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·關(guān)于切實(shí)做好水庫移民脫貧攻堅(jiān)工作的指導(dǎo)意見
/國家發(fā)展和改革委員會(huì)(2016-4-5)

·國家發(fā)展改革委印發(fā)《關(guān)于發(fā)展煤電聯(lián)營的指導(dǎo)意見》的通知
/國家發(fā)展和改革委員會(huì)(2016-4-17)

·關(guān)于做好2016年減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)工作的意見
/農(nóng)業(yè)部財(cái)政部國家(2016-5-3)

·國務(wù)院辦公廳關(guān)于促進(jìn)通用航空業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)意見
/國務(wù)院辦公廳(2016-5-13)

·國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)文化部等部門關(guān)于推動(dòng)文化文物單位文化創(chuàng)意產(chǎn)品開
/國務(wù)院辦公廳(2016-5-11)

·中國保監(jiān)會(huì)、財(cái)政部關(guān)于印發(fā)《建立城鄉(xiāng)居民住宅地震巨災(zāi)保險(xiǎn)制度實(shí)
/中國保險(xiǎn)監(jiān)督管理委員(2016-5-11)

·工業(yè)節(jié)能管理辦法
/工業(yè)和信息化部(2016-4-27)

·國務(wù)院辦公廳關(guān)于健全生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制的意見
/國務(wù)院辦公廳(2016-4-28)

·人力資源社會(huì)保障部關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)人力資源社會(huì)保障領(lǐng)域公共服務(wù)的
/人力資源和社會(huì)保障部(2016-5-6)

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國務(wù)院辦公廳關(guān)于促進(jìn)通用航空業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)意見

國務(wù)院辦公廳

國辦發(fā)〔2016〕38號(hào)

