàng)。

第二十七條境外非政府組織代表機(jī)構(gòu)在中國境內(nèi)聘用工作人員應(yīng)當(dāng)遵守法律、行政法規(guī)，并將聘用的工作人員信息報(bào)業(yè)務(wù)主管單位和登記管理機(jī)關(guān)備案。

第二十八條境外非政府組織代表機(jī)構(gòu)、開展臨時(shí)活動(dòng)的境外非政府組織不得在中國境內(nèi)發(fā)展會(huì)員，國務(wù)院另有規(guī)定的除外。

第二十九條境外非政府組織代表機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)設(shè)一名首席代表，可以根據(jù)業(yè)務(wù)需要設(shè)一至三名代表。

有下列情形之一的，不得擔(dān)任首席代表、代表：

（一）無民事行為能力或者限制民事行為能力的；

（二）有犯罪記錄的；

（三）依法被撤銷登記、吊銷登記證書的代表機(jī)構(gòu)的首席代表、代表，自被撤銷、吊銷之日起未逾五年的；

（四）法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他情形。

第三十條開展臨時(shí)活動(dòng)的境外非政府組織，應(yīng)當(dāng)以經(jīng)備案的名稱開展活動(dòng)。

境外非政府組織、中方合作單位應(yīng)當(dāng)于臨時(shí)活動(dòng)結(jié)束后三十日內(nèi)將活動(dòng)情況、資金使用情況等書面報(bào)送登記管理機(jī)關(guān)。

第三十一條境外非政府組織代表機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)于每年1月31日前向業(yè)務(wù)主管單位報(bào)送上一年度工作報(bào)告，經(jīng)業(yè)務(wù)主管單位出具意見后，于3月31日前報(bào)送登記管理機(jī)關(guān)，接受年度檢查。

年度工作報(bào)告應(yīng)當(dāng)包括經(jīng)審計(jì)的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)報(bào)告、開展活動(dòng)的情況以及人員和機(jī)構(gòu)變動(dòng)的情況等內(nèi)容。

境外非政府組織代表機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)將年度工作報(bào)告在登記管理機(jī)關(guān)統(tǒng)一的網(wǎng)站上向社會(huì)公開。

第三十二條中國境內(nèi)任何單位和個(gè)人不得接受未登記代表機(jī)構(gòu)、開展臨時(shí)活動(dòng)未經(jīng)備案的境外非政府組織的委托、資助，代理或者變相代理境外非政府組織在中國境內(nèi)開展活動(dòng)。

第四章便利措施

第三十三條國家保障和支持境外非政府組織在中國境內(nèi)依法開展活動(dòng)。各級人民政府有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)為境外非政府組織在中國境內(nèi)依法開展活動(dòng)提供必要的便利和服務(wù)。

第三十四條國務(wù)院公安部門和省級人民政府公安機(jī)關(guān)會(huì)同有關(guān)部門制定境外非政府組織活動(dòng)領(lǐng)域和項(xiàng)目目錄，公布業(yè)務(wù)主管單位名錄，為境外非政府組織開展活動(dòng)提供指引。

第三十五條縣級以上人民政府有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)依法為境外非政府組織提供政策咨詢、活動(dòng)指導(dǎo)服務(wù)。

登記管理機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)通過統(tǒng)一的網(wǎng)站，公布境外非政府組織申請?jiān)O(shè)立代表機(jī)構(gòu)以及開展臨時(shí)活動(dòng)備案的程序，供境外非政府組織查詢。

第三十六條境外非政府組織代表機(jī)構(gòu)依法享受稅收優(yōu)惠等政策。

第三十七條對境外非政府組織代表機(jī)構(gòu)進(jìn)行年度檢查不得收取費(fèi)用。

第三十八條境外非政府組織代表機(jī)構(gòu)首席代表和代表中的境外人員，可以憑登記證書、代表證明文件等依法辦理就業(yè)等工作手續(xù)。

第五章監(jiān)督管理

第三十九條境外非政府組織在中國境內(nèi)開展活動(dòng)，應(yīng)當(dāng)接受公安機(jī)關(guān)、有關(guān)部門和業(yè)務(wù)主管單位的監(jiān)督管理。

第四十條業(yè)務(wù)主管單位負(fù)責(zé)對境外非政府組織設(shè)立代表機(jī)構(gòu)、變更登記事項(xiàng)、年度工作報(bào)告提出意見，指導(dǎo)、監(jiān)督境外非政府組織及其代表機(jī)構(gòu)依法開展活動(dòng)，協(xié)助公安機(jī)關(guān)等部門查處境外非政府組織及其代表機(jī)構(gòu)的違法行為。

第四十一條公安機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)境外非政府組織代表機(jī)構(gòu)的登記、年度檢查，境外非政府組織臨時(shí)活動(dòng)的備案，對境外非政府組織及其代表機(jī)構(gòu)的違法行為進(jìn)行查處。

公安機(jī)關(guān)履行監(jiān)督管理職責(zé)，發(fā)現(xiàn)涉嫌違反本法規(guī)定行為的，可以依法采取下列措施：

（一）約談境外非政府組織代表機(jī)構(gòu)的首席代表以及其他負(fù)責(zé)人；

（二）進(jìn)入境外非政府組織在中國境內(nèi)的住所、活動(dòng)場所進(jìn)行現(xiàn)場檢查；

（三）詢問與被調(diào)查事件有關(guān)的單位和個(gè)人，要求其對與被調(diào)查事件有關(guān)的事項(xiàng)作出說明；

（四）查閱、復(fù)制與被調(diào)查事件有關(guān)的文件、資料，對可能被轉(zhuǎn)移、銷毀、隱匿或者篡改的文件、資料予以封存；

（五）查封或者扣押涉嫌違法活動(dòng)的場所、設(shè)施或者財(cái)物。

第四十二條公安機(jī)關(guān)可以查詢與被調(diào)查事件有關(guān)的單位和個(gè)人的銀行賬戶，有關(guān)金融機(jī)構(gòu)、金融監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)予以配合。對涉嫌違法活動(dòng)的銀行賬戶資金，經(jīng)設(shè)區(qū)的市級以上人民政府公安機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，可以提請人民法院依法凍結(jié)；對涉嫌犯罪的銀行賬戶資金，依照《中華人民共和國刑事訴訟法》的規(guī)定采取凍結(jié)措施。

第四十三條國家安全、外交外事、財(cái)政、金融監(jiān)督管理、海關(guān)、稅務(wù)、外國專家等部門按照各自職責(zé)對境外非政府組織及其代表機(jī)構(gòu)依法實(shí)施監(jiān)督管理。

