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·國務(wù)院關(guān)于做好全面推開營改增試點工作的通知
/國務(wù)院(2016-4-29)

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/國務(wù)院(2016-4-29)

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/財政部國家稅務(wù)總局(2016-4-29)

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·中華人民共和國境外非政府組織境內(nèi)活動管理法
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中國人民銀行關(guān)于在全國范圍內(nèi)實施全口徑跨境融資宏觀審慎管理的通知

中國人民銀行

根據(jù)《中華人民共和國中國人民銀行法》等法律法規(guī)，為把握與宏觀經(jīng)濟熱度、整體償債能力和國際收支狀況相適應(yīng)的跨境融資水平，控制杠桿率和貨幣錯配風(fēng)險，實現(xiàn)本外幣一體化管理，中國人民銀行在總結(jié)前期區(qū)域性、地方性試點的基礎(chǔ)上，將全口徑跨境融資宏觀審慎管理政策推廣至全國范圍�，F(xiàn)將有關(guān)事項通知如下：

一、本通知所稱跨境融資，是指境內(nèi)機構(gòu)從非居民融入本、外幣資金的行為。本通知適用依法在中國境內(nèi)成立的企業(yè)（以下稱企業(yè)）和金融機構(gòu)。本通知適用的企業(yè)僅限非金融企業(yè)，且不包括政府融資平臺和房地產(chǎn)企業(yè)；本通知適用的金融機構(gòu)指經(jīng)中國人民銀行、中國銀行業(yè)監(jiān)督管理委員會、中國證券監(jiān)督管理委員會和中國保險監(jiān)督管理委員會批準(zhǔn)設(shè)立的各類法人金融機構(gòu)。

二、中國人民銀行根據(jù)宏觀經(jīng)濟熱度、國際收支狀況和宏觀金融調(diào)控需要對跨境融資杠桿率、風(fēng)險轉(zhuǎn)換因子、宏觀審慎調(diào)節(jié)參數(shù)等進(jìn)行調(diào)整，并對27家銀行類金融機構(gòu)（名單見附件）跨境融資進(jìn)行宏觀審慎管理。國家外匯管理局對企業(yè)和除27家銀行類金融機構(gòu)以外的其他金融機構(gòu)跨境融資進(jìn)行管理，并對企業(yè)和金融機構(gòu)進(jìn)行全口徑跨境融資統(tǒng)計監(jiān)測。中國人民銀行、國家外匯管理局之間建立信息共享機制。

三、建立宏觀審慎規(guī)則下基于微觀主體資本或凈資產(chǎn)的跨境融資約束機制，企業(yè)和金融機構(gòu)均可按規(guī)定自主開展本外幣跨境融資。

企業(yè)和金融機構(gòu)開展跨境融資按風(fēng)險加權(quán)計算余額（指已提用未償余額，下同），風(fēng)險加權(quán)余額不得超過上限，即：跨境融資風(fēng)險加權(quán)余額≤跨境融資風(fēng)險加權(quán)余額上限。

跨境融資風(fēng)險加權(quán)余額=Σ本外幣跨境融資余額*期限風(fēng)險轉(zhuǎn)換因子*類別風(fēng)險轉(zhuǎn)換因子+Σ外幣跨境融資余額*匯率風(fēng)險折算因子。

期限風(fēng)險轉(zhuǎn)換因子：還款期限在1年（不含）以上的中長期跨境融資的期限風(fēng)險轉(zhuǎn)換因子為1，還款期限在1年（含）以下的短期跨境融資的期限風(fēng)險轉(zhuǎn)換因子為1.5。

類別風(fēng)險轉(zhuǎn)換因子：表內(nèi)融資的類別風(fēng)險轉(zhuǎn)換因子設(shè)定為1，表外融資（或有負(fù)債）的類別風(fēng)險轉(zhuǎn)換因子暫定為1。

匯率風(fēng)險折算因子：0.5。

四、跨境融資風(fēng)險加權(quán)余額計算中的本外幣跨境融資包括企業(yè)和金融機構(gòu)（不含境外分支機構(gòu)）以本幣和外幣形式從非居民融入的資金，涵蓋表內(nèi)融資和表外融資。以下業(yè)務(wù)類型不納入跨境融資風(fēng)險加權(quán)余額計算：

（一）人民幣被動負(fù)債：企業(yè)和金融機構(gòu)因境外機構(gòu)投資境內(nèi)債券市場產(chǎn)生的人民幣被動負(fù)債；境外主體存放在金融機構(gòu)的人民幣存款。

