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·國務(wù)院辦公廳關(guān)于健全生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制的意見
/國務(wù)院辦公廳(2016-4-28)

·人力資源社會保障部關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)人力資源社會保障領(lǐng)域公共服務(wù)的
/人力資源和社會保障部(2016-5-6)

·人力資源社會保障部關(guān)于學(xué)習(xí)貫徹李克強(qiáng)總理重要講話精神進(jìn)一步做好
/人力資源和社會保障部(2016-5-13)

·關(guān)于促進(jìn)殘疾人就業(yè)增值稅優(yōu)惠政策的通知
/財(cái)政部國家稅務(wù)總局(2016-5-5)

·關(guān)于完善國家工作人員學(xué)法用法制度的意見
/中共中央組織部司法(2016-4-8)

·中華人民共和國主席令第四十五號
/全國人民代表大會常務(wù)(2016-4-28)

·全國人民代表大會常務(wù)委員會公告〔十二屆〕第十八號
/全國人民代表大會常務(wù)(2016-4-28)

·關(guān)于進(jìn)一步發(fā)揮交通扶貧脫貧攻堅(jiān)基礎(chǔ)支撐作用的實(shí)施意見
/國家發(fā)展和改革委員會(2016-4-29)

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國務(wù)院辦公廳關(guān)于健全生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制的意見

