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·國務(wù)院關(guān)于北京市開展公共服務(wù)類建設(shè)項(xiàng)目投資審批改革試點(diǎn)的批復(fù)
/國務(wù)院(2016-5-13)

·國務(wù)院關(guān)于深化制造業(yè)與互聯(lián)網(wǎng)融合發(fā)展的指導(dǎo)意見
/國務(wù)院(2016-5-13)

·國務(wù)院辦公廳關(guān)于深入推行科技特派員制度的若干意見
/國務(wù)院辦公廳(2016-5-1)

·中共中央、國務(wù)院印發(fā)《國家創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略綱要》
/中共中央國務(wù)院(2016-5-19)

·民用機(jī)場專用設(shè)備管理規(guī)定
/交通運(yùn)輸部(2016-4-7)

·民用航空行政檢查工作規(guī)則
/交通運(yùn)輸部令(2016-4-7)

·民用航空企業(yè)及機(jī)場聯(lián)合重組改制管理規(guī)定
/交通運(yùn)輸部(2016-4-7)

·民用航空危險(xiǎn)品運(yùn)輸管理規(guī)定
/交通運(yùn)輸部(2016-4-7)

·港澳服務(wù)提供者在內(nèi)地投資備案管理辦法（試行）
/商務(wù)部(2016-5-18)

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國務(wù)院關(guān)于深化制造業(yè)與互聯(lián)網(wǎng)融合發(fā)展的指導(dǎo)意見