（二）貿(mào)易信貸、人民幣貿(mào)易融資：企業(yè)涉及真實跨境貿(mào)易產(chǎn)生的貿(mào)易信貸（包括應(yīng)付和預(yù)收）和從境外金融機構(gòu)獲取的人民幣貿(mào)易融資；金融機構(gòu)因辦理基于真實跨境貿(mào)易結(jié)算產(chǎn)生的各類人民幣貿(mào)易融資。

（三）集團內(nèi)部資金往來：企業(yè)主辦的經(jīng)備案的集團內(nèi)跨境資金（生產(chǎn)經(jīng)營和實業(yè)投資等依法合規(guī)活動產(chǎn)生的現(xiàn)金流）集中管理業(yè)務(wù)項下產(chǎn)生的對外負(fù)債。

（四）境外同業(yè)存放、聯(lián)行及附屬機構(gòu)往來：金融機構(gòu)因境外同業(yè)存放、聯(lián)行及附屬機構(gòu)往來產(chǎn)生的對外負(fù)債。

（五）自用熊貓債：企業(yè)的境外母公司在中國境內(nèi)發(fā)行人民幣債券并以放款形式用于境內(nèi)子公司的。

（六）轉(zhuǎn)讓與減免：企業(yè)和金融機構(gòu)跨境融資轉(zhuǎn)增資本或已獲得債務(wù)減免等情況下，相應(yīng)金額不計入。

中國人民銀行可根據(jù)宏觀金融調(diào)控需要和業(yè)務(wù)開展情況，對不納入跨境融資風(fēng)險加權(quán)余額計算的業(yè)務(wù)類型進(jìn)行調(diào)整，必要時可允許企業(yè)和金融機構(gòu)某些特定跨境融資業(yè)務(wù)不納入跨境融資風(fēng)險加權(quán)余額計算。

五、納入本外幣跨境融資的各類型融資在跨境融資風(fēng)險加權(quán)余額中按以下方法計算：

（一）外幣貿(mào)易融資：企業(yè)和金融機構(gòu)的外幣貿(mào)易融資按20%納入跨境融資風(fēng)險加權(quán)余額計算，期限風(fēng)險轉(zhuǎn)換因子統(tǒng)一按1計算。

（二）表外融資（或有負(fù)債）：金融機構(gòu)向客戶提供的內(nèi)保外貸、因向客戶提供基于真實跨境交易和資產(chǎn)負(fù)債幣種及期限風(fēng)險對沖管理服務(wù)需要的衍生產(chǎn)品而形成的對外或有負(fù)債，按公允價值納入跨境融資風(fēng)險加權(quán)余額計算；金融機構(gòu)因自身幣種及期限風(fēng)險對沖管理需要，參與國際金融市場交易而產(chǎn)生的或有負(fù)債，按公允價值納入跨境融資風(fēng)險加權(quán)余額計算。金融機構(gòu)在報送數(shù)據(jù)時需同時報送本機構(gòu)或有負(fù)債的名義本金及公允價值的計算方法。

（三）其他：其余各類跨境融資均按實際情況納入跨境融資風(fēng)險加權(quán)余額計算。

中國人民銀行可根據(jù)宏觀金融調(diào)控需要和業(yè)務(wù)開展情況，對跨境融資風(fēng)險加權(quán)余額中各類型融資的計算方法進(jìn)行調(diào)整。

六、跨境融資風(fēng)險加權(quán)余額上限的計算：跨境融資風(fēng)險加權(quán)余額上限=資本或凈資產(chǎn)*跨境融資杠桿率*宏觀審慎調(diào)節(jié)參數(shù)。

資本或凈資產(chǎn)：企業(yè)按凈資產(chǎn)計，銀行類金融機構(gòu)（包括政策性銀行、商業(yè)銀行、農(nóng)村合作銀行、城市信用合作社、農(nóng)村信用合作社、外資銀行）按一級資本計，非銀行金融機構(gòu)按資本（實收資本或股本+資本公積）計，以最近一期經(jīng)審計的財務(wù)報告為準(zhǔn)。