第四十四條國務(wù)院反洗錢行政主管部門依法對境外非政府組織代表機(jī)構(gòu)、中方合作單位以及接受境外非政府組織資金的中國境內(nèi)單位和個(gè)人開立、使用銀行賬戶過程中遵守反洗錢和反恐怖主義融資法律規(guī)定的情況進(jìn)行監(jiān)督管理。

第六章法律責(zé)任

第四十五條境外非政府組織代表機(jī)構(gòu)、開展臨時(shí)活動(dòng)的境外非政府組織或者中方合作單位有下列情形之一的，由設(shè)區(qū)的市級以上人民政府公安機(jī)關(guān)給予警告或者責(zé)令限期停止活動(dòng)；沒收非法財(cái)物和違法所得；情節(jié)嚴(yán)重的，由登記管理機(jī)關(guān)吊銷登記證書、取締臨時(shí)活動(dòng)：

（一）未按照規(guī)定辦理變更登記、備案相關(guān)事項(xiàng)的；

（二）未按照登記或者備案的名稱、業(yè)務(wù)范圍、活動(dòng)地域開展活動(dòng)的；

（三）從事、資助營利性活動(dòng)，進(jìn)行募捐或者違反規(guī)定發(fā)展會(huì)員的；

（四）違反規(guī)定取得、使用資金，未按照規(guī)定開立、使用銀行賬戶或者進(jìn)行會(huì)計(jì)核算的；

（五）未按照規(guī)定報(bào)送年度活動(dòng)計(jì)劃、報(bào)送或者公開年度工作報(bào)告的；

（六）拒不接受或者不按照規(guī)定接受監(jiān)督檢查的。

境外非政府組織代表機(jī)構(gòu)、開展臨時(shí)活動(dòng)的境外非政府組織或者中方合作單位以提供虛假材料等非法手段，取得代表機(jī)構(gòu)登記證書或者進(jìn)行臨時(shí)活動(dòng)備案的，或者有偽造、變造、買賣、出租、出借登記證書、印章行為的，依照前款規(guī)定處罰。

第四十六條有下列情形之一的，由設(shè)區(qū)的市級以上人民政府公安機(jī)關(guān)予以取締或者責(zé)令停止違法行為；沒收非法財(cái)物和違法所得；對直接責(zé)任人員給予警告，情節(jié)嚴(yán)重的，處十日以下拘留：

（一）未經(jīng)登記、備案，以境外非政府組織代表機(jī)構(gòu)、境外非政府組織名義開展活動(dòng)的；

（二）被撤銷登記、吊銷登記證書或者注銷登記后以境外非政府組織代表機(jī)構(gòu)名義開展活動(dòng)的；

（三）境外非政府組織臨時(shí)活動(dòng)期限屆滿或者臨時(shí)活動(dòng)被取締后在中國境內(nèi)開展活動(dòng)的；

（四）境外非政府組織未登記代表機(jī)構(gòu)、臨時(shí)活動(dòng)未備案，委托、資助中國境內(nèi)單位和個(gè)人在中國境內(nèi)開展活動(dòng)的。

中國境內(nèi)單位和個(gè)人明知境外非政府組織未登記代表機(jī)構(gòu)、臨時(shí)活動(dòng)未備案，與其合作的，或者接受其委托、資助，代理或者變相代理其開展活動(dòng)、進(jìn)行項(xiàng)目活動(dòng)資金收付的，依照前款規(guī)定處罰。

第四十七條境外非政府組織、境外非政府組織代表機(jī)構(gòu)有下列情形之一的，由登記管理機(jī)關(guān)吊銷登記證書或者取締臨時(shí)活動(dòng)；尚不構(gòu)成犯罪的，由設(shè)區(qū)的市級以上人民政府公安機(jī)關(guān)對直接責(zé)任人員處十五日以下拘留：

（一）煽動(dòng)抗拒法律、法規(guī)實(shí)施的；

（二）非法獲取國家秘密的；

（三）造謠、誹謗或者發(fā)表、傳播其他有害信息，危害國家安全或者損害國家利益的；

（四）從事或者資助政治活動(dòng)，非法從事或者資助宗教活動(dòng)的；

（五）有其他危害國家安全、損害國家利益或者社會(huì)公共利益情形的。

境外非政府組織、境外非政府組織代表機(jī)構(gòu)有分裂國家、破壞國家統(tǒng)一、顛覆國家政權(quán)等犯罪行為的，由登記管理機(jī)關(guān)依照前款規(guī)定處罰，對直接責(zé)任人員依法追究刑事責(zé)任。

第四十八條境外非政府組織、境外非政府組織代表機(jī)構(gòu)違反本法規(guī)定被撤銷登記、吊銷登記證書或者臨時(shí)活動(dòng)被取締的，自被撤銷、吊銷、取締之日起五年內(nèi)，不得在中國境內(nèi)再設(shè)立代表機(jī)構(gòu)或者開展臨時(shí)活動(dòng)。

未登記代表機(jī)構(gòu)或者臨時(shí)活動(dòng)未備案開展活動(dòng)的境外非政府組織，自活動(dòng)被取締之日起五年內(nèi)，不得在中國境內(nèi)再設(shè)立代表機(jī)構(gòu)或者開展臨時(shí)活動(dòng)。

有本法第四十七條規(guī)定情形之一的境外非政府組織，國務(wù)院公安部門可以將其列入不受歡迎的名單，不得在中國境內(nèi)再設(shè)立代表機(jī)構(gòu)或者開展臨時(shí)活動(dòng)。

第四十九條境外非政府組織代表機(jī)構(gòu)被責(zé)令限期停止活動(dòng)的，由登記管理機(jī)關(guān)封存其登記證書、印章和財(cái)務(wù)憑證。對被撤銷登記、吊銷登記證書的，由登記管理機(jī)關(guān)收繳其登記證書、印章并公告作廢。

第五十條境外人員違反本法規(guī)定的，有關(guān)機(jī)關(guān)可以依法限期出境、遣送出境或者驅(qū)逐出境。

第五十一條公安機(jī)關(guān)、有關(guān)部門和業(yè)務(wù)主管單位及其工作人員在境外非政府組織監(jiān)督管理工作中，不履行職責(zé)或者濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊的，依法追究法律責(zé)任。

第五十二條違反本法規(guī)定，構(gòu)成違反治安管理行為的，由公安機(jī)關(guān)依法給予治安管理處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第七章附則