各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務(wù)院各部委、各直屬機(jī)構(gòu)：
　　通用航空業(yè)是以通用航空飛行活動(dòng)為核心，涵蓋通用航空器研發(fā)制造、市場運(yùn)營、綜合保障以及延伸服務(wù)等全產(chǎn)業(yè)鏈的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)體系，具有產(chǎn)業(yè)鏈條長、服務(wù)領(lǐng)域廣、帶動(dòng)作用強(qiáng)等特點(diǎn)。近年來，我國通用航空業(yè)發(fā)展迅速，截至2015年底，通用機(jī)場超過300個(gè)，通用航空企業(yè)281家，在冊通用航空器1874架，2015年飛行量達(dá)73.2萬小時(shí)。但總體上看，我國通用航空業(yè)規(guī)模仍然較小，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)相對(duì)滯后，低空空域管理改革進(jìn)展緩慢，航空器自主研發(fā)制造能力不足，通用航空運(yùn)營服務(wù)薄弱，與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和新興航空消費(fèi)需求仍有較大差距。為加快提升服務(wù)保障能力，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，釋放消費(fèi)潛力，實(shí)現(xiàn)通用航空業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，經(jīng)國務(wù)院同意，現(xiàn)提出以下意見。
　　一、總體要求
　�。ㄒ唬┲笇�(dǎo)思想。
　　全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會(huì)精神，認(rèn)真落實(shí)國務(wù)院決策部署，按照“五位一體”總體布局和“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，牢固樹立和貫徹落實(shí)創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，充分發(fā)揮市場機(jī)制作用，加大改革創(chuàng)新力度，突出通用航空交通服務(wù)功能，大力培育通用航空市場，加快構(gòu)建基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，提升空管保障能力，努力建成布局合理、便利快捷、制造先進(jìn)、安全規(guī)范、應(yīng)用廣泛、軍民兼顧的通用航空體系。
　　（二）基本原則。
　　市場主導(dǎo)，政府引導(dǎo)。充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，支持新興航空消費(fèi)，鼓勵(lì)企業(yè)根據(jù)市場需求不斷創(chuàng)新，促進(jìn)通用航空市場持續(xù)壯大。更好地發(fā)揮政府統(tǒng)籌謀劃、規(guī)劃引導(dǎo)和政策支持的作用，加大簡政放權(quán)力度，優(yōu)化飛行報(bào)審程序，提高審批效率，為通用航空企業(yè)提供高效便捷服務(wù)。
　　安全第一，創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)。處理好安全與發(fā)展的關(guān)系，強(qiáng)化安全主體責(zé)任和監(jiān)管責(zé)任，建立健全軍地聯(lián)合監(jiān)管機(jī)制，實(shí)施分類精細(xì)管理，確保飛行和空防安全。加大改革力度，通過政策創(chuàng)新、管理創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新和服務(wù)創(chuàng)新，最大限度釋放市場潛力。
　　重點(diǎn)突破，全面推進(jìn)。以加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、擴(kuò)大低空空域開放、提升空管保障能力、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)為重點(diǎn)，打破制約產(chǎn)業(yè)發(fā)展的瓶頸。做好整體設(shè)計(jì)規(guī)劃，統(tǒng)籌通用航空與公共航空運(yùn)輸協(xié)調(diào)發(fā)展，推進(jìn)軍民深度融合，推動(dòng)通用航空業(yè)全方位發(fā)展。
　　（三）發(fā)展目標(biāo)。
　　到2020年，建成500個(gè)以上通用機(jī)場，基本實(shí)現(xiàn)地級(jí)以上城市擁有通用機(jī)場或兼顧通用航空服務(wù)的運(yùn)輸機(jī)場，覆蓋農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)、主要林區(qū)、50%以上的5A級(jí)旅游景區(qū)。通用航空器達(dá)到5000架以上，年飛行量200萬小時(shí)以上，培育一批具有市場競爭力的通用航空企業(yè)。通用航空器研發(fā)制造水平和自主化率有較大提升，國產(chǎn)通用航空器在通用航空機(jī)隊(duì)中的比例明顯提高。通用航空業(yè)經(jīng)濟(jì)規(guī)模超過1萬億元，初步形成安全、有序、協(xié)調(diào)的發(fā)展格局。
　　二、培育通用航空市場
　　（四）強(qiáng)化交通服務(wù)。發(fā)揮通用航空“小機(jī)型、小航線、小航程”的特點(diǎn)，適應(yīng)偏遠(yuǎn)地區(qū)、地面交通不便地區(qū)人民群眾的出行需求，積極發(fā)展短途運(yùn)輸，提供多樣化機(jī)型服務(wù)，實(shí)現(xiàn)常態(tài)化運(yùn)輸。鼓勵(lì)有條件的地區(qū)發(fā)展公務(wù)航空，滿足個(gè)性化、高效率的出行需求。
　�。ㄎ澹⿺U(kuò)大公益服務(wù)和生產(chǎn)應(yīng)用。鼓勵(lì)和加強(qiáng)通用航空在搶險(xiǎn)救災(zāi)、醫(yī)療救護(hù)等領(lǐng)域的應(yīng)用，完善航空應(yīng)急救援體系，提升快速反應(yīng)能力。擴(kuò)大通用航空農(nóng)林作業(yè)面積，基本實(shí)現(xiàn)主要林區(qū)航空護(hù)林，推廣通用航空在工業(yè)與能源建設(shè)、國土及地質(zhì)資源勘查、環(huán)境監(jiān)測、通信中繼等領(lǐng)域應(yīng)用。
　�。┕膭�(lì)航空消費(fèi)。推動(dòng)通用航空與互聯(lián)網(wǎng)、創(chuàng)意經(jīng)濟(jì)融合，拓展通用航空新業(yè)態(tài)。促進(jìn)通用航空與旅游業(yè)結(jié)合，在適宜地區(qū)開展空中游覽活動(dòng)。鼓勵(lì)發(fā)展飛行培訓(xùn)，提高飛行駕駛執(zhí)照持有比例。積極發(fā)展個(gè)人使用、企業(yè)自用等非經(jīng)營性通用航空，鼓勵(lì)開展航空體育與體驗(yàn)飛行。利用會(huì)展、飛行賽事、航空文化交流等活動(dòng)，支持通用航空俱樂部、通用航空愛好者協(xié)會(huì)等社會(huì)團(tuán)體發(fā)展，擴(kuò)大通用航空愛好者和消費(fèi)者群體。
　　三、加快通用機(jī)場建設(shè)
　�。ㄆ撸﹥�(yōu)化規(guī)劃布局。完善綜合交通運(yùn)輸體系，加強(qiáng)通用機(jī)場整體布局規(guī)劃，做好與各類交通運(yùn)輸方式的相互銜接。在偏遠(yuǎn)地區(qū)、地面交通不便的地區(qū)以及年旅客吞吐量1000萬人次以上的樞紐運(yùn)輸機(jī)場周邊建設(shè)通用機(jī)場，改善交通運(yùn)輸條件。在自然災(zāi)害多發(fā)等地區(qū)以及大型城市等人口密集、地面交通擁堵嚴(yán)重地區(qū)建設(shè)通用機(jī)場，滿足搶險(xiǎn)救災(zāi)、醫(yī)療救護(hù)、反恐處突與公共管理等需要。在航空制造等重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)以及農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)、重點(diǎn)國有林區(qū)等地區(qū)建設(shè)通用機(jī)場，服務(wù)于工農(nóng)林等通用航空活動(dòng)。在世界自然文化遺產(chǎn)、國家級(jí)風(fēng)景名勝區(qū)、重要體育產(chǎn)業(yè)基地等地區(qū)建設(shè)通用機(jī)場，促進(jìn)空中游覽、航空體育、飛行培訓(xùn)等發(fā)展。
　�。ò耍┖侠泶_定標(biāo)準(zhǔn)。綜合考慮人口、土地、空域資源、交通運(yùn)輸、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)等條件，立足市場需求和發(fā)展實(shí)際，因地制宜推進(jìn)通用機(jī)場建設(shè)。合理確定通用機(jī)場建設(shè)規(guī)模和標(biāo)準(zhǔn)，通用機(jī)場設(shè)施要堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)、適用、美觀、綠色的原則，在確保運(yùn)行安全的前提下，節(jié)約投資和降低運(yùn)行成本。
　�。ň牛┩晟茖徍顺绦�。由省級(jí)發(fā)展改革部門組織編制轄區(qū)內(nèi)通用機(jī)場布局規(guī)劃，征得民航地區(qū)管理局、戰(zhàn)區(qū)空軍（空域管理部門）同意，報(bào)省級(jí)人民政府批準(zhǔn)，抄報(bào)國家發(fā)展改革委、財(cái)政部、交通運(yùn)輸部、民航局和中央軍委聯(lián)合參謀部、空軍。新建通用機(jī)場項(xiàng)目執(zhí)行現(xiàn)行規(guī)定，由省級(jí)人民政府按照批準(zhǔn)的規(guī)劃審批（核準(zhǔn)）。國家發(fā)展改革委、中央軍委聯(lián)合參謀部商有關(guān)方面研究建立通用機(jī)場升級(jí)轉(zhuǎn)換為運(yùn)輸機(jī)場的機(jī)制。
　　（十）統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展。加強(qiáng)區(qū)域協(xié)作，推進(jìn)京津冀、長三角、珠三角等地區(qū)和重點(diǎn)城市群的綜合型通用機(jī)場建設(shè)，保障通用航空運(yùn)營服務(wù)，打造區(qū)域通用航空網(wǎng)絡(luò)重要節(jié)點(diǎn)。鼓勵(lì)樞紐運(yùn)輸機(jī)場所在城市建設(shè)綜合型通用機(jī)場，疏解樞紐運(yùn)輸機(jī)場非核心業(yè)務(wù)。優(yōu)先支持支線機(jī)場增設(shè)通用航空設(shè)施，拓展業(yè)務(wù)范圍，兼顧區(qū)域通用航空運(yùn)營服務(wù)綜合保障。鼓勵(lì)通用機(jī)場對(duì)社會(huì)開放并公布機(jī)場以及服務(wù)保障設(shè)施資料信息。引導(dǎo)相鄰地區(qū)打破行政區(qū)劃限制，共建共用通用機(jī)場。統(tǒng)籌加快通用航空空管、油料儲(chǔ)運(yùn)、運(yùn)營、維修等服務(wù)保障設(shè)施建設(shè)。