跨境融資杠桿率：企業(yè)和非銀行金融機構(gòu)為1，銀行類金融機構(gòu)為0.8。

宏觀審慎調(diào)節(jié)參數(shù)：1。

七、企業(yè)和金融機構(gòu)的跨境融資簽約幣種、提款幣種和償還幣種須保持一致。

八、跨境融資風(fēng)險加權(quán)余額及上限的計算均以人民幣為單位，外幣跨境融資以提款日的匯率水平按以下方式折算計入：已在中國外匯交易中心掛牌（含區(qū)域掛牌）交易的外幣，適用人民幣匯率中間價或區(qū)域交易參考價；未在中國外匯交易中心掛牌交易的貨幣，適用中國外匯交易中心公布的人民幣參考匯率。

九、中國人民銀行建立跨境融資宏觀風(fēng)險監(jiān)測指標(biāo)體系，在跨境融資宏觀風(fēng)險指標(biāo)觸及預(yù)警值時，采取逆周期調(diào)控措施，以控制系統(tǒng)性金融風(fēng)險。

逆周期調(diào)控措施可以采用單一措施或組合措施的方式進(jìn)行，也可針對單一、多個或全部企業(yè)和金融機構(gòu)進(jìn)行�？偭空{(diào)控措施包括調(diào)整跨境融資杠桿率和宏觀審慎調(diào)節(jié)參數(shù)，結(jié)構(gòu)調(diào)控措施包括調(diào)整各類風(fēng)險轉(zhuǎn)換因子。根據(jù)宏觀審慎評估（MPA）的結(jié)果對金融機構(gòu)跨境融資的總量和結(jié)構(gòu)進(jìn)行調(diào)控，必要時還可根據(jù)維護國家金融穩(wěn)定的需要，采取征收風(fēng)險準(zhǔn)備金等其他逆周期調(diào)控措施，防范系統(tǒng)性金融風(fēng)險。

企業(yè)和金融機構(gòu)因風(fēng)險轉(zhuǎn)換因子、跨境融資杠桿率和宏觀審慎調(diào)節(jié)參數(shù)調(diào)整導(dǎo)致跨境融資風(fēng)險加權(quán)余額超出上限的，原有跨境融資合約可持有到期；在跨境融資風(fēng)險加權(quán)余額調(diào)整到上限內(nèi)之前，不得辦理包括跨境融資展期在內(nèi)的新的跨境融資業(yè)務(wù)。

十、企業(yè)跨境融資業(yè)務(wù)：企業(yè)按照本通知要求辦理跨境融資業(yè)務(wù)，具體細(xì)節(jié)由國家外匯管理局另行發(fā)布細(xì)則明確。

（一）企業(yè)應(yīng)當(dāng)在跨境融資合同簽約后但不晚于提款前三個工作日，向國家外匯管理局的資本項目信息系統(tǒng)辦理跨境融資情況簽約備案。為企業(yè)辦理跨境融資業(yè)務(wù)的結(jié)算銀行應(yīng)向中國人民銀行人民幣跨境收付信息管理系統(tǒng)報送企業(yè)的融資信息、賬戶信息、人民幣跨境收支信息等。所有跨境融資業(yè)務(wù)材料留存結(jié)算銀行備查，保留期限為該筆跨境融資業(yè)務(wù)結(jié)束之日起5年。

（二）企業(yè)辦理跨境融資簽約備案后以及金融機構(gòu)自行辦理跨境融資信息報送后，可以根據(jù)提款、還款安排為借款主體辦理相關(guān)的資金結(jié)算，并將相關(guān)結(jié)算信息按規(guī)定報送至中國人民銀行、國家外匯管理局的相關(guān)系統(tǒng)，完成跨境融資信息的更新。

企業(yè)應(yīng)每年及時更新跨境融資以及權(quán)益相關(guān)的信息（包括境外債權(quán)人、借款期限、金額、利率和自身凈資產(chǎn)等）。如經(jīng)審計的凈資產(chǎn)，融資合同中涉及的境外債權(quán)人、借款期限、金額、利率等發(fā)生變化的，企業(yè)應(yīng)及時辦理備案變更。

（三）開展跨境融資涉及的資金往來，企業(yè)可采用一般本外幣賬戶辦理，也可采用自由貿(mào)易賬戶辦理。

（四）企業(yè)融入外匯資金如有實際需要，可結(jié)匯使用。企業(yè)融入資金的使用應(yīng)符合國家相關(guān)規(guī)定，用于自身的生產(chǎn)經(jīng)營活動，并符合國家和自貿(mào)區(qū)的產(chǎn)業(yè)宏觀調(diào)控方向。

