法規(guī)法律目錄

·國務院辦公廳關于健全生態(tài)保護補償機制的意見
/國務院辦公廳(2016-4-28)

·人力資源社會保障部關于加強和改進人力資源社會保障領域公共服務的
/人力資源和社會保障部(2016-5-6)

·人力資源社會保障部關于學習貫徹李克強總理重要講話精神進一步做好
/人力資源和社會保障部(2016-5-13)

·關于促進殘疾人就業(yè)增值稅優(yōu)惠政策的通知
/財政部國家稅務總局(2016-5-5)

·關于完善國家工作人員學法用法制度的意見
/中共中央組織部司法(2016-4-8)

·中華人民共和國主席令第四十五號
/全國人民代表大會常務(2016-4-28)

·全國人民代表大會常務委員會公告〔十二屆〕第十八號
/全國人民代表大會常務(2016-4-28)

·關于進一步發(fā)揮交通扶貧脫貧攻堅基礎支撐作用的實施意見
/國家發(fā)展和改革委員會(2016-4-29)

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國務院辦公廳關于健全生態(tài)保護補償機制的意見

國務院辦公廳

國辦發(fā)〔2016〕31號

各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務院各部委、各直屬機構：
　　實施生態(tài)保護補償是調(diào)動各方積極性、保護好生態(tài)環(huán)境的重要手段，是生態(tài)文明制度建設的重要內(nèi)容。近年來，各地區(qū)、各有關部門有序推進生態(tài)保護補償機制建設，取得了階段性進展。但總體看，生態(tài)保護補償?shù)姆秶匀黄�、標準偏低，保護者和受益者良性互動的體制機制尚不完善，一定程度上影響了生態(tài)環(huán)境保護措施行動的成效。為進一步健全生態(tài)保護補償機制，加快推進生態(tài)文明建設，經(jīng)黨中央、國務院同意，現(xiàn)提出以下意見：
　　一、總體要求
　�。ㄒ唬┲笇枷�。全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神，深入貫徹習近平總書記系列重要講話精神，堅持“四個全面”戰(zhàn)略布局，牢固樹立創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，按照黨中央、國務院決策部署，不斷完善轉移支付制度，探索建立多元化生態(tài)保護補償機制，逐步擴大補償范圍，合理提高補償標準，有效調(diào)動全社會參與生態(tài)環(huán)境保護的積極性，促進生態(tài)文明建設邁上新臺階。
　�。ǘ┗驹瓌t。
　　權責統(tǒng)一、合理補償。誰受益、誰補償。科學界定保護者與受益者權利義務，推進生態(tài)保護補償標準體系和溝通協(xié)調(diào)平臺建設，加快形成受益者付費、保護者得到合理補償?shù)倪\行機制。
　　政府主導、社會參與。發(fā)揮政府對生態(tài)環(huán)境保護的主導作用，加強制度建設，完善法規(guī)政策，創(chuàng)新體制機制，拓寬補償渠道，通過經(jīng)濟、法律等手段，加大政府購買服務力度，引導社會公眾積極參與。
　　統(tǒng)籌兼顧、轉型發(fā)展。將生態(tài)保護補償與實施主體功能區(qū)規(guī)劃、西部大開發(fā)戰(zhàn)略和集中連片特困地區(qū)脫貧攻堅等有機結合，逐步提高重點生態(tài)功能區(qū)等區(qū)域基本公共服務水平，促進其轉型綠色發(fā)展。
　　試點先行、穩(wěn)步實施。將試點先行與逐步推廣、分類補償與綜合補償有機結合，大膽探索，穩(wěn)步推進不同領域、區(qū)域生態(tài)保護補償機制建設，不斷提升生態(tài)保護成效。
　�。ㄈ┠繕巳蝿铡５�2020年，實現(xiàn)森林、草原、濕地、荒漠、海洋、水流、耕地等重點領域和禁止開發(fā)區(qū)域、重點生態(tài)功能區(qū)等重要區(qū)域生態(tài)保護補償全覆蓋，補償水平與經(jīng)濟社會發(fā)展狀況相適應，跨地區(qū)、跨流域補償試點示范取得明顯進展，多元化補償機制初步建立，基本建立符合我國國情的生態(tài)保護補償制度體系，促進形成綠色生產(chǎn)方式和生活方式。
　　二、分領域重點任務
　�。ㄋ模┥帧＝∪珖液偷胤焦媪盅a償標準動態(tài)調(diào)整機制。完善以政府購買服務為主的公益林管護機制。合理安排停止天然林商業(yè)性采伐補助獎勵資金。（國家林業(yè)局、財政部、國家發(fā)展改革委負責）
　�。ㄎ澹┎菰�。擴大退牧還草工程實施范圍，適時研究提高補助標準，逐步加大對人工飼草地和牲畜棚圈建設的支持力度。實施新一輪草原生態(tài)保護補助獎勵政策，根據(jù)牧區(qū)發(fā)展和中央財力狀況，合理提高禁牧補助和草畜平衡獎勵標準。充實草原管護公益崗位。（農(nóng)業(yè)部、財政部、國家發(fā)展改革委負責）
　�。竦�。穩(wěn)步推進退耕還濕試點，適時擴大試點范圍。探索建立濕地生態(tài)效益補償制度，率先在國家級濕地自然保護區(qū)、國際重要濕地、國家重要濕地開展補償試點。（國家林業(yè)局、農(nóng)業(yè)部、水利部、國家海洋局、環(huán)境保護部、住房城鄉(xiāng)建設部、財政部、國家發(fā)展改革委負責）
　�。ㄆ撸┗哪ｉ_展沙化土地封禁保護試點，將生態(tài)保護補償作為試點重要內(nèi)容。加強沙區(qū)資源和生態(tài)系統(tǒng)保護，完善以政府購買服務為主的管護機制。研究制定鼓勵社會力量參與防沙治沙的政策措施，切實保障相關權益。（國家林業(yè)局、農(nóng)業(yè)部、財政部、國家發(fā)展改革委負責）