國務(wù)院辦公廳

國辦發(fā)〔2016〕31號

各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務(wù)院各部委、各直屬機(jī)構(gòu)：
　　實(shí)施生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償是調(diào)動各方積極性、保護(hù)好生態(tài)環(huán)境的重要手段，是生態(tài)文明制度建設(shè)的重要內(nèi)容。近年來，各地區(qū)、各有關(guān)部門有序推進(jìn)生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制建設(shè)，取得了階段性進(jìn)展。但總體看，生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償?shù)姆秶匀黄　?biāo)準(zhǔn)偏低，保護(hù)者和受益者良性互動的體制機(jī)制尚不完善，一定程度上影響了生態(tài)環(huán)境保護(hù)措施行動的成效。為進(jìn)一步健全生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制，加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，經(jīng)黨中央、國務(wù)院同意，現(xiàn)提出以下意見：
　　一、總體要求
　　（一）指導(dǎo)思想。全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神，深入貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神，堅(jiān)持“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，牢固樹立創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，按照黨中央、國務(wù)院決策部署，不斷完善轉(zhuǎn)移支付制度，探索建立多元化生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制，逐步擴(kuò)大補(bǔ)償范圍，合理提高補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，有效調(diào)動全社會參與生態(tài)環(huán)境保護(hù)的積極性，促進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)邁上新臺階。
　�。ǘ┗驹瓌t。
　　權(quán)責(zé)統(tǒng)一、合理補(bǔ)償。誰受益、誰補(bǔ)償�？茖W(xué)界定保護(hù)者與受益者權(quán)利義務(wù)，推進(jìn)生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)體系和溝通協(xié)調(diào)平臺建設(shè)，加快形成受益者付費(fèi)、保護(hù)者得到合理補(bǔ)償?shù)倪\(yùn)行機(jī)制。
　　政府主導(dǎo)、社會參與。發(fā)揮政府對生態(tài)環(huán)境保護(hù)的主導(dǎo)作用，加強(qiáng)制度建設(shè)，完善法規(guī)政策，創(chuàng)新體制機(jī)制，拓寬補(bǔ)償渠道，通過經(jīng)濟(jì)、法律等手段，加大政府購買服務(wù)力度，引導(dǎo)社會公眾積極參與。
　　統(tǒng)籌兼顧、轉(zhuǎn)型發(fā)展。將生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償與實(shí)施主體功能區(qū)規(guī)劃、西部大開發(fā)戰(zhàn)略和集中連片特困地區(qū)脫貧攻堅(jiān)等有機(jī)結(jié)合，逐步提高重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)等區(qū)域基本公共服務(wù)水平，促進(jìn)其轉(zhuǎn)型綠色發(fā)展。
　　試點(diǎn)先行、穩(wěn)步實(shí)施。將試點(diǎn)先行與逐步推廣、分類補(bǔ)償與綜合補(bǔ)償有機(jī)結(jié)合，大膽探索，穩(wěn)步推進(jìn)不同領(lǐng)域、區(qū)域生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制建設(shè)，不斷提升生態(tài)保護(hù)成效。
　�。ㄈ┠繕�(biāo)任務(wù)。到2020年，實(shí)現(xiàn)森林、草原、濕地、荒漠、海洋、水流、耕地等重點(diǎn)領(lǐng)域和禁止開發(fā)區(qū)域、重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)等重要區(qū)域生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償全覆蓋，補(bǔ)償水平與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展?fàn)顩r相適應(yīng)，跨地區(qū)、跨流域補(bǔ)償試點(diǎn)示范取得明顯進(jìn)展，多元化補(bǔ)償機(jī)制初步建立，基本建立符合我國國情的生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償制度體系，促進(jìn)形成綠色生產(chǎn)方式和生活方式。
　　二、分領(lǐng)域重點(diǎn)任務(wù)
　　（四）森林。健全國家和地方公益林補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)動態(tài)調(diào)整機(jī)制。完善以政府購買服務(wù)為主的公益林管護(hù)機(jī)制。合理安排停止天然林商業(yè)性采伐補(bǔ)助獎勵資金。（國家林業(yè)局、財(cái)政部、國家發(fā)展改革委負(fù)責(zé)）
　�。ㄎ澹┎菰U(kuò)大退牧還草工程實(shí)施范圍，適時(shí)研究提高補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，逐步加大對人工飼草地和牲畜棚圈建設(shè)的支持力度。實(shí)施新一輪草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助獎勵政策，根據(jù)牧區(qū)發(fā)展和中央財(cái)力狀況，合理提高禁牧補(bǔ)助和草畜平衡獎勵標(biāo)準(zhǔn)。充實(shí)草原管護(hù)公益崗位。（農(nóng)業(yè)部、財(cái)政部、國家發(fā)展改革委負(fù)責(zé)）
　�。竦�。穩(wěn)步推進(jìn)退耕還濕試點(diǎn)，適時(shí)擴(kuò)大試點(diǎn)范圍。探索建立濕地生態(tài)效益補(bǔ)償制度，率先在國家級濕地自然保護(hù)區(qū)、國際重要濕地、國家重要濕地開展補(bǔ)償試點(diǎn)。（國家林業(yè)局、農(nóng)業(yè)部、水利部、國家海洋局、環(huán)境保護(hù)部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、財(cái)政部、國家發(fā)展改革委負(fù)責(zé)）
　　（七）荒漠。開展沙化土地封禁保護(hù)試點(diǎn)，將生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償作為試點(diǎn)重要內(nèi)容。加強(qiáng)沙區(qū)資源和生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)，完善以政府購買服務(wù)為主的管護(hù)機(jī)制。研究制定鼓勵社會力量參與防沙治沙的政策措施，切實(shí)保障相關(guān)權(quán)益。（國家林業(yè)局、農(nóng)業(yè)部、財(cái)政部、國家發(fā)展改革委負(fù)責(zé)）
　�。ò耍┖Ｑ�。完善捕撈漁民轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)補(bǔ)助政策，提高轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。繼續(xù)執(zhí)行海洋伏季休漁漁民低保制度。健全增殖放流和水產(chǎn)養(yǎng)殖生態(tài)環(huán)境修復(fù)補(bǔ)助政策。研究建立國家級海洋自然保護(hù)區(qū)、海洋特別保護(hù)區(qū)生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償制度。（農(nóng)業(yè)部、國家海洋局、水利部、環(huán)境保護(hù)部、財(cái)政部、國家發(fā)展改革委負(fù)責(zé)）
　�。ň牛┧鳌Ｔ诮釉搭^區(qū)、集中式飲用水水源地、重要河流敏感河段和水生態(tài)修復(fù)治理區(qū)、水產(chǎn)種質(zhì)資源保護(hù)區(qū)、水土流失重點(diǎn)預(yù)防區(qū)和重點(diǎn)治理區(qū)、大江大河重要蓄滯洪區(qū)以及具有重要飲用水源或重要生態(tài)功能的湖泊，全面開展生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償，適當(dāng)提高補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。加大水土保持生態(tài)效益補(bǔ)償資金籌集力度。（水利部、環(huán)境保護(hù)部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、農(nóng)業(yè)部、財(cái)政部、國家發(fā)展改革委負(fù)責(zé)）
　　（十）耕地。完善耕地保護(hù)補(bǔ)償制度。建立以綠色生態(tài)為導(dǎo)向的農(nóng)業(yè)生態(tài)治理補(bǔ)貼制度，對在地下水漏斗區(qū)、重金屬污染區(qū)、生態(tài)嚴(yán)重退化地區(qū)實(shí)施耕地輪作休耕的農(nóng)民給予資金補(bǔ)助。擴(kuò)大新一輪退耕還林還草規(guī)模，逐步將25度以上陡坡地退出基本農(nóng)田，納入退耕還林還草補(bǔ)助范圍。研究制定鼓勵引導(dǎo)農(nóng)民施用有機(jī)肥料和低毒生物農(nóng)藥的補(bǔ)助政策。（國土資源部、農(nóng)業(yè)部、環(huán)境保護(hù)部、水利部、國家林業(yè)局、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、財(cái)政部、國家發(fā)展改革委負(fù)責(zé)）
　　三、推進(jìn)體制機(jī)制創(chuàng)新
　　（十一）建立穩(wěn)定投入機(jī)制。多渠道籌措資金，加大生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償力度。中央財(cái)政考慮不同區(qū)域生態(tài)功能因素和支出成本差異，通過提高均衡性轉(zhuǎn)移支付系數(shù)等方式，逐步增加對重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)的轉(zhuǎn)移支付。中央預(yù)算內(nèi)投資對重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)內(nèi)的基礎(chǔ)設(shè)施和基本公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)予以傾斜。各省級人民政府要完善省以下轉(zhuǎn)移支付制度，建立省級生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償資金投入機(jī)制，加大對省級重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)域的支持力度。完善森林、草原、海洋、漁業(yè)、自然文化遺產(chǎn)等資源收費(fèi)基金和各類資源有償使用收入的征收管理辦法，逐步擴(kuò)大資源稅征收范圍，允許相關(guān)收入用于開展相關(guān)領(lǐng)域生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償。完善生態(tài)保護(hù)成效與資金分配掛鉤的激勵約束機(jī)制，加強(qiáng)對生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償資金使用的監(jiān)督管理。（財(cái)政部、國家發(fā)展改革委會同國土資源部、環(huán)境保護(hù)部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、水利部、農(nóng)業(yè)部、稅務(wù)總局、國家林業(yè)局、國家海洋局負(fù)責(zé)）