第五十三條境外學(xué)校、醫(yī)院、自然科學(xué)和工程技術(shù)的研究機(jī)構(gòu)或者學(xué)術(shù)組織與境內(nèi)學(xué)校、醫(yī)院、自然科學(xué)和工程技術(shù)的研究機(jī)構(gòu)或者學(xué)術(shù)組織開展交流合作，按照國家有關(guān)規(guī)定辦理。

前款規(guī)定的境外學(xué)校、醫(yī)院、機(jī)構(gòu)和組織在中國境內(nèi)的活動(dòng)違反本法第五條規(guī)定的，依法追究法律責(zé)任。

第五十四條本法自2017年1月1日起施行。

中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于建立貧困退出機(jī)制的意見》

中共中央辦公廳國務(wù)院辦公廳

為貫徹落實(shí)《中共中央、國務(wù)院關(guān)于打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的決定》和中央扶貧開發(fā)工作會(huì)議精神，切實(shí)提高扶貧工作的針對性、有效性，現(xiàn)就建立貧困退出機(jī)制提出如下意見。
一、指導(dǎo)思想
全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會(huì)精神，深入貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神，緊緊圍繞“五位一體”總體布局和“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，牢固樹立創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，按照黨中央、國務(wù)院決策部署，深入實(shí)施精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧，以脫貧實(shí)效為依據(jù)，以群眾認(rèn)可為標(biāo)準(zhǔn)，建立嚴(yán)格、規(guī)范、透明的貧困退出機(jī)制，促進(jìn)貧困人口、貧困村、貧困縣在2020年以前有序退出，確保如期實(shí)現(xiàn)脫貧攻堅(jiān)目標(biāo)。
二、基本原則
——堅(jiān)持實(shí)事求是。對穩(wěn)定達(dá)到脫貧標(biāo)準(zhǔn)的要及時(shí)退出，新增貧困人口或返貧人口要及時(shí)納入扶貧范圍。注重脫貧質(zhì)量，堅(jiān)決防止虛假脫貧，確保貧困退出反映客觀實(shí)際、經(jīng)得起檢驗(yàn)。
——堅(jiān)持分級負(fù)責(zé)。實(shí)行中央統(tǒng)籌、�。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）負(fù)總責(zé)、市（地）縣抓落實(shí)的工作機(jī)制。國務(wù)院扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組制定統(tǒng)一的退出標(biāo)準(zhǔn)和程序，負(fù)責(zé)督促指導(dǎo)、抽查核查、評估考核、備案登記等工作。省（自治區(qū)、直轄市）制定本地脫貧規(guī)劃、年度計(jì)劃和實(shí)施辦法，抓好組織實(shí)施和監(jiān)督檢查。市（地）縣匯總數(shù)據(jù)，甄別情況，具體落實(shí)，確保貧困退出工作有序推進(jìn)。
——堅(jiān)持規(guī)范操作。嚴(yán)格執(zhí)行退出標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范工作流程，切實(shí)做到程序公開、數(shù)據(jù)準(zhǔn)確、檔案完整、結(jié)果公正。貧困人口退出必須實(shí)行民主評議，貧困村、貧困縣退出必須進(jìn)行審核審查，退出結(jié)果公示公告，讓群眾參與評價(jià)，做到全程透明。強(qiáng)化監(jiān)督檢查，開展第三方評估，確保脫貧結(jié)果真實(shí)可信。
——堅(jiān)持正向激勵(lì)。貧困人口、貧困村、貧困縣退出后，在一定時(shí)期內(nèi)國家原有扶貧政策保持不變，支持力度不減，留出緩沖期，確保實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定脫貧。對提前退出的貧困縣，各�。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）可制定相應(yīng)獎(jiǎng)勵(lì)政策，鼓勵(lì)脫貧摘帽。
三、退出標(biāo)準(zhǔn)和程序
（一）貧困人口退出。貧困人口退出以戶為單位，主要衡量標(biāo)準(zhǔn)是該戶年人均純收入穩(wěn)定超過國家扶貧標(biāo)準(zhǔn)且吃穿不愁，義務(wù)教育、基本醫(yī)療、住房安全有保障。
貧困戶退出，由村“兩委”組織民主評議后提出，經(jīng)村“兩委”和駐村工作隊(duì)核實(shí)、擬退出貧困戶認(rèn)可，在村內(nèi)公示無異議后，公告退出，并在建檔立卡貧困人口中銷號。
（二）貧困村退出。貧困村退出以貧困發(fā)生率為主要衡量標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)籌考慮村內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施、基本公共服務(wù)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、集體經(jīng)濟(jì)收入等綜合因素。原則上貧困村貧困發(fā)生率降至2％以下（西部地區(qū)降至3％以下），在鄉(xiāng)鎮(zhèn)內(nèi)公示無異議后，公告退出。
（三）貧困縣退出。貧困縣包括國家扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)縣和集中連片特困地區(qū)縣。貧困縣退出以貧困發(fā)生率為主要衡量標(biāo)準(zhǔn)。原則上貧困縣貧困發(fā)生率降至2％以下（西部地區(qū)降至3％以下），由縣級扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組提出退出，市級扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組初審，省級扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組核查，確定退出名單后向社會(huì)公示征求意見。公示無異議的，由各�。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組審定后向國務(wù)院扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組報(bào)告。
國務(wù)院扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組組織中央和國家機(jī)關(guān)有關(guān)部門及相關(guān)力量對地方退出情況進(jìn)行專項(xiàng)評估檢查。對不符合條件或未完整履行退出程序的，責(zé)成相關(guān)地方進(jìn)行核查處理。對符合退出條件的貧困縣，由省級政府正式批準(zhǔn)退出。
四、工作要求
（一）切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。各�。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）黨委和政府要高度重視貧困退出工作，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，認(rèn)真履行職責(zé)。貧困退出年度任務(wù)完成情況納入中央對省級黨委和政府扶貧開發(fā)工作成效考核內(nèi)容。地方各級扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組要層層抓落實(shí)，精心組織實(shí)施。地方各級扶貧部門要認(rèn)真履職，當(dāng)好黨委和政府的參謀助手，協(xié)調(diào)有關(guān)方面做好調(diào)查核實(shí)、公示公告、備案管理、信息錄入等工作。
（二）做好退出方案。各�。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）要按照�。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）負(fù)總責(zé)的要求，因地制宜，盡快制定貧困退出具體方案，明確實(shí)施辦法和工作程序。退出方案要符合脫貧攻堅(jiān)實(shí)際情況，防止片面追求脫貧進(jìn)度。
（三）完善退出機(jī)制。貧困退出工作涉及面廣、政策性強(qiáng)，要在實(shí)施過程中逐步完善。要做好跟蹤研判，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決退出機(jī)制實(shí)施過程中的苗頭性、傾向性問題。要認(rèn)真開展效果評估，確保貧困退出機(jī)制的正向激勵(lì)作用。
（四）強(qiáng)化監(jiān)督問責(zé)。國務(wù)院扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組、各省（自治區(qū)、直轄市）黨委和政府要組織開展扶貧巡查工作，分年度、分階段定期或不定期進(jìn)行督導(dǎo)和專項(xiàng)檢查。對貧困退出工作中發(fā)生重大失誤、造成嚴(yán)重后果的，對存在弄虛作假、違規(guī)操作等問題的，要依紀(jì)依法追究相關(guān)部門和人員責(zé)任。

