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·國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)文化部等部門關(guān)于推動(dòng)文化文物單位文化創(chuàng)意產(chǎn)品開(kāi)
/國(guó)務(wù)院辦公廳(2016-5-11)

·中國(guó)保監(jiān)會(huì)、財(cái)政部關(guān)于印發(fā)《建立城鄉(xiāng)居民住宅地震巨災(zāi)保險(xiǎn)制度實(shí)
/中國(guó)保險(xiǎn)監(jiān)督管理委員(2016-5-11)

·工業(yè)節(jié)能管理辦法
/工業(yè)和信息化部(2016-4-27)

·國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于健全生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制的意見(jiàn)
/國(guó)務(wù)院辦公廳(2016-4-28)

·人力資源社會(huì)保障部關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)人力資源社會(huì)保障領(lǐng)域公共服務(wù)的
/人力資源和社會(huì)保障部(2016-5-6)

·人力資源社會(huì)保障部關(guān)于學(xué)習(xí)貫徹李克強(qiáng)總理重要講話精神進(jìn)一步做好
/人力資源和社會(huì)保障部(2016-5-13)

·關(guān)于促進(jìn)殘疾人就業(yè)增值稅優(yōu)惠政策的通知
/財(cái)政部國(guó)家稅務(wù)總局(2016-5-5)

·關(guān)于完善國(guó)家工作人員學(xué)法用法制度的意見(jiàn)
/中共中央組織部司法(2016-4-8)

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國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)文化部等部門關(guān)于推動(dòng)文化文物單位文化創(chuàng)意產(chǎn)品開(kāi)發(fā)若干意見(jiàn)的通知

國(guó)務(wù)院辦公廳

國(guó)辦發(fā)〔2016〕36號(hào)

各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國(guó)務(wù)院各部委、各直屬機(jī)構(gòu)：
　　文化部、國(guó)家發(fā)展改革委、財(cái)政部、國(guó)家文物局《關(guān)于推動(dòng)文化文物單位文化創(chuàng)意產(chǎn)品開(kāi)發(fā)的若干意見(jiàn)》已經(jīng)國(guó)務(wù)院同意，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合實(shí)際，認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　國(guó)務(wù)院辦公廳
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　2016年5月11日
　�。ù思_(kāi)發(fā)布）

關(guān)于推動(dòng)文化文物單位文化創(chuàng)意產(chǎn)品開(kāi)發(fā)的若干意見(jiàn)
文化部　國(guó)家發(fā)展改革委　財(cái)政部　國(guó)家文物局