　　四、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)
　　（十一）提升制造水平。構(gòu)建國家通用航空業(yè)研發(fā)創(chuàng)新體系，鼓勵(lì)建立通用航空業(yè)創(chuàng)新平臺(tái)，提高關(guān)鍵技術(shù)和部件的自主研發(fā)生產(chǎn)能力，加快提升國產(chǎn)化水平，發(fā)展具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)、質(zhì)優(yōu)價(jià)廉的通用航空產(chǎn)品。支持大型水陸兩棲飛機(jī)、新能源飛機(jī)、輕型公務(wù)機(jī)、民用直升機(jī)、多用途固定翼飛機(jī)、專業(yè)級(jí)無人機(jī)以及配套發(fā)動(dòng)機(jī)、機(jī)載系統(tǒng)等研制應(yīng)用。推廣應(yīng)用北斗導(dǎo)航、廣播式自動(dòng)監(jiān)視等新技術(shù)，研發(fā)適用我國低空空域通信、導(dǎo)航、監(jiān)視、氣象與空中交通服務(wù)需求的核心裝備，開展重大適航審定實(shí)驗(yàn)室等建設(shè)，提升行業(yè)運(yùn)行、服務(wù)、安全的管理和技術(shù)水平。
　　（十二）促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚。優(yōu)先在空域、土地等條件具備的地方，建設(shè)50個(gè)綜合或?qū)I(yè)示范區(qū)，促進(jìn)通用航空業(yè)集聚發(fā)展。培育和打造具備國際先進(jìn)水平的通用航空制造龍頭企業(yè)，逐步形成一批具有核心競爭力的骨干企業(yè)，支持眾多中小企業(yè)集聚創(chuàng)新，發(fā)展先進(jìn)通用航空裝備、專業(yè)化配套系統(tǒng)和設(shè)備。推動(dòng)運(yùn)營服務(wù)創(chuàng)新，加強(qiáng)綜合保障能力建設(shè)，促進(jìn)管理改革措施在區(qū)域內(nèi)先行先試。鼓勵(lì)地方創(chuàng)新配套政策，積極吸引社會(huì)資本，發(fā)展與各地經(jīng)濟(jì)聯(lián)系緊密的通用航空優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，發(fā)揮通用航空產(chǎn)業(yè)對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的帶動(dòng)作用。
　�。ㄊ┥罨瘒H合作。積極對(duì)接和吸納國際通用航空業(yè)優(yōu)質(zhì)資源，加強(qiáng)通用航空制造、運(yùn)營管理、飛行培訓(xùn)等領(lǐng)域的合作，引進(jìn)、消化和吸收先進(jìn)技術(shù)，提升我國通用航空產(chǎn)品設(shè)計(jì)和制造水平。創(chuàng)新國際合作模式，鼓勵(lì)創(chuàng)建通用航空國際研發(fā)合作平臺(tái)及國際化通用航空工程中心，增強(qiáng)技術(shù)創(chuàng)新能力。鼓勵(lì)和支持通用航空企業(yè)依托“一帶一路”戰(zhàn)略、自由貿(mào)易區(qū)等政策優(yōu)勢，促進(jìn)具備比較優(yōu)勢的通用航空產(chǎn)品“走出去”，積極開拓國外市場，提升自主品牌的國際競爭力。
　　五、擴(kuò)大低空空域開放
　�。ㄊ模┛茖W(xué)規(guī)劃空域。及時(shí)總結(jié)推廣低空空域管理改革試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，實(shí)現(xiàn)真高3000米以下監(jiān)視空域和報(bào)告空域無縫銜接，劃設(shè)低空目視飛行航線，方便通用航空器快捷機(jī)動(dòng)飛行。研究制定并組織實(shí)施空域分類標(biāo)準(zhǔn)，在國（邊）境地帶、空中禁區(qū)、全國重點(diǎn)防控目標(biāo)區(qū)和重點(diǎn)防空目標(biāo)等重要地區(qū)劃設(shè)管制空域，包括航路航線、進(jìn)近（終端）和機(jī)場管制地帶等民用航空使用空域，確保重要目標(biāo)及民航航班運(yùn)行安全。
　�。ㄊ澹﹥�(yōu)化飛行服務(wù)。完善基礎(chǔ)性航空情報(bào)資料體系，制定并發(fā)布目視飛行航空圖，實(shí)時(shí)發(fā)布監(jiān)視空域和報(bào)告空域的飛行動(dòng)態(tài)、天氣條件情況，提升低空空域航空情報(bào)、航空氣象、飛行情報(bào)與告警服務(wù)能力。簡化通用航空飛行任務(wù)審批、飛行計(jì)劃申請和審批（備案）程序，原則上通用航空用戶僅向一個(gè)空管單位申請或報(bào)備飛行計(jì)劃；涉及管制空域的飛行活動(dòng)，須申請飛行計(jì)劃和空中交通管制許可，長期飛行計(jì)劃只作一次性申請；僅涉及監(jiān)視空域和報(bào)告空域的飛行計(jì)劃，報(bào)備后即可實(shí)施。
　�。ㄊ┨岣邔徟省ｏw行管制分區(qū)內(nèi)的飛行計(jì)劃申請，應(yīng)在起飛前4小時(shí)提出，審批單位需在起飛前2小時(shí)批復(fù)；超出飛行管制分區(qū)在飛行管制區(qū)內(nèi)的，應(yīng)在起飛前8小時(shí)提出，審批單位需在起飛前6小時(shí)批復(fù)；跨飛行管制區(qū)的，應(yīng)在起飛前1天15時(shí)前提出，審批單位需在起飛前1天18時(shí)前批復(fù)。監(jiān)視空域飛行計(jì)劃，航空用戶應(yīng)在起飛前2小時(shí)向飛行計(jì)劃受理單位報(bào)備，飛行計(jì)劃受理單位需在起飛前1小時(shí)向空管部門報(bào)備；報(bào)告空域飛行計(jì)劃，航空用戶應(yīng)在起飛前1小時(shí)向飛行計(jì)劃受理單位報(bào)備。對(duì)執(zhí)行應(yīng)急救援、搶險(xiǎn)救災(zāi)、醫(yī)療救護(hù)與反恐處突等緊急、特殊通用航空任務(wù)的飛行計(jì)劃，應(yīng)隨報(bào)隨批。
　　六、強(qiáng)化全程安全監(jiān)管
　　（十七）加強(qiáng)適航管理。按照現(xiàn)有職責(zé)分工，國家發(fā)展改革委負(fù)責(zé)6噸/9座及以上通用飛機(jī)和3噸及以上直升機(jī)制造項(xiàng)目核準(zhǔn)，其他項(xiàng)目由省級(jí)人民政府核準(zhǔn)。工業(yè)和信息化部負(fù)責(zé)完善通用航空器生產(chǎn)制造行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，制定民用無人機(jī)生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。民航局負(fù)責(zé)完善通用航空器、零部件的適航標(biāo)準(zhǔn)和審定程序，提升通用航空器型號(hào)審定能力，加強(qiáng)航空油料的適航管理，實(shí)現(xiàn)適航管理全覆蓋。
　　（十八）確保運(yùn)行安全。建立跨部門、跨領(lǐng)域的通用航空聯(lián)合監(jiān)管機(jī)制，形成全過程、可追溯的安全監(jiān)管體系，由國家空管委辦公室、民航局牽頭，按照“地面管控為主、空中處置為輔”的原則，分類分級(jí)、各司其責(zé)，實(shí)施通用航空器運(yùn)行安全監(jiān)管。民航局負(fù)責(zé)建設(shè)通用航空安全監(jiān)管平臺(tái)，充分運(yùn)用移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等現(xiàn)代信息技術(shù)，提升通用航空器地面和空中活動(dòng)的監(jiān)控與追蹤能力，實(shí)現(xiàn)飛行動(dòng)態(tài)實(shí)時(shí)監(jiān)控。工業(yè)和信息化部負(fù)責(zé)民用無人機(jī)無線電頻率規(guī)劃管理。軍隊(duì)負(fù)責(zé)查證處置空中違法違規(guī)飛行活動(dòng)，公安部門負(fù)責(zé)“落地查人”，嚴(yán)厲打擊“黑飛”等違法違規(guī)行為，確保低空飛行安全有序。
　�。ㄊ牛┮�(guī)范市場秩序。充分發(fā)揮企業(yè)的市場主體作用，減少行政干預(yù)，簡化進(jìn)口航空器購置審批（備案）手續(xù)，鼓勵(lì)通用航空企業(yè)創(chuàng)業(yè)和多元化發(fā)展。制定和完善有關(guān)制度標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范行業(yè)準(zhǔn)入，提高通航飛行器的適航能力，加強(qiáng)事中事后監(jiān)管。加強(qiáng)通用航空領(lǐng)域信用體系建設(shè)，強(qiáng)化行業(yè)自律，逐步形成統(tǒng)一規(guī)范、競爭有序的通用航空市場。
　　七、保障措施
　�。ǘ┘訌�(qiáng)組織實(shí)施。地方政府要切實(shí)承擔(dān)起促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、加強(qiáng)安全監(jiān)管等主體責(zé)任，根據(jù)地區(qū)發(fā)展實(shí)際，科學(xué)制定支持措施，充分發(fā)揮企業(yè)積極性。有關(guān)部門和單位要按照職能分工，認(rèn)真履職，密切配合，在規(guī)劃編制、安全監(jiān)管、重大項(xiàng)目等方面加強(qiáng)指導(dǎo)協(xié)調(diào)，完善支持政策措施，加強(qiáng)輿論宣傳引導(dǎo)，及時(shí)研究解決飛行保障等方面的問題。
　�。ǘ唬┘哟筚Y金支持。充分調(diào)動(dòng)社會(huì)力量，多種方式、多方籌資，加大對(duì)醫(yī)療救護(hù)、應(yīng)急處突、防災(zāi)減災(zāi)、偏遠(yuǎn)地區(qū)和地面交通不便地區(qū)運(yùn)輸服務(wù)等通用航空公共服務(wù)的經(jīng)費(fèi)保障力度，擴(kuò)大通用航空領(lǐng)域政府購買服務(wù)的范圍，完善現(xiàn)有補(bǔ)貼政策。鼓勵(lì)企業(yè)和個(gè)人投資通用航空業(yè)，支持政府和社會(huì)資本合作建設(shè)、運(yùn)營通用航空。
　　（二十二）健全法律法規(guī)。推動(dòng)修訂《中華人民共和國民用航空法》、《通用航空飛行管制條例》，研究制定航空法、空域靈活使用管理辦法、無人駕駛航空器飛行管理規(guī)定。民航局要進(jìn)一步完善通用機(jī)場建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)施分類分級(jí)管理。
　�。ǘ⿵�(qiáng)化人才培養(yǎng)。支持大專院校和職業(yè)學(xué)校開設(shè)通用航空類專業(yè)，培養(yǎng)飛行、適航、航空器和發(fā)動(dòng)機(jī)制造維修等專業(yè)技術(shù)和管理人才。鼓勵(lì)社會(huì)資本投資通用航空培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，多層次、多渠道提升高層次人才的聯(lián)合培養(yǎng)能力。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　國務(wù)院辦公廳
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　2016年5月13日