　�。ㄊ┩晟浦攸c(diǎn)生態(tài)區(qū)域補(bǔ)償機(jī)制。繼續(xù)推進(jìn)生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償試點(diǎn)示范，統(tǒng)籌各類補(bǔ)償資金，探索綜合性補(bǔ)償辦法。劃定并嚴(yán)守生態(tài)保護(hù)紅線，研究制定相關(guān)生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償政策。健全國家級自然保護(hù)區(qū)、世界文化自然遺產(chǎn)、國家級風(fēng)景名勝區(qū)、國家森林公園和國家地質(zhì)公園等各類禁止開發(fā)區(qū)域的生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償政策。將青藏高原等重要生態(tài)屏障作為開展生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償?shù)闹攸c(diǎn)區(qū)域。將生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償作為建立國家公園體制試點(diǎn)的重要內(nèi)容。（國家發(fā)展改革委、財(cái)政部會同環(huán)境保護(hù)部、國土資源部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、水利部、農(nóng)業(yè)部、國家林業(yè)局、國務(wù)院扶貧辦負(fù)責(zé)）
　�。ㄊ┩七M(jìn)橫向生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償。研究制定以地方補(bǔ)償為主、中央財(cái)政給予支持的橫向生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制辦法。鼓勵受益地區(qū)與保護(hù)生態(tài)地區(qū)、流域下游與上游通過資金補(bǔ)償、對口協(xié)作、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、人才培訓(xùn)、共建園區(qū)等方式建立橫向補(bǔ)償關(guān)系。鼓勵在具有重要生態(tài)功能、水資源供需矛盾突出、受各種污染危害或威脅嚴(yán)重的典型流域開展橫向生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償試點(diǎn)。在長江、黃河等重要河流探索開展橫向生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償試點(diǎn)。繼續(xù)推進(jìn)南水北調(diào)中線工程水源區(qū)對口支援、新安江水環(huán)境生態(tài)補(bǔ)償試點(diǎn)，推動在京津冀水源涵養(yǎng)區(qū)、廣西廣東九洲江、福建廣東汀江—韓江、江西廣東東江、云南貴州廣西廣東西江等開展跨地區(qū)生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償試點(diǎn)。（財(cái)政部會同國家發(fā)展改革委、國土資源部、環(huán)境保護(hù)部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、水利部、農(nóng)業(yè)部、國家林業(yè)局、國家海洋局負(fù)責(zé)）
　�。ㄊ模┙∪涮字贫润w系。加快建立生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)體系，根據(jù)各領(lǐng)域、不同類型地區(qū)特點(diǎn)，以生態(tài)產(chǎn)品產(chǎn)出能力為基礎(chǔ)，完善測算方法，分別制定補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。加強(qiáng)森林、草原、耕地等生態(tài)監(jiān)測能力建設(shè)，完善重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)、全國重要江河湖泊水功能區(qū)、跨省流域斷面水量水質(zhì)國家重點(diǎn)監(jiān)控點(diǎn)位布局和自動監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，制定和完善監(jiān)測評估指標(biāo)體系。研究建立生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系和信息發(fā)布制度。加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償效益評估，積極培育生態(tài)服務(wù)價(jià)值評估機(jī)構(gòu)。健全自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度，建立統(tǒng)一的確權(quán)登記系統(tǒng)和權(quán)責(zé)明確的產(chǎn)權(quán)體系。強(qiáng)化科技支撐，深化生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償理論和生態(tài)服務(wù)價(jià)值等課題研究。（國家發(fā)展改革委、財(cái)政部會同國土資源部、環(huán)境保護(hù)部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、水利部、農(nóng)業(yè)部、國家林業(yè)局、國家海洋局、國家統(tǒng)計(jì)局負(fù)責(zé)）
　�。ㄊ澹﹦�(chuàng)新政策協(xié)同機(jī)制。研究建立生態(tài)環(huán)境損害賠償、生態(tài)產(chǎn)品市場交易與生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償協(xié)同推進(jìn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)的新機(jī)制。穩(wěn)妥有序開展生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革試點(diǎn)，加快形成損害生態(tài)者賠償?shù)倪\(yùn)行機(jī)制。健全生態(tài)保護(hù)市場體系，完善生態(tài)產(chǎn)品價(jià)格形成機(jī)制，使保護(hù)者通過生態(tài)產(chǎn)品的交易獲得收益，發(fā)揮市場機(jī)制促進(jìn)生態(tài)保護(hù)的積極作用。建立用水權(quán)、排污權(quán)、碳排放權(quán)初始分配制度，完善有償使用、預(yù)算管理、投融資機(jī)制，培育和發(fā)展交易平臺。探索地區(qū)間、流域間、流域上下游等水權(quán)交易方式。推進(jìn)重點(diǎn)流域、重點(diǎn)區(qū)域排污權(quán)交易，擴(kuò)大排污權(quán)有償使用和交易試點(diǎn)。逐步建立碳排放權(quán)交易制度。建立統(tǒng)一的綠色產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)、認(rèn)證、標(biāo)識等體系，完善落實(shí)對綠色產(chǎn)品研發(fā)生產(chǎn)、運(yùn)輸配送、購買使用的財(cái)稅金融支持和政府采購等政策。（國家發(fā)展改革委、財(cái)政部、環(huán)境保護(hù)部會同國土資源部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、水利部、稅務(wù)總局、國家林業(yè)局、農(nóng)業(yè)部、國家能源局、國家海洋局負(fù)責(zé)）
　�。ㄊ┙Y(jié)合生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償推進(jìn)精準(zhǔn)脫貧。在生存條件差、生態(tài)系統(tǒng)重要、需要保護(hù)修復(fù)的地區(qū)，結(jié)合生態(tài)環(huán)境保護(hù)和治理，探索生態(tài)脫貧新路子。生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償資金、國家重大生態(tài)工程項(xiàng)目和資金按照精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧的要求向貧困地區(qū)傾斜，向建檔立卡貧困人口傾斜。重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)轉(zhuǎn)移支付要考慮貧困地區(qū)實(shí)際狀況，加大投入力度，擴(kuò)大實(shí)施范圍。加大貧困地區(qū)新一輪退耕還林還草力度，合理調(diào)整基本農(nóng)田保有量。開展貧困地區(qū)生態(tài)綜合補(bǔ)償試點(diǎn)，創(chuàng)新資金使用方式，利用生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償和生態(tài)保護(hù)工程資金使當(dāng)?shù)赜袆趧幽芰Φ牟糠重毨丝谵D(zhuǎn)為生態(tài)保護(hù)人員。對在貧困地區(qū)開發(fā)水電、礦產(chǎn)資源占用集體土地的，試行給原住居民集體股權(quán)方式進(jìn)行補(bǔ)償。（財(cái)政部、國家發(fā)展改革委、國務(wù)院扶貧辦會同國土資源部、環(huán)境保護(hù)部、水利部、農(nóng)業(yè)部、國家林業(yè)局、國家能源局負(fù)責(zé)）
　�。ㄊ撸┘涌焱七M(jìn)法制建設(shè)。研究制定生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償條例。鼓勵各地出臺相關(guān)法規(guī)或規(guī)范性文件，不斷推進(jìn)生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償制度化和法制化。加快推進(jìn)環(huán)境保護(hù)稅立法。（國家發(fā)展改革委、財(cái)政部、國務(wù)院法制辦會同國土資源部、環(huán)境保護(hù)部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、水利部、農(nóng)業(yè)部、稅務(wù)總局、國家林業(yè)局、國家海洋局、國家統(tǒng)計(jì)局、國家能源局負(fù)責(zé)）
　　四、加強(qiáng)組織實(shí)施
　�。ㄊ耍⿵�(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。建立由國家發(fā)展改革委、財(cái)政部會同有關(guān)部門組成的部際協(xié)調(diào)機(jī)制，加強(qiáng)跨行政區(qū)域生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償指導(dǎo)協(xié)調(diào)，組織開展政策實(shí)施效果評估，研究解決生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制建設(shè)中的重大問題，加強(qiáng)對各項(xiàng)任務(wù)的統(tǒng)籌推進(jìn)和落實(shí)。地方各級人民政府要把健全生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制作為推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的重要抓手，列入重要議事日程，明確目標(biāo)任務(wù)，制定科學(xué)合理的考核評價(jià)體系，實(shí)行補(bǔ)償資金與考核結(jié)果掛鉤的獎懲制度。及時(shí)總結(jié)試點(diǎn)情況，提煉可復(fù)制可推廣的試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)。
　�。ㄊ牛┘訌�(qiáng)督促落實(shí)。各地區(qū)、各有關(guān)部門要根據(jù)本意見要求，結(jié)合實(shí)際情況，抓緊制定具體實(shí)施意見和配套文件。國家發(fā)展改革委、財(cái)政部要會同有關(guān)部門對落實(shí)本意見的情況進(jìn)行監(jiān)督檢查和跟蹤分析，每年向國務(wù)院報(bào)告。各級審計(jì)、監(jiān)察部門要依法加強(qiáng)審計(jì)和監(jiān)察。切實(shí)做好環(huán)境保護(hù)督察工作，督察行動和結(jié)果要同生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償工作有機(jī)結(jié)合。對生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償工作落實(shí)不力的，啟動追責(zé)機(jī)制。
　�。ǘ┘訌�(qiáng)輿論宣傳。加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償政策解讀，及時(shí)回應(yīng)社會關(guān)切。充分發(fā)揮新聞媒體作用，依托現(xiàn)代信息技術(shù)，通過典型示范、展覽展示、經(jīng)驗(yàn)交流等形式，引導(dǎo)全社會樹立生態(tài)產(chǎn)品有價(jià)、保護(hù)生態(tài)人人有責(zé)的意識，自覺抵制不良行為，營造珍惜環(huán)境、保護(hù)生態(tài)的良好氛圍。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　國務(wù)院辦公廳
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　2016年4月28日