十一、金融機構(gòu)跨境融資業(yè)務(wù)：中國人民銀行總行對27家銀行類金融機構(gòu)跨境融資業(yè)務(wù)實行統(tǒng)一管理，27家銀行類金融機構(gòu)以法人為單位集中向中國人民銀行總行報送相關(guān)材料。國家外匯管理局對除27家銀行類金融機構(gòu)以外的其他金融機構(gòu)跨境融資業(yè)務(wù)進(jìn)行管理。金融機構(gòu)開展跨境融資業(yè)務(wù)前，應(yīng)根據(jù)本通知要求，結(jié)合自身情況制定本外幣跨境融資業(yè)務(wù)的操作規(guī)程和內(nèi)控制度，報中國人民銀行、國家外匯管理局備案后實施。

（一）金融機構(gòu)首次辦理跨境融資業(yè)務(wù)前，應(yīng)按照本通知的跨境融資杠桿率和宏觀審慎調(diào)節(jié)參數(shù)，以及本機構(gòu)最近一期經(jīng)審計的資本數(shù)據(jù)，計算本機構(gòu)跨境融資風(fēng)險加權(quán)余額和跨境融資風(fēng)險加權(quán)余額上限，并將計算的詳細(xì)過程報送中國人民銀行、國家外匯管理局。

金融機構(gòu)辦理跨境融資業(yè)務(wù)，應(yīng)在本機構(gòu)跨境融資風(fēng)險加權(quán)余額處于上限以內(nèi)的情況下進(jìn)行。如跨境融資風(fēng)險加權(quán)余額低于上限額，則金融機構(gòu)可自行與境外機構(gòu)簽訂融資合同。

（二）金融機構(gòu)可根據(jù)《人民幣銀行結(jié)算賬戶管理辦法》（中國人民銀行令〔2003〕第5號發(fā)布）等管理制度開立本外幣賬戶，辦理跨境融資涉及的資金收付。

（三）金融機構(gòu)應(yīng)在跨境融資合同簽約后執(zhí)行前，向中國人民銀行、國家外匯管理局報送資本金額、跨境融資合同信息，并在提款后按規(guī)定報送本外幣跨境收入信息，支付利息和償還本金后報送本外幣跨境支出信息。如經(jīng)審計的資本，融資合同中涉及的境外債權(quán)人、借款期限、金額、利率等發(fā)生變化的，金融機構(gòu)應(yīng)在系統(tǒng)中及時更新相關(guān)信息。

金融機構(gòu)應(yīng)于每月初5個工作日內(nèi)將上月本機構(gòu)本外幣跨境融資發(fā)生情況、余額變動等統(tǒng)計信息報告中國人民銀行、國家外匯管理局。所有跨境融資業(yè)務(wù)材料留存?zhèn)洳�，保留期限為該筆跨境融資業(yè)務(wù)結(jié)束之日起5年。

（四）金融機構(gòu)融入資金可用于補充資本金，服務(wù)實體經(jīng)濟發(fā)展，并符合國家產(chǎn)業(yè)宏觀調(diào)控方向。經(jīng)國家外匯管理局批準(zhǔn)，金融機構(gòu)融入外匯資金可結(jié)匯使用。

十二、中國人民銀行、國家外匯管理局按照分工，定期或不定期對金融機構(gòu)和企業(yè)開展跨境融資情況進(jìn)行非現(xiàn)場核查和現(xiàn)場檢查，金融機構(gòu)和企業(yè)應(yīng)配合。

發(fā)現(xiàn)未及時報送和變更跨境融資信息的，中國人民銀行、國家外匯管理局將在查實后對涉及的金融機構(gòu)或企業(yè)通報批評，限期整改并根據(jù)《中華人民共和國中國人民銀行法》和《中華人民共和國外匯管理條例》等法律法規(guī)進(jìn)行查處。

發(fā)現(xiàn)超上限開展跨境融資的，或融入資金使用與國家、自貿(mào)區(qū)的產(chǎn)業(yè)宏觀調(diào)控方向不符的，中國人民銀行、國家外匯管理局可責(zé)令其立即糾正，并可根據(jù)實際情況依據(jù)《中華人民共和國中國人民銀行法》和《中華人民共和國外匯管理條例》等有關(guān)規(guī)定對借款主體進(jìn)行處罰；情節(jié)嚴(yán)重的，可暫停其跨境融資業(yè)務(wù)。中國人民銀行將金融機構(gòu)的跨境融資行為納入宏觀審慎評估體系（MPA）考核，對情節(jié)嚴(yán)重的，中國人民銀行還可視情況向其征收定向風(fēng)險準(zhǔn)備金。

