法規(guī)法律目錄

·關(guān)于印發(fā)加強兒童醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)改革與發(fā)展意見的通知
/國家衛(wèi)生和計劃生育委(2016-5-18)

·國務(wù)院辦公廳關(guān)于促進建材工業(yè)穩(wěn)增長調(diào)結(jié)構(gòu)增效益的指導(dǎo)意見
/國務(wù)院辦公廳(2016-5-5)

·關(guān)于切實做好水庫移民脫貧攻堅工作的指導(dǎo)意見
/國家發(fā)展和改革委員會(2016-4-5)

·國家發(fā)展改革委印發(fā)《關(guān)于發(fā)展煤電聯(lián)營的指導(dǎo)意見》的通知
/國家發(fā)展和改革委員會(2016-4-17)

·關(guān)于做好2016年減輕農(nóng)民負擔(dān)工作的意見
/農(nóng)業(yè)部財政部國家(2016-5-3)

·國務(wù)院辦公廳關(guān)于促進通用航空業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)意見
/國務(wù)院辦公廳(2016-5-13)

·國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)文化部等部門關(guān)于推動文化文物單位文化創(chuàng)意產(chǎn)品開
/國務(wù)院辦公廳(2016-5-11)

·中國保監(jiān)會、財政部關(guān)于印發(fā)《建立城鄉(xiāng)居民住宅地震巨災(zāi)保險制度實
/中國保險監(jiān)督管理委員(2016-5-11)

·工業(yè)節(jié)能管理辦法
/工業(yè)和信息化部(2016-4-27)

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國務(wù)院辦公廳關(guān)于促進建材工業(yè)穩(wěn)增長調(diào)結(jié)構(gòu)增效益的指導(dǎo)意見