國務(wù)院

國發(fā)〔2016〕28號

各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務(wù)院各部委、各直屬機(jī)構(gòu)：
　　制造業(yè)是國民經(jīng)濟(jì)的主體，是實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+”行動的主戰(zhàn)場。我國是制造業(yè)大國，也是互聯(lián)網(wǎng)大國，推動制造業(yè)與互聯(lián)網(wǎng)融合，有利于形成疊加效應(yīng)、聚合效應(yīng)、倍增效應(yīng)，加快新舊發(fā)展動能和生產(chǎn)體系轉(zhuǎn)換，前景廣闊、潛力巨大。當(dāng)前，我國制造業(yè)與互聯(lián)網(wǎng)融合步伐不斷加快，在激發(fā)“雙創(chuàng)”活力、培育新模式新業(yè)態(tài)、推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革等方面已初顯成效，但仍存在平臺支撐不足、核心技術(shù)薄弱、應(yīng)用水平不高、安全保障有待加強(qiáng)、體制機(jī)制亟需完善等問題。為進(jìn)一步深化制造業(yè)與互聯(lián)網(wǎng)融合發(fā)展，協(xié)同推進(jìn)“中國制造2025”和“互聯(lián)網(wǎng)+”行動，加快制造強(qiáng)國建設(shè)，現(xiàn)提出以下意見。
　　一、總體要求
　　（一）指導(dǎo)思想。全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神，按照國務(wù)院決策部署，牢固樹立和貫徹落實(shí)創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，以激發(fā)制造企業(yè)創(chuàng)新活力、發(fā)展?jié)摿娃D(zhuǎn)型動力為主線，以建設(shè)制造業(yè)與互聯(lián)網(wǎng)融合“雙創(chuàng)”平臺為抓手，圍繞制造業(yè)與互聯(lián)網(wǎng)融合關(guān)鍵環(huán)節(jié)，積極培育新模式新業(yè)態(tài)，強(qiáng)化信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)支撐，完善信息安全保障，夯實(shí)融合發(fā)展基礎(chǔ)，營造融合發(fā)展新生態(tài)，充分釋放“互聯(lián)網(wǎng)+”的力量，改造提升傳統(tǒng)動能，培育新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)，發(fā)展新經(jīng)濟(jì)，加快推動“中國制造”提質(zhì)增效升級，實(shí)現(xiàn)從工業(yè)大國向工業(yè)強(qiáng)國邁進(jìn)。
　�。ǘ┗驹瓌t。
　　堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動，激發(fā)轉(zhuǎn)型新動能。積極搭建支撐制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級的各類互聯(lián)網(wǎng)平臺，充分匯聚整合制造企業(yè)、互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)等“雙創(chuàng)”力量和資源，帶動技術(shù)產(chǎn)品、組織管理、經(jīng)營機(jī)制、銷售理念和模式等創(chuàng)新，提高供給質(zhì)量和效率，激發(fā)制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級新動能。
　　堅(jiān)持融合發(fā)展，催生制造新模式。促進(jìn)技術(shù)融合與理念融合相統(tǒng)一，推動制造企業(yè)與互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)在發(fā)展理念、產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)模式、業(yè)務(wù)模式等方面全面融合，發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)聚集優(yōu)化各類要素資源的優(yōu)勢，構(gòu)建開放式生產(chǎn)組織體系，大力發(fā)展個性化定制、服務(wù)型制造等新模式。
　　堅(jiān)持分業(yè)施策，培育競爭新優(yōu)勢。深刻把握互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)在不同行業(yè)、環(huán)節(jié)的擴(kuò)散規(guī)律和融合方式，針對不同行業(yè)、企業(yè)融合發(fā)展的基礎(chǔ)和水平差異，完善融合推進(jìn)機(jī)制和政策體系，培育制造業(yè)競爭新優(yōu)勢。
　　堅(jiān)持企業(yè)主體，構(gòu)筑發(fā)展新環(huán)境。充分發(fā)揮市場機(jī)制作用，更好發(fā)揮政府引導(dǎo)作用，突出企業(yè)主體地位，優(yōu)化政府服務(wù)，妥善處理鼓勵創(chuàng)新與加強(qiáng)監(jiān)管、全面推進(jìn)與錯位發(fā)展、加快發(fā)展與保障安全的關(guān)系，形成公平有序的融合發(fā)展新環(huán)境。
　　（三）主要目標(biāo)。
　　到2018年底，制造業(yè)重點(diǎn)行業(yè)骨干企業(yè)互聯(lián)網(wǎng)“雙創(chuàng)”平臺普及率達(dá)到80%，相比2015年底，工業(yè)云企業(yè)用戶翻一番，新產(chǎn)品研發(fā)周期縮短12%，庫存周轉(zhuǎn)率提高25%，能源利用率提高5%。制造業(yè)互聯(lián)網(wǎng)“雙創(chuàng)”平臺成為促進(jìn)制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級的新動能來源，形成一批示范引領(lǐng)效應(yīng)較強(qiáng)的制造新模式，初步形成跨界融合的制造業(yè)新生態(tài)，制造業(yè)數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化取得明顯進(jìn)展，成為鞏固我國制造業(yè)大國地位、加快向制造強(qiáng)國邁進(jìn)的核心驅(qū)動力。
　　到2025年，制造業(yè)與互聯(lián)網(wǎng)融合發(fā)展邁上新臺階，融合“雙創(chuàng)”體系基本完備，融合發(fā)展新模式廣泛普及，新型制造體系基本形成，制造業(yè)綜合競爭實(shí)力大幅提升。
　　二、主要任務(wù)
　　（四）打造制造企業(yè)互聯(lián)網(wǎng)“雙創(chuàng)”平臺。組織實(shí)施制造企業(yè)互聯(lián)網(wǎng)“雙創(chuàng)”平臺建設(shè)工程，支持制造企業(yè)建設(shè)基于互聯(lián)網(wǎng)的“雙創(chuàng)”平臺，深化工業(yè)云、大數(shù)據(jù)等技術(shù)的集成應(yīng)用，匯聚眾智，加快構(gòu)建新型研發(fā)、生產(chǎn)、管理和服務(wù)模式，促進(jìn)技術(shù)產(chǎn)品創(chuàng)新和經(jīng)營管理優(yōu)化，提升企業(yè)整體創(chuàng)新能力和水平。鼓勵大型制造企業(yè)開放“雙創(chuàng)”平臺聚集的各類資源，加強(qiáng)與各類創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新基地、眾創(chuàng)空間合作，為全社會提供專業(yè)化服務(wù)，建立資源富集、創(chuàng)新活躍、高效協(xié)同的“雙創(chuàng)”新生態(tài)。深化國有企業(yè)改革和科技體制改革，推動產(chǎn)學(xué)研“雙創(chuàng)”資源的深度整合和開放共享，支持制造企業(yè)聯(lián)合科研院所、高等院校以及各類創(chuàng)新平臺，加快構(gòu)建支持協(xié)同研發(fā)和技術(shù)擴(kuò)散的“雙創(chuàng)”體系。