關(guān)于做好2016年減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)工作的意見

農(nóng)業(yè)部財(cái)政部國家發(fā)展和改革委員會(huì)等

農(nóng)經(jīng)發(fā)[2016]5號(hào)
　　　　

　為進(jìn)一步推動(dòng)減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)和強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策落實(shí)，維護(hù)好農(nóng)民的合法權(quán)益，按照黨的十八屆五中全會(huì)、中央扶貧開發(fā)工作會(huì)議、中央農(nóng)村工作會(huì)議有關(guān)精神和2016年中央1號(hào)文件關(guān)于“加強(qiáng)農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)管工作”的要求，經(jīng)國務(wù)院減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)聯(lián)席會(huì)議同意，現(xiàn)就做好2016年減負(fù)工作提出如下意見。

　　一、加強(qiáng)涉農(nóng)收費(fèi)和價(jià)格管理。當(dāng)前涉農(nóng)收費(fèi)總體上較為規(guī)范，但部分領(lǐng)域亂收費(fèi)問題依然存在，必須持之以恒地加強(qiáng)監(jiān)管。要從源頭上防止和糾正違規(guī)出臺(tái)收費(fèi)項(xiàng)目和確定收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的行為，認(rèn)真落實(shí)涉農(nóng)收費(fèi)文件“審核制”，對(duì)新出臺(tái)的涉農(nóng)收費(fèi)文件和項(xiàng)目要嚴(yán)格審核把關(guān)，對(duì)已出臺(tái)的涉農(nóng)收費(fèi)文件和項(xiàng)目要不定期清理。要加強(qiáng)對(duì)涉農(nóng)收費(fèi)行為的監(jiān)管，嚴(yán)格執(zhí)行涉農(nóng)收費(fèi)和價(jià)格“公示制”，收費(fèi)項(xiàng)目、標(biāo)準(zhǔn)、批準(zhǔn)機(jī)關(guān)、監(jiān)督電話等相關(guān)事項(xiàng)必須在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和收費(fèi)單位現(xiàn)場公示，及時(shí)更新公示內(nèi)容，提高收費(fèi)透明度。要進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村義務(wù)教育、農(nóng)民建房、農(nóng)業(yè)用水用電等領(lǐng)域的監(jiān)管，嚴(yán)肅查處侵害農(nóng)民利益的行為。加強(qiáng)對(duì)家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體負(fù)擔(dān)的監(jiān)管，落實(shí)對(duì)農(nóng)民和新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的費(fèi)用減免和價(jià)格優(yōu)惠政策，繼續(xù)推動(dòng)取消不合理的涉農(nóng)行政事業(yè)性收費(fèi)，減少農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)中的支出。