關(guān)于促進(jìn)殘疾人就業(yè)增值稅優(yōu)惠政策的通知

財(cái)政部國家稅務(wù)總局

財(cái)稅〔2016〕52號

各省、自治區(qū)、直轄市、計(jì)劃單列市財(cái)政廳（局）、國家稅務(wù)局，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)財(cái)務(wù)局：

　　為繼續(xù)發(fā)揮稅收政策促進(jìn)殘疾人就業(yè)的作用，進(jìn)一步保障殘疾人權(quán)益，經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，決定對促進(jìn)殘疾人就業(yè)的增值稅政策進(jìn)行調(diào)整完善�，F(xiàn)將有關(guān)政策通知如下:

　　一、對安置殘疾人的單位和個(gè)體工商戶（以下稱納稅人），實(shí)行由稅務(wù)機(jī)關(guān)按納稅人安置殘疾人的人數(shù)，限額即征即退增值稅的辦法。

　　安置的每位殘疾人每月可退還的增值稅具體限額，由縣級以上稅務(wù)機(jī)關(guān)根據(jù)納稅人所在區(qū)縣（含縣級市、旗，下同）適用的經(jīng)省（含自治區(qū)、直轄市、計(jì)劃單列市，下同）人民政府批準(zhǔn)的月最低工資標(biāo)準(zhǔn)的4倍確定。

　　二、享受稅收優(yōu)惠政策的條件

　　（一）納稅人（除盲人按摩機(jī)構(gòu)外）月安置的殘疾人占在職職工人數(shù)的比例不低于25%（含25%），并且安置的殘疾人人數(shù)不少于10人（含10人）；

　　盲人按摩機(jī)構(gòu)月安置的殘疾人占在職職工人數(shù)的比例不低于25%（含25%），并且安置的殘疾人人數(shù)不少于5人（含5人）。

　�。ǘ┮婪ㄅc安置的每位殘疾人簽訂了一年以上（含一年）的勞動合同或服務(wù)協(xié)議。

　�。ㄈ榘仓玫拿课粴埣踩税丛伦泐~繳納了基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、基本醫(yī)療保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)和生育保險(xiǎn)等社會保險(xiǎn)。

　　（四）通過銀行等金融機(jī)構(gòu)向安置的每位殘疾人，按月支付了不低于納稅人所在區(qū)縣適用的經(jīng)省人民政府批準(zhǔn)的月最低工資標(biāo)準(zhǔn)的工資。

　　三、《財(cái)政部國家稅務(wù)總局關(guān)于教育稅收政策的通知》（財(cái)稅〔2004〕39號）第一條第7項(xiàng)規(guī)定的特殊教育學(xué)校舉辦的企業(yè)，只要符合本通知第二條第（一）項(xiàng)第一款規(guī)定的條件，即可享受本通知第一條規(guī)定的增值稅優(yōu)惠政策。這類企業(yè)在計(jì)算殘疾人人數(shù)時(shí)可將在企業(yè)上崗工作的特殊教育學(xué)校的全日制在校學(xué)生計(jì)算在內(nèi)，在計(jì)算企業(yè)在職職工人數(shù)時(shí)也要將上述學(xué)生計(jì)算在內(nèi)。

　　四、納稅人中納稅信用等級為稅務(wù)機(jī)關(guān)評定的C級或D級的，不得享受本通知第一條、第三條規(guī)定的政策。

　　五、納稅人按照納稅期限向主管國稅機(jī)關(guān)申請退還增值稅。本納稅期已交增值稅額不足退還的，可在本納稅年度內(nèi)以前納稅期已交增值稅扣除已退增值稅的余額中退還，仍不足退還的可結(jié)轉(zhuǎn)本納稅年度內(nèi)以后納稅期退還，但不得結(jié)轉(zhuǎn)以后年度退還。納稅期限不為按月的，只能對其符合條件的月份退還增值稅。

　　六、本通知第一條規(guī)定的增值稅優(yōu)惠政策僅適用于生產(chǎn)銷售貨物，提供加工、修理修配勞務(wù)，以及提供營改增現(xiàn)代服務(wù)和生活服務(wù)稅目（不含文化體育服務(wù)和娛樂服務(wù)）范圍的服務(wù)取得的收入之和，占其增值稅收入的比例達(dá)到50%的納稅人，但不適用于上述納稅人直接銷售外購貨物（包括商品批發(fā)和零售）以及銷售委托加工的貨物取得的收入。