　�。ò耍┖Ｑ�。完善捕撈漁民轉產(chǎn)轉業(yè)補助政策，提高轉產(chǎn)轉業(yè)補助標準。繼續(xù)執(zhí)行海洋伏季休漁漁民低保制度。健全增殖放流和水產(chǎn)養(yǎng)殖生態(tài)環(huán)境修復補助政策。研究建立國家級海洋自然保護區(qū)、海洋特別保護區(qū)生態(tài)保護補償制度。（農(nóng)業(yè)部、國家海洋局、水利部、環(huán)境保護部、財政部、國家發(fā)展改革委負責）
　�。ň牛┧�。在江河源頭區(qū)、集中式飲用水水源地、重要河流敏感河段和水生態(tài)修復治理區(qū)、水產(chǎn)種質(zhì)資源保護區(qū)、水土流失重點預防區(qū)和重點治理區(qū)、大江大河重要蓄滯洪區(qū)以及具有重要飲用水源或重要生態(tài)功能的湖泊，全面開展生態(tài)保護補償，適當提高補償標準。加大水土保持生態(tài)效益補償資金籌集力度。（水利部、環(huán)境保護部、住房城鄉(xiāng)建設部、農(nóng)業(yè)部、財政部、國家發(fā)展改革委負責）
　�。ㄊ└�。完善耕地保護補償制度。建立以綠色生態(tài)為導向的農(nóng)業(yè)生態(tài)治理補貼制度，對在地下水漏斗區(qū)、重金屬污染區(qū)、生態(tài)嚴重退化地區(qū)實施耕地輪作休耕的農(nóng)民給予資金補助。擴大新一輪退耕還林還草規(guī)模，逐步將25度以上陡坡地退出基本農(nóng)田，納入退耕還林還草補助范圍。研究制定鼓勵引導農(nóng)民施用有機肥料和低毒生物農(nóng)藥的補助政策。（國土資源部、農(nóng)業(yè)部、環(huán)境保護部、水利部、國家林業(yè)局、住房城鄉(xiāng)建設部、財政部、國家發(fā)展改革委負責）
　　三、推進體制機制創(chuàng)新
　�。ㄊ唬┙⒎€(wěn)定投入機制。多渠道籌措資金，加大生態(tài)保護補償力度。中央財政考慮不同區(qū)域生態(tài)功能因素和支出成本差異，通過提高均衡性轉移支付系數(shù)等方式，逐步增加對重點生態(tài)功能區(qū)的轉移支付。中央預算內(nèi)投資對重點生態(tài)功能區(qū)內(nèi)的基礎設施和基本公共服務設施建設予以傾斜。各省級人民政府要完善省以下轉移支付制度，建立省級生態(tài)保護補償資金投入機制，加大對省級重點生態(tài)功能區(qū)域的支持力度。完善森林、草原、海洋、漁業(yè)、自然文化遺產(chǎn)等資源收費基金和各類資源有償使用收入的征收管理辦法，逐步擴大資源稅征收范圍，允許相關收入用于開展相關領域生態(tài)保護補償。完善生態(tài)保護成效與資金分配掛鉤的激勵約束機制，加強對生態(tài)保護補償資金使用的監(jiān)督管理。（財政部、國家發(fā)展改革委會同國土資源部、環(huán)境保護部、住房城鄉(xiāng)建設部、水利部、農(nóng)業(yè)部、稅務總局、國家林業(yè)局、國家海洋局負責）
　�。ㄊ┩晟浦攸c生態(tài)區(qū)域補償機制。繼續(xù)推進生態(tài)保護補償試點示范，統(tǒng)籌各類補償資金，探索綜合性補償辦法。劃定并嚴守生態(tài)保護紅線，研究制定相關生態(tài)保護補償政策。健全國家級自然保護區(qū)、世界文化自然遺產(chǎn)、國家級風景名勝區(qū)、國家森林公園和國家地質(zhì)公園等各類禁止開發(fā)區(qū)域的生態(tài)保護補償政策。將青藏高原等重要生態(tài)屏障作為開展生態(tài)保護補償?shù)闹攸c區(qū)域。將生態(tài)保護補償作為建立國家公園體制試點的重要內(nèi)容。（國家發(fā)展改革委、財政部會同環(huán)境保護部、國土資源部、住房城鄉(xiāng)建設部、水利部、農(nóng)業(yè)部、國家林業(yè)局、國務院扶貧辦負責）
　�。ㄊ┩七M橫向生態(tài)保護補償。研究制定以地方補償為主、中央財政給予支持的橫向生態(tài)保護補償機制辦法。鼓勵受益地區(qū)與保護生態(tài)地區(qū)、流域下游與上游通過資金補償、對口協(xié)作、產(chǎn)業(yè)轉移、人才培訓、共建園區(qū)等方式建立橫向補償關系。鼓勵在具有重要生態(tài)功能、水資源供需矛盾突出、受各種污染危害或威脅嚴重的典型流域開展橫向生態(tài)保護補償試點。在長江、黃河等重要河流探索開展橫向生態(tài)保護補償試點。繼續(xù)推進南水北調(diào)中線工程水源區(qū)對口支援、新安江水環(huán)境生態(tài)補償試點，推動在京津冀水源涵養(yǎng)區(qū)、廣西廣東九洲江、福建廣東汀江—韓江、江西廣東東江、云南貴州廣西廣東西江等開展跨地區(qū)生態(tài)保護補償試點。（財政部會同國家發(fā)展改革委、國土資源部、環(huán)境保護部、住房城鄉(xiāng)建設部、水利部、農(nóng)業(yè)部、國家林業(yè)局、國家海洋局負責）