國務(wù)院辦公廳

國辦發(fā)〔2016〕34號

各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務(wù)院各部委、各直屬機構(gòu)：
　　建材工業(yè)是重要的原材料產(chǎn)業(yè)。近年來，我國建材工業(yè)規(guī)模不斷擴大，結(jié)構(gòu)逐步優(yōu)化，創(chuàng)新、綠色和可持續(xù)發(fā)展能力明顯增強，對經(jīng)濟社會發(fā)展和民生改善發(fā)揮了積極作用。但也要看到，受經(jīng)濟增速回落、市場需求不足等因素影響，建材工業(yè)增速放緩、效益下降、分化加劇，水泥、平板玻璃等行業(yè)產(chǎn)能嚴(yán)重過剩，部分適應(yīng)生產(chǎn)消費升級需要的產(chǎn)品缺乏，一些長期積累的結(jié)構(gòu)性矛盾日益凸顯。為貫徹落實黨中央、國務(wù)院關(guān)于推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、促進工業(yè)穩(wěn)增長和建設(shè)制造強國的決策部署，推動建材工業(yè)轉(zhuǎn)型升級、健康發(fā)展，經(jīng)國務(wù)院同意，現(xiàn)提出以下意見：
　　一、總體要求
　�。ㄒ唬┲笇�(dǎo)思想。全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會以及中央經(jīng)濟工作會議精神，按照“五位一體”總體布局和“四個全面”戰(zhàn)略布局，牢固樹立和貫徹落實創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，抓住產(chǎn)能過剩、結(jié)構(gòu)扭曲、無序競爭等關(guān)鍵問題，在供給側(cè)截長補短、壓減過剩產(chǎn)能，有序推進聯(lián)合重組，改善企業(yè)發(fā)展環(huán)境，增強企業(yè)創(chuàng)新能力，擴大新型、綠色建材生產(chǎn)和應(yīng)用，積極開展國際產(chǎn)能合作，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局和組織結(jié)構(gòu)，有效提高建材工業(yè)的質(zhì)量和效益。
　�。ǘ┗驹瓌t。
　　堅持市場主導(dǎo)。發(fā)揮市場配置資源的決定性作用，利用市場倒逼機制壓減過剩產(chǎn)能，優(yōu)化供給結(jié)構(gòu)，增加有效供給，促進優(yōu)勝劣汰。
　　堅持企業(yè)主體。激發(fā)企業(yè)活力和創(chuàng)造力，發(fā)揮骨干優(yōu)勢企業(yè)的示范帶頭作用，創(chuàng)新經(jīng)營模式和業(yè)態(tài)。尊重企業(yè)主體地位，由企業(yè)自主決策、自愿參與聯(lián)合重組。
　　堅持政策引導(dǎo)。健全公平開放透明的市場規(guī)則，嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)保、能耗、質(zhì)量、安全等強制性標(biāo)準(zhǔn)，依法依規(guī)化解過剩產(chǎn)能。完善支持政策，增強行業(yè)和企業(yè)的內(nèi)生發(fā)展動力。
　　堅持統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。發(fā)揮部門合力，創(chuàng)新工作機制，加強產(chǎn)業(yè)政策與相關(guān)政策的協(xié)同。優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，扶持新興產(chǎn)業(yè)，提升建材工業(yè)整體發(fā)展水平。
　　（三）目標(biāo)任務(wù)。到2020年，再壓減一批水泥熟料、平板玻璃產(chǎn)能，產(chǎn)能利用率回到合理區(qū)間；水泥熟料、平板玻璃產(chǎn)量排名前10家企業(yè)的生產(chǎn)集中度達60%左右；建材產(chǎn)品深加工水平和綠色建材產(chǎn)品比重穩(wěn)步提高，質(zhì)量水平和高端產(chǎn)品供給能力顯著增強，節(jié)能減排和資源綜合利用水平進一步提升；建材工業(yè)效益好轉(zhuǎn)，水泥、平板玻璃行業(yè)銷售利潤率接近工業(yè)平均水平，全行業(yè)利潤總額實現(xiàn)正增長。
　　二、壓減過剩產(chǎn)能
　�。ㄋ模﹪�(yán)禁新增產(chǎn)能。2020年底前，嚴(yán)禁備案和新建擴大產(chǎn)能的水泥熟料、平板玻璃建設(shè)項目；2017年底前，暫停實際控制人不同的企業(yè)間的水泥熟料、平板玻璃產(chǎn)能置換�！秶鴦�(wù)院關(guān)于化解產(chǎn)能嚴(yán)重過剩矛盾的指導(dǎo)意見》（國發(fā)〔2013〕41號）印發(fā)后核準(zhǔn)或備案的項目，凡是未按規(guī)定開展產(chǎn)能置換導(dǎo)致新增產(chǎn)能的，要嚴(yán)肅查處，國土、環(huán)保、質(zhì)檢等部門和金融機構(gòu)一律不予支持。對國發(fā)〔2013〕41號文件印發(fā)前的水泥違規(guī)項目，未經(jīng)工業(yè)和信息化部、國家發(fā)展改革委聯(lián)合公告、認定或明確由地方視情處理的，停止生產(chǎn)許可受理，已受理的一律不予許可；存在落后設(shè)備、工藝、違規(guī)產(chǎn)能以及生產(chǎn)淘汰類產(chǎn)品的，一律不予受理、不予許可。利用水泥窯協(xié)同處置城市生活垃圾或危險廢物、電石渣等固廢伴生水泥項目，必須依托現(xiàn)有新型干法水泥熟料生產(chǎn)線進行不擴產(chǎn)能的改造。新上工業(yè)玻璃項目，熔窯能力超過150噸/天的，應(yīng)依托現(xiàn)有平板玻璃生產(chǎn)線進行技術(shù)改造。嚴(yán)防借開展協(xié)同處置、發(fā)展工業(yè)玻璃之名建設(shè)新增水泥熟料、平板玻璃產(chǎn)能的項目。
　�。ㄎ澹┨蕴浜螽a(chǎn)能。污染物排放達不到要求或超總量排污的，實施按日連續(xù)處罰；情節(jié)嚴(yán)重的，報經(jīng)有批準(zhǔn)權(quán)的人民政府批準(zhǔn)，責(zé)令停業(yè)、關(guān)閉。能耗超限額的，應(yīng)在6個月內(nèi)整改達標(biāo)；確需延長整改期限的，經(jīng)申請可延長不超過3個月的期限；逾期仍不達標(biāo)的，依法關(guān)停退出。依法查處生產(chǎn)、銷售不符合國家強制性標(biāo)準(zhǔn)水泥產(chǎn)品和無生產(chǎn)許可證生產(chǎn)、銷售水泥產(chǎn)品的違法行為。產(chǎn)品質(zhì)量達不到國家強制性標(biāo)準(zhǔn)的，依法查處并責(zé)令停產(chǎn)整改，6個月內(nèi)未整改或整改仍不達標(biāo)的，依法關(guān)停退出。安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化和安全生產(chǎn)條件達不到要求的，應(yīng)立即停產(chǎn)整改，6個月內(nèi)未整改或整改仍不達標(biāo)的，依法關(guān)停退出。使用《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄（2011年本）（修正）》淘汰類工藝技術(shù)與裝備的產(chǎn)能，要立即關(guān)停退出。