　　二、探索建立村級(jí)組織負(fù)擔(dān)監(jiān)管制度。加重村級(jí)組織負(fù)擔(dān)侵害了農(nóng)民的合法權(quán)益，影響了農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，是近年來農(nóng)民負(fù)擔(dān)中表現(xiàn)比較突出的問題。要加強(qiáng)對(duì)村級(jí)組織負(fù)擔(dān)的監(jiān)管，防止有關(guān)部門和單位將工作經(jīng)費(fèi)缺口向村級(jí)組織轉(zhuǎn)嫁，嚴(yán)禁違規(guī)向村級(jí)組織攤派任務(wù)或者要求村級(jí)組織配套資金。組織開展村級(jí)組織負(fù)擔(dān)問題專題調(diào)研，從村務(wù)管理、社會(huì)公共事務(wù)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方面分析梳理村級(jí)組織負(fù)擔(dān)情況，研究提出有針對(duì)性的監(jiān)督管理制度。推動(dòng)健全村干部報(bào)酬補(bǔ)貼、辦公會(huì)務(wù)、交通差旅、學(xué)習(xí)考察、捐助贊助等非生產(chǎn)性開支的民主管理制度，發(fā)揮好村民民主監(jiān)督作用。探索建立規(guī)范村級(jí)組織承擔(dān)社會(huì)公共事務(wù)的管理制度，按照“權(quán)隨責(zé)走、費(fèi)隨事轉(zhuǎn)”的原則，有關(guān)部門和單位安排村級(jí)組織協(xié)助開展工作的，必須提供相應(yīng)的工作經(jīng)費(fèi)。明確農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公共服務(wù)項(xiàng)目建設(shè)中相關(guān)主體的投入責(zé)任，應(yīng)該由政府投入的資金必須足額并及時(shí)到位。

　三、嚴(yán)格執(zhí)行村級(jí)公費(fèi)訂閱報(bào)刊限額制。要采取切實(shí)措施解決好向村級(jí)組織攤派發(fā)行報(bào)刊，村級(jí)組織公費(fèi)訂閱報(bào)刊超限額問題，堅(jiān)持村級(jí)組織公費(fèi)訂閱報(bào)刊“限額制”，公費(fèi)訂閱報(bào)刊要首先訂閱黨報(bào)黨刊，不得違規(guī)擴(kuò)大黨報(bào)黨刊征訂范圍，訂閱各種報(bào)刊一律不得突破規(guī)定限額。規(guī)范報(bào)刊征訂行為，所有部門不得以任務(wù)分解、代訂代繳等方式向村級(jí)組織攤派報(bào)刊，不得通過發(fā)文件、下指標(biāo)等手段攤派發(fā)行報(bào)刊，不得以任何方式要求村級(jí)組織征訂行業(yè)系統(tǒng)報(bào)刊和內(nèi)部資料性出版物。加大對(duì)村級(jí)組織報(bào)刊訂閱的支持力度，按照中央的要求，推動(dòng)有條件的地方向村級(jí)組織免費(fèi)贈(zèng)閱主要黨報(bào)黨刊，有關(guān)部門拿出一定數(shù)量的黨費(fèi)用于支持村組黨組織訂閱黨報(bào)黨刊，對(duì)貧困地區(qū)的村組黨組織訂閱黨報(bào)黨刊給予重點(diǎn)幫扶。

　　四、健全村級(jí)公益事業(yè)建設(shè)投入機(jī)制。適應(yīng)推動(dòng)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的要求，進(jìn)一步完善一事一議籌資籌勞和財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)的政策措施，規(guī)范一事一議項(xiàng)目的組織實(shí)施，健全民主決策、多元投入、均衡發(fā)展的村級(jí)公益事業(yè)建設(shè)新機(jī)制。要合理界定籌資籌勞范圍，創(chuàng)新村民民主議事程序，逐步降低籌資籌勞限額標(biāo)準(zhǔn)，探索控制以資代勞數(shù)量和比例的措施。村集體投入村級(jí)公益事業(yè)，要經(jīng)村民會(huì)議或者村民代表會(huì)議討論決定，并作為籌資籌勞方案的一項(xiàng)重要內(nèi)容履行審核程序。規(guī)范一事一議項(xiàng)目的組織實(shí)施，切實(shí)履行一事一議監(jiān)管職責(zé)，加強(qiáng)籌資籌勞方案審核，加大專項(xiàng)檢查和專項(xiàng)審計(jì)力度。堅(jiān)持公共服務(wù)供給普惠性的方向，不斷擴(kuò)大財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)覆蓋面，優(yōu)先支持群眾積極性高、符合村莊布局規(guī)劃要求的一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)空白村，推進(jìn)村級(jí)公益事業(yè)均衡發(fā)展。

　　五、著力解決貧困地區(qū)農(nóng)民負(fù)擔(dān)問題。將貧困地區(qū)作為減負(fù)工作的重點(diǎn)，推動(dòng)減負(fù)惠農(nóng)政策的落實(shí)和農(nóng)民減負(fù)增收。強(qiáng)化農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督檢查，在貧困縣開展涉農(nóng)亂收費(fèi)亂攤派專項(xiàng)治理，嚴(yán)肅查處和糾正違規(guī)行為�？偨Y(jié)一些地方在貧困地區(qū)一事一議只籌勞不籌資，不實(shí)行以資代勞的做法；推動(dòng)中央和省級(jí)一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)資金向貧困地區(qū)傾斜。在貧困地區(qū)開展交通、水利、電力等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推動(dòng)加大中央和省級(jí)財(cái)政投資補(bǔ)助比重，嚴(yán)格落實(shí)國家在貧困地區(qū)安排的公益性建設(shè)項(xiàng)目取消縣級(jí)配套資金的政策，嚴(yán)禁向鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村級(jí)組織和農(nóng)民層層攤派。