　　（十四）健全配套制度體系。加快建立生態(tài)保護補償標準體系，根據(jù)各領域、不同類型地區(qū)特點，以生態(tài)產(chǎn)品產(chǎn)出能力為基礎，完善測算方法，分別制定補償標準。加強森林、草原、耕地等生態(tài)監(jiān)測能力建設，完善重點生態(tài)功能區(qū)、全國重要江河湖泊水功能區(qū)、跨省流域斷面水量水質(zhì)國家重點監(jiān)控點位布局和自動監(jiān)測網(wǎng)絡，制定和完善監(jiān)測評估指標體系。研究建立生態(tài)保護補償統(tǒng)計指標體系和信息發(fā)布制度。加強生態(tài)保護補償效益評估，積極培育生態(tài)服務價值評估機構。健全自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權制度，建立統(tǒng)一的確權登記系統(tǒng)和權責明確的產(chǎn)權體系。強化科技支撐，深化生態(tài)保護補償理論和生態(tài)服務價值等課題研究。（國家發(fā)展改革委、財政部會同國土資源部、環(huán)境保護部、住房城鄉(xiāng)建設部、水利部、農(nóng)業(yè)部、國家林業(yè)局、國家海洋局、國家統(tǒng)計局負責）
　�。ㄊ澹﹦�(chuàng)新政策協(xié)同機制。研究建立生態(tài)環(huán)境損害賠償、生態(tài)產(chǎn)品市場交易與生態(tài)保護補償協(xié)同推進生態(tài)環(huán)境保護的新機制。穩(wěn)妥有序開展生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革試點，加快形成損害生態(tài)者賠償?shù)倪\行機制。健全生態(tài)保護市場體系，完善生態(tài)產(chǎn)品價格形成機制，使保護者通過生態(tài)產(chǎn)品的交易獲得收益，發(fā)揮市場機制促進生態(tài)保護的積極作用。建立用水權、排污權、碳排放權初始分配制度，完善有償使用、預算管理、投融資機制，培育和發(fā)展交易平臺。探索地區(qū)間、流域間、流域上下游等水權交易方式。推進重點流域、重點區(qū)域排污權交易，擴大排污權有償使用和交易試點。逐步建立碳排放權交易制度。建立統(tǒng)一的綠色產(chǎn)品標準、認證、標識等體系，完善落實對綠色產(chǎn)品研發(fā)生產(chǎn)、運輸配送、購買使用的財稅金融支持和政府采購等政策。（國家發(fā)展改革委、財政部、環(huán)境保護部會同國土資源部、住房城鄉(xiāng)建設部、水利部、稅務總局、國家林業(yè)局、農(nóng)業(yè)部、國家能源局、國家海洋局負責）
　�。ㄊ┙Y合生態(tài)保護補償推進精準脫貧。在生存條件差、生態(tài)系統(tǒng)重要、需要保護修復的地區(qū)，結合生態(tài)環(huán)境保護和治理，探索生態(tài)脫貧新路子。生態(tài)保護補償資金、國家重大生態(tài)工程項目和資金按照精準扶貧、精準脫貧的要求向貧困地區(qū)傾斜，向建檔立卡貧困人口傾斜。重點生態(tài)功能區(qū)轉移支付要考慮貧困地區(qū)實際狀況，加大投入力度，擴大實施范圍。加大貧困地區(qū)新一輪退耕還林還草力度，合理調(diào)整基本農(nóng)田保有量。開展貧困地區(qū)生態(tài)綜合補償試點，創(chuàng)新資金使用方式，利用生態(tài)保護補償和生態(tài)保護工程資金使當?shù)赜袆趧幽芰Φ牟糠重毨丝谵D為生態(tài)保護人員。對在貧困地區(qū)開發(fā)水電、礦產(chǎn)資源占用集體土地的，試行給原住居民集體股權方式進行補償。（財政部、國家發(fā)展改革委、國務院扶貧辦會同國土資源部、環(huán)境保護部、水利部、農(nóng)業(yè)部、國家林業(yè)局、國家能源局負責）
　�。ㄊ撸┘涌焱七M法制建設。研究制定生態(tài)保護補償條例。鼓勵各地出臺相關法規(guī)或規(guī)范性文件，不斷推進生態(tài)保護補償制度化和法制化。加快推進環(huán)境保護稅立法。（國家發(fā)展改革委、財政部、國務院法制辦會同國土資源部、環(huán)境保護部、住房城鄉(xiāng)建設部、水利部、農(nóng)業(yè)部、稅務總局、國家林業(yè)局、國家海洋局、國家統(tǒng)計局、國家能源局負責）
　　四、加強組織實施
　�。ㄊ耍⿵娀M織領導。建立由國家發(fā)展改革委、財政部會同有關部門組成的部際協(xié)調(diào)機制，加強跨行政區(qū)域生態(tài)保護補償指導協(xié)調(diào)，組織開展政策實施效果評估，研究解決生態(tài)保護補償機制建設中的重大問題，加強對各項任務的統(tǒng)籌推進和落實。地方各級人民政府要把健全生態(tài)保護補償機制作為推進生態(tài)文明建設的重要抓手，列入重要議事日程，明確目標任務，制定科學合理的考核評價體系，實行補償資金與考核結果掛鉤的獎懲制度。及時總結試點情況，提煉可復制可推廣的試點經(jīng)驗。
　�。ㄊ牛┘訌姸酱俾鋵�。各地區(qū)、各有關部門要根據(jù)本意見要求，結合實際情況，抓緊制定具體實施意見和配套文件。國家發(fā)展改革委、財政部要會同有關部門對落實本意見的情況進行監(jiān)督檢查和跟蹤分析，每年向國務院報告。各級審計、監(jiān)察部門要依法加強審計和監(jiān)察。切實做好環(huán)境保護督察工作，督察行動和結果要同生態(tài)保護補償工作有機結合。對生態(tài)保護補償工作落實不力的，啟動追責機制。
　　（二十）加強輿論宣傳。加強生態(tài)保護補償政策解讀，及時回應社會關切。充分發(fā)揮新聞媒體作用，依托現(xiàn)代信息技術，通過典型示范、展覽展示、經(jīng)驗交流等形式，引導全社會樹立生態(tài)產(chǎn)品有價、保護生態(tài)人人有責的意識，自覺抵制不良行為，營造珍惜環(huán)境、保護生態(tài)的良好氛圍。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　國務院辦公廳
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　2016年4月28日