　�。ㄎ澹┩苿踊ヂ�(lián)網(wǎng)企業(yè)構(gòu)建制造業(yè)“雙創(chuàng)”服務(wù)體系。組織實(shí)施“雙創(chuàng)”服務(wù)平臺支撐能力提升工程，支持大型互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)、基礎(chǔ)電信企業(yè)建設(shè)面向制造企業(yè)特別是中小企業(yè)的“雙創(chuàng)”服務(wù)平臺，鼓勵基礎(chǔ)電信企業(yè)加大對“雙創(chuàng)”基地寬帶網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的支持力度，進(jìn)一步提速降費(fèi)，完善制造業(yè)“雙創(chuàng)”服務(wù)體系，營造大中小企業(yè)合作共贏的“雙創(chuàng)”新環(huán)境，開創(chuàng)大中小企業(yè)聯(lián)合創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的新局面。鼓勵地方依托國家新型工業(yè)化產(chǎn)業(yè)示范基地、國家級經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、國家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)等產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，加快完善人才、資本等政策環(huán)境，充分運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)，積極發(fā)展創(chuàng)客空間、創(chuàng)新工場、開源社區(qū)等新型眾創(chuàng)空間，結(jié)合“雙創(chuàng)”示范基地建設(shè)，培育一批支持制造業(yè)發(fā)展的“雙創(chuàng)”示范基地。組織實(shí)施企業(yè)管理能力提升工程，加快信息化和工業(yè)化融合管理體系標(biāo)準(zhǔn)制定和應(yīng)用推廣，推動業(yè)務(wù)流程再造和組織方式變革，建立組織管理新模式。
　　（六）支持制造企業(yè)與互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)跨界融合。鼓勵制造企業(yè)與互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)合資合作培育新的經(jīng)營主體，建立適應(yīng)融合發(fā)展的技術(shù)體系、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、商業(yè)模式和競爭規(guī)則，形成優(yōu)勢互補(bǔ)、合作共贏的融合發(fā)展格局。推動中小企業(yè)制造資源與互聯(lián)網(wǎng)平臺全面對接，實(shí)現(xiàn)制造能力的在線發(fā)布、協(xié)同和交易，積極發(fā)展面向制造環(huán)節(jié)的分享經(jīng)濟(jì)，打破企業(yè)界限，共享技術(shù)、設(shè)備和服務(wù)，提升中小企業(yè)快速響應(yīng)和柔性高效的供給能力。支持制造企業(yè)與電子商務(wù)企業(yè)開展戰(zhàn)略投資、品牌培育、網(wǎng)上銷售、物流配送等領(lǐng)域合作，整合線上線下交易資源，拓展銷售渠道，打造制造、營銷、物流等高效協(xié)同的生產(chǎn)流通一體化新生態(tài)。
　�。ㄆ撸┡嘤圃鞓I(yè)與互聯(lián)網(wǎng)融合新模式。面向生產(chǎn)制造全過程、全產(chǎn)業(yè)鏈、產(chǎn)品全生命周期，實(shí)施智能制造等重大工程，支持企業(yè)深化質(zhì)量管理與互聯(lián)網(wǎng)的融合，推動在線計(jì)量、在線檢測等全產(chǎn)業(yè)鏈質(zhì)量控制，大力發(fā)展網(wǎng)絡(luò)化協(xié)同制造等新生產(chǎn)模式。支持企業(yè)利用互聯(lián)網(wǎng)采集并對接用戶個性化需求，開展基于個性化產(chǎn)品的研發(fā)、生產(chǎn)、服務(wù)和商業(yè)模式創(chuàng)新，促進(jìn)供給與需求精準(zhǔn)匹配。推動企業(yè)運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)開展在線增值服務(wù)，鼓勵發(fā)展面向智能產(chǎn)品和智能裝備的產(chǎn)品全生命周期管理和服務(wù)，拓展產(chǎn)品價(jià)值空間，實(shí)現(xiàn)從制造向“制造+服務(wù)”轉(zhuǎn)型升級。積極培育工業(yè)電子商務(wù)等新業(yè)態(tài)，支持重點(diǎn)行業(yè)骨干企業(yè)建立行業(yè)在線采購、銷售、服務(wù)平臺，推動建設(shè)一批第三方電子商務(wù)服務(wù)平臺。
　�。ò耍⿵�(qiáng)化融合發(fā)展基礎(chǔ)支撐。推動實(shí)施國家重點(diǎn)研發(fā)計(jì)劃，強(qiáng)化制造業(yè)自動化、數(shù)字化、智能化基礎(chǔ)技術(shù)和產(chǎn)業(yè)支撐能力，加快構(gòu)筑自動控制與感知、工業(yè)云與智能服務(wù)平臺、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)等制造新基礎(chǔ)。組織實(shí)施“芯火”計(jì)劃和傳感器產(chǎn)業(yè)提升工程，加快傳感器、過程控制芯片、可編程邏輯控制器等產(chǎn)業(yè)化。加快計(jì)算機(jī)輔助設(shè)計(jì)仿真、制造執(zhí)行系統(tǒng)、產(chǎn)品全生命周期管理等工業(yè)軟件產(chǎn)業(yè)化，強(qiáng)化軟件支撐和定義制造業(yè)的基礎(chǔ)性作用。構(gòu)建信息物理系統(tǒng)參考模型和綜合技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系，建設(shè)測試驗(yàn)證平臺和綜合驗(yàn)證試驗(yàn)床，支持開展兼容適配、互聯(lián)互通和互操作測試驗(yàn)證。
　�。ň牛┨嵘诤习l(fā)展系統(tǒng)解決方案能力。實(shí)施融合發(fā)展系統(tǒng)解決方案能力提升工程，推動工業(yè)產(chǎn)品互聯(lián)互通的標(biāo)識解析、數(shù)據(jù)交換、通信協(xié)議等技術(shù)攻關(guān)和標(biāo)準(zhǔn)研制，面向重點(diǎn)行業(yè)智能制造單元、智能生產(chǎn)線、智能車間、智能工廠建設(shè)，培育一批系統(tǒng)解決方案供應(yīng)商，組織開展行業(yè)系統(tǒng)解決方案應(yīng)用試點(diǎn)示范，為中小企業(yè)提供標(biāo)準(zhǔn)化、專業(yè)化的系統(tǒng)解決方案。支持有條件的企業(yè)開展系統(tǒng)解決方案業(yè)務(wù)剝離重組，推動系統(tǒng)解決方案服務(wù)專業(yè)化、規(guī)�；褪袌龌浞职l(fā)揮系統(tǒng)解決方案促進(jìn)制造業(yè)與互聯(lián)網(wǎng)融合發(fā)展的“粘合劑”作用。
　　（十）提高工業(yè)信息系統(tǒng)安全水平。實(shí)施工業(yè)控制系統(tǒng)安全保障能力提升工程，制定完善工業(yè)信息安全管理等政策法規(guī)，健全工業(yè)信息安全標(biāo)準(zhǔn)體系，建立工業(yè)控制系統(tǒng)安全風(fēng)險(xiǎn)信息采集匯總和分析通報(bào)機(jī)制，組織開展重點(diǎn)行業(yè)工業(yè)控制系統(tǒng)信息安全檢查和風(fēng)險(xiǎn)評估。組織開展工業(yè)企業(yè)信息安全保障試點(diǎn)示范，支持系統(tǒng)仿真測試、評估驗(yàn)證等關(guān)鍵共性技術(shù)平臺建設(shè)，推動訪問控制、追蹤溯源、商業(yè)信息及隱私保護(hù)等核心技術(shù)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)化。以提升工業(yè)信息安全監(jiān)測、評估、驗(yàn)證和應(yīng)急處置等能力為重點(diǎn)，依托現(xiàn)有科研機(jī)構(gòu)，建設(shè)國家工業(yè)信息安全保障中心，為制造業(yè)與互聯(lián)網(wǎng)融合發(fā)展提供安全支撐。
　　三、保障措施
　�。ㄊ唬┩晟迫诤习l(fā)展體制機(jī)制。深入推進(jìn)簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)改革，放寬新產(chǎn)品、新業(yè)態(tài)的市場準(zhǔn)入限制，加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，提升為企業(yè)服務(wù)的能力和水平，營造有利于制造業(yè)與互聯(lián)網(wǎng)融合發(fā)展的環(huán)境。適應(yīng)制造業(yè)與互聯(lián)網(wǎng)跨界融合發(fā)展趨勢，積極發(fā)揮行業(yè)協(xié)會和中介組織的橋梁紐帶作用，鼓勵建立跨行業(yè)、跨領(lǐng)域的新型產(chǎn)學(xué)研用聯(lián)盟，開展關(guān)鍵共性技術(shù)攻關(guān)、融合標(biāo)準(zhǔn)制定和公共服務(wù)平臺建設(shè)。圍繞新商業(yè)模式知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)需求，完善相關(guān)政策法規(guī)，建設(shè)結(jié)構(gòu)合理、層次分明、可持續(xù)發(fā)展的知識產(chǎn)權(quán)運(yùn)營服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。