　�。┩七M聯(lián)合重組。支持優(yōu)勢企業(yè)搭建產(chǎn)能整合平臺，利用市場化手段推進聯(lián)合重組，整合產(chǎn)權(quán)或經(jīng)營權(quán)，優(yōu)化產(chǎn)能布局，提高生產(chǎn)集中度，并結(jié)合聯(lián)合重組、技術(shù)改造，優(yōu)化生產(chǎn)要素配置，主動壓減競爭乏力的過剩產(chǎn)能。已獲許可的建材企業(yè)并購重組且不涉及搬遷的，辦理生產(chǎn)許可證時，免予企業(yè)實地核查；已獲許可的建材企業(yè)被并購重組后，企業(yè)名稱、生產(chǎn)條件、產(chǎn)能未發(fā)生變化的，經(jīng)產(chǎn)品檢驗合格后，直接換發(fā)許可證。支持企業(yè)根據(jù)市場需求，創(chuàng)新業(yè)態(tài)和商業(yè)模式，主動退出綜合成本高、生產(chǎn)效率低的產(chǎn)能，增強盈利能力。在具備條件的地方開展試點，支持水泥、平板玻璃行業(yè)通過聯(lián)合重組等方式壓減過剩產(chǎn)能、實現(xiàn)脫困發(fā)展。
　　（七）推行錯峰生產(chǎn)。在采暖地區(qū)的采暖期全面試行水泥熟料（含利用電石渣）錯峰生產(chǎn)，縮短水泥熟料裝置運轉(zhuǎn)時間，壓減采暖地區(qū)熟料產(chǎn)能，同時有效避免水泥熟料生產(chǎn)排放與取暖鍋爐排放疊加，減輕采暖期大氣污染。其他地區(qū)水泥熟料裝置在春節(jié)期間和酷暑伏天也應(yīng)錯峰生產(chǎn)。對不宜臨時停產(chǎn)的平板玻璃生產(chǎn)線，倡導(dǎo)通過行業(yè)自律按一定比例降低負荷、合理限產(chǎn)。
　　三、加快轉(zhuǎn)型升級
　�。ò耍┨嵘嘀破�。停止生產(chǎn)32.5等級復(fù)合硅酸鹽水泥，重點生產(chǎn)42.5及以上等級產(chǎn)品。加快發(fā)展專用水泥、砂石骨料、混凝土摻合料、預(yù)拌混凝土、預(yù)拌砂漿、水泥制品和部件化制品。積極利用尾礦廢石、建筑垃圾等固廢替代自然資源，發(fā)展機制砂石、混凝土摻合料、砌塊墻材、低碳水泥等產(chǎn)品。發(fā)展鎂質(zhì)膠凝材料等新型膠凝材料。
　�。ň牛┌l(fā)展高端玻璃。提高建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)，推廣應(yīng)用低輻射鍍膜（Low—E）玻璃板材、真（中）空玻璃、安全玻璃、個性化幕墻、光伏光熱一體化玻璃制品，以及適應(yīng)既有建筑節(jié)能改造需要的節(jié)能門窗等產(chǎn)品。積極發(fā)展建筑用防火玻璃板材、電致變色玻璃等新產(chǎn)品，結(jié)合發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)和建設(shè)美麗鄉(xiāng)村，開發(fā)農(nóng)業(yè)種植和觀光大棚所需的結(jié)構(gòu)功能一體化玻璃板材及制品。
　�。ㄊ┨岣咛沾善焚|(zhì)。從政府投資項目和公共建筑入手，推廣薄型化的陶瓷磚以及節(jié)水、輕量的衛(wèi)浴潔具等綠色建材產(chǎn)品，促進綠色消費。加強產(chǎn)品設(shè)計和關(guān)鍵零配件研發(fā)，開發(fā)多功能產(chǎn)品、智能家居等用品，提升產(chǎn)品技術(shù)含量和藝術(shù)性，促進陶瓷產(chǎn)品智能化、多功能化，更好滿足個性化消費需求。
　�。ㄊ唬┩茝V新型墻材。發(fā)展本質(zhì)安全、節(jié)能環(huán)保、輕質(zhì)高強的墻體和屋面材料、外墻保溫材料，以及結(jié)構(gòu)與保溫裝飾一體化外墻板。推進疊合樓板、內(nèi)外墻板、樓梯陽臺、廚衛(wèi)裝飾等構(gòu)配件工廠化生產(chǎn)。引導(dǎo)利用可再生資源制備新型墻體材料，支持利用農(nóng)作物秸稈、竹纖維、木屑等開發(fā)生物質(zhì)建材，發(fā)展生物質(zhì)纖維增強的木塑、鎂質(zhì)建材等產(chǎn)品。加快推廣應(yīng)用水性涂料、膠黏劑及高分子防水材料、密封材料、熱反射膜、管材等產(chǎn)品。
　�。ㄊ╅_發(fā)新型材料。以石墨、高嶺土、膨潤土、硅藻土等非金屬礦精深加工為重點，加大在礦物均化、提純、超細磨粉、分級級配、表面改性等方面攻關(guān)力度，大力發(fā)展基于非金屬礦物，用于節(jié)能防火、填充涂敷、環(huán)保治理、儲能保溫的礦物功能材料。加快推進玻璃纖維、碳纖維及其復(fù)合材料，以及玻璃基板、光纖預(yù)制棒、高壓電瓷、陶瓷分離膜、閃爍晶體、激光晶體等先進無機非金屬產(chǎn)品的首批次示范應(yīng)用，加大推廣應(yīng)用力度，擴大新材料產(chǎn)業(yè)規(guī)模。
　　（十三）改善技術(shù)裝備。開展協(xié)同攻關(guān)，大力開發(fā)纖維增強樹脂基復(fù)合材料、高端玻璃及制品、精細陶瓷前驅(qū)體及陶瓷粉體、人工晶體材料等生產(chǎn)、檢測專用裝備，提高裝備控制精度、自動化水平和生產(chǎn)工藝穩(wěn)定性，提升產(chǎn)品質(zhì)量和合格率。針對細分市場，加快推進產(chǎn)品品種規(guī)格系列化、生產(chǎn)過程柔性化，更好滿足差異化需求。加強標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，堅持產(chǎn)學(xué)研用相結(jié)合，立足產(chǎn)業(yè)化生產(chǎn)和應(yīng)用需要，建立完善新材料的基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)、方法標(biāo)準(zhǔn)和產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)。
　　四、促進降本增效
　�。ㄊ模┚G色智能發(fā)展。加大對無組織排放治理力度，支持企業(yè)向特色園區(qū)集聚，鼓勵園區(qū)加快燃料升級，有條件的企業(yè)實施“煤改氣”、“煤改電”，集中使用清潔能源。開發(fā)推廣玻璃熔窯高效燃燒、余熱利用技術(shù)以及陶瓷窯爐脫硫脫硝除塵綜合治理、原料干法制粉和連續(xù)球磨等技術(shù)，提高能源梯級利用水平。推廣無鉻耐火材料。平板玻璃企業(yè)要嚴(yán)格限制高硫石油焦燃料。鼓勵整合玻璃用硅砂、石英砂和砂石骨料用尾礦、廢石等資源，提高綜合利用水平。推進智能化生產(chǎn)，建設(shè)廠區(qū)物聯(lián)網(wǎng)，在搬運、碼垛等重復(fù)操作工段推廣“機器代人”，加強對產(chǎn)品質(zhì)量、污染物排放、能耗等關(guān)鍵參數(shù)的可視化管理，提高質(zhì)量效益。