農(nóng)業(yè)部關(guān)于促進(jìn)獸藥產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的指導(dǎo)意見

農(nóng)業(yè)部

農(nóng)醫(yī)發(fā)[2016]15號

　　各省、自治區(qū)、直轄市畜牧獸醫(yī)（農(nóng)牧、農(nóng)業(yè)）廳（局、委、辦），新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)畜牧獸醫(yī)局，中國獸醫(yī)藥品監(jiān)察所（農(nóng)業(yè)部獸藥評審中心）：

　　獸藥產(chǎn)業(yè)是促進(jìn)養(yǎng)殖業(yè)健康發(fā)展的基礎(chǔ)性產(chǎn)業(yè)，在保障動(dòng)物源性食品安全和公共衛(wèi)生安全等方面具有重要作用。近年來，我國獸藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速，產(chǎn)業(yè)規(guī)模快速增長，產(chǎn)品質(zhì)量不斷提高，服務(wù)能力顯著增強(qiáng)。但是，獸藥產(chǎn)業(yè)自主創(chuàng)新能力不強(qiáng)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理、產(chǎn)品同質(zhì)化嚴(yán)重、市場秩序不規(guī)范、監(jiān)管體系不健全等問題依然存在，產(chǎn)業(yè)發(fā)展與監(jiān)管工作仍面臨諸多挑戰(zhàn)。為適應(yīng)我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和健康養(yǎng)殖需要，現(xiàn)就促進(jìn)獸藥產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展提出以下意見。

　　一、充分認(rèn)識促進(jìn)獸藥產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的重要意義

　�。ㄒ唬┐龠M(jìn)獸藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展是保障養(yǎng)殖業(yè)穩(wěn)定健康發(fā)展、促進(jìn)農(nóng)民增收的客觀要求。獸藥是預(yù)防、治療和診斷動(dòng)物疾病的重要物資，是保障養(yǎng)殖業(yè)健康穩(wěn)定發(fā)展不可或缺的投入品。促進(jìn)獸藥產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展，提供安全、有效、質(zhì)量可控的獸藥，有利于增強(qiáng)動(dòng)物疾病防治能力，提高養(yǎng)殖業(yè)生產(chǎn)效率和質(zhì)量安全水平，促進(jìn)農(nóng)民增收。

　　（二）促進(jìn)獸藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展是保障動(dòng)物源性食品安全的必然選擇。促進(jìn)獸藥產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展，加強(qiáng)獸藥生產(chǎn)、經(jīng)營和使用全程監(jiān)管，推廣使用安全、有效、低毒、低殘留獸藥是管理獸藥殘留相關(guān)動(dòng)物源性食品安全風(fēng)險(xiǎn)的有效手段，有利于保障人民群眾“舌尖上的安全”。

　�。ㄈ┐龠M(jìn)獸藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展是維護(hù)公共衛(wèi)生安全的客觀需要。優(yōu)質(zhì)高效的獸用疫苗、獸醫(yī)診斷制品，對于防控禽流感、口蹄疫、豬鏈球菌病等突發(fā)重大動(dòng)物疫情，維護(hù)公共衛(wèi)生安全具有重要作用。促進(jìn)獸藥產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展，將為重大動(dòng)物疫病和人畜共患病防控工作提供有力的物質(zhì)保障。

　　二、總體要求

　　（四）指導(dǎo)思想。牢固樹立創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于食品安全工作的決策部署，按照去產(chǎn)能、去庫存、去杠桿、降成本、補(bǔ)短板的要求，以轉(zhuǎn)變獸藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展方式為主線，以滿足動(dòng)物疫病防控需要、保障動(dòng)物源性食品安全、公共衛(wèi)生安全、生態(tài)環(huán)境安全為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，健全獸藥行政管理、技術(shù)支撐和執(zhí)法監(jiān)督體系，完善政策法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和科技創(chuàng)新，提升獸藥監(jiān)管能力，促進(jìn)獸藥產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。

　　（五）基本原則

　　--堅(jiān)持依法行政與落實(shí)責(zé)任相結(jié)合。完善管理體制，創(chuàng)新監(jiān)管機(jī)制，依法嚴(yán)格監(jiān)管。強(qiáng)化企業(yè)質(zhì)量主體責(zé)任，健全質(zhì)量管理體系，嚴(yán)格執(zhí)行獸藥生產(chǎn)質(zhì)量管理規(guī)范（GMP）、經(jīng)營質(zhì)量管理規(guī)范（GSP）等規(guī)定，保障和提升產(chǎn)品質(zhì)量。

　　--堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)與結(jié)構(gòu)調(diào)整相結(jié)合。堅(jiān)持分類指導(dǎo)，完善審評制度，加快審批急需獸藥。優(yōu)化創(chuàng)新環(huán)境，激發(fā)創(chuàng)新活力，強(qiáng)化新產(chǎn)品、新技術(shù)等要素支撐。支持技術(shù)改造和生產(chǎn)建設(shè)，鼓勵(lì)企業(yè)調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，豐富獸藥市場，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

　　--堅(jiān)持市場主導(dǎo)與政府引導(dǎo)相結(jié)合。尊重市場規(guī)律，強(qiáng)化企業(yè)市場主體地位。加強(qiáng)政府引導(dǎo)，嚴(yán)格控制新增產(chǎn)能，加快淘汰落后產(chǎn)能，推進(jìn)企業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級。