　　（十二）培育國有企業(yè)融合發(fā)展機(jī)制。鼓勵中央企業(yè)設(shè)立創(chuàng)新投資基金，引導(dǎo)地方產(chǎn)業(yè)投資基金和社會資本，支持大企業(yè)互聯(lián)網(wǎng)“雙創(chuàng)”平臺建設(shè)、創(chuàng)新創(chuàng)意孵化、科技成果轉(zhuǎn)化和新興產(chǎn)業(yè)培育。建立有利于國有企業(yè)與互聯(lián)網(wǎng)深度融合、激發(fā)企業(yè)活力、積極開展“雙創(chuàng)”的機(jī)制，完善國有企業(yè)內(nèi)部創(chuàng)新組織體系和運(yùn)行機(jī)制，探索引入有限合伙制，完善鼓勵創(chuàng)新、寬容失敗的經(jīng)營業(yè)績考核機(jī)制，研究建立中央企業(yè)創(chuàng)新能力評價(jià)制度，建立促進(jìn)創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)讓的收益分配、工資獎勵等制度，對企業(yè)重要技術(shù)人員和經(jīng)營管理人員實(shí)施股權(quán)和分紅激勵政策。
　�。ㄊ┘哟筘�(cái)政支持融合發(fā)展力度。利用中央財(cái)政現(xiàn)有資金渠道，鼓勵地方設(shè)立融合發(fā)展專項(xiàng)資金，加大對制造業(yè)與互聯(lián)網(wǎng)融合發(fā)展關(guān)鍵環(huán)節(jié)和重點(diǎn)領(lǐng)域的投入力度，為符合條件的企業(yè)實(shí)施設(shè)備智能化改造、“雙創(chuàng)”平臺建設(shè)運(yùn)營和應(yīng)用試點(diǎn)示范項(xiàng)目提供支持。充分發(fā)揮現(xiàn)有相關(guān)專項(xiàng)資金、基金的引導(dǎo)帶動作用，支持系統(tǒng)解決方案能力提升和制造業(yè)“雙創(chuàng)”公共服務(wù)平臺建設(shè)。制造業(yè)與互聯(lián)網(wǎng)融合發(fā)展相關(guān)工作或工程中涉及技術(shù)研發(fā)、確需中央財(cái)政支持的，通過優(yōu)化整合后的科技計(jì)劃（專項(xiàng)、基金等）統(tǒng)籌予以支持。創(chuàng)新財(cái)政資金支持方式，鼓勵政府采購云計(jì)算等專業(yè)化第三方服務(wù)，支持中小微企業(yè)提升信息化能力。
　�。ㄊ模┩晟浦С秩诤习l(fā)展的稅收和金融政策。結(jié)合全面推開營改增試點(diǎn)，進(jìn)一步擴(kuò)大制造企業(yè)增值稅抵扣范圍，落實(shí)增值稅優(yōu)惠政策，支持制造企業(yè)基于互聯(lián)網(wǎng)獨(dú)立開展或與互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)合資合作開展新業(yè)務(wù)。落實(shí)研發(fā)費(fèi)用加計(jì)扣除、高新技術(shù)企業(yè)等所得稅優(yōu)惠政策，積極研究完善科技企業(yè)孵化器稅收政策。選擇一批重點(diǎn)城市和重點(diǎn)企業(yè)開展產(chǎn)融合作試點(diǎn)，支持開展信用貸款、融資租賃、質(zhì)押擔(dān)保等金融產(chǎn)品和服務(wù)創(chuàng)新。鼓勵金融機(jī)構(gòu)利用“雙創(chuàng)”平臺提供結(jié)算、融資、理財(cái)、咨詢等一站式系統(tǒng)化金融服務(wù)，進(jìn)一步推廣知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押，創(chuàng)新?lián)７绞�，積極探索多樣化的信貸風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)機(jī)制。
　�。ㄊ澹⿵�(qiáng)化融合發(fā)展用地用房等服務(wù)。支持制造企業(yè)在不改變用地主體和規(guī)劃條件的前提下，利用存量房產(chǎn)、土地資源發(fā)展制造業(yè)與互聯(lián)網(wǎng)融合的新業(yè)務(wù)、新業(yè)態(tài)，實(shí)行5年過渡期內(nèi)保持土地原用途和權(quán)利類型不變的政策。鼓勵有條件的地方因地制宜出臺支持政策，積極盤活閑置的工業(yè)廠房、企業(yè)庫房和物流設(shè)施等資源，并對辦公用房、水電、網(wǎng)絡(luò)等費(fèi)用給予補(bǔ)助，為致力于制造業(yè)與互聯(lián)網(wǎng)融合發(fā)展的創(chuàng)業(yè)者提供低成本、高效便捷的專業(yè)服務(wù)。
　�。ㄊ┙∪诤习l(fā)展人才培養(yǎng)體系。深化人才體制機(jī)制改革，完善激勵創(chuàng)新的股權(quán)、期權(quán)等風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)和收益分享機(jī)制，吸引具備創(chuàng)新能力的跨界人才，營造有利于融合發(fā)展優(yōu)秀人才脫穎而出的良好環(huán)境。支持高校設(shè)置“互聯(lián)網(wǎng)+”等相關(guān)專業(yè)，推進(jìn)高等院校專業(yè)學(xué)位建設(shè)，加強(qiáng)高層次應(yīng)用型專門人才培養(yǎng)。在重點(diǎn)院校、大型企業(yè)和產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)一批產(chǎn)學(xué)研用相結(jié)合的專業(yè)人才培訓(xùn)基地，積極開展企業(yè)新型學(xué)徒制試點(diǎn)。結(jié)合國家專業(yè)技術(shù)人才知識更新工程、企業(yè)經(jīng)營管理人才素質(zhì)提升工程、高技能人才振興計(jì)劃等，加強(qiáng)融合發(fā)展職業(yè)人才和高端人才培養(yǎng)。在大中型企業(yè)推廣首席信息官制度，壯大互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用人才隊(duì)伍。
　　（十七）推動融合發(fā)展國際合作交流。積極發(fā)起或參與互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域多雙邊或區(qū)域性規(guī)則談判，提升影響力和話語權(quán)。推動建立中外政府和民間對話交流機(jī)制，圍繞大型制造企業(yè)互聯(lián)網(wǎng)“雙創(chuàng)”平臺建設(shè)、融合發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)制定以及應(yīng)用示范等，開展技術(shù)交流與合作。結(jié)合實(shí)施“一帶一路”等國家重大戰(zhàn)略，運(yùn)用絲路基金、中非發(fā)展基金、中非產(chǎn)能合作基金等金融資源，支持行業(yè)協(xié)會、產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟與企業(yè)共同推廣中國制造業(yè)與互聯(lián)網(wǎng)融合發(fā)展的產(chǎn)品、技術(shù)、標(biāo)準(zhǔn)和服務(wù)，推動制造業(yè)與互聯(lián)網(wǎng)融合全鏈條“走出去”，拓展海外市場；提升“引進(jìn)來”的能力和水平，利用全球人才、技術(shù)、知識產(chǎn)權(quán)等創(chuàng)新資源，學(xué)習(xí)國際先進(jìn)經(jīng)營管理模式，支持和促進(jìn)我國制造業(yè)與互聯(lián)網(wǎng)融合發(fā)展。
　　各地區(qū)、各部門要高度重視深化制造業(yè)與互聯(lián)網(wǎng)融合發(fā)展工作，統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識，加大工作力度，切實(shí)抓好本意見實(shí)施。國家制造強(qiáng)國建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組要統(tǒng)籌研究完善制造業(yè)與互聯(lián)網(wǎng)融合發(fā)展推進(jìn)機(jī)制，加強(qiáng)對重大問題、重大政策和重大工程的綜合協(xié)調(diào)，部署開展督導(dǎo)檢查，推動各項(xiàng)任務(wù)落實(shí)。各有關(guān)部門要按照職責(zé)分工，加強(qiáng)協(xié)同配合，做好指導(dǎo)協(xié)調(diào)，抓緊出臺配套政策，完善相關(guān)規(guī)章制度，強(qiáng)化跟蹤督查，及時幫助有關(guān)方面解決遇到的困難和問題。國家制造強(qiáng)國建設(shè)戰(zhàn)略咨詢委員會要充分發(fā)揮作用，組織開展基礎(chǔ)性、前瞻性、戰(zhàn)略性研究，為重大決策及相關(guān)工程實(shí)施提供咨詢。各地區(qū)要結(jié)合實(shí)際建立健全工作機(jī)制，制定具體實(shí)施方案，加強(qiáng)考核評估，確保融合發(fā)展各項(xiàng)任務(wù)落到實(shí)處。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　國務(wù)院
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　 2016年5月13日