對于辦理超上限跨境融資結(jié)算的金融機構(gòu)，中國人民銀行、國家外匯管理局將責(zé)令整改；對于多次發(fā)生辦理超上限跨境融資結(jié)算的金融機構(gòu)，中國人民銀行、國家外匯管理局將暫停其跨境融資結(jié)算業(yè)務(wù)。

十三、對企業(yè)和金融機構(gòu)，中國人民銀行、國家外匯管理局不實行外債事前審批，企業(yè)改為事前簽約備案，金融機構(gòu)改為事后備案，原有管理模式下的跨境融資未到期余額納入本通知管理。自本通知施行之日起，為中國人民銀行、國家外匯管理局實行的本外幣境外融資等區(qū)域性跨境融資創(chuàng)新試點設(shè)置1年過渡期，1年過渡期后統(tǒng)一按本通知模式管理。

企業(yè)中的外商投資企業(yè)、外資金融機構(gòu)可在現(xiàn)行跨境融資管理模式和本通知模式下任選一種模式適用，并向中國人民銀行、國家外匯管理局備案。一經(jīng)選定，原則上不再更改。如確有合理理由需要更改的，須向中國人民銀行、國家外匯管理局提出申請。外商投資企業(yè)、外資金融機構(gòu)過渡期限長短和過渡期安排，另行制定方案。