　　--堅(jiān)持全程監(jiān)管與誠信自律相結(jié)合。實(shí)施獸藥質(zhì)量全程監(jiān)管，維護(hù)公平競爭市場秩序。建立誠信管理制度，改善市場誠信環(huán)境。充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)等中介組織在品牌孵化、行業(yè)自律等方面的功能和作用，規(guī)范行業(yè)發(fā)展。

　�。┲饕繕�(biāo)

　　力爭到2020年實(shí)現(xiàn)以下目標(biāo)。

　　--產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化。中型以上獸藥生產(chǎn)企業(yè)達(dá)到70%以上，產(chǎn)能利用率提高10個(gè)百分點(diǎn)以上，產(chǎn)業(yè)小散亂局面有效扭轉(zhuǎn)，集中度進(jìn)一步提升，形成若干具有自主知識產(chǎn)權(quán)、品牌名優(yōu)、競爭力強(qiáng)的大型獸藥生產(chǎn)企業(yè)，力爭獸藥產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)產(chǎn)值達(dá)到550億元，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)質(zhì)量和效益同步提升。

　　--獸藥質(zhì)量進(jìn)一步提高。獸藥質(zhì)量抽檢合格率穩(wěn)定保持在95%以上，畜禽產(chǎn)品獸藥殘留檢測合格率超過97%，獸藥生產(chǎn)經(jīng)營行為進(jìn)一步規(guī)范，生產(chǎn)經(jīng)營主體的守法意識進(jìn)一步增強(qiáng)，獸藥質(zhì)量安全水平穩(wěn)步提高。

　　--產(chǎn)品種類進(jìn)一步豐富。畜禽、寵物、蜂蠶以及水產(chǎn)養(yǎng)殖用獸藥產(chǎn)品不斷豐富，新制劑和現(xiàn)代中獸藥制劑開發(fā)等取得重大進(jìn)展，基本形成門類較為齊全、品種相對多樣、技術(shù)較為先進(jìn)、產(chǎn)品相對豐富的獸藥生產(chǎn)格局。

　　--獸藥監(jiān)管體系進(jìn)一步完善。獸藥管理政策和法規(guī)體系進(jìn)一步健全，標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范更加科學(xué)完善，行業(yè)監(jiān)督管理更加有效，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的政策、法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)體系和市場環(huán)境更加優(yōu)化。

　　--技術(shù)支撐和科技創(chuàng)新能力進(jìn)一步提升。獸藥注冊審評技術(shù)規(guī)范更加完善，技術(shù)支撐體系更加健全，獸藥、獸藥殘留及耐藥性檢測能力大幅提高。產(chǎn)業(yè)技術(shù)研發(fā)創(chuàng)新體制機(jī)制更加完善，企業(yè)創(chuàng)新能力明顯增強(qiáng)，獸藥科技總體水平得到較大提升。

　　三、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提升集約發(fā)展水平

　�。ㄆ�)發(fā)揮市場主體作用。充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，激發(fā)各類市場主體在獸藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的活力。引導(dǎo)社會(huì)資本投資新獸藥研發(fā)、獸藥生產(chǎn)和營銷，形成一批研發(fā)能力強(qiáng)、生產(chǎn)技術(shù)先進(jìn)和營銷網(wǎng)絡(luò)完善的獸藥產(chǎn)業(yè)集團(tuán)。鼓勵(lì)獸藥企業(yè)通過兼并、重組、入股、收購等方式，加快淘汰“小、散、差”等落后產(chǎn)能，提高獸藥產(chǎn)業(yè)規(guī)�；胶图s化程度。引導(dǎo)獸藥企業(yè)與養(yǎng)殖企業(yè)、動(dòng)物診療機(jī)構(gòu)等獸藥使用單位建立更緊密的聯(lián)系，提高獸藥產(chǎn)品和營銷服務(wù)的針對性和適用性。

　　（八）抑制企業(yè)盲目擴(kuò)張。加強(qiáng)宏觀調(diào)控，堅(jiān)決遏制獸藥生產(chǎn)企業(yè)低水平重復(fù)建設(shè)勢頭。改革完善強(qiáng)制免疫疫苗定點(diǎn)企業(yè)指定制度。嚴(yán)格控制和逐步壓減轉(zhuǎn)瓶培養(yǎng)方式、粉散預(yù)混劑等簡單劑型的過剩生產(chǎn)能力。提高獸藥產(chǎn)品批準(zhǔn)文號技術(shù)審查標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)把獸藥產(chǎn)品準(zhǔn)入關(guān)。修訂完善獸藥GMP管理規(guī)范，提高獸藥生產(chǎn)企業(yè)準(zhǔn)入門檻，堅(jiān)決淘汰管理水平低、生產(chǎn)工藝落后和質(zhì)量安全隱患多的生產(chǎn)企業(yè)。

　�。ň牛┱{(diào)整產(chǎn)品結(jié)構(gòu)。支持發(fā)展動(dòng)物專用原料藥及制劑、安全高效的多價(jià)多聯(lián)疫苗、新型標(biāo)記疫苗及獸醫(yī)診斷制品。加快發(fā)展寵物、牛羊、蜂蠶以及水產(chǎn)養(yǎng)殖用動(dòng)物專用藥，微生態(tài)制劑及低毒環(huán)保消毒劑。加快開發(fā)水禽、寵物、牛羊和水產(chǎn)用疫苗。逐步淘汰有潛在安全風(fēng)險(xiǎn)、療效不確切等問題的獸藥。

　�。ㄊ﹥�(yōu)化生產(chǎn)技術(shù)結(jié)構(gòu)。重點(diǎn)發(fā)展懸浮培養(yǎng)、濃縮純化、基因工程等疫苗生產(chǎn)研制技術(shù)，提高疫苗生產(chǎn)技術(shù)水平。加大獸醫(yī)診斷制品規(guī)�；�(biāo)準(zhǔn)化和產(chǎn)業(yè)化生產(chǎn)技術(shù)研發(fā)力度，重點(diǎn)強(qiáng)化穩(wěn)定性和可重復(fù)性等生產(chǎn)工藝的研究。支持利用現(xiàn)代先進(jìn)技術(shù)開發(fā)澆潑劑（透皮劑）、緩釋、控釋劑、靶向、粘膜給藥制劑等新劑型、新工藝。