　六、加大農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督檢查力度。各地要堅(jiān)持每年對(duì)減負(fù)惠農(nóng)政策落實(shí)情況開展檢查，健全農(nóng)民負(fù)擔(dān)檢查情況通報(bào)和公開制度，嚴(yán)肅查處違規(guī)違紀(jì)行為。在各地檢查的基礎(chǔ)上，國務(wù)院減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)聯(lián)席會(huì)議組織開展農(nóng)民負(fù)擔(dān)重點(diǎn)抽查，實(shí)行明查與暗訪、檢查與處理、檢查與回訪相結(jié)合，提高檢查效果。調(diào)整農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)測指標(biāo)，建立包括新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體在內(nèi)的監(jiān)測體系，提高監(jiān)測質(zhì)量。進(jìn)一步完善農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督卡制度，及時(shí)更新內(nèi)容，標(biāo)明舉報(bào)電話，便于農(nóng)民監(jiān)督和反映問題。暢通農(nóng)民負(fù)擔(dān)信訪渠道，加強(qiáng)對(duì)信訪問題的督查督辦。繼續(xù)對(duì)農(nóng)民負(fù)擔(dān)問題較多的地區(qū)開展綜合治理，采取部省聯(lián)合治理與省級(jí)自主治理相結(jié)合的方式，督促問題排查和整改落實(shí)，有效解決區(qū)域性農(nóng)民負(fù)擔(dān)問題。

　　七、加強(qiáng)減負(fù)工作組織領(lǐng)導(dǎo)。堅(jiān)持地方各級(jí)人民政府主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓、負(fù)總責(zé)的工作制度，充分發(fā)揮地方各級(jí)減負(fù)工作領(lǐng)導(dǎo)小組的作用。繼續(xù)落實(shí)誰主管、誰負(fù)責(zé)的專項(xiàng)治理部門責(zé)任制，強(qiáng)化分工協(xié)作、齊抓共管的工作機(jī)制。加強(qiáng)對(duì)基層政府和涉農(nóng)收費(fèi)部門減負(fù)工作考核，落實(shí)減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)“一票否決”制度。加強(qiáng)減負(fù)隊(duì)伍建設(shè)，保證工作經(jīng)費(fèi)，加大對(duì)基層干部的宣傳培訓(xùn)力度，確保農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)管工作的順利開展。健全減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)工作逐級(jí)督導(dǎo)制度，及時(shí)通報(bào)督導(dǎo)結(jié)果，推動(dòng)各級(jí)落實(shí)農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)管責(zé)任和工作任務(wù)。

　　

　　

　　