十四、本通知自2016年5月3日起施行。中國人民銀行、國家外匯管理局此前有關(guān)規(guī)定與本通知不一致的，以本通知為準(zhǔn)。

國家稅務(wù)總局關(guān)于迅速學(xué)習(xí)貫徹《國務(wù)院關(guān)于做好全面推開營改增試點工作的通知》的緊急通知

國家稅務(wù)總局

稅總發(fā)〔2016〕60號

各省、自治區(qū)、直轄市和計劃單列市國家稅務(wù)局、地方稅務(wù)局，局內(nèi)各單位:
　　4月29日，國務(wù)院下發(fā)了《關(guān)于做好全面推開營改增試點工作的通知》（國發(fā)明電〔2016〕1號，以下簡稱《通知》），要求各地區(qū)各部門要高度重視全面推開營改增試點工作、切實加強組織領(lǐng)導(dǎo)，密切跟蹤試點運行情況、做好政策解讀和輿論引導(dǎo)，嚴(yán)肅財經(jīng)紀(jì)律、強化責(zé)任追究。為切實抓好全國稅務(wù)系統(tǒng)對《通知》的傳達(dá)學(xué)習(xí)和貫徹落實，扎實推進(jìn)營改增工作，現(xiàn)將有關(guān)事項通知如下：
　　一、認(rèn)真?zhèn)鬟_(dá)學(xué)習(xí)和貫徹落實《通知》精神
　　《通知》進(jìn)一步強調(diào)了全面推開營改增試點的重大意義，對做好改革試點工作提出了明確要求，充分體現(xiàn)了黨中央、國務(wù)院對稅收改革和稅收工作的高度重視，對凝聚多方合力做好全面推開營改增試點，具有十分重要的指導(dǎo)意義。各地稅務(wù)機關(guān)要迅速組織傳達(dá)學(xué)習(xí)，將學(xué)習(xí)《通知》精神與學(xué)習(xí)李克強總理到稅務(wù)總局、財政部考察時的重要講話和關(guān)于營改增一系列重要指示批示精神，與學(xué)習(xí)張高麗副總理關(guān)于營改增試點的各項要求結(jié)合起來，深刻領(lǐng)會《通知》精神，切實把思想統(tǒng)一到黨中央、國務(wù)院的重大決策部署上來。要通過集中學(xué)習(xí)、專題研討等方式，迅速傳達(dá)學(xué)習(xí)《通知》精神，將其體現(xiàn)到每一項改革工作之中，轉(zhuǎn)化為全面推開營改增試點的強大動力。
　　二、積極爭取地方黨委政府及相關(guān)部門支持
　　這次全面推開營改增試點政策性強、涉及面廣，時間緊、任務(wù)重，是一項系統(tǒng)復(fù)雜的工程。在推進(jìn)改革的過程中，各地稅務(wù)部門要經(jīng)常、主動向地方黨委政府多請示、多匯報，及時反映工作進(jìn)展情況，積極爭取支持指導(dǎo)，確保營改增各項工作順利推進(jìn)。特別是對重點或難點問題，對涉及辦稅場所公共秩序、關(guān)系公眾利益乃至影響經(jīng)濟社會發(fā)展的事件，都要第一時間向黨委政府報告，緊緊依靠地方黨委政府，及時化解難題和矛盾，促進(jìn)改革工作順利開展。同時，要積極協(xié)同財政、銀行、住建、交通、商務(wù)、工商、物價等部門，加強部門間的溝通聯(lián)系，凝聚多方合力，共同推進(jìn)改革工作。
　　三、扎實細(xì)致做好全面推開營改增試點各項工作
　　稅務(wù)部門作為全面推開營改增試點的主攻部隊和尖兵，要認(rèn)真落實《通知》精神，抓住關(guān)鍵時間節(jié)點，一絲不茍，堅持不懈抓好各項工作。在確保5月1日順利開票的基礎(chǔ)上，持之以恒抓好后續(xù)各項工作，確保改革平穩(wěn)有序運行。一要抓好辦稅服務(wù)。全面強化服務(wù)保障，實行全員首問責(zé)任制，拓展國稅地稅合作的深度和廣度，暢通納稅人反映問題和建議的渠道，精準(zhǔn)回應(yīng)好每一位納稅人的訴求。二要抓好政策培訓(xùn)。持續(xù)抓好納稅人培訓(xùn)，5月份要分行業(yè)、分類別、分級別再組織幾次大規(guī)模的政策和業(yè)務(wù)操作培訓(xùn)，確保6月份納稅申報工作順利開展。之后一直到2017年一季度，都要不間斷地抓好針對性培訓(xùn)。三要抓好稅負(fù)分析。按照稅務(wù)總局已下發(fā)的稅負(fù)跟蹤分析工作方案，深入細(xì)致做好行業(yè)稅負(fù)分析和政策效應(yīng)分析工作，密切跟蹤改革運行動態(tài)，積極提出意見建議，有針對性地采取應(yīng)對措施，確保所有行業(yè)稅負(fù)只減不增。
　　四、切實加強改革宣傳和輿論引導(dǎo)
　　各地稅務(wù)部門要進(jìn)一步加強營改增試點的宣傳工作。一要積極拓展宣傳渠道。通過新聞發(fā)布、政策解讀、專家點評、開設(shè)專欄等多種渠道，采取文字宣傳、圖片宣傳、動漫宣傳、影像宣傳相結(jié)合的方式，把握傳播規(guī)律，創(chuàng)新傳播方式，使改革宣傳更富專題性、更顯系列化、更呈集群式，更有生氣，更接地氣，形成大宣傳的格局，營造大改革的聲勢。二要聚焦熱點難點問題。通過報紙、電視、電臺、網(wǎng)站、微博、微信、客戶端等媒體媒介及時向納稅人答疑解惑，主動回應(yīng)社會關(guān)切和納稅人訴求。三要加強輿情引導(dǎo)。緊緊依靠當(dāng)?shù)攸h委政府，保持與新聞宣傳等部門密切通暢的日常化合作，充分利用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等技術(shù)手段，加強監(jiān)測預(yù)警，完善應(yīng)對預(yù)案，出現(xiàn)問題迅速處置。對不實消息和人為炒作要予以及時澄清，避免政策誤讀，有效引導(dǎo)社會輿論，營造良好氛圍。任何地方發(fā)生與營改增相關(guān)的輿情事件，當(dāng)?shù)貒�、地稅部門都要第一時間出來應(yīng)對。對各地應(yīng)對輿情的情況，稅務(wù)總局將作為營改增專項績效考評的重點實行嚴(yán)格考核。
　　五、嚴(yán)格依法征稅維護良好改革秩序
　　各地稅務(wù)部門要講政治、顧大局，算政治賬、經(jīng)濟賬、長遠(yuǎn)賬，嚴(yán)格遵守有關(guān)法律法規(guī)和財經(jīng)紀(jì)律，絕不允許為了短期利益和局部利益，搞回溯性清稅，甚至弄虛作假收過頭稅。要認(rèn)真落實《財政部國家稅務(wù)總局關(guān)于認(rèn)真做好全面推開營改增試點前稅收征管工作的通知》（財預(yù)明電〔2016〕1號），嚴(yán)禁跨月、跨季度征收或調(diào)整預(yù)征繳辦法提前征收；嚴(yán)禁改征增值稅收入進(jìn)項稅抵扣部分該抵不讓抵，對企業(yè)該退稅的不退或緩?fù)�；�?yán)禁運動式清理欠稅、補稅；嚴(yán)禁要求納稅人提前先繳或多繳稅；嚴(yán)禁采取人為手段不開增值稅發(fā)票或增加開票手續(xù)；嚴(yán)禁與企業(yè)串通調(diào)賬等。各級稅務(wù)部門要會同財政等部門加大監(jiān)管力度，對收過頭稅、搞回溯性清稅等行為要嚴(yán)肅處理，并依法追究有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和相關(guān)人員的責(zé)任，確保各項減稅措施不折不扣地落到實處、見到實效，確保各行業(yè)稅負(fù)只減不增，使廣大企業(yè)充分享受到全面推開營改增試點的改革紅利。
　　六、持續(xù)加強督導(dǎo)檢查嚴(yán)明改革紀(jì)律
　　各級稅務(wù)機關(guān)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部要抓住重要工作節(jié)點，帶隊開展督導(dǎo)檢查，當(dāng)面聽取基層稅務(wù)部門和納稅人意見，查找工作中出現(xiàn)的問題，及時加以改進(jìn)。要持續(xù)開展?fàn)I改增明察暗訪，發(fā)現(xiàn)問題要立即通報并立行立改。要加強營改增專項績效考評，對工作不負(fù)責(zé)任并造成嚴(yán)重后果的，對相關(guān)責(zé)任人嚴(yán)肅問責(zé)。要嚴(yán)格落實4月28日全國稅務(wù)系統(tǒng)營改增工作視頻會議強調(diào)的有關(guān)紀(jì)律要求，對違反者一律追究問責(zé)，絕不姑息，確保改革順利有序推進(jìn)。