關于促進殘疾人就業(yè)增值稅優(yōu)惠政策的通知

財政部國家稅務總局

財稅〔2016〕52號

各省、自治區(qū)、直轄市、計劃單列市財政廳（局）、國家稅務局，新疆生產(chǎn)建設兵團財務局：

　　為繼續(xù)發(fā)揮稅收政策促進殘疾人就業(yè)的作用，進一步保障殘疾人權益，經(jīng)國務院批準，決定對促進殘疾人就業(yè)的增值稅政策進行調(diào)整完善�，F(xiàn)將有關政策通知如下:

　　一、對安置殘疾人的單位和個體工商戶（以下稱納稅人），實行由稅務機關按納稅人安置殘疾人的人數(shù)，限額即征即退增值稅的辦法。

　　安置的每位殘疾人每月可退還的增值稅具體限額，由縣級以上稅務機關根據(jù)納稅人所在區(qū)縣（含縣級市、旗，下同）適用的經(jīng)省（含自治區(qū)、直轄市、計劃單列市，下同）人民政府批準的月最低工資標準的4倍確定。

　　二、享受稅收優(yōu)惠政策的條件

　�。ㄒ唬┘{稅人（除盲人按摩機構外）月安置的殘疾人占在職職工人數(shù)的比例不低于25%（含25%），并且安置的殘疾人人數(shù)不少于10人（含10人）；

　　盲人按摩機構月安置的殘疾人占在職職工人數(shù)的比例不低于25%（含25%），并且安置的殘疾人人數(shù)不少于5人（含5人）。

　�。ǘ┮婪ㄅc安置的每位殘疾人簽訂了一年以上（含一年）的勞動合同或服務協(xié)議。

　�。ㄈ榘仓玫拿课粴埣踩税丛伦泐~繳納了基本養(yǎng)老保險、基本醫(yī)療保險、失業(yè)保險、工傷保險和生育保險等社會保險。

　�。ㄋ模┩ㄟ^銀行等金融機構向安置的每位殘疾人，按月支付了不低于納稅人所在區(qū)縣適用的經(jīng)省人民政府批準的月最低工資標準的工資。

　　三、《財政部國家稅務總局關于教育稅收政策的通知》（財稅〔2004〕39號）第一條第7項規(guī)定的特殊教育學校舉辦的企業(yè)，只要符合本通知第二條第（一）項第一款規(guī)定的條件，即可享受本通知第一條規(guī)定的增值稅優(yōu)惠政策。這類企業(yè)在計算殘疾人人數(shù)時可將在企業(yè)上崗工作的特殊教育學校的全日制在校學生計算在內(nèi)，在計算企業(yè)在職職工人數(shù)時也要將上述學生計算在內(nèi)。