　　為深入發(fā)掘文化文物單位館藏文化資源，發(fā)展文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)，開(kāi)發(fā)文化創(chuàng)意產(chǎn)品，弘揚(yáng)中華優(yōu)秀文化，傳承中華文明，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展，提升國(guó)家軟實(shí)力，根據(jù)《國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)文物工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》（國(guó)發(fā)〔2016〕17號(hào)）有關(guān)要求，現(xiàn)提出以下意見(jiàn)。
　　一、總體要求
　　文化文物單位主要包括各級(jí)各類博物館、美術(shù)館、圖書(shū)館、文化館、群眾藝術(shù)館、紀(jì)念館、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)中心及其他文博單位等掌握各種形式文化資源的單位。文化文物單位館藏的各類文化資源，是中華民族五千多年文明發(fā)展進(jìn)程中創(chuàng)造的博大精深燦爛文化的重要組成部分。
　　依托文化文物單位館藏文化資源，開(kāi)發(fā)各類文化創(chuàng)意產(chǎn)品，是推動(dòng)中華文化創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化和創(chuàng)新性發(fā)展、使中國(guó)夢(mèng)和社會(huì)主義核心價(jià)值觀更加深入人心的重要途徑，是推動(dòng)中華文化走向世界、提升國(guó)家文化軟實(shí)力的重要渠道，是豐富人民群眾精神文化生活、滿足多樣化消費(fèi)需求的重要手段，是增強(qiáng)文化文物單位服務(wù)能力、提升服務(wù)水平、豐富服務(wù)內(nèi)容的必然要求，對(duì)推動(dòng)優(yōu)秀傳統(tǒng)文化與當(dāng)代文化相適應(yīng)、與現(xiàn)代社會(huì)相協(xié)調(diào)，推陳出新、以文化人，具有重要意義。
　　推動(dòng)文化創(chuàng)意產(chǎn)品開(kāi)發(fā)，要始終把社會(huì)效益放在首位，實(shí)現(xiàn)社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益相統(tǒng)一；要在履行好公益服務(wù)職能、確保文化資源保護(hù)傳承的前提下，調(diào)動(dòng)文化文物單位積極性，加強(qiáng)文化資源系統(tǒng)梳理和合理開(kāi)發(fā)利用；要鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)力量參與，促進(jìn)優(yōu)秀文化資源實(shí)現(xiàn)傳承、傳播和共享；要充分運(yùn)用創(chuàng)意和科技手段，注意與產(chǎn)業(yè)發(fā)展相結(jié)合，推動(dòng)文化資源與現(xiàn)代生產(chǎn)生活相融合，既傳播文化，又發(fā)展產(chǎn)業(yè)、增加效益，實(shí)現(xiàn)文化價(jià)值和實(shí)用價(jià)值的有機(jī)統(tǒng)一。力爭(zhēng)到2020年，逐步形成形式多樣、特色鮮明、富有創(chuàng)意、競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)的文化創(chuàng)意產(chǎn)品體系，滿足廣大人民群眾日益增長(zhǎng)、不斷升級(jí)和個(gè)性化的物質(zhì)和精神文化需求。
　　二、主要任務(wù)
　　（一）充分調(diào)動(dòng)文化文物單位積極性。具備條件的文化文物單位應(yīng)結(jié)合自身情況，依托館藏資源、形象品牌、陳列展覽、主題活動(dòng)和人才隊(duì)伍等要素，積極穩(wěn)妥推進(jìn)文化創(chuàng)意產(chǎn)品開(kāi)發(fā)，促進(jìn)優(yōu)秀文化資源的傳承傳播與合理利用。鼓勵(lì)文化文物單位與社會(huì)力量深度合作，建立優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、互利共贏的合作機(jī)制，拓寬文化創(chuàng)意產(chǎn)品開(kāi)發(fā)投資、設(shè)計(jì)制作和營(yíng)銷渠道，加強(qiáng)文化資源開(kāi)放，促進(jìn)資源、創(chuàng)意、市場(chǎng)共享。
　�。ǘ┌l(fā)揮各類市場(chǎng)主體作用。鼓勵(lì)眾創(chuàng)、眾包、眾扶、眾籌，以創(chuàng)新創(chuàng)意為動(dòng)力，以文化創(chuàng)意設(shè)計(jì)企業(yè)為主體，開(kāi)發(fā)文化創(chuàng)意產(chǎn)品，打造文化創(chuàng)意品牌，為社會(huì)力量廣泛參與研發(fā)、生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)等活動(dòng)提供便利條件。鼓勵(lì)企業(yè)通過(guò)限量復(fù)制、加盟制造、委托代理等形式參與文化創(chuàng)意產(chǎn)品開(kāi)發(fā)。鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)資本投入文化創(chuàng)意產(chǎn)品開(kāi)發(fā)，努力形成多渠道投入機(jī)制。
　　（三）加強(qiáng)文化資源梳理與共享。推進(jìn)文化文物單位各類文化資源的系統(tǒng)梳理、分類整理和數(shù)字化進(jìn)程，明確可供開(kāi)發(fā)資源。用好用活第三次全國(guó)文物普查和第一次全國(guó)可移動(dòng)文物普查數(shù)據(jù)。鼓勵(lì)依托高新技術(shù)創(chuàng)新文化資源展示方式，提升體驗(yàn)性和互動(dòng)性。支持?jǐn)?shù)字文化、文化信息資源庫(kù)建設(shè)，用好各類已有文化資源共建共享平臺(tái)，面向社會(huì)提供知識(shí)產(chǎn)權(quán)許可服務(wù)，促進(jìn)文化資源社會(huì)共享和深度發(fā)掘利用。
　�。ㄋ模┨嵘幕瘎�(chuàng)意產(chǎn)品開(kāi)發(fā)水平。深入挖掘文化資源的價(jià)值內(nèi)涵和文化元素，廣泛應(yīng)用多種載體和表現(xiàn)形式，開(kāi)發(fā)藝術(shù)性和實(shí)用性有機(jī)統(tǒng)一、適應(yīng)現(xiàn)代生活需求的文化創(chuàng)意產(chǎn)品，滿足多樣化消費(fèi)需求。結(jié)合構(gòu)建中小學(xué)生利用博物館學(xué)習(xí)的長(zhǎng)效機(jī)制，開(kāi)發(fā)符合青少年群體特點(diǎn)和教育需求的文化創(chuàng)意產(chǎn)品。鼓勵(lì)開(kāi)發(fā)兼具文化內(nèi)涵、科技含量、實(shí)用價(jià)值的數(shù)字創(chuàng)意產(chǎn)品。推動(dòng)文化文物單位、文化創(chuàng)意設(shè)計(jì)機(jī)構(gòu)、高等院校、職業(yè)學(xué)校等開(kāi)展合作，提升文化創(chuàng)意產(chǎn)品設(shè)計(jì)開(kāi)發(fā)水平。
　�。ㄎ澹┩晟莆幕瘎�(chuàng)意產(chǎn)品營(yíng)銷體系。創(chuàng)新文化創(chuàng)意產(chǎn)品營(yíng)銷推廣理念、方式和渠道，促進(jìn)線上線下融合。支持有條件的文化文物單位在保證公益服務(wù)的前提下，將自有空間用于文化創(chuàng)意產(chǎn)品展示、銷售，鼓勵(lì)有條件的單位在國(guó)內(nèi)外旅游景點(diǎn)、重點(diǎn)商圈、交通樞紐等開(kāi)設(shè)專賣店或代售點(diǎn)。綜合運(yùn)用各類電子商務(wù)平臺(tái)，積極發(fā)展社交電商等網(wǎng)絡(luò)營(yíng)銷新模式，提升文化創(chuàng)意產(chǎn)品網(wǎng)絡(luò)營(yíng)銷水平，鼓勵(lì)開(kāi)展跨境電子商務(wù)。配合優(yōu)秀文化遺產(chǎn)進(jìn)鄉(xiāng)村、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)校園、進(jìn)軍營(yíng)、進(jìn)企業(yè)，加強(qiáng)文化創(chuàng)意產(chǎn)品開(kāi)發(fā)和推廣。鼓勵(lì)結(jié)合陳列展覽、主題活動(dòng)、館際交流等開(kāi)展相關(guān)產(chǎn)品推廣營(yíng)銷。積極探索文化創(chuàng)意產(chǎn)品的體驗(yàn)式營(yíng)銷。
　�。┘訌�(qiáng)文化創(chuàng)意品牌建設(shè)和保護(hù)。促進(jìn)文化文物單位、文化創(chuàng)意設(shè)計(jì)企業(yè)提升品牌培育意識(shí)以及知識(shí)產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造、運(yùn)用、保護(hù)和管理能力，積極培育擁有較高知名度和美譽(yù)度的文化創(chuàng)意品牌。依托重點(diǎn)文化文物單位，培育一批文化創(chuàng)意領(lǐng)軍單位和產(chǎn)品品牌。建立健全品牌授權(quán)機(jī)制，擴(kuò)大優(yōu)秀品牌產(chǎn)品生產(chǎn)銷售。
　　（七）促進(jìn)文化創(chuàng)意產(chǎn)品開(kāi)發(fā)的跨界融合。支持文化資源與創(chuàng)意設(shè)計(jì)、旅游等相關(guān)產(chǎn)業(yè)跨界融合，提升文化旅游產(chǎn)品和服務(wù)的設(shè)計(jì)水平，開(kāi)發(fā)具有地域特色、民族風(fēng)情、文化品位的旅游商品和紀(jì)念品。推動(dòng)優(yōu)秀文化資源與新型城鎮(zhèn)化緊密結(jié)合，更多融入公共空間、公共設(shè)施、公共藝術(shù)的規(guī)劃設(shè)計(jì)，豐富城鄉(xiāng)文化內(nèi)涵，優(yōu)化社區(qū)人文環(huán)境，使城市、村鎮(zhèn)成為歷史底蘊(yùn)厚重、時(shí)代特色鮮明、文化氣息濃郁的人文空間。將文化創(chuàng)意產(chǎn)品開(kāi)發(fā)作為推動(dòng)革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)、貧困地區(qū)文化遺產(chǎn)保護(hù)和文化發(fā)展、擴(kuò)大就業(yè)、促進(jìn)社會(huì)進(jìn)步的重要措施。鼓勵(lì)依托優(yōu)秀演藝、影視等資源開(kāi)發(fā)文化創(chuàng)意產(chǎn)品，延伸相關(guān)產(chǎn)業(yè)鏈條。