港澳服務(wù)提供者在內(nèi)地投資備案管理辦法（試行）

商務(wù)部

2016年第20號

第一條為推動內(nèi)地與港澳基本實(shí)現(xiàn)服務(wù)貿(mào)易自由化，進(jìn)一步提高內(nèi)地與港澳的經(jīng)貿(mào)交流與合作水平，根據(jù)相關(guān)法律、行政法規(guī)以及國務(wù)院相關(guān)決定，制定本辦法。

第二條本辦法所稱港澳服務(wù)提供者，是指符合《〈內(nèi)地與香港關(guān)于建立更緊密經(jīng)貿(mào)關(guān)系的安排〉服務(wù)貿(mào)易協(xié)議》（以下稱《內(nèi)地與香港協(xié)議》）有關(guān)規(guī)定的香港服務(wù)提供者，以及符合《〈內(nèi)地與澳門關(guān)于建立更緊密經(jīng)貿(mào)關(guān)系的安排〉服務(wù)貿(mào)易協(xié)議》（以下稱《內(nèi)地與澳門協(xié)議》）有關(guān)規(guī)定的澳門服務(wù)提供者。

第三條香港服務(wù)提供者在內(nèi)地僅投資《內(nèi)地與香港協(xié)議》對香港開放的服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域，澳門服務(wù)提供者在內(nèi)地僅投資《內(nèi)地與澳門協(xié)議》對澳門開放的服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域，其公司（以下稱港澳投資企業(yè)）設(shè)立及變更的合同、章程備案依照本辦法辦理。但下列情形除外：

（一）《內(nèi)地與香港協(xié)議》第四章第九條涉及保留的限制性措施及電信、文化領(lǐng)域的公司，金融機(jī)構(gòu)的設(shè)立及變更；

（二）《內(nèi)地與澳門協(xié)議》第四章第九條涉及保留的限制性措施及電信、文化領(lǐng)域的公司，金融機(jī)構(gòu)的設(shè)立及變更；