　　四、納稅人中納稅信用等級為稅務機關評定的C級或D級的，不得享受本通知第一條、第三條規(guī)定的政策。

　　五、納稅人按照納稅期限向主管國稅機關申請退還增值稅。本納稅期已交增值稅額不足退還的，可在本納稅年度內(nèi)以前納稅期已交增值稅扣除已退增值稅的余額中退還，仍不足退還的可結轉本納稅年度內(nèi)以后納稅期退還，但不得結轉以后年度退還。納稅期限不為按月的，只能對其符合條件的月份退還增值稅。

　　六、本通知第一條規(guī)定的增值稅優(yōu)惠政策僅適用于生產(chǎn)銷售貨物，提供加工、修理修配勞務，以及提供營改增現(xiàn)代服務和生活服務稅目（不含文化體育服務和娛樂服務）范圍的服務取得的收入之和，占其增值稅收入的比例達到50%的納稅人，但不適用于上述納稅人直接銷售外購貨物（包括商品批發(fā)和零售）以及銷售委托加工的貨物取得的收入。

　　納稅人應當分別核算上述享受稅收優(yōu)惠政策和不得享受稅收優(yōu)惠政策業(yè)務的銷售額，不能分別核算的，不得享受本通知規(guī)定的優(yōu)惠政策。

　　七、如果既適用促進殘疾人就業(yè)增值稅優(yōu)惠政策，又適用重點群體、退役士兵、隨軍家屬、軍轉干部等支持就業(yè)的增值稅優(yōu)惠政策的，納稅人可自行選擇適用的優(yōu)惠政策，但不能累加執(zhí)行。一經(jīng)選定，36個月內(nèi)不得變更。

　　八、殘疾人個人提供的加工、修理修配勞務，免征增值稅。

　　九、稅務機關發(fā)現(xiàn)已享受本通知增值稅優(yōu)惠政策的納稅人，存在不符合本通知第二條、第三條規(guī)定條件，或者采用偽造或重復使用殘疾人證、殘疾軍人證等手段騙取本通知規(guī)定的增值稅優(yōu)惠的，應將納稅人發(fā)生上述違法違規(guī)行為的納稅期內(nèi)按本通知已享受到的退稅全額追繳入庫，并自發(fā)現(xiàn)當月起36個月內(nèi)停止其享受本通知規(guī)定的各項稅收優(yōu)惠。

　　十、本通知有關定義

　　（一）殘疾人，是指法定勞動年齡內(nèi)，持有《中華人民共和國殘疾人證》或者《中華人民共和國殘疾軍人證（1至8級）》的自然人，包括具有勞動條件和勞動意愿的精神殘疾人。

　�。ǘ埣踩藗€人，是指自然人。

　�。ㄈ┰诼毬毠と藬�(shù)，是指與納稅人建立勞動關系并依法簽訂勞動合同或者服務協(xié)議的雇員人數(shù)。

　　（四）特殊教育學校舉辦的企業(yè)，是指特殊教育學校主要為在校學生提供實習場所、并由學校出資自辦、由學校負責經(jīng)營管理、經(jīng)營收入全部歸學校所有的企業(yè)。

　　十一、本通知規(guī)定的增值稅優(yōu)惠政策的具體征收管理辦法，由國家稅務總局制定。

　　十二、本通知自2016年5月1日起執(zhí)行，《財政部國家稅務總局關于促進殘疾人就業(yè)稅收優(yōu)惠政策的通知》（財稅〔2007〕92號）、《財政部國家稅務總局關于將鐵路運輸和郵政業(yè)納入營業(yè)稅改征增值稅試點的通知》（財稅〔2013〕106號）附件3第二條第（二）項同時廢止。納稅人2016年5月1日前執(zhí)行財稅〔2007〕92號和財稅〔2013〕106號文件發(fā)生的應退未退的增值稅余額，可按照本通知第五條規(guī)定執(zhí)行。

　　

　　

　　財政部國家稅務總局

　　2016年5月5日

人力資源社會保障部關于加強和改進人力資源社會保障領域公共服務的意見

人力資源和社會保障部

人社部發(fā)〔2016〕44號

各省、自治區(qū)、直轄市及新疆生產(chǎn)建設兵團人力資源社會保障廳（局），部屬各單位，外專局、公務員局：

　　人力資源社會保障工作全部涉及到人，大部分涉及民生，關系群眾切身利益，是政府公共服務的重要內(nèi)容。近年來，各級人力資源社會保障部門大力推進基層勞動就業(yè)和社會保障服務平臺建設，在創(chuàng)新和改進公共服務方面積極探索，取得了明顯成效。但是也要看到，與人民群眾的期望相比，與簡政放權、放管結合、優(yōu)化服務的要求相比，人力資源社會保障領域公共服務仍有不小差距。按照國務院辦公廳關于簡化優(yōu)化公共服務流程方便基層群眾辦事創(chuàng)業(yè)的有關部署和要求，為進一步加強和改進人力資源社會保障領域公共服務，現(xiàn)提出如下意見：