　　納稅人應(yīng)當(dāng)分別核算上述享受稅收優(yōu)惠政策和不得享受稅收優(yōu)惠政策業(yè)務(wù)的銷售額，不能分別核算的，不得享受本通知規(guī)定的優(yōu)惠政策。

　　七、如果既適用促進(jìn)殘疾人就業(yè)增值稅優(yōu)惠政策，又適用重點(diǎn)群體、退役士兵、隨軍家屬、軍轉(zhuǎn)干部等支持就業(yè)的增值稅優(yōu)惠政策的，納稅人可自行選擇適用的優(yōu)惠政策，但不能累加執(zhí)行。一經(jīng)選定，36個(gè)月內(nèi)不得變更。

　　八、殘疾人個(gè)人提供的加工、修理修配勞務(wù)，免征增值稅。

　　九、稅務(wù)機(jī)關(guān)發(fā)現(xiàn)已享受本通知增值稅優(yōu)惠政策的納稅人，存在不符合本通知第二條、第三條規(guī)定條件，或者采用偽造或重復(fù)使用殘疾人證、殘疾軍人證等手段騙取本通知規(guī)定的增值稅優(yōu)惠的，應(yīng)將納稅人發(fā)生上述違法違規(guī)行為的納稅期內(nèi)按本通知已享受到的退稅全額追繳入庫，并自發(fā)現(xiàn)當(dāng)月起36個(gè)月內(nèi)停止其享受本通知規(guī)定的各項(xiàng)稅收優(yōu)惠。

　　十、本通知有關(guān)定義

　�。ㄒ唬埣踩耍侵阜ǘ▌趧幽挲g內(nèi)，持有《中華人民共和國殘疾人證》或者《中華人民共和國殘疾軍人證（1至8級）》的自然人，包括具有勞動條件和勞動意愿的精神殘疾人。

　�。ǘ埣踩藗€(gè)人，是指自然人。

　�。ㄈ┰诼毬毠と藬�(shù)，是指與納稅人建立勞動關(guān)系并依法簽訂勞動合同或者服務(wù)協(xié)議的雇員人數(shù)。

　�。ㄋ模┨厥饨逃龑W(xué)校舉辦的企業(yè)，是指特殊教育學(xué)校主要為在校學(xué)生提供實(shí)習(xí)場所、并由學(xué)校出資自辦、由學(xué)校負(fù)責(zé)經(jīng)營管理、經(jīng)營收入全部歸學(xué)校所有的企業(yè)。

　　十一、本通知規(guī)定的增值稅優(yōu)惠政策的具體征收管理辦法，由國家稅務(wù)總局制定。

　　十二、本通知自2016年5月1日起執(zhí)行，《財(cái)政部國家稅務(wù)總局關(guān)于促進(jìn)殘疾人就業(yè)稅收優(yōu)惠政策的通知》（財(cái)稅〔2007〕92號）、《財(cái)政部國家稅務(wù)總局關(guān)于將鐵路運(yùn)輸和郵政業(yè)納入營業(yè)稅改征增值稅試點(diǎn)的通知》（財(cái)稅〔2013〕106號）附件3第二條第（二）項(xiàng)同時(shí)廢止。納稅人2016年5月1日前執(zhí)行財(cái)稅〔2007〕92號和財(cái)稅〔2013〕106號文件發(fā)生的應(yīng)退未退的增值稅余額，可按照本通知第五條規(guī)定執(zhí)行。

　　

　　

　　財(cái)政部國家稅務(wù)總局

　　2016年5月5日

人力資源社會保障部關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)人力資源社會保障領(lǐng)域公共服務(wù)的意見

人力資源和社會保障部

人社部發(fā)〔2016〕44號

各省、自治區(qū)、直轄市及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)人力資源社會保障廳（局），部屬各單位，外專局、公務(wù)員局：

　　人力資源社會保障工作全部涉及到人，大部分涉及民生，關(guān)系群眾切身利益，是政府公共服務(wù)的重要內(nèi)容。近年來，各級人力資源社會保障部門大力推進(jìn)基層勞動就業(yè)和社會保障服務(wù)平臺建設(shè)，在創(chuàng)新和改進(jìn)公共服務(wù)方面積極探索，取得了明顯成效。但是也要看到，與人民群眾的期望相比，與簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)的要求相比，人力資源社會保障領(lǐng)域公共服務(wù)仍有不小差距。按照國務(wù)院辦公廳關(guān)于簡化優(yōu)化公共服務(wù)流程方便基層群眾辦事創(chuàng)業(yè)的有關(guān)部署和要求，為進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)人力資源社會保障領(lǐng)域公共服務(wù)，現(xiàn)提出如下意見：

　　一、總體要求和基本原則

　�。ㄒ唬┛傮w要求。全面貫徹落實(shí)黨的十八大和十八屆二中、三中、四中、五中全會精神，按照國務(wù)院關(guān)于簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)協(xié)同推進(jìn)的部署，梳理規(guī)范人力資源社會保障領(lǐng)域面向群眾的公共服務(wù)事項(xiàng)，堅(jiān)決砍掉各類無謂的證明和繁瑣的手續(xù)，簡化優(yōu)化公共服務(wù)流程，創(chuàng)新改進(jìn)公共服務(wù)方式，加快推進(jìn)公共服務(wù)信息化建設(shè)和服務(wù)平臺建設(shè)，不斷提升公共服務(wù)水平和群眾滿意度。

　�。ǘ┗驹瓌t。

　　1.便民利民原則。簡化辦事環(huán)節(jié)和手續(xù)，優(yōu)化公共服務(wù)流程，明確標(biāo)準(zhǔn)和時(shí)限，強(qiáng)化服務(wù)意識，豐富服務(wù)內(nèi)容，拓展服務(wù)渠道，創(chuàng)新服務(wù)方式，提高服務(wù)質(zhì)量，讓群眾辦事更方便、創(chuàng)業(yè)更順暢。

　　2.依法依規(guī)原則。嚴(yán)格遵循法律法規(guī)，善于運(yùn)用法治思維法治方式，規(guī)范公共服務(wù)事項(xiàng)辦理程序，限制自由裁量權(quán)，維護(hù)群眾合法權(quán)益，推進(jìn)公共服務(wù)制度化、規(guī)范化。