（三）公司以外其他形式的商業(yè)存在的設(shè)立及變更。

第四條港澳投資企業(yè)設(shè)立及變更的合同、章程備案，由各省、自治區(qū)、直轄市及計(jì)劃單列市、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)、副省級中心城市等商務(wù)主管部門（以下稱備案機(jī)構(gòu)）負(fù)責(zé)。

第五條港澳服務(wù)提供者或港澳投資企業(yè)通過商務(wù)部外商（港澳臺僑）投資備案信息系統(tǒng)（以下稱備案系統(tǒng)）在線辦理備案。

第六條港澳服務(wù)提供者或港澳投資企業(yè)應(yīng)當(dāng)依照本辦法真實(shí)、準(zhǔn)確、完整地提供備案信息，不得有虛假記載、誤導(dǎo)性陳述或重大遺漏，并填寫《備案申報(bào)承諾書》。

第七條設(shè)立港澳投資企業(yè)，屬于本辦法規(guī)定的備案范圍的，在取得企業(yè)名稱預(yù)核準(zhǔn)通知書后，應(yīng)由全體投資者指定的代表或者共同委托的代理人通過備案系統(tǒng)在線填報(bào)和提交《港澳服務(wù)提供者投資企業(yè)設(shè)立備案申報(bào)表》（以下簡稱《設(shè)立申報(bào)表》），辦理設(shè)立備案手續(xù)。

第八條屬于本辦法規(guī)定的備案范圍的港澳投資企業(yè)，發(fā)生以下變更事項(xiàng)的，應(yīng)由港澳投資企業(yè)指定的代表或者委托的代理人通過備案系統(tǒng)在線填報(bào)和提交《港澳服務(wù)提供者投資企業(yè)變更事項(xiàng)備案申報(bào)表》（以下簡稱《變更申報(bào)表》），辦理變更備案手續(xù)：

（一）港澳投資企業(yè)基本信息變更，包括名稱、注冊地址、投資總額、注冊資本、企業(yè)類型、經(jīng)營范圍、投資行業(yè)、經(jīng)營期限、組織機(jī)構(gòu)構(gòu)成、聯(lián)系人及聯(lián)系方式變更；

（二）投資者基本信息變更，包括姓名（名稱）、國籍（注冊地）、證照號碼、實(shí)際控制人、認(rèn)繳出資額、出資方式、出資期限、資金來源地、聯(lián)系人及聯(lián)系方式變更；

（三）股權(quán)、合作權(quán)益變更或轉(zhuǎn)讓，包括股權(quán)質(zhì)押；

（四）合并、分立、終止；

（五）港澳投資企業(yè)財(cái)產(chǎn)權(quán)益對外抵押轉(zhuǎn)讓；

（六）合作企業(yè)港澳服務(wù)提供者先行回收投資；

（七）合作企業(yè)委托經(jīng)營管理；

（八）上述事項(xiàng)之外的合同、章程其他主要條款修改。

其中，變更事項(xiàng)依照相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定應(yīng)當(dāng)公告的，應(yīng)當(dāng)在辦理變更備案手續(xù)時說明依法辦理公告情況。

第九條港澳服務(wù)提供者于本辦法實(shí)施前設(shè)立的企業(yè)發(fā)生變更，且屬于本辦法規(guī)定的備案適用范圍的，應(yīng)辦理變更備案手續(xù)，有《港澳臺僑投資企業(yè)批準(zhǔn)證書》的還應(yīng)繳銷《港澳臺僑投資企業(yè)批準(zhǔn)證書》。

第十條港澳服務(wù)提供者或港澳投資企業(yè)在線提交《設(shè)立申報(bào)表》或《變更申報(bào)表》后，備案機(jī)構(gòu)對申報(bào)事項(xiàng)是否屬于備案范圍進(jìn)行甄別。屬于本辦法規(guī)定的備案范圍的，備案機(jī)構(gòu)應(yīng)在3個工作日內(nèi)完成備案。不屬于備案范圍的，備案機(jī)構(gòu)應(yīng)在線通知港澳服務(wù)提供者或港澳投資企業(yè)按有關(guān)規(guī)定辦理。

備案機(jī)構(gòu)需要港澳服務(wù)提供者或港澳投資企業(yè)對經(jīng)營范圍作出進(jìn)一步說明的，應(yīng)一次性告知其在15日內(nèi)在線補(bǔ)充提交相關(guān)信息。提交補(bǔ)充信息的時間不計(jì)入備案機(jī)構(gòu)的備案時限。如港澳服務(wù)提供者或港澳投資企業(yè)未能在15日內(nèi)補(bǔ)齊相關(guān)信息，備案機(jī)構(gòu)應(yīng)在線告知港澳服務(wù)提供者或港澳投資企業(yè)未完成備案。港澳服務(wù)提供者或港澳投資企業(yè)可就同一設(shè)立或變更事項(xiàng)另行提出備案申請。

第十一條收到備案完成通知后，港澳服務(wù)提供者或港澳投資企業(yè)應(yīng)向備案機(jī)構(gòu)領(lǐng)取《港澳服務(wù)提供者投資企業(yè)設(shè)立備案回執(zhí)》或《港澳服務(wù)提供者投資企業(yè)變更備案回執(zhí)》（以下簡稱《備案回執(zhí)》）。領(lǐng)取時需提交以下文件：