　　一、總體要求和基本原則

　　（一）總體要求。全面貫徹落實黨的十八大和十八屆二中、三中、四中、五中全會精神，按照國務院關于簡政放權、放管結合、優(yōu)化服務協(xié)同推進的部署，梳理規(guī)范人力資源社會保障領域面向群眾的公共服務事項，堅決砍掉各類無謂的證明和繁瑣的手續(xù)，簡化優(yōu)化公共服務流程，創(chuàng)新改進公共服務方式，加快推進公共服務信息化建設和服務平臺建設，不斷提升公共服務水平和群眾滿意度。

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　　1.便民利民原則。簡化辦事環(huán)節(jié)和手續(xù)，優(yōu)化公共服務流程，明確標準和時限，強化服務意識，豐富服務內(nèi)容，拓展服務渠道，創(chuàng)新服務方式，提高服務質(zhì)量，讓群眾辦事更方便、創(chuàng)業(yè)更順暢。

　　2.依法依規(guī)原則。嚴格遵循法律法規(guī)，善于運用法治思維法治方式，規(guī)范公共服務事項辦理程序，限制自由裁量權，維護群眾合法權益，推進公共服務制度化、規(guī)范化。

　　3.公開透明原則。全面公開公共服務事項，實現(xiàn)辦事全過程公開透明、可追溯、可核查，切實保障群眾的知情權、參與權和監(jiān)督權。

　　4.開放共享原則。加快推進“互聯(lián)網(wǎng)+人社”行動計劃，運用大數(shù)據(jù)等現(xiàn)代信息技術，強化部門協(xié)同聯(lián)動，打破信息孤島，推動信息互聯(lián)互通、開放共享，提升公共服務整體效能。

　　二、全面梳理和公開公共服務事項目錄

　　各級人力資源社會保障部門要根據(jù)法律法規(guī)規(guī)定，結合編制權力清單、責任清單以及規(guī)范行政審批行為等相關工作，對公共服務事項進行全面梳理，重點梳理勞動就業(yè)、社會保險等與群眾日常生產(chǎn)生活密切相關的基本公共服務事項，列出具體服務事項目錄并實行動態(tài)調(diào)整。所有面向群眾的基本公共服務事項都要逐項編制辦事指南，列明服務對象、辦理依據(jù)、受理單位、辦理地點、基本流程、申請材料、示范文本、收費依據(jù)及標準、辦理時限、咨詢方式、監(jiān)督投訴方式等內(nèi)容，細化到每個環(huán)節(jié)，并提供表格下載。其他公共服務事項參照基本公共服務事項進行梳理，逐步規(guī)范。公共服務事項目錄和辦事指南等須通過政府網(wǎng)站、12333咨詢服務熱線、宣傳手冊等形式向社會公開。

　　三、大力簡化證明材料和手續(xù)

　　各級人力資源社會保障部門要對辦理公共服務事項所需證明材料和手續(xù)進行全面清理，凡沒有法律法規(guī)或規(guī)章依據(jù)的證明和蓋章環(huán)節(jié)原則上予以取消；確需申請人提供的證明材料，要嚴格論證，聽取各方面意見，并作出明確規(guī)定，必要時履行公開聽證程序；可通過部門內(nèi)部、系統(tǒng)內(nèi)部或與其他部門信息共享獲取相關信息的，不要求申請人提供證明材料；可通過社會保障卡獲取基礎信息的，不要求申請人提供相關證明或填寫有關表格；探索“告知+承諾”辦理模式，由辦事部門告知申請人應當符合的條件和虛假承諾應負的責任，申請人知曉條件要求并書面承諾符合相關條件要求、承諾承擔違約責任后，辦事部門先予以受理，提高辦事效率。同時，加強事中事后核查與監(jiān)管，制定嚴格明細的核查和監(jiān)管規(guī)則。重點做好以下工作：

　　1.實行流動人員人事檔案接收告知承諾制。公共就業(yè)和人才服務機構接收流動人員人事檔案時，對缺少關鍵材料的，一次性告知所缺材料及其可能造成的影響，經(jīng)本人作出書面知情說明、承諾進一步補充材料后予以接收，或與原工作單位協(xié)商退回補充材料。

　　2.公共就業(yè)和人才服務機構不再對初次就業(yè)流動人員辦理轉正定級手續(xù)。機關事業(yè)單位和國有企業(yè)招考、聘用、招用流動人員時，可參考檔案中的勞動合同等材料及就業(yè)登記、社會保險繳費記錄認定參加工作時間和工作年限。

　　3.對非本地戶籍人員按規(guī)定申請參加職工社會保險的，不要求申請人提供在原籍或其他地區(qū)參加社會保險情況證明。

　　4.逐步取消異地就醫(yī)時定點醫(yī)療機構蓋章手續(xù)。

　　5.取消失業(yè)人員失業(yè)前所在單位將失業(yè)人員名單自終止或者解除勞動關系之日起7日內(nèi)報受理其失業(yè)保險業(yè)務的經(jīng)辦機構備案手續(xù)。

　　6.對已辦理“三證合一”工商營業(yè)執(zhí)照的參保單位，在申請辦理社會保險登記證申領、變更、注銷、驗證等業(yè)務時，不再需要提供稅務登記證和組織機構代碼證。