　�。ㄊ澹┲С制髽I(yè)創(chuàng)新。支持企業(yè)開展清潔能源開發(fā)替代、清潔生產(chǎn)和資源綜合利用、智能制造、新材料開發(fā)、產(chǎn)品深加工等轉(zhuǎn)型升級改造。支持企業(yè)加快推進高性能纖維增強復(fù)合材料、先進無機非金屬材料和礦物功能材料的產(chǎn)業(yè)化，著力提高關(guān)鍵材料保障能力，更好滿足下游產(chǎn)業(yè)需求。發(fā)布建材工業(yè)鼓勵推廣應(yīng)用的技術(shù)和產(chǎn)品目錄，并據(jù)此對建材工業(yè)節(jié)能減排、產(chǎn)品升級換代、提升質(zhì)量效益等項目實施差別化信貸政策。
　　（十六）實施品牌戰(zhàn)略。發(fā)揮優(yōu)勢企業(yè)的主導(dǎo)作用，以品牌、管理和營銷網(wǎng)絡(luò)為紐帶，促進業(yè)態(tài)和商業(yè)模式創(chuàng)新，提高企業(yè)核心競爭力。深化“互聯(lián)網(wǎng)+”在產(chǎn)品設(shè)計、制造、銷售、管理等環(huán)節(jié)的應(yīng)用，打造電子商務(wù)平臺和專業(yè)物流網(wǎng)絡(luò)配送體系。加強品牌培育、宣傳與推介，加快本土品牌建設(shè)，提升知名度和美譽度，逐步在廚衛(wèi)、家居等消費產(chǎn)品領(lǐng)域培育世界知名品牌。
　�。ㄊ撸╅_展產(chǎn)能合作。按照風(fēng)險可控、商業(yè)可持續(xù)原則，支持有意愿的企業(yè)在“一帶一路”沿線投資建材項目，開展國際產(chǎn)能合作，實現(xiàn)互利共贏。積極開展商標(biāo)等知識產(chǎn)權(quán)政策培訓(xùn)，搭建具有針對性的服務(wù)平臺，建立商標(biāo)、版權(quán)、商業(yè)秘密等“一站式”服務(wù)體系，指導(dǎo)企業(yè)進行商標(biāo)保護維權(quán)。根據(jù)國際產(chǎn)能合作需要，支持企業(yè)參與國際標(biāo)準(zhǔn)制修訂，加大建材領(lǐng)域中國標(biāo)準(zhǔn)外文版翻譯力度，通過產(chǎn)品、裝備和投資帶動中國標(biāo)準(zhǔn)“走出去”。
　　五、完善支持政策
　�。ㄊ耍﹥�(yōu)化產(chǎn)業(yè)政策。落實促進綠色建材生產(chǎn)和應(yīng)用行動方案，開展綠色建材評價，發(fā)布綠色建材產(chǎn)品目錄。研究修訂水泥產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)，制修訂混凝土產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)、混凝土摻合料產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)和專用水泥標(biāo)準(zhǔn)。加快制定協(xié)同處置固廢伴生水泥產(chǎn)品污染控制標(biāo)準(zhǔn)。落實水泥產(chǎn)品資源綜合利用的稅收優(yōu)惠政策，促進節(jié)能減排。
　　（十九）加大金融支持。落實有保有控的金融政策，對化解過剩產(chǎn)能、實施兼并重組以及有前景、有效益的建材企業(yè)，按照風(fēng)險可控、商業(yè)可持續(xù)原則加大信貸支持力度。對違規(guī)新增水泥熟料、平板玻璃產(chǎn)能的企業(yè)停止貸款。通過提供并購貸款、并購票據(jù)等方式拓展融資渠道，支持各類社會資本參與建材企業(yè)并購重組。探索由大型骨干水泥企業(yè)和平板玻璃企業(yè)按照誰受益、誰付費的原則，聯(lián)合設(shè)立產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整專項資金，專門用于獎補主動退出的產(chǎn)能。
　�。ǘ﹪�(yán)格執(zhí)法監(jiān)督。省級人民政府有關(guān)部門要盡快完善并公開本地區(qū)水泥、平板玻璃行業(yè)建設(shè)項目庫；對國發(fā)〔2013〕41號文件印發(fā)后核準(zhǔn)備案、點火投產(chǎn)的項目，要逐條注明具體情況；對隱瞞信息或違規(guī)建設(shè)的項目，一經(jīng)舉報并查證屬實，將予以公告，并追究相關(guān)責(zé)任。建材企業(yè)應(yīng)依法安裝在線監(jiān)控系統(tǒng)并與環(huán)保部門聯(lián)網(wǎng)，主動披露環(huán)保相關(guān)信息。管理節(jié)能工作的部門要加強對水泥企業(yè)單位產(chǎn)品能耗限額標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，依法處理違反強制性節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)的行為。對水泥行業(yè)實行基于能耗限額標(biāo)準(zhǔn)的階梯電價政策。質(zhì)檢部門要加大建材產(chǎn)品抽檢力度，對產(chǎn)品質(zhì)量不達標(biāo)的，依法責(zé)令整改并予通報；對無證生產(chǎn)水泥的，依法責(zé)令停產(chǎn)、處罰并向社會公告。嚴(yán)格安全生產(chǎn)監(jiān)督執(zhí)法，依法查處不具備安全生產(chǎn)條件的建材企業(yè)，及時公布建材企業(yè)安全生產(chǎn)不良記錄“黑名單”信息。
　�。ǘ唬┌l(fā)揮協(xié)會作用。完善行規(guī)行約，加強行業(yè)自律，引導(dǎo)企業(yè)遵規(guī)守法、規(guī)范經(jīng)營，誠實守信、公平競爭。發(fā)揮有關(guān)協(xié)會熟悉行業(yè)、貼近企業(yè)的優(yōu)勢，支持企業(yè)推進兼并重組，促進企業(yè)主動去產(chǎn)能，總結(jié)推廣先進經(jīng)驗，幫助企業(yè)加強和改進管理。加強對行業(yè)關(guān)鍵、共性問題的研究，反映企業(yè)訴求，反饋政策落實情況，提出相關(guān)政策建議。
　　各地區(qū)、各有關(guān)部門要進一步提高認識，以高度的責(zé)任感、使命感和改革創(chuàng)新精神，合力推進建材工業(yè)穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)型升級、降本增效工作。省級人民政府要結(jié)合本地實際制定具體方案，切實抓好組織落實。工業(yè)和信息化部、國家發(fā)展改革委要會同財政部、人力資源社會保障部、環(huán)境保護部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、質(zhì)檢總局等部門加強對地方的督促指導(dǎo)，有關(guān)部門要根據(jù)職責(zé)分工抓緊完善配套政策，統(tǒng)籌推進各項工作。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　國務(wù)院辦公廳
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　 2016年5月5日