（一）港澳投資企業(yè)名稱預(yù)先核準(zhǔn)通知書（復(fù)印件）或港澳投資企業(yè)營業(yè)執(zhí)照（復(fù)印件）；

（二）香港服務(wù)提供者或澳門服務(wù)提供者證明文件（復(fù)印件）；

（三）港澳投資企業(yè)的全體投資者（或港澳投資股份有限公司的全體發(fā)起人）或其授權(quán)代表簽署的《設(shè)立申報(bào)表》，或港澳投資企業(yè)法定代表人或其授權(quán)代表簽署的《變更申報(bào)表》；

（四）全體投資者（或發(fā)起人）或港澳投資企業(yè)指定代表或者共同委托代理人的證明；

（五）港澳服務(wù)提供者或法定代表人委托他人簽署相關(guān)文件的授權(quán)委托書；

（六）投資者、實(shí)際控制人的主體資格證明或自然人身份證明（復(fù)印件），變更事項(xiàng)不涉及投資者基本信息變更的，無需提供；

（七）港澳投資企業(yè)合同、章程或修改協(xié)議，變更事項(xiàng)不涉及合同、章程修改的，無需提供。

第十二條備案機(jī)構(gòu)簽發(fā)的《備案回執(zhí)》應(yīng)載明如下內(nèi)容：

（一）港澳服務(wù)提供者或港澳投資企業(yè)已提交《設(shè)立申報(bào)表》或《變更申報(bào)表》，且符合形式要求；

（二）備案的港澳服務(wù)提供者投資事項(xiàng)；

（三）該港澳服務(wù)提供者投資事項(xiàng)屬于備案范圍。

第十三條港澳服務(wù)提供者或港澳投資企業(yè)備案后，憑《備案回執(zhí)》按內(nèi)地有關(guān)規(guī)定辦理相關(guān)手續(xù)。

第十四條備案管理的港澳投資企業(yè)發(fā)生需審批的變更事項(xiàng)，應(yīng)按有關(guān)規(guī)定辦理。

第十五條港澳服務(wù)提供者與非港澳服務(wù)提供者的其他境外投資者共同投資，或港澳服務(wù)提供者將其在港澳投資企業(yè)中的全部股權(quán)、合作權(quán)益轉(zhuǎn)讓給非港澳服務(wù)提供者的其他境外投資者，應(yīng)按有關(guān)規(guī)定辦理審批手續(xù)。

第十六條備案機(jī)構(gòu)對港澳服務(wù)提供者及港澳投資企業(yè)遵守外商投資法律法規(guī)規(guī)定及備案事項(xiàng)承諾情況實(shí)施監(jiān)督檢查。

備案機(jī)構(gòu)可定期抽查、根據(jù)舉報(bào)進(jìn)行檢查、根據(jù)有關(guān)部門或司法機(jī)關(guān)的建議和反映進(jìn)行檢查，以及依法定職權(quán)啟動檢查。

第十七條備案機(jī)構(gòu)的監(jiān)督檢查內(nèi)容包括：港澳服務(wù)提供者及港澳投資企業(yè)是否按本辦法規(guī)定履行備案程序；投資經(jīng)營活動是否與填報(bào)的備案信息一致；是否存在違反外商投資法律法規(guī)規(guī)定的其他情形。

第十八條經(jīng)監(jiān)督檢查發(fā)現(xiàn)港澳服務(wù)提供者或港澳投資企業(yè)存在違反外商投資法律法規(guī)規(guī)定的情形的，備案機(jī)構(gòu)應(yīng)以書面通知責(zé)成其說明情況、并依法開展調(diào)查。經(jīng)調(diào)查確認(rèn)存在違法行為的，責(zé)令其限期整改，并提請相關(guān)部門依法予以處罰。

第十九條港澳服務(wù)提供者或港澳投資企業(yè)在備案、登記及投資經(jīng)營活動中所形成的信息，以及備案機(jī)構(gòu)和其他主管部門在監(jiān)督檢查中掌握的反映其誠信狀況的信息，將納入商務(wù)部外商（港澳臺僑）投資誠信檔案系統(tǒng)，并以適當(dāng)?shù)姆绞接枰怨�。社會公眾可以申請查詢港澳服�?wù)提供者、港澳投資企業(yè)的誠信信息。商務(wù)部與相關(guān)部門共享港澳服務(wù)提供者或港澳投資企業(yè)的誠信信息。

對于未按本辦法規(guī)定進(jìn)行備案、備案信息不實(shí)或?qū)ΡO(jiān)督檢查不予配合的，備案機(jī)構(gòu)將把相關(guān)信息記入商務(wù)部外商（港澳臺僑）投資誠信檔案。

備案機(jī)構(gòu)依據(jù)本辦法公示、向他人披露或者共享的誠信信息不得含有港澳服務(wù)提供者或港澳投資企業(yè)的個人隱私、商業(yè)秘密。

第二十條港澳服務(wù)提供者和港澳投資企業(yè)可以查詢商務(wù)部外商（港澳臺僑）投資誠信檔案系統(tǒng)中的自身誠信信息，如認(rèn)為有關(guān)信息記錄不完整或者有錯誤的，可以提供相關(guān)證明材料并申請修正。經(jīng)核查屬實(shí)的，予以修正。

第二十一條港澳投資企業(yè)應(yīng)按照所在地商務(wù)主管部門要求，在每年6月30日前登錄備案系統(tǒng)，填報(bào)上一年度投資經(jīng)營信息。

第二十二條港澳服務(wù)提供者投資事項(xiàng)涉及國家安全審查的，按相關(guān)規(guī)定辦理。

第二十三條港澳服務(wù)提供者投資涉及經(jīng)營者集中審查的，適用《反壟斷法》及相關(guān)法律法規(guī)。

第二十四條港澳服務(wù)提供者并購內(nèi)地企業(yè)、對上市公司投資、以其持有的內(nèi)地企業(yè)股權(quán)出資，應(yīng)符合相關(guān)規(guī)定要求。