　　3.公開透明原則。全面公開公共服務(wù)事項(xiàng)，實(shí)現(xiàn)辦事全過程公開透明、可追溯、可核查，切實(shí)保障群眾的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。

　　4.開放共享原則。加快推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+人社”行動計(jì)劃，運(yùn)用大數(shù)據(jù)等現(xiàn)代信息技術(shù)，強(qiáng)化部門協(xié)同聯(lián)動，打破信息孤島，推動信息互聯(lián)互通、開放共享，提升公共服務(wù)整體效能。

　　二、全面梳理和公開公共服務(wù)事項(xiàng)目錄

　　各級人力資源社會保障部門要根據(jù)法律法規(guī)規(guī)定，結(jié)合編制權(quán)力清單、責(zé)任清單以及規(guī)范行政審批行為等相關(guān)工作，對公共服務(wù)事項(xiàng)進(jìn)行全面梳理，重點(diǎn)梳理勞動就業(yè)、社會保險(xiǎn)等與群眾日常生產(chǎn)生活密切相關(guān)的基本公共服務(wù)事項(xiàng)，列出具體服務(wù)事項(xiàng)目錄并實(shí)行動態(tài)調(diào)整。所有面向群眾的基本公共服務(wù)事項(xiàng)都要逐項(xiàng)編制辦事指南，列明服務(wù)對象、辦理依據(jù)、受理單位、辦理地點(diǎn)、基本流程、申請材料、示范文本、收費(fèi)依據(jù)及標(biāo)準(zhǔn)、辦理時(shí)限、咨詢方式、監(jiān)督投訴方式等內(nèi)容，細(xì)化到每個(gè)環(huán)節(jié)，并提供表格下載。其他公共服務(wù)事項(xiàng)參照基本公共服務(wù)事項(xiàng)進(jìn)行梳理，逐步規(guī)范。公共服務(wù)事項(xiàng)目錄和辦事指南等須通過政府網(wǎng)站、12333咨詢服務(wù)熱線、宣傳手冊等形式向社會公開。

　　三、大力簡化證明材料和手續(xù)

　　各級人力資源社會保障部門要對辦理公共服務(wù)事項(xiàng)所需證明材料和手續(xù)進(jìn)行全面清理，凡沒有法律法規(guī)或規(guī)章依據(jù)的證明和蓋章環(huán)節(jié)原則上予以取消；確需申請人提供的證明材料，要嚴(yán)格論證，聽取各方面意見，并作出明確規(guī)定，必要時(shí)履行公開聽證程序；可通過部門內(nèi)部、系統(tǒng)內(nèi)部或與其他部門信息共享獲取相關(guān)信息的，不要求申請人提供證明材料；可通過社會保障卡獲取基礎(chǔ)信息的，不要求申請人提供相關(guān)證明或填寫有關(guān)表格；探索“告知+承諾”辦理模式，由辦事部門告知申請人應(yīng)當(dāng)符合的條件和虛假承諾應(yīng)負(fù)的責(zé)任，申請人知曉條件要求并書面承諾符合相關(guān)條件要求、承諾承擔(dān)違約責(zé)任后，辦事部門先予以受理，提高辦事效率。同時(shí)，加強(qiáng)事中事后核查與監(jiān)管，制定嚴(yán)格明細(xì)的核查和監(jiān)管規(guī)則。重點(diǎn)做好以下工作：

　　1.實(shí)行流動人員人事檔案接收告知承諾制。公共就業(yè)和人才服務(wù)機(jī)構(gòu)接收流動人員人事檔案時(shí)，對缺少關(guān)鍵材料的，一次性告知所缺材料及其可能造成的影響，經(jīng)本人作出書面知情說明、承諾進(jìn)一步補(bǔ)充材料后予以接收，或與原工作單位協(xié)商退回補(bǔ)充材料。

　　2.公共就業(yè)和人才服務(wù)機(jī)構(gòu)不再對初次就業(yè)流動人員辦理轉(zhuǎn)正定級手續(xù)。機(jī)關(guān)事業(yè)單位和國有企業(yè)招考、聘用、招用流動人員時(shí)，可參考檔案中的勞動合同等材料及就業(yè)登記、社會保險(xiǎn)繳費(fèi)記錄認(rèn)定參加工作時(shí)間和工作年限。

　　3.對非本地戶籍人員按規(guī)定申請參加職工社會保險(xiǎn)的，不要求申請人提供在原籍或其他地區(qū)參加社會保險(xiǎn)情況證明。

　　4.逐步取消異地就醫(yī)時(shí)定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)蓋章手續(xù)。

　　5.取消失業(yè)人員失業(yè)前所在單位將失業(yè)人員名單自終止或者解除勞動關(guān)系之日起7日內(nèi)報(bào)受理其失業(yè)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)的經(jīng)辦機(jī)構(gòu)備案手續(xù)。

　　6.對已辦理“三證合一”工商營業(yè)執(zhí)照的參保單位，在申請辦理社會保險(xiǎn)登記證申領(lǐng)、變更、注銷、驗(yàn)證等業(yè)務(wù)時(shí)，不再需要提供稅務(wù)登記證和組織機(jī)構(gòu)代碼證。

　　7.在組織公務(wù)員考錄、事業(yè)單位公開招聘、職稱評定等工作過程中，對當(dāng)事人已出具國家承認(rèn)的學(xué)歷證書原件的，不要求提供第三方學(xué)歷認(rèn)證證明。

　　8.改進(jìn)留學(xué)回國人員、回國（來華）定居專家安置服務(wù)，有國外學(xué)歷學(xué)位認(rèn)證人員不用再提交留學(xué)回國人員證明。

　　四、規(guī)范和簡化公共服務(wù)流程

　　各級人力資源社會保障部門要嚴(yán)格落實(shí)國家對人力資源社會保障基本公共服務(wù)事項(xiàng)的統(tǒng)一要求，規(guī)范服務(wù)行為，精簡辦事程序。重點(diǎn)做好以下工作：