　　　　　　　　　　　　　　　　　　農(nóng)業(yè)部　財(cái)政部　發(fā)展改革委

　　　　　　　　　　　　　　　國務(wù)院法制辦　教育部　新聞出版廣電總局

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　 2016年5月3日

關(guān)于切實(shí)做好水庫移民脫貧攻堅(jiān)工作的指導(dǎo)意見

國家發(fā)展和改革委員會(huì) 財(cái)政部水利部等

發(fā)改農(nóng)經(jīng)[2016]770號(hào)
　　
各省、自治區(qū)、直轄市發(fā)展改革委、財(cái)政廳、移民管理機(jī)構(gòu)、扶貧辦：
　　大中型水庫移民后期扶持政策實(shí)施以來，取得了顯著成效，移民村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)不斷完善，移民收入水平逐年提高，庫區(qū)和移民安置區(qū)社會(huì)總體穩(wěn)定。但由于歷史和現(xiàn)實(shí)等多方面原因，目前全國仍有數(shù)以百萬計(jì)國家貧困標(biāo)準(zhǔn)以下的水庫移民貧困人口（以下簡稱貧困移民）。水庫移民為國家水利水電工程建設(shè)做出了重大貢獻(xiàn)和犧牲，很多貧困移民是因?yàn)樯瞽h(huán)境改變和土地資源減少而導(dǎo)致的次生貧困，成為一些地區(qū)扶貧開發(fā)難啃的硬骨頭和全面建成小康社會(huì)的突出短板。為貫徹落實(shí)中央扶貧開發(fā)工作會(huì)議精神，幫助貧困移民早日擺脫貧困，讓他們共享國家改革發(fā)展成果，現(xiàn)就做好水庫移民脫貧攻堅(jiān)工作提出如下意見：
　　一、總體要求
　　（一）指導(dǎo)思想
　　全面貫徹落實(shí)黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會(huì)以及中央扶貧開發(fā)工作會(huì)議精神，深入貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神，牢固樹立創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，遵循精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧基本方略，堅(jiān)持水庫移民后期扶持與扶貧開發(fā)工作緊密結(jié)合，調(diào)動(dòng)政府部門、移民群眾和社會(huì)力量多方面積極性，通過創(chuàng)新體制機(jī)制，整合多方資源，著力開展水庫移民避險(xiǎn)解困，著力推進(jìn)移民村產(chǎn)業(yè)發(fā)展，著力加強(qiáng)移民實(shí)用技能培訓(xùn)，著力開展移民美麗家園建設(shè)，加快改善移民生產(chǎn)生活條件，促進(jìn)貧困移民增收致富，用政策組合拳打贏水庫移民脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，讓貧困移民得到優(yōu)先扶持，實(shí)現(xiàn)早日脫貧，確保到2020年與全國人民一道實(shí)現(xiàn)全面小康。
　�。ǘ┗驹瓌t
　　——堅(jiān)持精準(zhǔn)扶持。對(duì)納入建檔立卡的貧困移民村、貧困移民戶、貧困移民人口實(shí)施重點(diǎn)扶持，解決好扶持誰的問題。
　　——堅(jiān)持分類施策。找準(zhǔn)扶持對(duì)象致貧的癥結(jié)，對(duì)癥下藥，因地制宜明確工作著力點(diǎn)和幫扶措施，解決好怎么扶的問題。
　　——堅(jiān)持協(xié)同配合。強(qiáng)化部門間溝通協(xié)調(diào)，實(shí)施政策疊加，調(diào)動(dòng)政府、移民、社會(huì)多個(gè)積極性，形成扶持合力，解決好誰來扶的問題。
　　——堅(jiān)持綠色發(fā)展。保護(hù)好庫區(qū)和移民安置區(qū)的綠水青山，走生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好之路，實(shí)現(xiàn)移民脫貧與環(huán)境保護(hù)雙贏。
　　二、夯實(shí)工作基礎(chǔ)，制定脫貧方案
　�。ㄈ┚珳�(zhǔn)識(shí)別貧困移民。各級(jí)扶貧部門要扎實(shí)做好包括貧困移民在內(nèi)的貧困人口精準(zhǔn)識(shí)別工作，將貧困移民全部納入建檔立卡范圍，做到應(yīng)進(jìn)則進(jìn)，應(yīng)扶盡扶。對(duì)已穩(wěn)定脫貧的幫扶對(duì)象要及時(shí)銷號(hào)，對(duì)新增貧困移民也要及時(shí)納入建檔立卡范圍，做到有進(jìn)有出、動(dòng)態(tài)管理。移民管理機(jī)構(gòu)要將貧困移民建檔立卡有關(guān)信息同步錄入全國水庫移民管理信息系統(tǒng)。
　�。ㄋ模┚幹扑畮煲泼衩撠毠�(jiān)工作方案。對(duì)納入扶貧開發(fā)建檔立卡系統(tǒng)的貧困移民，要深入分析致貧原因，找準(zhǔn)癥結(jié)所在，結(jié)合貧困移民的意愿和需求，明確脫貧攻堅(jiān)工作的總體思路。在此基礎(chǔ)上，各級(jí)移民管理機(jī)構(gòu)要會(huì)同發(fā)展改革、財(cái)政、扶貧等部門，編制當(dāng)?shù)厮畮煲泼衩撠毠?jiān)工作方案，明確今后一個(gè)時(shí)期水庫移民脫貧攻堅(jiān)工作的總體目標(biāo)、年度任務(wù)、具體措施和資金籌措等內(nèi)容，并做好與當(dāng)?shù)胤鲐氶_發(fā)規(guī)劃、新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃、新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃及相關(guān)行業(yè)發(fā)展規(guī)劃的銜接。脫貧攻堅(jiān)工作方案要納入各地正在編制的大中型水庫移民后期扶持“十三五”規(guī)劃，作為“十三五”期間水庫移民后期扶持的工作重點(diǎn)統(tǒng)籌推進(jìn)。
　　三、區(qū)分不同情況，明確扶持措施
　　（五）繼續(xù)開展水庫移民避險(xiǎn)解困工作。總結(jié)已開展的兩批水庫移民避險(xiǎn)解困試點(diǎn)工作經(jīng)驗(yàn)，找到適合當(dāng)?shù)氐呢毨б泼癖茈U(xiǎn)解困方式并積極進(jìn)行推廣。對(duì)居住在生存條件惡劣、生態(tài)環(huán)境脆弱、山洪地質(zhì)災(zāi)害頻發(fā)等“一方水土養(yǎng)不活一方人”地區(qū)的貧困移民，繼續(xù)推進(jìn)避險(xiǎn)解困工作。按照移民自愿、相對(duì)集中的原則，結(jié)合當(dāng)?shù)爻擎?zhèn)化進(jìn)程、新農(nóng)村建設(shè)和工業(yè)園區(qū)布局等，選擇基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)較為完善的城鎮(zhèn)、中心村進(jìn)行安置，同時(shí)采取產(chǎn)業(yè)扶持、技能培訓(xùn)等綜合措施，實(shí)現(xiàn)貧困移民有業(yè)可就、穩(wěn)定脫貧的目標(biāo)。
　�。┐罅Ψ龀忠泼翊瀹a(chǎn)業(yè)發(fā)展。推進(jìn)貧困移民村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，加快形成產(chǎn)業(yè)發(fā)展新格局，拓寬貧困移民增收渠道。挖掘貧困移民村資源和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，重點(diǎn)扶持發(fā)展能讓貧困移民直接受益的種植、養(yǎng)殖等特色產(chǎn)業(yè)，努力實(shí)現(xiàn)“一村一品”、“一村一業(yè)”，建成一批特色產(chǎn)業(yè)基地。鼓勵(lì)貧困移民以合作社等多種形式發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，鼓勵(lì)電子商務(wù)進(jìn)入移民村，支持貧困移民村發(fā)展產(chǎn)地直銷，延長農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條，增加農(nóng)業(yè)附加值。依托庫區(qū)獨(dú)特景觀資源，結(jié)合水利風(fēng)景區(qū)建設(shè)，加快發(fā)展庫區(qū)觀光、休閑、度假等特色旅游，建成一批以移民農(nóng)家樂為主的生態(tài)旅游村。引導(dǎo)龍頭企業(yè)、社會(huì)資本參與移民村產(chǎn)業(yè)開發(fā)，并通過股份合作、訂單農(nóng)業(yè)等形式，建立起與貧困移民戶、合作社之間的緊密利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，讓貧困移民真正分享產(chǎn)業(yè)鏈延伸、產(chǎn)業(yè)功能拓展的效益。對(duì)水庫移民扶持基金投向產(chǎn)業(yè)發(fā)展項(xiàng)目所形成的經(jīng)營性資產(chǎn)，產(chǎn)權(quán)歸移民村集體所有，也可折股量化給移民戶，賦予貧困移民按股分紅的權(quán)利。