　　三、支持政策和保障措施
　�。ㄒ唬┩苿�(dòng)體制機(jī)制創(chuàng)新。鼓勵(lì)具備條件的文化文物單位在確保公益目標(biāo)、保護(hù)好國(guó)家文物、做強(qiáng)主業(yè)的前提下，依托館藏資源，結(jié)合自身情況，采取合作、授權(quán)、獨(dú)立開(kāi)發(fā)等方式開(kāi)展文化創(chuàng)意產(chǎn)品開(kāi)發(fā)。逐步將文化創(chuàng)意產(chǎn)品開(kāi)發(fā)納入文化文物單位評(píng)估定級(jí)標(biāo)準(zhǔn)和績(jī)效考核范圍。文化文物事業(yè)單位要嚴(yán)格按照分類推進(jìn)事業(yè)單位改革的政策規(guī)定，堅(jiān)持事企分開(kāi)的原則，將文化創(chuàng)意產(chǎn)品開(kāi)發(fā)與公益服務(wù)分開(kāi)，原則上以企業(yè)為主體參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)；其文化創(chuàng)意產(chǎn)品開(kāi)發(fā)取得的事業(yè)收入、經(jīng)營(yíng)收入和其他收入等按規(guī)定納入本單位預(yù)算統(tǒng)一管理，可用于加強(qiáng)公益文化服務(wù)、藏品征集、繼續(xù)投入文化創(chuàng)意產(chǎn)品開(kāi)發(fā)、對(duì)符合規(guī)定的人員予以績(jī)效獎(jiǎng)勵(lì)等。國(guó)有文化文物單位應(yīng)積極探索文化創(chuàng)意產(chǎn)品開(kāi)發(fā)收益在相關(guān)權(quán)利人間的合理分配機(jī)制。促進(jìn)國(guó)有和非國(guó)有文化文物單位之間在館藏資源展覽展示、文化創(chuàng)意產(chǎn)品開(kāi)發(fā)等方面的交流合作。鼓勵(lì)具備條件的非國(guó)有文化文物單位充分發(fā)掘文化資源開(kāi)發(fā)文化創(chuàng)意產(chǎn)品，同等享受相關(guān)政策支持。
　�。ǘ┓€(wěn)步推進(jìn)試點(diǎn)工作。按照試點(diǎn)先行、逐步推進(jìn)的原則，在國(guó)家級(jí)、部分省級(jí)和副省級(jí)博物館、美術(shù)館、圖書(shū)館中開(kāi)展開(kāi)辦符合發(fā)展宗旨、以滿足民眾文化消費(fèi)需求為目的的經(jīng)營(yíng)性企業(yè)試點(diǎn)，在開(kāi)發(fā)模式、收入分配和激勵(lì)機(jī)制等方面進(jìn)行探索。試點(diǎn)名單由文化部、國(guó)家文物局確定，或者由省級(jí)人民政府文化文物部門確定并報(bào)文化部、國(guó)家文物局備案。允許試點(diǎn)單位通過(guò)知識(shí)產(chǎn)權(quán)作價(jià)入股等方式投資設(shè)立企業(yè)，從事文化創(chuàng)意產(chǎn)品開(kāi)發(fā)經(jīng)營(yíng)。試點(diǎn)單位具備相關(guān)知識(shí)和技能的人員在履行崗位職責(zé)、完成本職工作的前提下，經(jīng)單位批準(zhǔn)，可以兼職到本單位附屬企業(yè)或合作設(shè)立的企業(yè)從事文化創(chuàng)意產(chǎn)品開(kāi)發(fā)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)；涉及的干部人事管理、收入分配等問(wèn)題，嚴(yán)格按照有關(guān)政策規(guī)定執(zhí)行。參照激勵(lì)科技人員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的有關(guān)政策完善引導(dǎo)扶持激勵(lì)機(jī)制。探索將試點(diǎn)單位績(jī)效工資總量核定與文化創(chuàng)意產(chǎn)品開(kāi)發(fā)業(yè)績(jī)掛鉤，文化創(chuàng)意產(chǎn)品開(kāi)發(fā)取得明顯成效的單位可適當(dāng)增加績(jī)效工資總量，并可在績(jī)效工資總量中對(duì)在開(kāi)發(fā)設(shè)計(jì)、經(jīng)營(yíng)管理等方面作出重要貢獻(xiàn)的人員按規(guī)定予以獎(jiǎng)勵(lì)。
　　（三）落實(shí)完善支持政策。中央和地方各級(jí)財(cái)政通過(guò)現(xiàn)有資金渠道，進(jìn)一步完善資金投入方式，加大對(duì)文化創(chuàng)意產(chǎn)品開(kāi)發(fā)工作的支持力度。研究論證將符合條件的文化創(chuàng)意產(chǎn)品開(kāi)發(fā)項(xiàng)目納入專項(xiàng)建設(shè)基金支持范圍。認(rèn)真落實(shí)推進(jìn)文化創(chuàng)意和設(shè)計(jì)服務(wù)與相關(guān)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展、發(fā)展對(duì)外文化貿(mào)易等扶持文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的稅收政策，支持文化創(chuàng)意產(chǎn)品開(kāi)發(fā)。將文化創(chuàng)意產(chǎn)品開(kāi)發(fā)納入文化產(chǎn)業(yè)投融資服務(wù)體系支持和服務(wù)范圍。面向從事文化創(chuàng)意產(chǎn)品開(kāi)發(fā)的企事業(yè)單位，培育若干骨干文化創(chuàng)意產(chǎn)品開(kāi)發(fā)示范單位，加強(qiáng)引領(lǐng)示范，形成可向全行業(yè)推廣的經(jīng)驗(yàn)。將文化創(chuàng)意產(chǎn)品開(kāi)發(fā)經(jīng)營(yíng)企業(yè)納入各級(jí)文化產(chǎn)業(yè)示范基地評(píng)選范圍。強(qiáng)化文化市場(chǎng)監(jiān)管和執(zhí)法，加大侵權(quán)懲處力度，創(chuàng)造良好市場(chǎng)環(huán)境。鼓勵(lì)各級(jí)地方政府創(chuàng)新文化創(chuàng)意產(chǎn)品開(kāi)發(fā)機(jī)制，用機(jī)制創(chuàng)新干事。
　�。ㄋ模┘訌�(qiáng)支撐平臺(tái)建設(shè)。發(fā)揮國(guó)家級(jí)文化文物單位和骨干企業(yè)作用，支持實(shí)施一批具有示范引領(lǐng)作用的項(xiàng)目，搭建面向全行業(yè)的產(chǎn)品開(kāi)發(fā)、營(yíng)銷推廣、版權(quán)交易等平臺(tái)。支持有條件的地方和企事業(yè)單位建設(shè)文化創(chuàng)意產(chǎn)品開(kāi)發(fā)生產(chǎn)園區(qū)基地。實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+中華文明”行動(dòng)計(jì)劃，遴選和培育一批“雙創(chuàng)”空間，實(shí)施精品文物數(shù)字產(chǎn)品和精品展覽數(shù)字產(chǎn)品推廣項(xiàng)目。充分發(fā)揮重點(diǎn)文化產(chǎn)業(yè)、文物展會(huì)作用，促進(jìn)優(yōu)秀文化創(chuàng)意產(chǎn)品的展示推廣和交易。規(guī)范和鼓勵(lì)舉辦產(chǎn)品遴選推介、創(chuàng)意設(shè)計(jì)競(jìng)賽等活動(dòng)，促進(jìn)文化創(chuàng)意產(chǎn)品展示交易。借助海外中國(guó)文化中心、國(guó)際展覽展示交易活動(dòng)、文物進(jìn)出境展覽和交流等平臺(tái)，促進(jìn)優(yōu)秀文化創(chuàng)意產(chǎn)品走出去。
　　（五）強(qiáng)化人才培養(yǎng)和扶持。以高端創(chuàng)意研發(fā)、經(jīng)營(yíng)管理、營(yíng)銷推廣人才為重點(diǎn)，同旅游、教育結(jié)合起來(lái)，加強(qiáng)對(duì)文化創(chuàng)意產(chǎn)品開(kāi)發(fā)經(jīng)營(yíng)人才的培養(yǎng)和扶持。將文化創(chuàng)意產(chǎn)品設(shè)計(jì)開(kāi)發(fā)納入各類文化文物人才扶持計(jì)劃支持范圍。文化文物單位和文化創(chuàng)意產(chǎn)品開(kāi)發(fā)經(jīng)營(yíng)企業(yè)要積極參與各級(jí)各類學(xué)校相關(guān)專業(yè)人才培養(yǎng)，探索現(xiàn)代學(xué)徒制、產(chǎn)學(xué)研結(jié)合等人才培養(yǎng)模式，并為學(xué)生實(shí)習(xí)提供崗位，提高人才培養(yǎng)的針對(duì)性和適用性。通過(guò)館校結(jié)合、館企合作等方式大力培養(yǎng)文化文物單位的文化創(chuàng)意產(chǎn)品開(kāi)發(fā)、經(jīng)營(yíng)人才。支持文化文物單位建設(shè)兼具文化文物素養(yǎng)和經(jīng)營(yíng)管理、設(shè)計(jì)開(kāi)發(fā)能力的人才團(tuán)隊(duì)，并通過(guò)多種形式引進(jìn)優(yōu)秀專業(yè)人才，進(jìn)一步暢通國(guó)有和民營(yíng)、事業(yè)單位和企業(yè)之間人才流動(dòng)渠道。鼓勵(lì)開(kāi)展中外文化創(chuàng)意產(chǎn)品設(shè)計(jì)開(kāi)發(fā)、經(jīng)營(yíng)管理人才交流與合作，定期開(kāi)展海外研習(xí)活動(dòng)。
　�。┘訌�(qiáng)組織實(shí)施。地方各級(jí)文化、發(fā)展改革、財(cái)政、文物等部門要按照本意見(jiàn)的要求，根據(jù)本地區(qū)實(shí)際情況，加強(qiáng)對(duì)推動(dòng)文化創(chuàng)意產(chǎn)品開(kāi)發(fā)工作的組織實(shí)施，做好宣傳解讀和相關(guān)統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)工作。部門間、地區(qū)間要協(xié)同聯(lián)動(dòng)，確保各項(xiàng)任務(wù)措施落到實(shí)處。注意加強(qiáng)規(guī)范引導(dǎo)，因地制宜，突出特色，科學(xué)論證，確保質(zhì)量，防止一哄而上、盲目發(fā)展。強(qiáng)化開(kāi)發(fā)過(guò)程中的文物保護(hù)和資產(chǎn)管理，制定嚴(yán)格規(guī)程，健全財(cái)務(wù)制度，防止破壞文物，杜絕文物和其他國(guó)有資產(chǎn)流失。充分發(fā)揮各級(jí)各類行業(yè)協(xié)會(huì)、中介組織、研究機(jī)構(gòu)等在行業(yè)研究、標(biāo)準(zhǔn)制定、交流合作等方面的作用。