　�。ㄊ唬┘涌熘蝎F藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展。支持中獸藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展，建立符合中獸藥特點(diǎn)的注冊制度。鼓勵(lì)并支持對療效確切的傳統(tǒng)中獸藥進(jìn)行“二次開發(fā)”，簡化源自經(jīng)典名方復(fù)方制劑的審批。整合中獸藥企業(yè)優(yōu)勢資源，打造一批知名中獸藥生產(chǎn)企業(yè)。加大傳統(tǒng)中獸藥傳承和現(xiàn)代中獸藥創(chuàng)新研究。加大知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)力度，支持中獸藥新產(chǎn)品研發(fā)。鼓勵(lì)中獸藥應(yīng)用現(xiàn)代中藥生產(chǎn)新技術(shù)、新工藝提高中獸藥質(zhì)量控制技術(shù)。加強(qiáng)療效確切中獸藥和藥物飼料添加劑研發(fā)，扶持飼用抗生素替代產(chǎn)品創(chuàng)制，支持獸醫(yī)專用藥材標(biāo)準(zhǔn)化種植基地建設(shè)。

　　四、加強(qiáng)技術(shù)創(chuàng)新，提升產(chǎn)業(yè)競爭能力

　�。ㄊ┩七M(jìn)創(chuàng)新體系建設(shè)。支持產(chǎn)學(xué)研用相結(jié)合，鼓勵(lì)建立企業(yè)間、院企間、校企間的研究共享平臺，推進(jìn)國家重大科研設(shè)施和大型儀器設(shè)備向社會(huì)開放，形成分工協(xié)作、優(yōu)勢互補(bǔ)的獸藥科技創(chuàng)新和轉(zhuǎn)化格局，引導(dǎo)企業(yè)在科技創(chuàng)新中發(fā)揮主體作用，支持有條件的企業(yè)建立研發(fā)機(jī)構(gòu)，增強(qiáng)具有自主知識產(chǎn)權(quán)產(chǎn)品的研發(fā)能力。加強(qiáng)獸藥科技信息采集發(fā)布工作，定期發(fā)布獸藥科研、市場等信息，減少盲目開發(fā)與重復(fù)建設(shè)。

　�。ㄊ⿵�(qiáng)化質(zhì)控技術(shù)研發(fā)。大力開展獸藥檢驗(yàn)檢測新技術(shù)研究。以禁用獸藥和人用抗菌藥為重點(diǎn)，加大獸藥特別是中獸藥中非法添加其他成分檢測方法標(biāo)準(zhǔn)的研究、制定力度。推進(jìn)獸藥快速檢驗(yàn)技術(shù)研究以及在基層的應(yīng)用。鼓勵(lì)生產(chǎn)企業(yè)和檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)開展獸用生物制品效力檢驗(yàn)替代方法的研究和應(yīng)用。開展原輔材料質(zhì)量控制、無特定病原體（SPF）雞（胚）病原微生物檢測方法、標(biāo)準(zhǔn)試劑研究。開展疫苗免疫效果評價(jià)和風(fēng)險(xiǎn)分析研究。加強(qiáng)殘留檢測技術(shù)研究，研制高通量快速檢測試劑盒。開展動(dòng)物源細(xì)菌耐藥性監(jiān)測、風(fēng)險(xiǎn)評估和控制技術(shù)研究。

　�。ㄊ模┘訌�(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)。充分發(fā)揮獸藥檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)、大專院校、科研單位和行業(yè)協(xié)會(huì)等方面優(yōu)勢，加快培養(yǎng)獸藥產(chǎn)業(yè)科技領(lǐng)軍人才和創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)，增強(qiáng)獸藥產(chǎn)業(yè)科技力量。順應(yīng)市場需求和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，有序擴(kuò)大社會(huì)化職業(yè)技能鑒定范圍，開展新興職業(yè)能力考核認(rèn)證。加強(qiáng)技能服務(wù)型實(shí)用人才培訓(xùn)，鼓勵(lì)社會(huì)力量參與職業(yè)技能開發(fā)，不斷完善學(xué)校教育與企業(yè)培養(yǎng)、政府推動(dòng)與社會(huì)支持相結(jié)合的獸藥技能人才培養(yǎng)體系。

　　五、完善技術(shù)支撐體系，夯實(shí)產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)

　�。ㄊ澹┩晟瀑|(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系。研究出臺獸藥標(biāo)準(zhǔn)管理辦法，探索建立以獸藥典為基礎(chǔ)、注冊標(biāo)準(zhǔn)為主體、企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)為補(bǔ)充，內(nèi)容完整、層次分明的獸藥標(biāo)準(zhǔn)體系。加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)的科學(xué)研究，提高標(biāo)準(zhǔn)的科學(xué)性、先進(jìn)性和適用性。建立獸藥標(biāo)準(zhǔn)評價(jià)和淘汰機(jī)制，及時(shí)清理、淘汰風(fēng)險(xiǎn)較高、檢測項(xiàng)目不全的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。積極開展獸藥生產(chǎn)用輔料、包裝材料的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)研究。逐步完善獸醫(yī)器械標(biāo)準(zhǔn)體系。鼓勵(lì)企業(yè)實(shí)施高于國家標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。加強(qiáng)國際合作和交流，推動(dòng)我國獸藥標(biāo)準(zhǔn)與國際接軌。

　�。ㄊ┩晟瀑|(zhì)量檢驗(yàn)體系。研究制定省、地（市）獸藥檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。加強(qiáng)獸藥檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)檢測能力建設(shè)。開展地（市）級獸藥檢測能力考核，對符合條件的機(jī)構(gòu)，依法授權(quán)其開展獸藥檢測活動(dòng)。加快區(qū)域獸用生物制品檢測實(shí)驗(yàn)室建設(shè)步伐，鼓勵(lì)企業(yè)獸藥質(zhì)量檢測室申請實(shí)驗(yàn)室認(rèn)證，完善獸用生物制品檢測體系。建立全國獸藥檢驗(yàn)技術(shù)信息數(shù)據(jù)管理平臺，促進(jìn)技術(shù)交流和資源共享。

　�。ㄊ撸┩晟茪埩舯O(jiān)控體系。在加強(qiáng)國家獸藥殘留基準(zhǔn)實(shí)驗(yàn)室和各省級獸藥殘留檢測機(jī)構(gòu)基礎(chǔ)建設(shè)的同時(shí)，強(qiáng)化地市級獸藥殘留檢測能力建設(shè)。完善獸藥殘留限量標(biāo)準(zhǔn)體系，制定完善獸藥殘留檢測辦法，為全面開展殘留檢測提供技術(shù)支持。鼓勵(lì)企業(yè)獸藥殘留檢測室申請實(shí)驗(yàn)室認(rèn)證，提高企業(yè)的檢驗(yàn)水平。完善獸藥殘留快速檢測試劑盒管理，鼓勵(lì)開展動(dòng)物產(chǎn)品獸藥殘留快速檢測。持續(xù)實(shí)施獸藥殘留監(jiān)控計(jì)劃，提高檢測覆蓋面，強(qiáng)化陽性樣品追溯管理。