　�。ㄆ撸┘訌�(qiáng)對(duì)貧困移民的實(shí)用技能培訓(xùn)。結(jié)合貧困移民發(fā)展產(chǎn)業(yè)和外出就業(yè)需要，進(jìn)一步做好培訓(xùn)工作，確保2018年前所有貧困移民勞動(dòng)力至少能掌握1項(xiàng)實(shí)用技能。根據(jù)當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，結(jié)合基層農(nóng)技推廣體系建設(shè)，加強(qiáng)對(duì)貧困移民的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技能培訓(xùn)，推動(dòng)貧困移民向新型職業(yè)農(nóng)民轉(zhuǎn)變。加強(qiáng)電子商務(wù)實(shí)用技術(shù)和鄉(xiāng)村旅游服務(wù)技能的培訓(xùn)，為貧困移民村培養(yǎng)更多農(nóng)村電商和旅游服務(wù)管理人才。堅(jiān)持市場導(dǎo)向，探索建立培訓(xùn)與就業(yè)銜接機(jī)制，開展靈活多樣的訂單培訓(xùn)和定向培訓(xùn)，提高培訓(xùn)的針對(duì)性和有效性，增強(qiáng)貧困移民在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)能力。探索政府購買培訓(xùn)服務(wù)新機(jī)制，鼓勵(lì)有條件的地區(qū)試行培訓(xùn)券和持證報(bào)銷等有利于貧困移民靈活選擇培訓(xùn)項(xiàng)目、方式和地點(diǎn)的辦法。對(duì)培訓(xùn)合格的貧困移民，組織做好勞務(wù)輸出服務(wù)工作，通過定向選派、勞務(wù)合作等方式，支持貧困移民外出轉(zhuǎn)移就業(yè)。
　�。ò耍┓e極開展移民美麗家園建設(shè)。各級(jí)移民管理機(jī)構(gòu)要主動(dòng)會(huì)同扶貧部門加強(qiáng)與行業(yè)部門的溝通銜接，爭取將貧困移民村的農(nóng)村公路、農(nóng)田水利、飲水安全、山洪地質(zhì)災(zāi)害防治、農(nóng)村水電、農(nóng)村沼氣、農(nóng)網(wǎng)改造、危房改造、互聯(lián)網(wǎng)建設(shè)等項(xiàng)目納入相關(guān)行業(yè)建設(shè)規(guī)劃，并在安排年度計(jì)劃中給予優(yōu)先支持，進(jìn)一步完善庫區(qū)和移民安置區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施條件，夯實(shí)貧困移民加快發(fā)展的基礎(chǔ)。加快改善貧困移民村人居環(huán)境，采取整村推進(jìn)的方式，實(shí)施庫區(qū)和移民安置區(qū)環(huán)境連片整治，加大貧困移民村生活垃圾處理、污水治理、改廁、路面硬化亮化和村莊綠化美化力度，保護(hù)庫區(qū)特有的歷史文化和自然景觀，保留鄉(xiāng)村特色，建設(shè)宜居、宜業(yè)、宜游的美麗移民村，改善貧困移民生產(chǎn)生活條件。
　�。ň牛⿲⑻厥庳毨б泼窦{入其他扶貧政策統(tǒng)籌解決。各級(jí)移民管理機(jī)構(gòu)會(huì)同扶貧部門積極加強(qiáng)與教育、衛(wèi)生、社保、民政等部門的協(xié)商對(duì)接，對(duì)通過避險(xiǎn)解困、產(chǎn)業(yè)扶持、就業(yè)培訓(xùn)、轉(zhuǎn)移就業(yè)、改善生產(chǎn)生活條件仍無法實(shí)現(xiàn)脫貧的建檔立卡特殊貧困移民，要按規(guī)定納入教育扶貧、醫(yī)療救助和低保政策兜底范圍。對(duì)貧困移民戶的適齡子女，要保證他們能接受到公平有質(zhì)量的教育，除享受國家統(tǒng)一的教育資助政策外，各地還可以從水庫移民扶持基金中設(shè)立貧困移民子女教育資助金，改善貧困移民子女就讀期間的生活條件。對(duì)參加新型農(nóng)村合作醫(yī)療享受財(cái)政補(bǔ)貼后個(gè)人繳費(fèi)仍有困難的特殊貧困移民，可通過水庫移民扶持基金予以適當(dāng)補(bǔ)助，確保他們能夠享受基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)。對(duì)完全和部分喪失勞動(dòng)能力的貧困移民，要按規(guī)定優(yōu)先納入農(nóng)村最低生活保障，做到應(yīng)保盡保。
　　四、完善投入機(jī)制，落實(shí)各方責(zé)任
　　（十）完善中央和地方水庫移民扶持基金分配制度。全國水庫移民后期扶持政策部際聯(lián)席會(huì)議（以下簡稱部際聯(lián)席會(huì)議）有關(guān)成員單位在下一步修訂中央水庫移民扶持基金使用管理辦法時(shí)，將把貧困移民數(shù)量作為資金切塊分配的重要因素之一。各地也要相應(yīng)完善地方水庫移民扶持基金使用管理辦法，加大對(duì)水庫移民脫貧攻堅(jiān)工作的資金支持力度，重點(diǎn)投向與貧困移民脫貧關(guān)系密切的避險(xiǎn)解困、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、技能培訓(xùn)、教育衛(wèi)生等方面。庫區(qū)和移民安置區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目所需投資，主要通過協(xié)調(diào)行業(yè)部門予以安排解決。有條件的地方，可探索水庫移民扶持基金對(duì)貧困移民戶發(fā)展產(chǎn)業(yè)的直接補(bǔ)助、貸款貼息、擔(dān)保服務(wù)、小額貸款保證保險(xiǎn)保費(fèi)補(bǔ)助等扶持政策。
　�。ㄊ唬┞鋵�(shí)地方有關(guān)部門責(zé)任。地方各有關(guān)部門要根據(jù)本意見精神并結(jié)合自身職能，抓緊完善和細(xì)化相關(guān)扶持政策，明確分工，密切配合，通力協(xié)作，出實(shí)招、辦實(shí)事、求實(shí)效，確保各項(xiàng)任務(wù)落到實(shí)處。發(fā)展改革部門要加強(qiáng)對(duì)水庫移民脫貧攻堅(jiān)工作方案和水庫移民后期扶持“十三五”規(guī)劃編制工作的指導(dǎo)，協(xié)調(diào)各行業(yè)部門將貧困移民村的基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目優(yōu)先納入行業(yè)建設(shè)規(guī)劃。財(cái)政部門要抓緊開展切塊到地方的中央水庫移民扶持基金、地方水庫移民扶持基金使用管理辦法的修訂工作，為水庫移民脫貧攻堅(jiān)工作提供有力的資金支持。移民管理機(jī)構(gòu)要發(fā)揮在水庫移民工作中牽頭作用，主動(dòng)加強(qiáng)與其他部門的協(xié)商，爭取多方面資源用于水庫移民脫貧攻堅(jiān)工作。扶貧部門要將貧困移民全部納入扶貧開發(fā)規(guī)劃并予以積極扶持。鼓勵(lì)工商企業(yè)、社會(huì)組織、個(gè)人等社會(huì)力量通過投資、捐贈(zèng)、吸納就業(yè)、結(jié)對(duì)幫扶等形式參與水庫移民脫貧攻堅(jiān)工作。
　�。ㄊ⿵�(qiáng)化監(jiān)督檢查。部際聯(lián)席會(huì)議將采取督導(dǎo)、稽察、內(nèi)部審計(jì)和經(jīng)常性檢查等多種形式，加強(qiáng)對(duì)各地水庫移民脫貧攻堅(jiān)工作的監(jiān)督檢查，并把監(jiān)督檢查結(jié)果和實(shí)際工作成效作為中央水庫移民扶持基金分配的參考因素之一。對(duì)各地好的做法、經(jīng)驗(yàn)和成效，將通過部際聯(lián)席會(huì)議簡報(bào)等形式予以通報(bào)表揚(yáng)；對(duì)發(fā)現(xiàn)的工作不力、進(jìn)度慢等問題，也將采取一定方式予以通報(bào)。各省級(jí)移民管理機(jī)構(gòu)要強(qiáng)化對(duì)本行政區(qū)內(nèi)水庫移民脫貧攻堅(jiān)工作的督促檢查，將脫貧攻堅(jiān)成效增列為水庫移民后期扶持政策監(jiān)測評(píng)估工作的重要內(nèi)容之一，并做好年度總結(jié)匯總工作，相關(guān)成果及時(shí)報(bào)送部際聯(lián)席會(huì)議辦公室。

國家發(fā)展改革委
財(cái)　　政　　部
水　　利　　部
國務(wù)院扶貧辦
2016年4月5日

新法規(guī)軟件介紹

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