工業(yè)節(jié)能管理辦法

工業(yè)和信息化部

中華人民共和國(guó)工業(yè)和信息化部令
第33號(hào)
《工業(yè)節(jié)能管理辦法》已經(jīng)2016年4月20日工業(yè)和信息化部第21次部務(wù)會(huì)議審議通過(guò)，現(xiàn)予公布，自2016年6月30日起施行。
部長(zhǎng) 苗圩
2016年4月27日

工業(yè)節(jié)能管理辦法
第一章總則
第一條為了加強(qiáng)工業(yè)節(jié)能管理，健全工業(yè)節(jié)能管理體系，持續(xù)提高能源利用效率，推動(dòng)綠色低碳循環(huán)發(fā)展，促進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，根據(jù)《中華人民共和國(guó)節(jié)約能源法》等法律、行政法規(guī)，制定本辦法。
第二條本辦法所稱工業(yè)節(jié)能，是指在工業(yè)領(lǐng)域貫徹節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的基本國(guó)策，加強(qiáng)工業(yè)用能管理，采取技術(shù)上可行、經(jīng)濟(jì)上合理以及環(huán)境和社會(huì)可以承受的措施，在工業(yè)領(lǐng)域各個(gè)環(huán)節(jié)降低能源消耗，減少污染物排放，高效合理地利用能源。
第三條本辦法適用于中華人民共和國(guó)境內(nèi)工業(yè)領(lǐng)域的用能及節(jié)能監(jiān)督管理活動(dòng)。
第四條工業(yè)和信息化部負(fù)責(zé)全國(guó)工業(yè)節(jié)能監(jiān)督管理工作，組織制定工業(yè)能源戰(zhàn)略和規(guī)劃、能源消費(fèi)總量控制和節(jié)能目標(biāo)、節(jié)能政策和標(biāo)準(zhǔn)，組織協(xié)調(diào)工業(yè)節(jié)能新技術(shù)、新產(chǎn)品、新設(shè)備、新材料的推廣應(yīng)用，指導(dǎo)和組織工業(yè)節(jié)能監(jiān)察工作等。
縣級(jí)以上地方人民政府工業(yè)和信息化主管部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)工業(yè)節(jié)能監(jiān)督管理工作。
第五條工業(yè)企業(yè)是工業(yè)節(jié)能主體，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行節(jié)能法律、法規(guī)、規(guī)章和標(biāo)準(zhǔn)，加快節(jié)能技術(shù)進(jìn)步，完善節(jié)能管理機(jī)制，提高能源利用效率，并接受工業(yè)和信息化主管部門的節(jié)能監(jiān)督管理。
第六條鼓勵(lì)行業(yè)協(xié)會(huì)等社會(huì)組織在工業(yè)節(jié)能規(guī)劃、節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)的制定和實(shí)施、節(jié)能技術(shù)推廣、能源消費(fèi)統(tǒng)計(jì)、節(jié)能宣傳培訓(xùn)和信息咨詢、能效水平對(duì)標(biāo)達(dá)標(biāo)等方面發(fā)揮積極作用。
第二章節(jié)能管理
第七條各級(jí)工業(yè)和信息化主管部門應(yīng)當(dāng)編制并組織實(shí)施工業(yè)節(jié)能規(guī)劃或者行動(dòng)方案。
第八條各級(jí)工業(yè)和信息化主管部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，會(huì)同有關(guān)部門制定有利于工業(yè)節(jié)能減排的產(chǎn)業(yè)政策，綜合運(yùn)用階梯電價(jià)、差別電價(jià)、懲罰性電價(jià)等價(jià)格政策，以及財(cái)稅支持、綠色金融等手段，推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)綠色化改造和節(jié)能產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
各級(jí)工業(yè)和信息化主管部門應(yīng)當(dāng)推動(dòng)高效節(jié)能產(chǎn)品和設(shè)備納入政府采購(gòu)名錄，在政府性投資建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)中優(yōu)先采用。
第九條工業(yè)和信息化部建立工業(yè)節(jié)能技術(shù)、產(chǎn)品的遴選、評(píng)價(jià)及推廣機(jī)制，發(fā)布先進(jìn)適用工業(yè)節(jié)能技術(shù)、高效節(jié)能設(shè)備（產(chǎn)品）推薦目錄，以及達(dá)不到強(qiáng)制性能效標(biāo)準(zhǔn)的落后工藝技術(shù)裝備淘汰目錄。加快先進(jìn)工業(yè)節(jié)能技術(shù)、工藝和設(shè)備的推廣應(yīng)用，加強(qiáng)工業(yè)領(lǐng)域能源需求側(cè)管理，培育工業(yè)行業(yè)能效評(píng)估中心，推進(jìn)工業(yè)企業(yè)節(jié)能技術(shù)進(jìn)步。
鼓勵(lì)關(guān)鍵節(jié)能技術(shù)攻關(guān)和重大節(jié)能裝備研發(fā)，組織實(shí)施節(jié)能技術(shù)裝備產(chǎn)業(yè)化示范，促進(jìn)節(jié)能裝備制造業(yè)發(fā)展。
第十條工業(yè)和信息化部依法組織制定并適時(shí)修訂單位產(chǎn)品能耗限額、工業(yè)用能設(shè)備（產(chǎn)品）能源利用效率等相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)以及節(jié)能技術(shù)規(guī)范，并組織實(shí)施和監(jiān)督。
鼓勵(lì)地方和工業(yè)企業(yè)依法制定嚴(yán)于國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的地方工業(yè)節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)和企業(yè)節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)。
引導(dǎo)行業(yè)協(xié)會(huì)等社會(huì)組織和產(chǎn)業(yè)技術(shù)聯(lián)盟根據(jù)本行業(yè)特點(diǎn)制定團(tuán)體節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)。
第十一條工業(yè)和信息化部組織編制工業(yè)能效指南，發(fā)布主要耗能行業(yè)產(chǎn)品（工序）等工業(yè)能效相關(guān)指標(biāo)，建立行業(yè)能效水平指標(biāo)體系并實(shí)行動(dòng)態(tài)調(diào)整。
第十二條各級(jí)工業(yè)和信息化主管部門根據(jù)工業(yè)能源消費(fèi)狀況和工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況，研究提出本行政區(qū)域工業(yè)能源消費(fèi)總量控制目標(biāo)和節(jié)能目標(biāo)，實(shí)行目標(biāo)管理。
第十三條各級(jí)工業(yè)和信息化主管部門應(yīng)當(dāng)依據(jù)職責(zé)對(duì)工業(yè)企業(yè)固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目節(jié)能評(píng)估報(bào)告開(kāi)展有關(guān)節(jié)能審查工作。對(duì)通過(guò)審查的項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，對(duì)節(jié)能措施落實(shí)情況進(jìn)行監(jiān)督管理。
第十四條各級(jí)工業(yè)和信息化主管部門應(yīng)當(dāng)定期分析工業(yè)能源消費(fèi)和工業(yè)節(jié)能形勢(shì)，建立工業(yè)節(jié)能形勢(shì)研判和工業(yè)能耗預(yù)警機(jī)制。
第十五條各級(jí)工業(yè)和信息化主管部門應(yīng)當(dāng)建立工業(yè)節(jié)能管理崗位人員和專業(yè)技術(shù)人員的教育培訓(xùn)機(jī)制，制定教育培訓(xùn)計(jì)劃和大綱，組織開(kāi)展專項(xiàng)教育和崗位培訓(xùn)。
各級(jí)工業(yè)和信息化主管部門應(yīng)當(dāng)開(kāi)展工業(yè)節(jié)能宣傳活動(dòng)，積極宣傳工業(yè)節(jié)能政策法規(guī)、節(jié)能技術(shù)和先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)等。
第十六條各級(jí)工業(yè)和信息化主管部門應(yīng)當(dāng)培育節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，支持節(jié)能服務(wù)機(jī)構(gòu)開(kāi)展工業(yè)節(jié)能咨詢、設(shè)計(jì)、評(píng)估、計(jì)量、檢測(cè)、審計(jì)、認(rèn)證等服務(wù)，積極推廣合同能源管理、節(jié)能設(shè)備租賃、政府和社會(huì)資本合作模式、節(jié)能自愿協(xié)議等節(jié)能機(jī)制�？茖W(xué)確立用能權(quán)、碳排放權(quán)初始分配，開(kāi)展用能權(quán)、碳排放權(quán)交易相關(guān)工作。
第三章節(jié)能監(jiān)察
第十七條工業(yè)和信息化部指導(dǎo)全國(guó)的工業(yè)節(jié)能監(jiān)察工作，組織制定和實(shí)施全國(guó)工業(yè)節(jié)能監(jiān)察年度工作計(jì)劃。
縣級(jí)以上地方人民政府工業(yè)和信息化主管部門應(yīng)當(dāng)結(jié)合本地區(qū)實(shí)際情況，組織實(shí)施本地區(qū)工業(yè)節(jié)能監(jiān)察工作。
第十八條各級(jí)工業(yè)和信息化主管部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)節(jié)能監(jiān)察隊(duì)伍建設(shè)，建立健全節(jié)能監(jiān)察體系。
節(jié)能監(jiān)察機(jī)構(gòu)所需經(jīng)費(fèi)依法列入同級(jí)財(cái)政預(yù)算，支持完善硬件設(shè)施、加強(qiáng)能力建設(shè)、開(kāi)展業(yè)務(wù)培訓(xùn)。實(shí)施節(jié)能監(jiān)察不得向監(jiān)察對(duì)象收取費(fèi)用。
第十九條各級(jí)工業(yè)和信息化主管部門應(yīng)當(dāng)組織節(jié)能監(jiān)察機(jī)構(gòu)，對(duì)工業(yè)企業(yè)執(zhí)行節(jié)能法律法規(guī)情況、強(qiáng)制性單位產(chǎn)品能耗限額及其他強(qiáng)制性節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)貫徹執(zhí)行情況、落后用能工藝技術(shù)設(shè)備（產(chǎn)品）淘汰情況、固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目節(jié)能評(píng)估和審查意見(jiàn)落實(shí)情況、節(jié)能服務(wù)機(jī)構(gòu)執(zhí)行節(jié)能法律法規(guī)情況等開(kāi)展節(jié)能監(jiān)察。