關(guān)于印發(fā)加強兒童醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)改革與發(fā)展意見的通知

國家衛(wèi)生和計劃生育委員會國家發(fā)展和改革委員會教育部等

國衛(wèi)醫(yī)發(fā)〔2016〕21號

各省、自治區(qū)、直轄市及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團衛(wèi)生計生委（衛(wèi)生局）、發(fā)展改革委、教育廳（局）、財政（務(wù)）廳（局）、人力資源社會保障廳（局）、中醫(yī)藥管理局：
　　為貫徹落實《中共中央國務(wù)院關(guān)于實施全面兩孩政策改革完善計劃生育服務(wù)管理的決定》和《國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)全國醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系規(guī)劃綱要（2015--2020年）的通知》（國辦發(fā)〔2015〕14號）精神，深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，緩解我國兒童醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)資源短缺問題，促進兒童醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。經(jīng)黨中央、國務(wù)院同意，國家衛(wèi)生計生委、國家發(fā)展改革委、教育部、財政部、人力資源社會保障部和國家中醫(yī)藥管理局制定了《關(guān)于加強兒童醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)改革與發(fā)展的意見》，現(xiàn)印發(fā)你們，請各地認真貫徹落實。

國家衛(wèi)生計生委　　國家發(fā)展改革委
教育部　　　　　　財政部
人力資源社會保障部　國家中醫(yī)藥管理局
2016年5月18日

關(guān)于加強兒童醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)改革與發(fā)展的意見

　　兒童健康事關(guān)家庭幸福和民族未來。加強兒童醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)改革與發(fā)展，是健康中國建設(shè)和衛(wèi)生計生事業(yè)發(fā)展的重要內(nèi)容，對于保障和改善民生、提高全民健康素質(zhì)具有重要意義。為貫徹落實《中共中央國務(wù)院關(guān)于實施全面兩孩政策改革完善計劃生育服務(wù)管理的決定》和《國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)全國醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系規(guī)劃綱要（2015--2020年）的通知》（國辦發(fā)〔2015〕14號）精神，緩解我國兒童醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)資源短缺問題，促進兒童醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，現(xiàn)就加強兒童醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)改革與發(fā)展提出以下意見。
　　一、總體要求和主要目標(biāo)
　�。ㄒ唬┛傮w要求。深入貫徹落實黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神，通過加強兒科醫(yī)務(wù)人員培養(yǎng)和隊伍建設(shè)，完善兒童醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系，推動兒童醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)領(lǐng)域改革與創(chuàng)新，促進兒童醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展和兒童健康目標(biāo)實現(xiàn)�！笆濉逼陂g，制定實施兒科醫(yī)務(wù)人員培養(yǎng)規(guī)劃，通過“培養(yǎng)一批、轉(zhuǎn)崗一批、提升一批”，增加兒科醫(yī)務(wù)人員數(shù)量，提高隊伍整體素質(zhì)。通過調(diào)整結(jié)構(gòu)、優(yōu)化布局、提升能力，完善兒童醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系，實現(xiàn)區(qū)域兒童醫(yī)療衛(wèi)生資源均衡發(fā)展。通過深化體制機制改革，建立完善促進兒童醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展的政策體系和激勵機制，調(diào)動兒科醫(yī)務(wù)人員積極性。堅持預(yù)防為主、防治結(jié)合、發(fā)揮基層作用，做好兒童醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)工作，增強人民群眾獲得感。
　　（二）主要目標(biāo)。到2020年，建立健全功能明確、布局合理、規(guī)模適當(dāng)、富有效率的兒童醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系，每千名兒童床位數(shù)增加到2.2張。加強兒科醫(yī)務(wù)人員隊伍建設(shè)，每千名兒童兒科執(zhí)業(yè)（助理）醫(yī)師數(shù)達到0.69 名，每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機構(gòu)至少有1名全科醫(yī)生提供規(guī)范的兒童基本醫(yī)療服務(wù)，基本滿足兒童醫(yī)療衛(wèi)生需求。
　　二、加強兒科醫(yī)務(wù)人員培養(yǎng)和隊伍建設(shè)
　　（三）推進高等院校兒科醫(yī)學(xué)人才培養(yǎng)。改革兒科學(xué)專業(yè)化教育，制定普通高校開展兒科學(xué)專業(yè)人才培訓(xùn)規(guī)劃。兒科醫(yī)療資源短缺的地區(qū)可在有條件的高校舉辦兒科學(xué)本科專業(yè)教育。2016年起在39所舉辦“5+3”一體化醫(yī)學(xué)教育的高校開展一體化兒科醫(yī)生培養(yǎng)。根據(jù)教學(xué)資源和崗位需求，擴大兒科學(xué)專業(yè)研究生招生規(guī)模，醫(yī)療機構(gòu)優(yōu)先招聘兒科學(xué)專業(yè)本科生和研究生。繼續(xù)推進農(nóng)村訂單定向醫(yī)學(xué)生免費培養(yǎng)工作，“十三五”期間每年為基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)招收培養(yǎng)約5000名從事兒科等各科常見疾病診療服務(wù)的全科醫(yī)學(xué)人才。
　�。ㄋ模⿺U大兒科專業(yè)住院醫(yī)師規(guī)范化培訓(xùn)規(guī)模。根據(jù)臨床醫(yī)學(xué)、兒科學(xué)畢業(yè)生數(shù)量和崗位需求，住院醫(yī)師規(guī)范化培訓(xùn)招生向兒科傾斜，到2020年累計招收培訓(xùn)兒科專業(yè)住院醫(yī)師3萬名以上。加強培訓(xùn)體系建設(shè)及培訓(xùn)過程管理，注重培養(yǎng)臨床診療能力，提高臨床技能水平，使培訓(xùn)合格的兒科專業(yè)住院醫(yī)師具備獨立從事兒科臨床工作的能力。各地統(tǒng)籌使用住院醫(yī)師規(guī)范化培訓(xùn)財政補助資金時，在生活補助等方面適當(dāng)向兒科傾斜，鼓勵各地探索訂單式培養(yǎng)的有效途徑。鼓勵和吸引經(jīng)過住院醫(yī)師規(guī)范化培訓(xùn)的中醫(yī)、中西醫(yī)結(jié)合專業(yè)住院醫(yī)師從事中醫(yī)兒科診療工作。
　�。ㄎ澹╅_展兒科醫(yī)師轉(zhuǎn)崗培訓(xùn)。通過財政補助和醫(yī)院自籌等方式拓寬經(jīng)費來源，加大兒科醫(yī)師轉(zhuǎn)崗培訓(xùn)力度。對已轉(zhuǎn)到其他崗位的兒科醫(yī)師，鼓勵和引導(dǎo)他們返回兒科崗位。開展市、縣級醫(yī)療機構(gòu)相關(guān)專業(yè)醫(yī)師的兒科轉(zhuǎn)崗培訓(xùn)，使其系統(tǒng)掌握兒科季節(jié)性疾病、常見病、多發(fā)病的病因、發(fā)病機理、臨床表現(xiàn)、診斷及鑒別診斷、治療、康復(fù)與預(yù)防等專業(yè)知識和技能。經(jīng)轉(zhuǎn)崗培訓(xùn)考核合格且符合條件的，在原�？茍�(zhí)業(yè)范圍的基礎(chǔ)上增加兒科執(zhí)業(yè)范圍，并納入相關(guān)專業(yè)和兒科專業(yè)醫(yī)師定期考核。