　�。ㄊ耍┩晟骑L(fēng)險(xiǎn)評估體系。制定獸藥風(fēng)險(xiǎn)評估和安全評價(jià)技術(shù)規(guī)范。完善新獸藥安全評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)化獸藥上市前風(fēng)險(xiǎn)評估。加強(qiáng)對有潛在安全風(fēng)險(xiǎn)獸藥品種的安全性監(jiān)測和再評價(jià)工作，推進(jìn)藥物飼料添加劑再評價(jià)。合理布局全國動(dòng)物源細(xì)菌耐藥性監(jiān)測點(diǎn)，完善國家動(dòng)物源細(xì)菌耐藥性監(jiān)測數(shù)據(jù)庫，為臨床科學(xué)用藥提供技術(shù)支撐。

　�。ㄊ牛┩晟茦�(biāo)準(zhǔn)物質(zhì)制備體系。加強(qiáng)獸藥標(biāo)準(zhǔn)物質(zhì)管理，完善標(biāo)準(zhǔn)物質(zhì)制備和標(biāo)定規(guī)程，建立獸藥標(biāo)準(zhǔn)物質(zhì)審核制度，實(shí)行獸藥標(biāo)準(zhǔn)物質(zhì)與新獸藥注冊、進(jìn)口獸藥注冊與再注冊或變更注冊關(guān)聯(lián)審批。建立無法定標(biāo)準(zhǔn)物質(zhì)的獸藥產(chǎn)品退市制度，清理無法定標(biāo)準(zhǔn)物質(zhì)的進(jìn)口獸藥注冊標(biāo)準(zhǔn)和產(chǎn)品批準(zhǔn)文號。鼓勵(lì)科研機(jī)構(gòu)和生產(chǎn)企業(yè)參與標(biāo)準(zhǔn)物質(zhì)研發(fā)和制備工作，提升獸藥標(biāo)準(zhǔn)物質(zhì)制備和供應(yīng)能力。

　　六、創(chuàng)新營銷發(fā)展模式，營造良好市場環(huán)境

　�。ǘ┘訌�(qiáng)品牌建設(shè)。實(shí)施獸藥品牌創(chuàng)新戰(zhàn)略，引導(dǎo)獸藥企業(yè)通過技術(shù)創(chuàng)新、服務(wù)創(chuàng)新和品質(zhì)創(chuàng)新，培育一批擁有自主知識產(chǎn)權(quán)、市場競爭能力強(qiáng)、國際影響力大的獸藥知名品牌、馳名商標(biāo)。完善獸藥廣告審查制度，加大對獸藥品牌宣傳推廣力度，提高品牌獸藥知名度和市場占有率。加大獸藥品牌保護(hù)力度，會(huì)同有關(guān)部門嚴(yán)厲打擊虛假宣傳、假冒侵權(quán)等違法行為。

　�。ǘ唬�(gòu)建現(xiàn)代營銷模式。推進(jìn)獸藥流通企業(yè)資源整合，加快構(gòu)建現(xiàn)代獸藥物流體系。加快推進(jìn)獸藥GSP修訂步伐，適當(dāng)簡化獸藥連鎖經(jīng)營許可手續(xù)，放寬倉儲設(shè)施要求，允許跨地（市）設(shè)立倉儲中心，發(fā)展獸藥連鎖經(jīng)營。鼓勵(lì)大型獸藥生產(chǎn)企業(yè)設(shè)置區(qū)域配送中心，主動(dòng)適應(yīng)現(xiàn)代物流業(yè)態(tài)。加快研究制定互聯(lián)網(wǎng)獸藥經(jīng)營管理辦法，推動(dòng)獸藥電子商務(wù)發(fā)展，規(guī)范獸藥網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營行為。

　�。ǘ┘訌�(qiáng)誠信體系建設(shè)。建立獸藥誠信管理制度，改善市場誠信環(huán)境。建立獸藥研發(fā)、生產(chǎn)和經(jīng)營企業(yè)信用記錄，依法、客觀收集信用信息。實(shí)施跨部門失信行為聯(lián)合懲戒，嚴(yán)把行政許可審批關(guān)。鼓勵(lì)各地開展企業(yè)信用等級評價(jià)，實(shí)施差別化監(jiān)管。充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)在促進(jìn)行業(yè)自律、規(guī)范行業(yè)秩序、維護(hù)行業(yè)聲譽(yù)等方面的重要作用。加強(qiáng)對獸藥企業(yè)的社會(huì)誠信監(jiān)督，推行行業(yè)自律公約，引導(dǎo)企業(yè)加強(qiáng)自律，營造健康有序發(fā)展環(huán)境。

　　七、深化對外合作，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)國際競爭能力

　�。ǘ┩卣箛H發(fā)展空間。充分利用國內(nèi)國際兩個(gè)市場、兩種資源，不斷拓展獸藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間。研究制訂獸藥加工出口管理制度，允許國內(nèi)獸藥生產(chǎn)企業(yè)開展國際代加工服務(wù)。開展境外獸藥管理法律法規(guī)研究，提高企業(yè)國際注冊能力。鼓勵(lì)有條件的獸藥企業(yè)“走出去”，以參股控股、并購、租賃、境外上市、設(shè)立研發(fā)中心或在外設(shè)廠等方式進(jìn)入國際市場，引導(dǎo)和支持獸藥領(lǐng)域國際產(chǎn)能和技術(shù)合作。

　�。ǘ模┥罨瘜ν忾_放。建立公開、透明、平等、規(guī)范的獸藥產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入制度，不斷擴(kuò)大開放領(lǐng)域。推進(jìn)進(jìn)口獸用生物制品代理制度改革，完善境外獸藥企業(yè)在華經(jīng)營自身產(chǎn)品的管理制度。積極引進(jìn)先進(jìn)的管理經(jīng)驗(yàn)和科學(xué)技術(shù)，加快推進(jìn)我國獸藥企業(yè)的技術(shù)升級和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，提升我國獸藥的國際競爭力。