各級(jí)工業(yè)和信息化主管部門應(yīng)當(dāng)明確年度工業(yè)節(jié)能監(jiān)察重點(diǎn)任務(wù)，并根據(jù)需要組織節(jié)能監(jiān)察機(jī)構(gòu)開(kāi)展聯(lián)合監(jiān)察、異地監(jiān)察等。
工業(yè)和信息化部可以根據(jù)需要委托地方節(jié)能監(jiān)察機(jī)構(gòu)執(zhí)行有關(guān)專項(xiàng)監(jiān)察任務(wù)。
第二十條工業(yè)節(jié)能監(jiān)察應(yīng)當(dāng)主要采取現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)察方式，必要時(shí)可以采取書(shū)面監(jiān)察等方式。現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)察應(yīng)當(dāng)由兩名以上節(jié)能監(jiān)察人員進(jìn)行，可以采取勘察、采樣、拍照、錄像、查閱有關(guān)文件資料和賬目，約見(jiàn)和詢問(wèn)有關(guān)人員，對(duì)用能產(chǎn)品、設(shè)備和生產(chǎn)工藝的能源利用狀況進(jìn)行監(jiān)測(cè)和分析評(píng)價(jià)等措施。
第二十一條節(jié)能監(jiān)察機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)建立工業(yè)節(jié)能監(jiān)察情況公布制度，定期公開(kāi)工業(yè)節(jié)能監(jiān)察結(jié)果，主動(dòng)接受社會(huì)監(jiān)督。
第四章工業(yè)企業(yè)節(jié)能
第二十二條工業(yè)企業(yè)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)節(jié)能減排工作組織領(lǐng)導(dǎo)，建立健全能源管理制度，制定并實(shí)施企業(yè)節(jié)能計(jì)劃，提高能源利用效率。
第二十三條工業(yè)企業(yè)應(yīng)當(dāng)設(shè)立可測(cè)量、可考核的年度節(jié)能指標(biāo)，完善節(jié)能目標(biāo)考核獎(jiǎng)懲制度，明確崗位目標(biāo)責(zé)任，加強(qiáng)激勵(lì)約束。
第二十四條工業(yè)企業(yè)對(duì)各類能源消耗實(shí)行分級(jí)分類計(jì)量，合理配備和使用符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的能源計(jì)量器具，提高能源計(jì)量基礎(chǔ)能力，確保原始數(shù)據(jù)真實(shí)、準(zhǔn)確、完整。
第二十五條工業(yè)企業(yè)應(yīng)當(dāng)明確能源統(tǒng)計(jì)人員，建立健全能源原始記錄和統(tǒng)計(jì)臺(tái)賬，加強(qiáng)能源數(shù)據(jù)采集管理，并按照規(guī)定報(bào)送有關(guān)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)和資料。
第二十六條工業(yè)企業(yè)應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家用能設(shè)備（產(chǎn)品）能效標(biāo)準(zhǔn)及單位產(chǎn)品能耗限額標(biāo)準(zhǔn)等強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，禁止購(gòu)買、使用和生產(chǎn)國(guó)家明令淘汰的用能設(shè)備（產(chǎn)品），不得將國(guó)家明令淘汰的用能工藝、設(shè)備（產(chǎn)品）轉(zhuǎn)讓或者租借他人使用。
第二十七條鼓勵(lì)工業(yè)企業(yè)加強(qiáng)節(jié)能技術(shù)創(chuàng)新和技術(shù)改造，開(kāi)展節(jié)能技術(shù)應(yīng)用研究，開(kāi)發(fā)節(jié)能關(guān)鍵技術(shù)，促進(jìn)節(jié)能技術(shù)成果轉(zhuǎn)化，采用高效的節(jié)能工藝、技術(shù)、設(shè)備（產(chǎn)品）。
鼓勵(lì)工業(yè)企業(yè)創(chuàng)建“綠色工廠”，開(kāi)發(fā)應(yīng)用智能微電網(wǎng)、分布式光伏發(fā)電、余熱余壓利用和綠色照明等技術(shù)，發(fā)展和使用綠色清潔低碳能源。
第二十八條工業(yè)企業(yè)應(yīng)當(dāng)定期對(duì)員工進(jìn)行節(jié)能政策法規(guī)宣傳教育和崗位技術(shù)培訓(xùn)。
第五章重點(diǎn)用能工業(yè)企業(yè)節(jié)能
第二十九條加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)用能工業(yè)企業(yè)的節(jié)能管理。重點(diǎn)用能工業(yè)企業(yè)包括:
（一）年綜合能源消費(fèi)總量一萬(wàn)噸標(biāo)準(zhǔn)煤（分別折合8000萬(wàn)千瓦時(shí)用電、6800噸柴油或者760萬(wàn)立方米天然氣）以上的工業(yè)企業(yè)；
（二）省、自治區(qū)、直轄市工業(yè)和信息化主管部門確定的年綜合能源消費(fèi)總量五千噸標(biāo)準(zhǔn)煤（分別折合4000萬(wàn)千瓦時(shí)用電、3400噸柴油或者380萬(wàn)立方米天然氣）以上不滿一萬(wàn)噸標(biāo)準(zhǔn)煤的工業(yè)企業(yè)。
第三十條工業(yè)和信息化部加強(qiáng)對(duì)全國(guó)重點(diǎn)用能工業(yè)企業(yè)節(jié)能管理的指導(dǎo)、監(jiān)督。
省、自治區(qū)、直轄市工業(yè)和信息化主管部門對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)重點(diǎn)用能工業(yè)企業(yè)節(jié)能實(shí)施監(jiān)督管理。
設(shè)區(qū)的市和縣級(jí)人民政府工業(yè)和信息化主管部門在上級(jí)工業(yè)和信息化主管部門的指導(dǎo)下，對(duì)重點(diǎn)用能工業(yè)企業(yè)實(shí)施屬地管理，并可以根據(jù)實(shí)際情況，確定重點(diǎn)用能工業(yè)企業(yè)以外的工業(yè)企業(yè)開(kāi)展節(jié)能監(jiān)督管理。
第三十一條重點(diǎn)用能工業(yè)企業(yè)應(yīng)當(dāng)根據(jù)能源消費(fèi)總量和生產(chǎn)場(chǎng)所集中程度、生產(chǎn)工藝復(fù)雜程度，設(shè)立能源統(tǒng)計(jì)、計(jì)量、技術(shù)和綜合管理崗位，任用具有節(jié)能專業(yè)知識(shí)、實(shí)際工作經(jīng)驗(yàn)及中級(jí)以上技術(shù)職稱的企業(yè)高級(jí)管理人員擔(dān)任能源管理負(fù)責(zé)人，形成有崗、有責(zé)、全員參與的能源管理組織體系。
重點(diǎn)用能工業(yè)企業(yè)能源管理崗位設(shè)立和能源管理負(fù)責(zé)人任用情況應(yīng)當(dāng)報(bào)送有關(guān)的工業(yè)和信息化主管部門備案。
第三十二條鼓勵(lì)重點(diǎn)用能工業(yè)企業(yè)開(kāi)展能源審計(jì)，并根據(jù)審計(jì)結(jié)果制定企業(yè)節(jié)能規(guī)劃和節(jié)能技術(shù)改造方案，跟蹤、落實(shí)節(jié)能改造項(xiàng)目的實(shí)施情況。
第三十三條重點(diǎn)用能工業(yè)企業(yè)應(yīng)當(dāng)每年向有關(guān)的工業(yè)和信息化主管部門報(bào)送上年度的能源利用狀況報(bào)告。能源利用狀況報(bào)告包括能源購(gòu)入、加工、轉(zhuǎn)換與消費(fèi)情況，單位產(chǎn)品能耗、主要耗能設(shè)備和工藝能耗、能源利用效率，能源管理、節(jié)能措施、節(jié)能效益分析、節(jié)能目標(biāo)完成情況以及能源消費(fèi)預(yù)測(cè)等內(nèi)容。
第三十四條重點(diǎn)用能工業(yè)企業(yè)不能完成年度節(jié)能目標(biāo)的，由有關(guān)的工業(yè)和信息化主管部門予以通報(bào)。
第三十五條重點(diǎn)用能工業(yè)企業(yè)應(yīng)當(dāng)積極履行社會(huì)責(zé)任，鼓勵(lì)重點(diǎn)用能工業(yè)企業(yè)定期發(fā)布包含能源利用、節(jié)能管理、員工關(guān)懷等內(nèi)容的企業(yè)社會(huì)責(zé)任報(bào)告。
第三十六條重點(diǎn)用能工業(yè)企業(yè)應(yīng)當(dāng)開(kāi)展能效水平對(duì)標(biāo)達(dá)標(biāo)活動(dòng)，確立能效標(biāo)桿，制定實(shí)施方案，完善節(jié)能管理，實(shí)施重大節(jié)能技術(shù)改造工程，爭(zhēng)創(chuàng)能效“領(lǐng)跑者”。
第三十七條鼓勵(lì)重點(diǎn)用能工業(yè)企業(yè)建設(shè)能源管控中心系統(tǒng)，利用自動(dòng)化、信息化技術(shù)，對(duì)企業(yè)能源系統(tǒng)的生產(chǎn)、輸配和消耗實(shí)施動(dòng)態(tài)監(jiān)控和管理，改進(jìn)和優(yōu)化能源平衡，提高企業(yè)能源利用效率和管理水平。
第三十八條重點(diǎn)用能工業(yè)企業(yè)應(yīng)當(dāng)建立能源管理體系，采用先進(jìn)節(jié)能管理方法與技術(shù)，完善能源利用全過(guò)程管理，促進(jìn)企業(yè)節(jié)能文化建設(shè)。
第六章法律責(zé)任
第三十九條各級(jí)工業(yè)和信息化主管部門和相關(guān)部門依據(jù)職權(quán)，對(duì)有下列情形之一的工業(yè)企業(yè)，依照《中華人民共和國(guó)節(jié)約能源法》等法律法規(guī)予以責(zé)令限期改正、責(zé)令停用相關(guān)設(shè)備、警告、罰款等，并向社會(huì)公開(kāi)：
（一）用能不符合強(qiáng)制性能耗限額和能效標(biāo)準(zhǔn)的；
（二）能源統(tǒng)計(jì)和能源計(jì)量不符合國(guó)家相關(guān)要求的；
（三）能源數(shù)據(jù)弄虛作假的；
（四）生產(chǎn)、使用國(guó)家明令淘汰的高耗能落后用能產(chǎn)品、設(shè)備和工藝的；
（五）違反節(jié)能法律、法規(guī)的其他情形。
第四十條各級(jí)工業(yè)和信息化主管部門及節(jié)能監(jiān)察機(jī)構(gòu)工作人員，在工業(yè)節(jié)能管理中有下列情形之一的，依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：
（一）泄露企業(yè)技術(shù)秘密、商業(yè)秘密的；
（二）利用職務(wù)上的便利謀取非法利益的；
（三）違法收取費(fèi)用的；
（四）濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊的。
第七章附則
第四十一條縣級(jí)以上地方人民政府工業(yè)和信息化主管部門可以依據(jù)本辦法和本地實(shí)際，制定具體實(shí)施辦法。
第四十二條本辦法自2016年6月30日起施行。