國家稅務(wù)總局
2016年4月30日

全國人民代表大會常務(wù)委員會關(guān)于開展第七個五年法治宣傳教育的決議

全國人民代表大會常務(wù)委員會

全國人民代表大會常務(wù)委員會關(guān)于開展第七個五年法治宣傳教育的決議

（2016年4月28日第十二屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第二十次會議通過）

2011年至2015年，我國法制宣傳教育第六個五年規(guī)劃順利實施，法治宣傳教育在服務(wù)經(jīng)濟社會發(fā)展、維護社會和諧穩(wěn)定、建設(shè)社會主義法治國家中發(fā)揮了重要作用。為深入學(xué)習(xí)宣傳習(xí)近平總書記關(guān)于全面依法治國的重要論述，全面推進(jìn)依法治國，順利實施“十三五”規(guī)劃，全面建成小康社會，推動全體公民自覺尊法學(xué)法守法用法，推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)，從2016年至2020年在全體公民中開展第七個五年法治宣傳教育，十分必要。通過開展第七個五年法治宣傳教育，使全社會法治觀念明顯增強，法治思維和依法辦事能力明顯提高，形成崇尚法治的社會氛圍。特作決議如下：

一、突出學(xué)習(xí)宣傳憲法。堅持把學(xué)習(xí)宣傳憲法擺在首要位置，在全社會普遍開展憲法宣傳教育，重點學(xué)習(xí)宣傳憲法確立的我國的國體、政體、基本政治制度、基本經(jīng)濟制度、公民的基本權(quán)利和義務(wù)等內(nèi)容，弘揚憲法精神，樹立憲法權(quán)威。實行憲法宣誓制度，組織國家工作人員在憲法宣誓前專題學(xué)習(xí)憲法。組織開展“12·4”國家憲法日集中宣傳活動，教育引導(dǎo)一切組織和個人以憲法為根本活動準(zhǔn)則。

二、深入學(xué)習(xí)宣傳國家基本法律。堅持把學(xué)習(xí)宣傳憲法相關(guān)法、民法商法、行政法、經(jīng)濟法、社會法、刑法、訴訟與非訴訟程序法等法律法規(guī)的基本知識，作為法治宣傳教育的基本任務(wù)，結(jié)合學(xué)習(xí)貫徹創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享發(fā)展理念，加強對相關(guān)法律法規(guī)的宣傳教育。在全社會樹立憲法法律至上、法律面前人人平等、權(quán)由法定、權(quán)依法使等基本法治理念。

三、推動全民學(xué)法守法用法。一切有接受教育能力的公民都要接受法治宣傳教育。堅持把全民普法和守法作為依法治國的長期基礎(chǔ)性工作，加強農(nóng)村和少數(shù)民族地區(qū)法治宣傳教育，以群眾喜聞樂見、易于接受的方式開展法治宣傳教育，引導(dǎo)公民努力學(xué)法、自覺守法、遇事找法、解決問題靠法，增強全社會厲行法治的積極性、主動性和自覺性。大力弘揚法治精神，培育法治理念，樹立法治意識，共同維護法律的權(quán)威和尊嚴(yán)。