　　1.嚴(yán)格落實(shí)就業(yè)失業(yè)登記管理辦法，在省級行政區(qū)域內(nèi)實(shí)施統(tǒng)一的就業(yè)失業(yè)登記經(jīng)辦流程和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，對符合條件的失業(yè)人員及時(shí)辦理失業(yè)登記，不得以人戶分離、戶籍不在本地或沒有檔案等為由不予受理。積極推動社會保障卡加載就業(yè)失業(yè)登記信息電子記錄。

　　2.嚴(yán)格落實(shí)取消收取人事關(guān)系及檔案保管費(fèi)的規(guī)定，不得將參加社會保險(xiǎn)、職稱評審等業(yè)務(wù)與檔案保管相掛鉤，杜絕以檔案為載體的捆綁收費(fèi)、隱形收費(fèi)行為。

　　3.加快推進(jìn)基本醫(yī)療保險(xiǎn)異地就醫(yī)直接結(jié)算，2016年基本實(shí)現(xiàn)跨省異地安置退休人員住院費(fèi)用直接結(jié)算，2017年基本實(shí)現(xiàn)符合轉(zhuǎn)診規(guī)定的參保人員異地就醫(yī)住院費(fèi)用直接結(jié)算。

　　4.取消基本醫(yī)療保險(xiǎn)定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)和定點(diǎn)藥店的行政審批，完善對定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)和定點(diǎn)藥店的服務(wù)協(xié)議管理，建立分級管理制度。

　　5.取消社會保險(xiǎn)登記證換證周期規(guī)定，依參保單位需求隨時(shí)辦理，完善和簡化社會保險(xiǎn)登記證年檢方式。

　　6.簡化社會保障卡辦理流程，縮短申領(lǐng)、補(bǔ)換周期。

　　7.實(shí)行國家職業(yè)資格目錄清單管理制度，完善職業(yè)資格考試和職業(yè)技能鑒定制度，著力解決“掛證”、“助考”、“考培掛鉤”等問題。

　　8.健全職業(yè)資格證書管理辦法，縮短證書辦理時(shí)間。

　　9.加強(qiáng)基層勞動人事爭議調(diào)解工作規(guī)范化建設(shè)，完善調(diào)解工作機(jī)制，優(yōu)化仲裁辦案程序，完善立案、庭審、送達(dá)等環(huán)節(jié)的制度規(guī)范，在有條件的勞動人事爭議仲裁機(jī)構(gòu)開設(shè)法律援助窗口，暢通勞動者和用人單位權(quán)益救濟(jì)渠道。

　　10.建立完善勞動保障監(jiān)察舉報(bào)投訴案件省級聯(lián)動處理機(jī)制，省級行政區(qū)域內(nèi)各級勞動保障監(jiān)察機(jī)構(gòu)接收的舉報(bào)投訴和主動巡查發(fā)現(xiàn)的案件信息全部通過勞動保障監(jiān)察管理信息系統(tǒng)進(jìn)行統(tǒng)一登記、錄入、流轉(zhuǎn)和辦理，實(shí)現(xiàn)“一點(diǎn)舉報(bào)投訴，區(qū)域聯(lián)動處理”。

　　五、探索創(chuàng)新公共服務(wù)方式

　　在綜合服務(wù)機(jī)構(gòu)推行“一站式”服務(wù)，逐步將分設(shè)的專業(yè)窗口整合為綜合窗口，變“多頭受理”為“一口受理”。加強(qiáng)公共服務(wù)信息化建設(shè)，積極推行網(wǎng)上預(yù)審、自助辦理、同城通辦、委托代辦等服務(wù)。建立并暢通公共服務(wù)“綠色通道”，積極推行預(yù)約服務(wù)、上門服務(wù)、應(yīng)急服務(wù)等便民措施。面向大型企業(yè)、學(xué)校、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)等服務(wù)對象聚集區(qū)主動開展延伸服務(wù)，提升公共服務(wù)的可及性和便捷性。重點(diǎn)做好以下工作：

　　1.推進(jìn)社會保險(xiǎn)服務(wù)“五險(xiǎn)統(tǒng)一經(jīng)辦”，暫不具備條件的地方首先要在參保登記、繳費(fèi)、稽核等業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一經(jīng)辦。大力推進(jìn)“綜合柜員制”，方便參保對象。

　　2.推進(jìn)“電子社�！苯ㄔO(shè)，全面推行社會保險(xiǎn)個(gè)人權(quán)益記錄網(wǎng)絡(luò)查詢和自助打印服務(wù)。

　　3.推進(jìn)人事檔案信息化建設(shè)，啟動全國流動人員人事檔案基礎(chǔ)信息庫建設(shè)工作，逐步實(shí)現(xiàn)檔案基礎(chǔ)信息異地查詢。

　　六、推進(jìn)信息共享和業(yè)務(wù)協(xié)同

　　加快人力資源社會保障信息系統(tǒng)省級集中，實(shí)現(xiàn)系統(tǒng)的集中部署和有機(jī)融合、數(shù)據(jù)的向上歸集和高效整合。積極推進(jìn)公共服務(wù)事項(xiàng)的數(shù)據(jù)開放、信息共享、校驗(yàn)核對，促進(jìn)公共服務(wù)業(yè)務(wù)協(xié)同，從源頭上避免各類“奇葩證明”、“循環(huán)證明”等現(xiàn)象。重點(diǎn)做好以下工作：

　　1.加強(qiáng)異地業(yè)務(wù)系統(tǒng)建設(shè)。有效提升社會保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)、異地就醫(yī)結(jié)算、異地領(lǐng)取待遇資格認(rèn)證等異地業(yè)務(wù)的經(jīng)辦效率，進(jìn)一步方便參保人就近辦事，避免“墊資”、“跑腿”情況出現(xiàn)。

　　2.加快基礎(chǔ)信息庫建設(shè)。2017年完成部、省兩級社會保障卡持卡人員基礎(chǔ)信息庫建設(shè)，實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)信息的統(tǒng)一管理和聯(lián)動共享。

　　3.推進(jìn)社會保障卡應(yīng)用。2017年實(shí)現(xiàn)社會保障卡跨地區(qū)、跨業(yè)務(wù)直接辦理個(gè)人的各項(xiàng)人力資源和社會保障事務(wù)，開放向其他公共服務(wù)領(lǐng)域的集成應(yīng)用，基本實(shí)現(xiàn)全國社會保障一卡通。2020年實(shí)現(xiàn)持卡人口覆蓋率達(dá)到90%。