　　7.在組織公務員考錄、事業(yè)單位公開招聘、職稱評定等工作過程中，對當事人已出具國家承認的學歷證書原件的，不要求提供第三方學歷認證證明。

　　8.改進留學回國人員、回國（來華）定居專家安置服務，有國外學歷學位認證人員不用再提交留學回國人員證明。

　　四、規(guī)范和簡化公共服務流程

　　各級人力資源社會保障部門要嚴格落實國家對人力資源社會保障基本公共服務事項的統(tǒng)一要求，規(guī)范服務行為，精簡辦事程序。重點做好以下工作：

　　1.嚴格落實就業(yè)失業(yè)登記管理辦法，在省級行政區(qū)域內(nèi)實施統(tǒng)一的就業(yè)失業(yè)登記經(jīng)辦流程和標準規(guī)范，對符合條件的失業(yè)人員及時辦理失業(yè)登記，不得以人戶分離、戶籍不在本地或沒有檔案等為由不予受理。積極推動社會保障卡加載就業(yè)失業(yè)登記信息電子記錄。

　　2.嚴格落實取消收取人事關系及檔案保管費的規(guī)定，不得將參加社會保險、職稱評審等業(yè)務與檔案保管相掛鉤，杜絕以檔案為載體的捆綁收費、隱形收費行為。

　　3.加快推進基本醫(yī)療保險異地就醫(yī)直接結算，2016年基本實現(xiàn)跨省異地安置退休人員住院費用直接結算，2017年基本實現(xiàn)符合轉診規(guī)定的參保人員異地就醫(yī)住院費用直接結算。

　　4.取消基本醫(yī)療保險定點醫(yī)療機構和定點藥店的行政審批，完善對定點醫(yī)療機構和定點藥店的服務協(xié)議管理，建立分級管理制度。

　　5.取消社會保險登記證換證周期規(guī)定，依參保單位需求隨時辦理，完善和簡化社會保險登記證年檢方式。

　　6.簡化社會保障卡辦理流程，縮短申領、補換周期。

　　7.實行國家職業(yè)資格目錄清單管理制度，完善職業(yè)資格考試和職業(yè)技能鑒定制度，著力解決“掛證”、“助考”、“考培掛鉤”等問題。

　　8.健全職業(yè)資格證書管理辦法，縮短證書辦理時間。

　　9.加強基層勞動人事爭議調(diào)解工作規(guī)范化建設，完善調(diào)解工作機制，優(yōu)化仲裁辦案程序，完善立案、庭審、送達等環(huán)節(jié)的制度規(guī)范，在有條件的勞動人事爭議仲裁機構開設法律援助窗口，暢通勞動者和用人單位權益救濟渠道。

　　10.建立完善勞動保障監(jiān)察舉報投訴案件省級聯(lián)動處理機制，省級行政區(qū)域內(nèi)各級勞動保障監(jiān)察機構接收的舉報投訴和主動巡查發(fā)現(xiàn)的案件信息全部通過勞動保障監(jiān)察管理信息系統(tǒng)進行統(tǒng)一登記、錄入、流轉和辦理，實現(xiàn)“一點舉報投訴，區(qū)域聯(lián)動處理”。

　　五、探索創(chuàng)新公共服務方式

　　在綜合服務機構推行“一站式”服務，逐步將分設的專業(yè)窗口整合為綜合窗口，變“多頭受理”為“一口受理”。加強公共服務信息化建設，積極推行網(wǎng)上預審、自助辦理、同城通辦、委托代辦等服務。建立并暢通公共服務“綠色通道”，積極推行預約服務、上門服務、應急服務等便民措施。面向大型企業(yè)、學校、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)等服務對象聚集區(qū)主動開展延伸服務，提升公共服務的可及性和便捷性。重點做好以下工作：

　　1.推進社會保險服務“五險統(tǒng)一經(jīng)辦”，暫不具備條件的地方首先要在參保登記、繳費、稽核等業(yè)務環(huán)節(jié)實現(xiàn)統(tǒng)一經(jīng)辦。大力推進“綜合柜員制”，方便參保對象。

　　2.推進“電子社�！苯ㄔO，全面推行社會保險個人權益記錄網(wǎng)絡查詢和自助打印服務。

　　3.推進人事檔案信息化建設，啟動全國流動人員人事檔案基礎信息庫建設工作，逐步實現(xiàn)檔案基礎信息異地查詢。

　　六、推進信息共享和業(yè)務協(xié)同

　　加快人力資源社會保障信息系統(tǒng)省級集中，實現(xiàn)系統(tǒng)的集中部署和有機融合、數(shù)據(jù)的向上歸集和高效整合。積極推進公共服務事項的數(shù)據(jù)開放、信息共享、校驗核對，促進公共服務業(yè)務協(xié)同，從源頭上避免各類“奇葩證明”、“循環(huán)證明”等現(xiàn)象。重點做好以下工作：

　　1.加強異地業(yè)務系統(tǒng)建設。有效提升社會保險關系轉移接續(xù)、異地就醫(yī)結算、異地領取待遇資格認證等異地業(yè)務的經(jīng)辦效率，進一步方便參保人就近辦事，避免“墊資”、“跑腿”情況出現(xiàn)。