　　三、完善兒童醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系
　�。┘訌妰和t(yī)院、綜合醫(yī)院兒科和婦幼保健機構(gòu)建設(shè)。將增加兒童醫(yī)療衛(wèi)生資源供給作為“十三五”期間衛(wèi)生計生服務(wù)體系建設(shè)的重點，進一步加大政府投入，重點支持地市級兒童醫(yī)院、綜合醫(yī)院兒科和省、市、縣婦幼保健機構(gòu)建設(shè)，建成國家、省、市、縣四級兒童醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系。結(jié)合各地醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系規(guī)劃和醫(yī)療資源配置情況，省會城市設(shè)置1所兒童醫(yī)院，其他常住人口超過300萬的地級市可設(shè)置1所兒童醫(yī)院；城市綜合醫(yī)院可根據(jù)醫(yī)療需求開設(shè)兒科門診，需求較大的設(shè)置兒科病房；每個縣至少有1所縣級公立醫(yī)院設(shè)置有病房的兒科，并根據(jù)實際需求合理確定病房床位數(shù)；各地可依托醫(yī)學(xué)院校建設(shè)兒童醫(yī)院。加強兒童醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)資源的統(tǒng)籌利用，鼓勵有條件的婦幼保健機構(gòu)擴展強化產(chǎn)科、兒科等服務(wù)功能，提高資源配置效率和服務(wù)水平。
　�。ㄆ撸﹥�(yōu)化優(yōu)質(zhì)兒童醫(yī)療資源區(qū)域布局。促進區(qū)域間兒科醫(yī)療服務(wù)同質(zhì)化，減少患者跨區(qū)域流動，減輕患者看病就醫(yī)負擔(dān)。制定國家兒童醫(yī)學(xué)中心設(shè)置規(guī)劃、標(biāo)準(zhǔn)和程序，充分利用現(xiàn)有優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源，依托規(guī)模適宜、水平領(lǐng)先的兒童醫(yī)院或者設(shè)有兒科的綜合醫(yī)院，結(jié)合國家臨床重點�？平ㄔO(shè)項目，分區(qū)域設(shè)置國家兒童醫(yī)學(xué)中心。發(fā)揮各中心的引領(lǐng)和輻射作用，提供兒童重大疾病、疑難復(fù)雜疾病和急危重癥診療及康復(fù)服務(wù)；培養(yǎng)兒科師資力量和骨干人才；開展兒科臨床轉(zhuǎn)化研究，開發(fā)推廣兒科高新技術(shù)和適宜技術(shù)。
　　（八）推動形成兒童醫(yī)療服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。統(tǒng)籌規(guī)劃、合理布局區(qū)域內(nèi)兒科醫(yī)療資源，形成兒童醫(yī)療服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。結(jié)合推進分級診療制度建設(shè)，明確各級醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)服務(wù)功能定位，兒童醫(yī)院和三級綜合醫(yī)院重點收治重大專科疾病和疑難復(fù)雜疾病患者，基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)主要負責(zé)兒童疾病預(yù)防保健、基本醫(yī)療服務(wù)等。提升基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)兒童服務(wù)能力，加強全科醫(yī)生兒科專業(yè)技能培訓(xùn)。婦幼保健機構(gòu)做好兒童醫(yī)療和預(yù)防保健工作。加強醫(yī)療機構(gòu)與康復(fù)機構(gòu)協(xié)作，做好殘疾兒童早期干預(yù)。充分借助“互聯(lián)網(wǎng)+”行動計劃和國家大數(shù)據(jù)發(fā)展戰(zhàn)略，利用信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，不斷豐富兒童醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)手段，健全完善兒童健康教育、醫(yī)療信息查詢、在線咨詢和遠程醫(yī)療服務(wù)體系。
　　四、推進兒童醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)領(lǐng)域改革
　　（九）合理調(diào)整兒科醫(yī)療服務(wù)價格。按照“總量控制、結(jié)構(gòu)調(diào)整、有升有降、逐步到位”的原則，合理調(diào)整兒科醫(yī)療服務(wù)價格。對于兒童臨床診斷中有創(chuàng)活檢和探查、臨床手術(shù)治療等體現(xiàn)兒科醫(yī)務(wù)人員技術(shù)勞務(wù)特點和價值的醫(yī)療服務(wù)項目，收費標(biāo)準(zhǔn)要高于成人醫(yī)療服務(wù)收費標(biāo)準(zhǔn)。調(diào)整后的醫(yī)療費用按規(guī)定納入醫(yī)保支付范圍，避免增加患者就醫(yī)負擔(dān)。
　�。ㄊ┨岣邇嚎漆t(yī)務(wù)人員薪酬待遇。大力提升兒科醫(yī)務(wù)人員崗位吸引力。健全以服務(wù)質(zhì)量、數(shù)量和患者滿意度為核心的內(nèi)部分配機制，做到優(yōu)績優(yōu)酬、同工同酬。嚴(yán)禁把醫(yī)務(wù)人員個人收入與醫(yī)療機構(gòu)藥品、耗材、檢查和化驗收入掛鉤。在醫(yī)療機構(gòu)內(nèi)部分配中，要充分考慮兒科工作特點，合理確定兒科醫(yī)務(wù)人員工資水平，兒科醫(yī)務(wù)人員收入不低于本單位同級別醫(yī)務(wù)人員收入平均水平。
　�。ㄊ唬┐龠M兒科醫(yī)務(wù)人員職業(yè)發(fā)展。經(jīng)過住院醫(yī)師規(guī)范化培訓(xùn)的兒科醫(yī)師，可參照國家衛(wèi)生計生委等部門《關(guān)于開展全科醫(yī)生特設(shè)崗位計劃試點工作的暫行辦法》，在職稱晉升和主治醫(yī)師崗位聘用中給予適當(dāng)傾斜。在衛(wèi)生計生突出貢獻專家選拔和其他評優(yōu)評先工作中，對于符合條件的兒科醫(yī)務(wù)人員，予以重點考慮。
　�。ㄊ┩七M優(yōu)質(zhì)兒童醫(yī)療資源下沉。通過組建醫(yī)院集團、醫(yī)療聯(lián)合體、對口支援等方式，促進優(yōu)質(zhì)兒童醫(yī)療資源下沉。鼓勵兒童醫(yī)院、二級以上綜合醫(yī)院和婦幼保健機構(gòu)兒科醫(yī)師到基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)多點執(zhí)業(yè)，或者定期出診、巡診，提高基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)服務(wù)能力，方便患者就近就診。通過遠程醫(yī)療提高兒童醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)可及性，通過進修教育、遠程培訓(xùn)等，重點為中西部地區(qū)培訓(xùn)兒科骨干人才，促進區(qū)域間醫(yī)療服務(wù)能力均衡發(fā)展。
　�。ㄊ﹥�(yōu)先開展兒童家庭簽約服務(wù)。建立基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)家庭醫(yī)生簽約服務(wù)制度，優(yōu)先與兒童家庭開展簽約服務(wù)。有條件的基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)，可以將兒童醫(yī)院、綜合醫(yī)院和婦幼保健機構(gòu)的兒科醫(yī)師納入簽約團隊，為兒童提供預(yù)防、醫(yī)療、康復(fù)、保健服務(wù)。
　�。ㄊ模┕膭钌鐣α颗e辦兒童�？漆t(yī)療機構(gòu)。引導(dǎo)和鼓勵社會力量舉辦兒童醫(yī)院、兒科診所，形成多元辦醫(yī)格局，滿足多樣化兒童醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)需求。進一步簡化審批程序，縮短審批時限，優(yōu)化審批流程，有條件的地方要提供一站式服務(wù)；在臨床重點�？平ㄔO(shè)、人才培養(yǎng)等方面對社會辦非營利性醫(yī)療機構(gòu)，執(zhí)行與公立醫(yī)療機構(gòu)同等補助政策；通過特許經(jīng)營、公建民營、民辦公助等模式，支持社會力量舉辦非營利性兒童醫(yī)院。各地可通過政府購買服務(wù)等方式，支持社會辦兒童�？漆t(yī)療機構(gòu)為兒童提供基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)，符合條件的醫(yī)療機構(gòu)按規(guī)定納入醫(yī)保定點范圍。鼓勵公立醫(yī)院與社會辦兒童醫(yī)院、兒科診所開展合作，在確保醫(yī)療安全和滿足醫(yī)療核心功能的前提下，實現(xiàn)醫(yī)學(xué)影像、醫(yī)學(xué)檢驗等資源共享。