中國(guó)保監(jiān)會(huì)、財(cái)政部關(guān)于印發(fā)《建立城鄉(xiāng)居民住宅地震巨災(zāi)保險(xiǎn)制度實(shí)施方案》的通知

中國(guó)保險(xiǎn)監(jiān)督管理委員會(huì) 財(cái)政部

保監(jiān)發(fā)〔2016〕39號(hào)

各保監(jiān)局，各省、自治區(qū)、直轄市、計(jì)劃單列市財(cái)政廳（局），新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)財(cái)務(wù)局，中國(guó)保險(xiǎn)保障基金有限責(zé)任公司，中國(guó)保險(xiǎn)信息技術(shù)管理有限責(zé)任公司，中國(guó)保險(xiǎn)行業(yè)協(xié)會(huì)，各財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)公司，各再保險(xiǎn)公司：

　　為貫徹落實(shí)十八屆三中全會(huì)精神和《國(guó)務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代保險(xiǎn)服務(wù)業(yè)的若干意見(jiàn)》（國(guó)發(fā)〔2014〕29號(hào)），保監(jiān)會(huì)、財(cái)政部會(huì)同相關(guān)部門制定了《建立城鄉(xiāng)居民住宅地震巨災(zāi)保險(xiǎn)制度實(shí)施方案》，現(xiàn)予印發(fā)，請(qǐng)認(rèn)真組織實(shí)施。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　中國(guó)保監(jiān)會(huì) 財(cái)政部　　

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　2016年5月11日

建立城鄉(xiāng)居民住宅地震巨災(zāi)保險(xiǎn)制度實(shí)施方案

　　為貫徹落實(shí)十八屆三中全會(huì)精神和《國(guó)務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代保險(xiǎn)服務(wù)業(yè)的若干意見(jiàn)》（國(guó)發(fā)〔2014〕29號(hào)），保監(jiān)會(huì)、財(cái)政部會(huì)同相關(guān)單位按照民生優(yōu)先原則，選擇地震災(zāi)害為主要災(zāi)因，以住宅這一城鄉(xiāng)居民最重要的財(cái)產(chǎn)為保障對(duì)象，擬先行建立城鄉(xiāng)居民住宅地震巨災(zāi)保險(xiǎn)制度，在《地震巨災(zāi)保險(xiǎn)條例》（以下簡(jiǎn)稱《條例》）出臺(tái)前開(kāi)展實(shí)踐探索。為保證制度順利實(shí)施，制定本方案。

　　一、基本思路和實(shí)施原則

　　（一）基本思路。

　　統(tǒng)籌考慮現(xiàn)實(shí)需要和長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃，以地震巨災(zāi)保險(xiǎn)為突破口，開(kāi)發(fā)城鄉(xiāng)居民住宅地震巨災(zāi)保險(xiǎn)產(chǎn)品，成立中國(guó)城鄉(xiāng)居民住宅地震巨災(zāi)保險(xiǎn)共同體（以下簡(jiǎn)稱住宅地震共同體），在全國(guó)范圍內(nèi)推動(dòng)城鄉(xiāng)居民住宅地震巨災(zāi)保險(xiǎn)制度，盡早惠及民生。

　�。ǘ⿲�(shí)施原則。

　　堅(jiān)持“政府推動(dòng)、市場(chǎng)運(yùn)作、保障民生”的原則。

　　1.政府推動(dòng)。更好地發(fā)揮政府的作用，為地震巨災(zāi)保險(xiǎn)制度的建立和穩(wěn)定運(yùn)行營(yíng)造良好的制度環(huán)境、法律環(huán)境和政策環(huán)境。籌劃頂層設(shè)計(jì)，制定地震巨災(zāi)保險(xiǎn)制度框架體系，研究相關(guān)立法，制定支持政策。