　　2.加快基礎信息庫建設。2017年完成部、省兩級社會保障卡持卡人員基礎信息庫建設，實現(xiàn)基礎信息的統(tǒng)一管理和聯(lián)動共享。

　　3.推進社會保障卡應用。2017年實現(xiàn)社會保障卡跨地區(qū)、跨業(yè)務直接辦理個人的各項人力資源和社會保障事務，開放向其他公共服務領域的集成應用，基本實現(xiàn)全國社會保障一卡通。2020年實現(xiàn)持卡人口覆蓋率達到90%。

　　4.強化業(yè)務協(xié)同。2020年實現(xiàn)同一省級轄區(qū)內(nèi)人力資源和社會保障工作服務對象就業(yè)失業(yè)登記、社會保險登記、勞動用工備案三項業(yè)務“信息一點登記、業(yè)務協(xié)同辦理、數(shù)據(jù)全域共享”。

　　七、加強公共服務平臺建設

　　根據(jù)各類公共服務事項特點和群眾辦事需求，逐步構建實體大廳、網(wǎng)上平臺、移動客戶端、自助終端、12333咨詢服務電話等多種形式相結合、相銜接的公共服務平臺，為群眾提供方便快捷的多樣化服務。加大簡政放權力度，將具備下放條件的公共服務事項全部下放到基層公共服務平臺，方便群眾就近就地辦理。重點做好以下工作：

　　1.大力推進人力資源和社會保障公共服務設施建設，確保“十三五”期末實現(xiàn)縣級服務設施全覆蓋，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、社區(qū)（行政村）設施服務能力進一步提升，為公共服務事項向基層下沉提供有力支撐。

　　2.加強網(wǎng)上辦事平臺建設，建立統(tǒng)一的公共服務信息平臺，統(tǒng)一網(wǎng)上服務入口，強化信息安全管理，實現(xiàn)全業(yè)務、多渠道的標準化服務。凡具備網(wǎng)上辦理條件的事項，都要推廣實現(xiàn)網(wǎng)上受理、網(wǎng)上辦理、網(wǎng)上反饋，實現(xiàn)辦理進度和辦理結果網(wǎng)上實時查詢。

　　3.全面加強12333電話咨詢服務工作，加快實體化機構建設，拓展服務功能和服務范圍，強化12333短信服務和掌上12333移動應用，形成覆蓋全國的12333電話咨詢服務體系。

　　八、加強公共服務制度建設和作風建設

　　各級人力資源社會保障部門和公共服務機構要踐行“三嚴三實”要求，建立健全管理制度和服務規(guī)則，完善落實紀律要求和行為規(guī)范，不斷提升公共服務的制度化、規(guī)范化、科學化水平。加強對公共服務機構工作人員的教育培訓，把業(yè)務經(jīng)辦、作風養(yǎng)成、禮儀規(guī)范等作為培訓重點，不斷提高一線工作人員工作能力、工作作風和服務質(zhì)量。加強對公共服務項目的經(jīng)費、設備、技術、人才保障，為公共服務提供有力支撐。完善公共服務監(jiān)督管理機制和社會評價機制，暢通群眾投訴舉報渠道，主動接受社會監(jiān)督，及時解決群眾反映的問題。

　　九、加強組織領導

　　各級人力資源社會保障部門要把加強和改進公共服務方便群眾辦事創(chuàng)業(yè)工作擺在更加突出的位置，主要負責同志要親自研究部署，加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和督促落實，及時解決工作中遇到的困難和問題。各地人力資源社會保障廳（局）要結合實際，依照本意見制定具體實施方案，細化任務措施，明確責任分工和完成時限，落實規(guī)定動作，鼓勵多做“加法”。要堅持立行立改，改進措施成熟一個、推出一個、實施一個，同步向社會公開。要及時總結各地加強和改進公共服務的經(jīng)驗做法，加大宣傳力度，營造為民服務的良好氛圍。

　　各地人力資源社會保障廳（局）實施方案于2016年6月20日前報人力資源社會保障部。

　　附件：人力資源社會保障領域基本公共服務事項參考目錄

　　人力資源社會保障部

　　2016年5月6日

附件

　　人力資源社會保障領域基本公共服務事項參考目錄

一、勞動就業(yè)基本公共服務項目

　　1.基本公共就業(yè)服務

　　2.創(chuàng)業(yè)服務

　　3.就業(yè)援助

　　4.就業(yè)見習服務

　　5.大中城市聯(lián)合招聘服務

　　6.流動人員人事檔案管理服務

　　7.職業(yè)技能培訓和技能鑒定

　　8.農(nóng)民工培訓

　　9.12333電話咨詢服務

　　10.勞動關系協(xié)調(diào)

　　11.勞動保障監(jiān)察

　　12.勞動人事爭議調(diào)解仲裁

　　二、社會保險基本公共服務項目

　　13.職工基本養(yǎng)老保險

　　14.居民基本養(yǎng)老保險

　　15.職工基本醫(yī)保

　　16.居民基本醫(yī)保

　　17.失業(yè)保險

　　18.工傷保險

　　19.生育保險

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