　�。ㄊ澹╅_展貧困家庭兒童醫(yī)療救助。全面實施貧困地區(qū)新生兒疾病篩查項目，完善城鄉(xiāng)醫(yī)療救助制度，加大貧困家庭兒童醫(yī)療救助力度，做好與城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)保、大病保險、疾病應(yīng)急救助等制度的銜接，進一步提高兒童重大疾病救治費用保障水平，減少貧困兒童家庭因病致貧、因病返貧。
　�。ㄊ┳龊脙和盟幑⿷�(yīng)保障。建立兒童用藥審評審批專門通道，對兒童用藥價格給予政策扶持，優(yōu)先支持兒童用藥生產(chǎn)企業(yè)產(chǎn)品升級、技術(shù)改造。建立健全短缺藥品供應(yīng)保障預(yù)警機制，及時掌握短缺兒童用藥生產(chǎn)動態(tài)，積極協(xié)調(diào)解決生產(chǎn)企業(yè)突出問題和困難，提高生產(chǎn)供應(yīng)保障能力。
　　五、防治結(jié)合提高服務(wù)質(zhì)量
　�。ㄊ撸┐龠M兒童預(yù)防保健。各地要按照國家基本公共衛(wèi)生服務(wù)規(guī)范開展兒童健康管理，做好預(yù)防接種，實施新生兒保健、生長發(fā)育監(jiān)測、營養(yǎng)與喂養(yǎng)指導(dǎo)等，加強肺結(jié)核等兒童傳染病防治。運用中醫(yī)藥方法對兒童常見健康問題進行保健指導(dǎo)和干預(yù)，促進兒童健康發(fā)育。開展健康知識和疾病預(yù)防知識宣傳，提高家庭兒童保健意識。通過促進道路交通安全、環(huán)境整治等工作，減少兒童傷害。寄宿制學(xué)校或者600人以上的非寄宿制學(xué)校要設(shè)立衛(wèi)生室（保健室），充分發(fā)揮幼兒園和學(xué)校校醫(yī)作用，開展季節(jié)性疾病和常見病、多發(fā)病預(yù)防保健工作，減少季節(jié)性疾病暴發(fā)。
　�。ㄊ耍┘訌妰和蔽Ｖ匕Y救治能力建設(shè)。依托技術(shù)力量較強的兒童醫(yī)院、綜合醫(yī)院兒科和婦幼保健機構(gòu)，在城市和縣域建立兒童急危重癥救治中心。提高院前急救機構(gòu)反應(yīng)能力，及時將急危重癥兒童轉(zhuǎn)運至救治中心。兒童醫(yī)院、綜合醫(yī)院和婦幼保健機構(gòu)要開通急危重癥兒童急診綠色通道，提高救治能力，實現(xiàn)院前急救、院內(nèi)急診、重癥監(jiān)護無縫有效銜接。
　�。ㄊ牛┯行�(yīng)對高峰期醫(yī)療需求。各省級衛(wèi)生計生部門（含中醫(yī)藥管理部門）和各級醫(yī)療機構(gòu)要制定兒童就診高峰期應(yīng)對預(yù)案，在學(xué)生假期和季節(jié)性疾病高發(fā)期，根據(jù)兒童醫(yī)療服務(wù)需求，合理調(diào)配兒科醫(yī)務(wù)人員力量，做好門診和急診的有效銜接，滿足高峰期兒童患者醫(yī)療需求。組織開展二級以上綜合醫(yī)院內(nèi)科高年資醫(yī)師的兒科專業(yè)培訓(xùn)工作，使其具備兒科季節(jié)性疾病、常見病、多發(fā)病的臨床診療能力，在兒童就診高峰期充實兒科醫(yī)療力量。
　　（二十）加強中醫(yī)兒科診療服務(wù)。分區(qū)域建設(shè)國家中醫(yī)兒科診療中心，發(fā)揮中醫(yī)藥在兒科重大疾病、疑難重癥診療方面的作用。在全國縣級以上公立中醫(yī)院普遍設(shè)立兒科，提供兒科常見病、多發(fā)病中醫(yī)藥診療服務(wù)。有條件的地市級以上中醫(yī)院應(yīng)當(dāng)開設(shè)兒科病房。在基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)大力推廣運用中醫(yī)藥技術(shù)方法開展兒童基本醫(yī)療和預(yù)防保健�？h級以上婦幼保健機構(gòu)能夠提供兒科中醫(yī)藥服務(wù)，省級和市級婦幼保健機構(gòu)設(shè)置中醫(yī)兒科。兒童醫(yī)院能夠提供兒科中醫(yī)藥服務(wù)，三級兒童醫(yī)院和有條件的二級兒童醫(yī)院應(yīng)當(dāng)設(shè)置中醫(yī)兒科。
　�。ǘ唬�(gòu)建和諧醫(yī)患關(guān)系。兒童醫(yī)院和綜合醫(yī)院兒科要針對兒童及其家屬心理特點，開展社工和志愿者服務(wù)，加強醫(yī)患溝通，及時釋疑解惑，暢通醫(yī)療糾紛投訴渠道，建立投訴反饋制度。大力開展“平安醫(yī)院”建設(shè)，推進實施院內(nèi)調(diào)解、人民調(diào)解、司法調(diào)解和醫(yī)療責(zé)任保險制度，推動醫(yī)療糾紛依法解決。嚴(yán)厲打擊傷害醫(yī)務(wù)人員、醫(yī)鬧等涉醫(yī)違法犯罪行為，為兒科醫(yī)務(wù)人員創(chuàng)造良好執(zhí)業(yè)環(huán)境。普及兒科疾病防病醫(yī)學(xué)知識，引導(dǎo)居民形成合理就醫(yī)預(yù)期。
　　六、組織實施
　　（二十二）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。各地區(qū)、各有關(guān)部門要高度重視，強化落實責(zé)任，把加強兒童醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)改革與發(fā)展擺在重要位置，納入健康中國建設(shè)和實施全面兩孩政策的總體部署，加強組織領(lǐng)導(dǎo)，密切協(xié)作配合，完善配套措施。地方各級人民政府要調(diào)查分析區(qū)域服務(wù)資源現(xiàn)狀，2016年6月底前制定兒科醫(yī)務(wù)人員培養(yǎng)規(guī)劃和加強兒童醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)改革與發(fā)展的具體實施方案，確保各項政策措施取得實效。綜合醫(yī)改試點省份和公立醫(yī)院綜合改革試點城市要將兒童醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)領(lǐng)域改革納入醫(yī)改整體規(guī)劃，加強政策協(xié)調(diào)銜接，與各項改革重點工作統(tǒng)籌推進。
　　（二十三）強化部門協(xié)作。衛(wèi)生計生部門（含中醫(yī)藥管理部門）要按照全國醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系規(guī)劃綱要（2015―2020年）和醫(yī)療機構(gòu)設(shè)置規(guī)劃，合理布局區(qū)域內(nèi)兒童醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)資源，推動開展規(guī)范化的兒科診療服務(wù)，加強兒童醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)監(jiān)管，提高醫(yī)療質(zhì)量，確保醫(yī)療安全。發(fā)展改革部門要將加強兒童醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展總體規(guī)劃，加強醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)建設(shè)，在醫(yī)療服務(wù)價格改革中，根據(jù)兒科服務(wù)特點科學(xué)核定兒科醫(yī)療服務(wù)價格。教育部門要加強兒科學(xué)專業(yè)醫(yī)學(xué)生培養(yǎng)力度。財政部門要切實落實財政投入相關(guān)政策，并向兒童醫(yī)院和兒科、兒童康復(fù)工作適當(dāng)傾斜。人力資源社會保障部門、衛(wèi)生計生部門要按規(guī)定將調(diào)整后的兒科醫(yī)療費用納入醫(yī)保支付范圍，完善城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)保制度，逐步提高保障水平。人力資源社會保障部門要會同有關(guān)部門加快推進公立醫(yī)院薪酬制度改革，配合衛(wèi)生計生部門指導(dǎo)公立醫(yī)院完善內(nèi)部分配機制，調(diào)動兒科醫(yī)務(wù)人員積極性。
　�。ǘ模┘訌娚鐣麄�。各地區(qū)、各有關(guān)部門要高度重視兒童醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)工作的社會宣傳，充分運用多種宣傳手段和宣傳平臺加強政策宣介和解讀，引導(dǎo)全社會共同關(guān)注和支持兒童醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)工作，營造良好輿論氛圍。
　　（二十五）開展考核督查。國家衛(wèi)生計生委要會同相關(guān)部門建立重點工作跟蹤和定期督導(dǎo)制度，對重點任務(wù)設(shè)置年度指標(biāo)，強化政策指導(dǎo)和督促檢查，及時總結(jié)經(jīng)驗并定期通報工作進展。