　　4.強(qiáng)化業(yè)務(wù)協(xié)同。2020年實(shí)現(xiàn)同一省級轄區(qū)內(nèi)人力資源和社會保障工作服務(wù)對象就業(yè)失業(yè)登記、社會保險(xiǎn)登記、勞動用工備案三項(xiàng)業(yè)務(wù)“信息一點(diǎn)登記、業(yè)務(wù)協(xié)同辦理、數(shù)據(jù)全域共享”。

　　七、加強(qiáng)公共服務(wù)平臺建設(shè)

　　根據(jù)各類公共服務(wù)事項(xiàng)特點(diǎn)和群眾辦事需求，逐步構(gòu)建實(shí)體大廳、網(wǎng)上平臺、移動客戶端、自助終端、12333咨詢服務(wù)電話等多種形式相結(jié)合、相銜接的公共服務(wù)平臺，為群眾提供方便快捷的多樣化服務(wù)。加大簡政放權(quán)力度，將具備下放條件的公共服務(wù)事項(xiàng)全部下放到基層公共服務(wù)平臺，方便群眾就近就地辦理。重點(diǎn)做好以下工作：

　　1.大力推進(jìn)人力資源和社會保障公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，確�！笆濉逼谀⿲�(shí)現(xiàn)縣級服務(wù)設(shè)施全覆蓋，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、社區(qū)（行政村）設(shè)施服務(wù)能力進(jìn)一步提升，為公共服務(wù)事項(xiàng)向基層下沉提供有力支撐。

　　2.加強(qiáng)網(wǎng)上辦事平臺建設(shè)，建立統(tǒng)一的公共服務(wù)信息平臺，統(tǒng)一網(wǎng)上服務(wù)入口，強(qiáng)化信息安全管理，實(shí)現(xiàn)全業(yè)務(wù)、多渠道的標(biāo)準(zhǔn)化服務(wù)。凡具備網(wǎng)上辦理?xiàng)l件的事項(xiàng)，都要推廣實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上受理、網(wǎng)上辦理、網(wǎng)上反饋，實(shí)現(xiàn)辦理進(jìn)度和辦理結(jié)果網(wǎng)上實(shí)時(shí)查詢。

　　3.全面加強(qiáng)12333電話咨詢服務(wù)工作，加快實(shí)體化機(jī)構(gòu)建設(shè)，拓展服務(wù)功能和服務(wù)范圍，強(qiáng)化12333短信服務(wù)和掌上12333移動應(yīng)用，形成覆蓋全國的12333電話咨詢服務(wù)體系。

　　八、加強(qiáng)公共服務(wù)制度建設(shè)和作風(fēng)建設(shè)

　　各級人力資源社會保障部門和公共服務(wù)機(jī)構(gòu)要踐行“三嚴(yán)三實(shí)”要求，建立健全管理制度和服務(wù)規(guī)則，完善落實(shí)紀(jì)律要求和行為規(guī)范，不斷提升公共服務(wù)的制度化、規(guī)范化、科學(xué)化水平。加強(qiáng)對公共服務(wù)機(jī)構(gòu)工作人員的教育培訓(xùn)，把業(yè)務(wù)經(jīng)辦、作風(fēng)養(yǎng)成、禮儀規(guī)范等作為培訓(xùn)重點(diǎn)，不斷提高一線工作人員工作能力、工作作風(fēng)和服務(wù)質(zhì)量。加強(qiáng)對公共服務(wù)項(xiàng)目的經(jīng)費(fèi)、設(shè)備、技術(shù)、人才保障，為公共服務(wù)提供有力支撐。完善公共服務(wù)監(jiān)督管理機(jī)制和社會評價(jià)機(jī)制，暢通群眾投訴舉報(bào)渠道，主動接受社會監(jiān)督，及時(shí)解決群眾反映的問題。

　　九、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

　　各級人力資源社會保障部門要把加強(qiáng)和改進(jìn)公共服務(wù)方便群眾辦事創(chuàng)業(yè)工作擺在更加突出的位置，主要負(fù)責(zé)同志要親自研究部署，加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和督促落實(shí)，及時(shí)解決工作中遇到的困難和問題。各地人力資源社會保障廳（局）要結(jié)合實(shí)際，依照本意見制定具體實(shí)施方案，細(xì)化任務(wù)措施，明確責(zé)任分工和完成時(shí)限，落實(shí)規(guī)定動作，鼓勵多做“加法”。要堅(jiān)持立行立改，改進(jìn)措施成熟一個(gè)、推出一個(gè)、實(shí)施一個(gè)，同步向社會公開。要及時(shí)總結(jié)各地加強(qiáng)和改進(jìn)公共服務(wù)的經(jīng)驗(yàn)做法，加大宣傳力度，營造為民服務(wù)的良好氛圍。

　　各地人力資源社會保障廳（局）實(shí)施方案于2016年6月20日前報(bào)人力資源社會保障部。

　　附件：人力資源社會保障領(lǐng)域基本公共服務(wù)事項(xiàng)參考目錄

　　人力資源社會保障部

　　2016年5月6日

附件

　　人力資源社會保障領(lǐng)域基本公共服務(wù)事項(xiàng)參考目錄

一、勞動就業(yè)基本公共服務(wù)項(xiàng)目

　　1.基本公共就業(yè)服務(wù)

　　2.創(chuàng)業(yè)服務(wù)

　　3.就業(yè)援助

　　4.就業(yè)見習(xí)服務(wù)

　　5.大中城市聯(lián)合招聘服務(wù)

　　6.流動人員人事檔案管理服務(wù)

　　7.職業(yè)技能培訓(xùn)和技能鑒定

　　8.農(nóng)民工培訓(xùn)

　　9.12333電話咨詢服務(wù)

　　10.勞動關(guān)系協(xié)調(diào)

　　11.勞動保障監(jiān)察

　　12.勞動人事爭議調(diào)解仲裁

　　二、社會保險(xiǎn)基本公共服務(wù)項(xiàng)目

　　13.職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)

　　14.居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)

　　15.職工基本醫(yī)保

　　16.居民基本醫(yī)保

　　17.失業(yè)保險(xiǎn)

　　18.工傷保險(xiǎn)

　　19.生育保險(xiǎn)

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