四、堅持國家工作人員帶頭學(xué)法守法用法。堅持把各級領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭學(xué)法、模范守法、嚴(yán)格執(zhí)法作為全社會樹立法治意識的關(guān)鍵。健全國家工作人員學(xué)法用法制度，將法治教育納入干部教育培訓(xùn)總體規(guī)劃。堅持把依法辦事作為檢驗國家工作人員學(xué)法用法的重要標(biāo)準(zhǔn)，健全重大決策合法性審查機制，推行政府法律顧問制度，推動行政機關(guān)依法行政，促進(jìn)司法機關(guān)公正司法。堅持把尊法學(xué)法守法用法情況作為考核領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部的重要內(nèi)容。

五、切實把法治教育納入國民教育體系。堅持從青少年抓起，制定青少年法治教育大綱，設(shè)立法治知識課程，完善法治教材體系，強化學(xué)校、家庭、社會“三位一體”的青少年法治教育格局，加強青少年法治教育實踐基地建設(shè)，增強青少年的法治觀念。

六、推進(jìn)社會主義法治文化建設(shè)。把法治文化建設(shè)納入現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系，繁榮法治文化作品創(chuàng)作推廣，廣泛開展群眾性法治文化活動。大力弘揚社會主義核心價值觀，推動法治教育與道德教育相結(jié)合，促進(jìn)法律的規(guī)范作用和道德的教化作用相輔相成。健全公民和組織守法信用記錄，建立和完善學(xué)法用法先進(jìn)集體、先進(jìn)個人宣傳表彰制度。

七、推進(jìn)多層次多領(lǐng)域依法治理。堅持法治宣傳教育與法治實踐相結(jié)合，把法律規(guī)定變成引領(lǐng)保障經(jīng)濟社會發(fā)展的基本規(guī)范。深化基層組織和部門、行業(yè)依法治理，深入開展法治城市、法治縣（市、區(qū)）、民主法治示范村（社區(qū)）等法治創(chuàng)建活動，提高社會治理法治化水平。

八、推進(jìn)法治宣傳教育創(chuàng)新。遵循現(xiàn)代傳播規(guī)律，推進(jìn)法治宣傳教育工作理念、方式方法、載體陣地和體制機制等創(chuàng)新。結(jié)合不同地區(qū)、不同時期、不同群體的特點和需求，分類實施法治宣傳教育，提高法治宣傳教育的針對性和實效性，力戒形式主義。充分發(fā)揮報刊、廣播、電視和新媒體新技術(shù)等在普法中的作用，推進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)+法治宣傳教育行動。建立法官、檢察官、行政執(zhí)法人員、律師等以案釋法制度，充分運用典型案例，結(jié)合社會熱點，開展生動直觀的法治宣傳教育。加強法治宣傳教育志愿者隊伍建設(shè)。深化法律進(jìn)機關(guān)、進(jìn)鄉(xiāng)村、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)單位等活動。

九、健全普法責(zé)任制。一切國家機關(guān)和武裝力量、各政黨和各人民團體、企業(yè)事業(yè)組織和其他社會組織都要高度重視法治宣傳教育工作，按照“誰主管誰負(fù)責(zé)”的原則，認(rèn)真履行普法責(zé)任。實行國家機關(guān)“誰執(zhí)法誰普法”的普法責(zé)任制，建立普法責(zé)任清單制度。健全媒體公益普法制度，落實各類媒體的普法責(zé)任，在重要頻道、重要版面、重要時段開展公益普法。把法治宣傳教育納入當(dāng)?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃，進(jìn)一步健全完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、人大監(jiān)督、政府實施、部門各負(fù)其責(zé)、全社會共同參與的法治宣傳教育工作體制機制。

十、加強組織實施和監(jiān)督檢查。各級人民政府要積極開展第七個五年法治宣傳教育工作，強化工作保障，做好中期檢查和終期評估，并向本級人民代表大會常務(wù)委員會報告。各級人民代表大會及其常務(wù)委員會要充分運用執(zhí)法檢查、聽取和審議工作報告以及代表視察、專題調(diào)研等形式，加強對法治宣傳教育工作的監(jiān)督檢查，保證本決議得到貫徹落實。

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