　　八、提高監(jiān)管能力，規(guī)范產(chǎn)業(yè)發(fā)展秩序

　�。ǘ澹┨岣弑O(jiān)督執(zhí)法能力和水平。按照“屬地管理，分級負(fù)責(zé)，強(qiáng)化監(jiān)督”的原則，整合執(zhí)法資源，大力推進(jìn)綜合執(zhí)法。加強(qiáng)基層執(zhí)法隊(duì)伍和執(zhí)法能力建設(shè)。加強(qiáng)與公安、食藥等部門的協(xié)調(diào)配合，建立行政管理、監(jiān)督執(zhí)法、質(zhì)量檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)協(xié)作機(jī)制，做好行政執(zhí)法與刑事司法銜接。完善上下級和同級政府獸藥行政許可、監(jiān)督執(zhí)法、質(zhì)量檢驗(yàn)信息通報(bào)制度，加強(qiáng)對大案、要案、跨區(qū)域案件協(xié)查、督查力度，依法從重處罰獸藥生產(chǎn)經(jīng)營使用違法行為。全面落實(shí)《全國獸藥（抗菌藥）綜合治理五年行動(dòng)方案（2015-2019年）》，開展系統(tǒng)全面的獸用抗菌藥濫用及非法獸藥綜合治理行動(dòng)。

　　（二十六）強(qiáng)化質(zhì)量全程監(jiān)管。督促企業(yè)落實(shí)獸藥質(zhì)量安全主體責(zé)任，嚴(yán)格執(zhí)行生物安全管理等規(guī)定。全面推進(jìn)獸藥“二維碼”標(biāo)識管理。建立完善獸用疫苗從生產(chǎn)到使用的全程可追溯制度，強(qiáng)化疫苗存儲、運(yùn)輸冷鏈監(jiān)督管理。完善獸藥監(jiān)督抽檢制度，強(qiáng)化假劣獸藥的溯源執(zhí)法。建立健全生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)重點(diǎn)監(jiān)控制度，實(shí)施精準(zhǔn)監(jiān)督檢查。加大獸藥分類管理制度實(shí)施力度，規(guī)范獸用處方藥銷售、使用行為。健全完善獸藥不良反應(yīng)報(bào)告制度，保證獸藥的安全有效。加大養(yǎng)殖安全用藥宣傳培訓(xùn)力度，嚴(yán)格執(zhí)行休藥期制度，規(guī)范養(yǎng)殖用藥行為。

　�。ǘ撸┘訌�(qiáng)管理信息化建設(shè)。完善獸藥行政審批和監(jiān)管信息為基礎(chǔ)的國家獸藥產(chǎn)品基礎(chǔ)信息數(shù)據(jù)庫，及時(shí)采集、發(fā)布獸藥行業(yè)信息。完善獸藥行政審批信息系統(tǒng)，構(gòu)建網(wǎng)上申報(bào)平臺，逐步實(shí)現(xiàn)行政許可事項(xiàng)審批全程網(wǎng)絡(luò)化。完善國家獸藥產(chǎn)品追溯系統(tǒng)，建立貫穿獸藥生產(chǎn)、經(jīng)營和使用各環(huán)節(jié)，覆蓋各品種、全過程的獸藥“二維碼”追溯監(jiān)管體系。

　　九、加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，完善產(chǎn)業(yè)發(fā)展措施

　�。ǘ耍┙∪晟品ㄒ�(guī)規(guī)章。加快獸藥法律法規(guī)制修訂步伐，探索建立獸藥分級分類管理、知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)、獸藥委托生產(chǎn)等制度，完善獸藥注冊、獸藥生產(chǎn)許可、產(chǎn)品批準(zhǔn)文號管理、獸用生物制品經(jīng)營管理、獸藥質(zhì)量監(jiān)督抽檢、獸藥臨床和非臨床試驗(yàn)監(jiān)督檢查等規(guī)章，嚴(yán)格新獸藥界定，為獸藥產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展提供法制保障。

　　（二十九）改革技術(shù)審評制度。探索建立全程責(zé)任到人、終身負(fù)責(zé)的審評制度。合理界定獸藥注冊申請人、獸藥審評責(zé)任人和專家的權(quán)利和職責(zé)，推進(jìn)獸藥審評職業(yè)化，建立科學(xué)高效的獸藥技術(shù)審評新機(jī)制。加強(qiáng)審評隊(duì)伍建設(shè)，調(diào)整審評及檢測收費(fèi)政策，平衡獸藥審評能力與注冊申請數(shù)量，確保審評質(zhì)量。完善重大動(dòng)物疫病應(yīng)急獸藥審批制度。簡化審評環(huán)節(jié)、縮短審評周期，加快寵物、蜂、蠶、運(yùn)動(dòng)馬匹以及水產(chǎn)養(yǎng)殖用新獸藥特別是水生動(dòng)物用疫苗的審評審批進(jìn)程。采取寵物用獸藥標(biāo)準(zhǔn)單列、靶動(dòng)物增加、人用藥標(biāo)準(zhǔn)轉(zhuǎn)化等措施，加快寵物用獸藥上市步伐。突出制品特異性、敏感性、一致性和可重復(fù)性評價(jià)，簡化獸醫(yī)診斷制品審評程序。開展獸藥注冊資料現(xiàn)場核查工作，規(guī)范獸藥研制秩序。建立審評單位與申請人溝通交流機(jī)制,提高審評審批透明度，實(shí)現(xiàn)審評標(biāo)準(zhǔn)、審批程序、審批結(jié)果“三公開”。

　�。ㄈ┘哟笸度牒驼叻龀至Χ�。積極協(xié)調(diào)、爭取各有關(guān)部門提供必要的信貸、稅收等政策支持和資金保障，支持獸藥監(jiān)管基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，配備必要的交通、通訊工具和執(zhí)法取證、信息化辦公設(shè)備，提高獸藥監(jiān)管能力，保證獸藥監(jiān)管工作順利開展。

　�。ㄈ唬I造良好社會(huì)氛圍。充分利用廣播、電視、報(bào)紙等傳統(tǒng)媒體及互聯(lián)網(wǎng)、移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)等新興媒體進(jìn)行廣泛宣傳，提高獸藥行業(yè)社會(huì)認(rèn)知度。加強(qiáng)行業(yè)綜合性展會(huì)的管理，充分利用展會(huì)宣傳獸藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展成就，提高獸藥行業(yè)形象。加大對優(yōu)秀企業(yè)、單位宣傳，積極營造有利于提振行業(yè)信心、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的輿論氛圍。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　農(nóng)業(yè)部

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　 2016年4月22日

新法規(guī)軟件介紹

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