　　2.市場(chǎng)運(yùn)作。發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，引導(dǎo)商業(yè)保險(xiǎn)公司積極參與地震巨災(zāi)保險(xiǎn)制度建設(shè)，提高全社會(huì)地震災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)管理水平。發(fā)揮商業(yè)保險(xiǎn)公司在風(fēng)險(xiǎn)管理、專業(yè)技術(shù)、服務(wù)能力和營(yíng)業(yè)網(wǎng)點(diǎn)等方面的優(yōu)勢(shì)，為地震巨災(zāi)保險(xiǎn)提供承保理賠服務(wù)，利用保險(xiǎn)產(chǎn)品的價(jià)格調(diào)節(jié)作用，通過(guò)風(fēng)險(xiǎn)定價(jià)和差別費(fèi)率，引導(dǎo)社會(huì)提高建筑物抗震質(zhì)量，運(yùn)用國(guó)內(nèi)外再保險(xiǎn)市場(chǎng)和資本市場(chǎng)，有效分散風(fēng)險(xiǎn)。

　　3.保障民生。滿足人民群眾地震災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)保障需求，為受災(zāi)地區(qū)提供經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償，加快恢復(fù)重建。通過(guò)科學(xué)設(shè)計(jì)保險(xiǎn)產(chǎn)品，合理厘定保險(xiǎn)費(fèi)率，滿足人民群眾的基本保障需求，充分?jǐn)U大保障覆蓋人群，有效降低保障成本。

　　二、保障方案

　　（一）保障對(duì)象和責(zé)任。

　　以城鄉(xiāng)居民住宅為保障對(duì)象，考慮到我國(guó)地理環(huán)境的多元化、地區(qū)災(zāi)害和城鄉(xiāng)居民住宅的差異性，運(yùn)行初期，結(jié)合各地區(qū)房屋實(shí)際情況，原則上以達(dá)到國(guó)家建筑質(zhì)量要求（包括抗震設(shè)防標(biāo)準(zhǔn)）的建筑物本身及室內(nèi)附屬設(shè)施為主，以破壞性地震振動(dòng)及其引起的海嘯、火災(zāi)、爆炸、地陷、泥石流及滑坡等次生災(zāi)害為主要保險(xiǎn)責(zé)任。

　　（二）保險(xiǎn)金額。

　　運(yùn)行初期，結(jié)合我國(guó)居民住宅的總體結(jié)構(gòu)情況、平均再建成本、災(zāi)后補(bǔ)償救助水平等情況，按城鄉(xiāng)有別確定保險(xiǎn)金額，城鎮(zhèn)居民住宅基本保額每戶5萬(wàn)元，農(nóng)村居民住宅基本保額每戶2萬(wàn)元。每戶可參考房屋市場(chǎng)價(jià)值，根據(jù)需要與保險(xiǎn)公司協(xié)商確定保險(xiǎn)金額�？紤]到保險(xiǎn)業(yè)發(fā)展水平，運(yùn)行初期，保險(xiǎn)金額最高不超過(guò)100萬(wàn)元，以后根據(jù)運(yùn)行情況逐步提高，100萬(wàn)元以上部分可由保險(xiǎn)公司提供商業(yè)保險(xiǎn)補(bǔ)充。家庭擁有多處住房的，以住房地址為依據(jù)視為每戶，可投保多戶。

　�。ㄈl款費(fèi)率。

　　運(yùn)行初期，以一款中國(guó)保險(xiǎn)行業(yè)協(xié)會(huì)發(fā)布的適用于全國(guó)的城鄉(xiāng)居民住宅地震保險(xiǎn)示范條款為主，可單獨(dú)作為主險(xiǎn)或作為普通家財(cái)險(xiǎn)的附加險(xiǎn)。按照地區(qū)風(fēng)險(xiǎn)高低、建筑結(jié)構(gòu)不同、城鄉(xiāng)差別擬定差異化的保險(xiǎn)費(fèi)率，并適時(shí)調(diào)整。

　�。ㄋ模┵r償處理。

　　由于各地房屋市場(chǎng)價(jià)值與重置價(jià)值差異較大，運(yùn)行初期，從簡(jiǎn)化操作、快速推廣的角度出發(fā)，產(chǎn)品設(shè)計(jì)為定值保險(xiǎn)。理賠時(shí)，以保險(xiǎn)金額為準(zhǔn)，參照國(guó)家地震局、民政部等制定的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合各地已開(kāi)展的農(nóng)房保險(xiǎn)實(shí)際做法進(jìn)行定損，并根據(jù)破壞等級(jí)分檔理賠：破壞等級(jí)在Ⅰ-Ⅱ級(jí)時(shí)，標(biāo)的基本完好，不予賠償；破壞等級(jí)為Ⅲ級(jí)（中等破壞）時(shí)，按照保險(xiǎn)金額的50%確定損失；破壞等級(jí)為Ⅳ級(jí)（嚴(yán)重破壞）及Ⅴ級(jí)（毀壞）時(shí)，按照保險(xiǎn)金額的100%確定損失。確定損失后，在保險(xiǎn)金額范圍內(nèi)計(jì)算賠償。

　　三、運(yùn)行模式

　　采取“整合承保能力、準(zhǔn)備金逐年滾存、損失合理分層”的運(yùn)行模式。

　�。ㄒ唬┻\(yùn)行機(jī)制。

　　選擇償付能力充足、服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)完善的保險(xiǎn)公司作為地震巨災(zāi)保險(xiǎn)經(jīng)營(yíng)主體，提供地震巨災(zāi)保險(xiǎn)銷售、承保及理賠等服務(wù)。保險(xiǎn)公司通過(guò)銷售地震巨災(zāi)保險(xiǎn)產(chǎn)品，將保費(fèi)集中，建立應(yīng)對(duì)地震災(zāi)害的損失分層方案，分級(jí)負(fù)擔(dān)地震風(fēng)險(xiǎn)。計(jì)提地震巨災(zāi)保險(xiǎn)專項(xiàng)準(zhǔn)備金，作為應(yīng)對(duì)嚴(yán)重地震災(zāi)害的資金儲(chǔ)備。

　�。ǘ⿹p失分層。

　　將地震造成的城鄉(xiāng)居民住宅損失，按照“風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)、分級(jí)負(fù)擔(dān)”的原則分擔(dān)。損失分層方案設(shè)定總體限額，由投保人、保險(xiǎn)公司、再保險(xiǎn)公司、地震巨災(zāi)保險(xiǎn)專項(xiàng)準(zhǔn)備金、財(cái)政支持等構(gòu)成分擔(dān)主體。投保人是地震巨災(zāi)保險(xiǎn)產(chǎn)品的購(gòu)買者，以自留的方式承擔(dān)小額度的第一層損失。經(jīng)營(yíng)地震巨災(zāi)保險(xiǎn)的保險(xiǎn)公司，承擔(dān)地震巨災(zāi)保險(xiǎn)自留保費(fèi)所對(duì)應(yīng)的第二層損失。參與地震巨災(zāi)保險(xiǎn)再保險(xiǎn)經(jīng)營(yíng)的再保險(xiǎn)公司，承擔(dān)地震巨災(zāi)保險(xiǎn)分入保費(fèi)對(duì)應(yīng)的第三層損失。地震巨災(zāi)保險(xiǎn)專項(xiàng)準(zhǔn)備金按照相關(guān)部門的具體管理辦法提取，以專項(xiàng)準(zhǔn)備金余額為限，承擔(dān)第四層損失。當(dāng)發(fā)生重大地震災(zāi)害，損失超過(guò)前四層分擔(dān)額度的情況下，由財(cái)政提供支持或通過(guò)巨災(zāi)債券等緊急資金安排承擔(dān)第五層損失。在第五層財(cái)政支持和其他緊急資金安排無(wú)法全部到位的情況下，由國(guó)務(wù)院保險(xiǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)會(huì)同有關(guān)部門報(bào)請(qǐng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，啟動(dòng)賠付比例回調(diào)機(jī)制，以前四層分擔(dān)額度及已到位的財(cái)政支持和緊急資金總和為限，對(duì)地震巨災(zāi)保險(xiǎn)合同實(shí)行比例賠付。

　　運(yùn)行初期，以“總額控制、限額管理”為主要思路，一方面，將全國(guó)范圍內(nèi)可能遭遇的一次地震損失控制在一定額度內(nèi)，確保保險(xiǎn)公司、再保險(xiǎn)公司和專項(xiàng)準(zhǔn)備金可以逐層承擔(dān)，另一方面，對(duì)地震高風(fēng)險(xiǎn)地區(qū)實(shí)行保險(xiǎn)銷售限額管理，避免遭遇特大地震災(zāi)害時(shí)，地震巨災(zāi)保險(xiǎn)賠款超過(guò)以上各層可籌集到的資金總和。