國家發(fā)展改革委印發(fā)《關(guān)于發(fā)展煤電聯(lián)營的指導(dǎo)意見》的通知

國家發(fā)展和改革委員會

發(fā)改能源[2016]857號

各�。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）及計劃單列市、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團發(fā)展改革委（能源局）、經(jīng)信委（工信委、工信廳），國家電網(wǎng)公司、南方電網(wǎng)公司、華能、大唐、華電、國電、國電投集團公司，神華集團、中煤集團、國投公司、華潤集團，中國國際工程咨詢公司、電力規(guī)劃設(shè)計總院，中國電力企業(yè)聯(lián)合會，中國煤炭工業(yè)協(xié)會，有關(guān)電力、煤炭企業(yè)：
　　為加快調(diào)整能源結(jié)構(gòu)，積極理順煤電關(guān)系，促進煤炭、電力行業(yè)協(xié)同發(fā)展，提高能源安全保障水平，國家發(fā)展改革委制定了《關(guān)于發(fā)展煤電聯(lián)營的指導(dǎo)意見》，現(xiàn)印發(fā)你們，請按照執(zhí)行。
　　特此通知。
　　附件：關(guān)于發(fā)展煤電聯(lián)營的指導(dǎo)意見

國家發(fā)展改革委
2016年4月17日

附件
關(guān)于發(fā)展煤電聯(lián)營的指導(dǎo)意見
為貫徹落實習(xí)近平總書記關(guān)于我國能源安全發(fā)展的“四
個革命、一個合作”重要戰(zhàn)略思想，加快能源結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐，
積極理順煤電關(guān)系，促進煤炭、電力行業(yè)協(xié)同發(fā)展，提高能
源安全保障水平，現(xiàn)提出以下意見：
一、充分認識發(fā)展煤電聯(lián)營的重要意義
煤炭是我國主要的一次能源，燃煤電站是我國電力供應(yīng)
的基礎(chǔ)，煤炭和電力是兩個高度相關(guān)的國民經(jīng)濟重要支柱性
行業(yè)。煤電聯(lián)營是指煤炭和電力生產(chǎn)企業(yè)以資本為紐帶，通
過資本融合、兼并重組、相互參股、戰(zhàn)略合作、長期穩(wěn)定協(xié)
議、資產(chǎn)聯(lián)營和一體化項目等方式，將煤炭、電力上下游產(chǎn)
業(yè)有機融合的能源企業(yè)發(fā)展模式，其中煤電一體化是煤礦和
電廠共屬同一主體的煤電聯(lián)營形式。近年來，在國家政策引
導(dǎo)下，我國煤電聯(lián)營取得一定進展。截至 2014 年底，煤炭
企業(yè)參股控股燃煤電站達 1.4 億千瓦，發(fā)電集團參股控股煤
礦年產(chǎn)能突破 3 億噸，形成了以伊敏為代表的煤電一體化和
以淮南為代表的大比例交叉持股等多種發(fā)展模式。發(fā)展煤電
聯(lián)營，有利于形成煤礦與電站定點、定量、定煤種的穩(wěn)定供
2
應(yīng)模式，提升能源安全保障能力；有利于構(gòu)建利益共享、風(fēng)
險共擔(dān)的煤電合作機制，緩解煤電矛盾；有利于實現(xiàn)煤礦疏
干水、煤泥、煤矸石和坑口電站乏汽的充分利用，促進綠色
循環(huán)發(fā)展。
二、發(fā)展原則和重點方向
（一）發(fā)展原則
一是市場為主、企業(yè)自愿。充分發(fā)揮市場在能源資源配
置中的決定性作用，尊重市場客觀規(guī)律和企業(yè)選擇權(quán)，煤炭
和電力企業(yè)根據(jù)自身發(fā)展需求，自主開展煤電聯(lián)營工作。二
是統(tǒng)籌規(guī)劃、流向合理。按照國家能源合理流向，結(jié)合煤炭
重點運輸通道統(tǒng)籌規(guī)劃，科學(xué)開展煤電聯(lián)營工作，提高煤炭
傳輸效率，避免能源迂回倒流和低熱值煤遠距離運輸，促進
資源優(yōu)化配置。三是調(diào)整存量、嚴(yán)控增量。結(jié)合煤炭、電力
行業(yè)發(fā)展布局，調(diào)整配置大型煤炭基地內(nèi)現(xiàn)有煤礦、電力項
目，優(yōu)先消化存量項目，嚴(yán)格控制新增項目。四是互惠互利、
風(fēng)險共擔(dān)。煤電聯(lián)營要促進煤炭、電力企業(yè)的互惠互利，通
過結(jié)成利益共同體實現(xiàn)風(fēng)險共擔(dān)，增強企業(yè)綜合競爭力。五
是聯(lián)營合作、專業(yè)經(jīng)營。在推進煤電聯(lián)營發(fā)展時，要尊重行
業(yè)客觀發(fā)展規(guī)律，實現(xiàn)優(yōu)勢互補，提高煤電聯(lián)營項目中的煤
炭、電力板塊的專業(yè)化管理水平。
（二）重點方向
一是重點推廣坑口煤電一體化。科學(xué)推進西部地區(qū)錫盟、
3
鄂爾多斯、晉北、晉中、晉東、陜北、寧東、哈密、準(zhǔn)東等
大型煤電基地開發(fā)，在落實電力消納市場的前提下，有序擴
大西部煤電東送規(guī)模。大型煤電基地坑口電站建設(shè)時，要著
力推廣煤電一體化發(fā)展。不具備條件的，原則上應(yīng)發(fā)展煤電
雙方大比例交叉持股模式。優(yōu)先利用在運及在建煤礦的富余
產(chǎn)能發(fā)展煤電聯(lián)營。
二是在中東部優(yōu)化推進煤電聯(lián)營。根據(jù)煤炭、電力行業(yè)
發(fā)展形勢，以我國中東部區(qū)域的煤電矛盾突出地區(qū)為重點，
根據(jù)國家“西煤東調(diào)”、“北煤南運”電煤運輸格局，推進電煤
供銷關(guān)系長期穩(wěn)定且科學(xué)合理的相關(guān)煤炭、電力企業(yè)開展跨
區(qū)域聯(lián)營，增強負荷中心電力供應(yīng)保障能力。
三是科學(xué)推進存量煤電聯(lián)營。按照“政府引導(dǎo)、企業(yè)自
愿、分類施策”的方針，針對在役煤礦和電站，鼓勵有條件的
煤炭和電力企業(yè)突破傳統(tǒng)的行業(yè)、所有制限制，通過資本注
入、股權(quán)置換、兼并重組、股權(quán)劃撥等方式，著力推進存量
煤礦和電站實現(xiàn)聯(lián)營，鼓勵發(fā)展混合所有制，促進國有資產(chǎn)
保值增值。
四是繼續(xù)發(fā)展低熱值煤發(fā)電一體化。在主要煤炭產(chǎn)區(qū)的
大型煤礦坑口建設(shè)低熱值煤電廠時，原則上應(yīng)按照煤礦、選
煤廠、電廠一體化模式推進，提高低熱值煤綜合利用水平，
發(fā)揮低熱值煤發(fā)電在推進煤炭清潔高效利用和構(gòu)建礦區(qū)循
環(huán)經(jīng)濟體系中的積極作用。
4
五是建立煤電長期戰(zhàn)略合作機制。發(fā)揮煤炭交易平臺功
能和市場配置資源作用，以煤炭交易價格指數(shù)為依據(jù)，促進
供需協(xié)作，積極推動電力企業(yè)與煤炭企業(yè)建立長期戰(zhàn)略合作，
形成煤電價格聯(lián)動、風(fēng)險共擔(dān)的合作機制。
三、實施要求
（一）提高煤電聯(lián)營資源利用效率。新建煤電聯(lián)營項目
要盡量采用規(guī)劃、設(shè)計、建設(shè)一體化模式，充分考慮燃料皮
帶運輸、礦井疏干水復(fù)用、低熱值煤就地消納、鍋爐灰渣回
填復(fù)墾及綜合利用、電站乏汽礦區(qū)供熱等優(yōu)化措施，確保電
廠燃用設(shè)計煤種，有條件地區(qū)，在煤電一體化項目中鼓勵開
展煤炭分質(zhì)梯級利用，促進循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展。
（二）增強煤電聯(lián)營專業(yè)化管理水平。在推進煤電聯(lián)營
時，要充分發(fā)揮專業(yè)化管理優(yōu)勢，實現(xiàn)優(yōu)勢互補，鼓勵采用
委托管理運營等方式，提高煤電聯(lián)營項目生產(chǎn)效率和經(jīng)濟效
益，進一步促進煤炭安全綠色開發(fā)、提升電廠清潔高效發(fā)展
水平。
（三）提升煤電聯(lián)營項目競爭力。煤電聯(lián)營項目要尊重
市場規(guī)律，全力打造具有競爭力的市場主體。對于存量項目
聯(lián)營，要發(fā)揮市場作用，避免“拉郎配”，推進強強聯(lián)合，提
高聯(lián)營整體實力。對于增量項目，要堅持高起點，建設(shè)大型
現(xiàn)代化煤礦和先進高效環(huán)保機組，提高經(jīng)營效益。
四、政策支持
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（一）“十三五”期間，在制定煤炭和電力發(fā)展規(guī)劃時，
除必要的生產(chǎn)接續(xù)煤礦項目和城市熱電聯(lián)產(chǎn)、電網(wǎng)安全需要
建設(shè)的電源項目外，優(yōu)先規(guī)劃符合重點方向的煤電聯(lián)營項目，
優(yōu)先將相關(guān)煤礦和電源納入煤炭和電力發(fā)展規(guī)劃，并在省級
能源主管部門優(yōu)選項目時優(yōu)先安排。新建煤礦必須同時符合
減量置換要求。
（二）對于符合重點方向的煤電一體化項目，各相關(guān)單
位要加大協(xié)調(diào)力度，優(yōu)化核準(zhǔn)等相關(guān)程序，力爭實現(xiàn)配套煤
礦和電站同步規(guī)劃、同步核準(zhǔn)、同步建設(shè)。
（三）將煤電一體化項目的項目用電納入配套電廠廠用
電范圍。
（四）在同等排放和能耗條件下，電網(wǎng)調(diào)度優(yōu)先安排煤
電一體化及其他煤電聯(lián)營項目電量上網(wǎng)。支持煤電一體化項
目優(yōu)先參與跨區(qū)、跨省等電力市場化交易。
五、組織實施
（一）搭建服務(wù)平臺。省級能源主管部門負責(zé)搭建交流
平臺，促進煤炭和電力企業(yè)磋商合作，協(xié)調(diào)解決煤電聯(lián)營過
程中的問題，并督促支持政策落實到位。
（二）加強咨詢服務(wù)。煤炭、電力等行業(yè)協(xié)會要加強煤
電聯(lián)營模式和產(chǎn)業(yè)融合機制等相關(guān)研究，及時開展技術(shù)交流
和經(jīng)驗推廣，為企業(yè)做好咨詢服務(wù)。
（三）加快企業(yè)轉(zhuǎn)型。相關(guān)企業(yè)應(yīng)加快轉(zhuǎn)變發(fā)展思路，
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根據(jù)自身情況特點，積極參與煤電聯(lián)營，理順協(xié)調(diào)機制，合
理配置企業(yè)資源，科學(xué)組織實施，增強企業(yè)平穩(wěn)健康發(fā)展能
力。
（四）加強監(jiān)督管理。國家能源局各派出機構(gòu)、各省級
能源主管部門加強對轄區(qū)內(nèi)煤電聯(lián)營企業(yè)監(jiān)督管理，促進煤
電聯(lián)營有序推進和規(guī)范化運作，同時避免推進過程中形成壟
斷。

新法規(guī)軟件介紹

《新法規(guī)速遞2015》軟件，收錄1949-2015 法律法規(guī)、司法解釋、規(guī)范性文件及地方性法規(guī) 約13萬件�！霸茩z索”功能，可以在線全文檢索、瀏覽５０萬件法規(guī)，并可下載收藏瀏覽過的法規(guī)�！缎路ㄒ�(guī)速遞》提供標(biāo)題、頒布單位和全文檢索功能，全部法規(guī)均可按標(biāo)題、頒布時間或頒布單位排序�！缎路ㄒ�(guī)速遞》還可自行錄入法規(guī)，所有下載法規(guī)均可備份，重裝軟件后無需再重新下載�！缎路ㄒ�(guī)速遞》最具特色功能是：注冊后，可以每天上網(wǎng)智能更新,獲得當(dāng)日最新法律法規(guī)。本軟件為收費軟件，您可以先下載軟件，付費后我們根據(jù)您注冊的用戶名為您開通每日更新服務(wù)。詳細