　　（三）運(yùn)行保障。

　　1.住宅地震共同體。2015年4月，45家財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)公司根據(jù)“自愿參與、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)”的原則發(fā)起成立住宅地震共同體。住宅地震共同體可以整合保險(xiǎn)行業(yè)承保能力，搭建住宅地震共同體業(yè)務(wù)平臺(tái)，開(kāi)發(fā)標(biāo)準(zhǔn)化地震巨災(zāi)保險(xiǎn)產(chǎn)品，建立統(tǒng)一的承保理賠服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，共同應(yīng)對(duì)地震災(zāi)害，集中積累和管理災(zāi)害信息等。

　　2.地震巨災(zāi)保險(xiǎn)專項(xiàng)準(zhǔn)備金。地震巨災(zāi)保險(xiǎn)專項(xiàng)準(zhǔn)備金是地震巨災(zāi)保險(xiǎn)制度運(yùn)行過(guò)程中，為增強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)抵御能力、應(yīng)對(duì)重大災(zāi)害專門提取的專項(xiàng)準(zhǔn)備金，行使跨期分散風(fēng)險(xiǎn)等職能。地震巨災(zāi)保險(xiǎn)專項(xiàng)準(zhǔn)備金按照保費(fèi)收入一定比例計(jì)提，單獨(dú)立賬、逐年滾存，并由專門機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)管理。地震巨災(zāi)保險(xiǎn)專項(xiàng)準(zhǔn)備金的提取、積累和使用，按照財(cái)政部門制定的具體管理辦法執(zhí)行。

　　四、實(shí)施步驟

　　結(jié)合當(dāng)前實(shí)際，擬分步驟、分階段實(shí)施，以《條例》出臺(tái)為分界點(diǎn)，分為兩個(gè)階段：

　　（一）第一階段。

　　《條例》出臺(tái)前，面向城鄉(xiāng)居民銷售住宅地震巨災(zāi)保險(xiǎn)產(chǎn)品。保險(xiǎn)公司銷售保險(xiǎn)產(chǎn)品，承擔(dān)保險(xiǎn)責(zé)任，提供理賠服務(wù)。同時(shí)，研究建立地震巨災(zāi)保險(xiǎn)專項(xiàng)準(zhǔn)備金制度，允許保險(xiǎn)公司提取專項(xiàng)準(zhǔn)備金，實(shí)現(xiàn)跨年積累，并委托專門管理機(jī)構(gòu)（如中國(guó)保險(xiǎn)保障基金有限責(zé)任公司）設(shè)立專戶管理�？偨Y(jié)評(píng)估地震巨災(zāi)保險(xiǎn)制度運(yùn)行情況，測(cè)算次年保費(fèi)規(guī)模，進(jìn)一步完善地震巨災(zāi)保險(xiǎn)制度的產(chǎn)品、服務(wù)和運(yùn)行等。

　　這一階段，鼓勵(lì)地方政府通過(guò)農(nóng)房保險(xiǎn)等擴(kuò)大地震風(fēng)險(xiǎn)保障覆蓋面，與城鄉(xiāng)居民住宅地震巨災(zāi)保險(xiǎn)實(shí)現(xiàn)有效銜接。同時(shí)，研究推出適用現(xiàn)有農(nóng)房保險(xiǎn)、地方巨災(zāi)保險(xiǎn)試點(diǎn)的地震巨災(zāi)保險(xiǎn)產(chǎn)品，將以上業(yè)務(wù)逐步納入我國(guó)巨災(zāi)保險(xiǎn)制度建設(shè)。

　�。ǘ┑诙A段。

　　《條例》出臺(tái)后，完善地震巨災(zāi)保險(xiǎn)制度的運(yùn)行模式和組織架構(gòu)。測(cè)算歷史運(yùn)營(yíng)數(shù)據(jù)，優(yōu)化損失分層方案，提高保障能力，在《條例》的指引下，不斷完善城鄉(xiāng)居民住宅地震巨災(zāi)保險(xiǎn)制度運(yùn)行模式。

　　五、保障措施

　�。ㄒ唬┘涌斓卣鹁逓�(zāi)保險(xiǎn)立法進(jìn)程。

　　對(duì)巨災(zāi)保險(xiǎn)制度進(jìn)行立法保障是世界各國(guó)確保巨災(zāi)保險(xiǎn)制度各項(xiàng)措施落實(shí)的關(guān)鍵。巨災(zāi)保險(xiǎn)制度的建立實(shí)施必須依靠完善的法律體系。需加快出臺(tái)《條例》，為城鄉(xiāng)居民住宅地震巨災(zāi)保險(xiǎn)制度的實(shí)施提供法律保障。

　�。ǘ┙⒅贫葘�(shí)施領(lǐng)導(dǎo)小組。

　　推進(jìn)城鄉(xiāng)居民住宅地震巨災(zāi)保險(xiǎn)制度需要多部門合作，為加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)、統(tǒng)籌管理，由保監(jiān)會(huì)、財(cái)政部牽頭相關(guān)部門設(shè)立制度實(shí)施領(lǐng)導(dǎo)小組，辦公室設(shè)在保監(jiān)會(huì)財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)監(jiān)管部，具體負(fù)責(zé)推進(jìn)制度落地實(shí)施。建立部門協(xié)調(diào)合作機(jī)制，加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)與配合，促進(jìn)商業(yè)保險(xiǎn)與社會(huì)保障有效銜接、保險(xiǎn)服務(wù)與社會(huì)治理相互融合、商業(yè)機(jī)制與政府管理密切結(jié)合。建立信息共享機(jī)制，逐步實(shí)現(xiàn)地震等災(zāi)害數(shù)據(jù)共享，提升風(fēng)險(xiǎn)甄別水平和風(fēng)險(xiǎn)管理能力。

　　（三）制定專項(xiàng)準(zhǔn)備金管理辦法。

　　運(yùn)行初期，由財(cái)政部門出臺(tái)地震巨災(zāi)保險(xiǎn)專項(xiàng)準(zhǔn)備金管理辦法，實(shí)現(xiàn)準(zhǔn)備金跨期積累、跨區(qū)統(tǒng)籌。暫由中國(guó)保險(xiǎn)保障基金有限責(zé)任公司設(shè)立專門賬戶代為管理。

　�。ㄋ模┕膭�(lì)給予財(cái)政稅收政策支持。

　　為提高民眾購(gòu)買產(chǎn)品的積極性，擴(kuò)大城鄉(xiāng)居民住宅地震巨災(zāi)保險(xiǎn)覆蓋面，實(shí)現(xiàn)分散風(fēng)險(xiǎn)和保障民生的重要作用，鼓勵(lì)地方財(cái)政對(duì)民眾購(gòu)買城鄉(xiāng)居民地震巨災(zāi)保險(xiǎn)產(chǎn)品給予保費(fèi)補(bǔ)貼，并按照國(guó)家稅收法律法規(guī)的有關(guān)規(guī)定，對(duì)地震巨災(zāi)保險(xiǎn)給予稅收優(yōu)惠。

　　（五）通過(guò)資源整合提高防災(zāi)減災(zāi)水平。

　　鼓勵(lì)風(fēng)險(xiǎn)集中的地方政府出臺(tái)地震巨災(zāi)保險(xiǎn)制度的配套支持政策，積極探索各類提高地震巨災(zāi)保險(xiǎn)覆蓋面的有效模式，逐步擴(kuò)大覆蓋面。鼓勵(lì)保險(xiǎn)公司將自有服務(wù)體系與政府災(zāi)害救助體系有效銜接，借助政府相關(guān)體系資源提升保險(xiǎn)行業(yè)查勘定損效率。建立巨災(zāi)保險(xiǎn)數(shù)據(jù)庫(kù)，提高建筑物和基礎(chǔ)設(shè)施設(shè)防標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)化事前風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防和事中風(fēng)險(xiǎn)控制，進(jìn)一步完善國(guó)家綜合防災(zāi)減災(zāi)體系。同時(shí)，加強(qiáng)地震巨災(zāi)保險(xiǎn)制度的宣傳和教育，提高全社會(huì)利用保險(xiǎn)機(jī)制分散風(fēng)險(xiǎn)的意識(shí)，增強(qiáng)全社會(huì)的風(fēng)險(xiǎn)管理能力。

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