第二十五條港澳服務(wù)提供者在自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)投資，參照適用自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)有關(guān)規(guī)定。

第二十六條本辦法自2016年6月1日起施行�！陡郯姆⻊�(wù)提供者在廣東省投資備案管理辦法》同時廢止。

附件：1. 港澳服務(wù)提供者投資企業(yè)設(shè)立備案申報(bào)表.docx
http://images.mofcom.gov.cn/wzs/201605/20160518145800539.docx

　　　2. 港澳服務(wù)提供者投資企業(yè)變更備案申報(bào)表.docx
http://images.mofcom.gov.cn/wzs/201605/20160518145808543.docx

　　　3. 港澳服務(wù)提供者投資企業(yè)備案回執(zhí).docx
http://images.mofcom.gov.cn/wzs/201605/20160518145814270.docx

民用航空行政檢查工作規(guī)則

交通運(yùn)輸部

交通運(yùn)輸部令2016年第40號

　　《民用航空行政檢查工作規(guī)則》已于2016年4月7日經(jīng)第7次部務(wù)會議通過，現(xiàn)予公布，自2016年5月14日起施行。

部長　楊傳堂
2016年4月13日

民用航空行政檢查工作規(guī)則

第一章　總　則

　　第一條為規(guī)范民航行政檢查行為，保證行政檢查工作的有序開展，維護(hù)公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，根據(jù)《中華人民共和國民用航空法》《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》和有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，制定本規(guī)則。
　　第二條本規(guī)則所稱的行政檢查是指民航行政機(jī)關(guān)及其委托的組織和法律法規(guī)授權(quán)的組織依據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章，對從事民用航空活動的公民、法人或者其他組織實(shí)施的察看、了解和掌握其遵守有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件的情況，督促其履行義務(wù)的行為。
　　對從事民用航空活動的公民、法人或者其他組織實(shí)施的各類行政檢查，適用本規(guī)則。但是法律、法規(guī)另有規(guī)定的除外。
　　第三條行政檢查應(yīng)當(dāng)遵循依法、公開、便民、合理的原則。
　　第四條從事民用航空活動的法人和其他組織，應(yīng)當(dāng)建立安全生產(chǎn)自查制度，定期對本單位安全生產(chǎn)狀況進(jìn)行檢查和評價(jià)，在自查中發(fā)現(xiàn)不符合安全生產(chǎn)規(guī)定的，應(yīng)當(dāng)立即采取措施，及時消除事故隱患，并按照民航行政機(jī)關(guān)的要求，提交包含自查結(jié)果及采取整改措施內(nèi)容的自查報(bào)告。
　　第五條民航行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)建立守法信用信息記錄，記載轄區(qū)內(nèi)從事民用航空活動的公民、法人和其他組織的違法情況。
　　第六條在行政檢查工作中依法采取隨機(jī)確定檢查人員和隨機(jī)選擇檢查對象的行政執(zhí)法方式。

第二章　行政檢查的實(shí)施機(jī)關(guān)、人員及職責(zé)

　　第七條民航局和民航地區(qū)管理局（以下簡稱管理局）可以自己的名義獨(dú)立行使相應(yīng)的行政檢查權(quán)。
　　第八條民航局制定行政檢查規(guī)定和制度，指導(dǎo)監(jiān)督全國的民航行政檢查工作。
　　民航局可以在全國范圍內(nèi)組織實(shí)施行政檢查。
　　第九條管理局制定落實(shí)民航局行政檢查規(guī)定和制度的實(shí)施辦法，在本轄區(qū)范圍內(nèi)組織、指導(dǎo)民航安全監(jiān)督管理局（以下簡稱監(jiān)管局）開展行政檢查。監(jiān)管局應(yīng)當(dāng)依據(jù)管理局的分工和授權(quán)實(shí)施行政檢查。
　　第十條管理局之間對行政檢查范圍或者檢查事項(xiàng)有爭議的，報(bào)民航局確定。
　　第十一條民航行政機(jī)關(guān)的職能部門，應(yīng)當(dāng)以本機(jī)關(guān)名義承辦具體行政檢查事項(xiàng)，不得以該部門名義實(shí)施行政檢查。
　　第十二條依法接受民航行政機(jī)關(guān)委托實(shí)施行政處罰及其他行政管理事項(xiàng)的其他組織，應(yīng)當(dāng)依照本規(guī)則以委托機(jī)關(guān)的名義實(shí)施行政檢查。
　　第十三條民航行政機(jī)關(guān)實(shí)施行政檢查的工作人員應(yīng)當(dāng)具備監(jiān)察員資格。不具備監(jiān)察員資格的其他工作人員或者專業(yè)人員，可以在監(jiān)察員的帶領(lǐng)下，協(xié)助檢查。
　　除本規(guī)則明確規(guī)定的民航行政機(jī)關(guān)、組織和個人以外，其他任何組織和個人不得實(shí)施本規(guī)則規(guī)定的行政檢查。
　　第十四條監(jiān)察員在行政檢查過程中發(fā)現(xiàn)現(xiàn)行法律、法規(guī)和規(guī)章存在問題的，應(yīng)當(dāng)向本級民航行政機(jī)關(guān)政策法規(guī)部門書面提出法律、法規(guī)和規(guī)章的立、改、廢、釋建議。
　　第十五條實(shí)施行政檢查的工作人員對在行政檢查中了解到的當(dāng)事人的商業(yè)秘密或者個人隱私承擔(dān)保密責(zé)任，不得擅自向他人披露。

第三章　行政檢查計(jì)劃的制定

　　第十六條民航行政機(jī)關(guān)組織實(shí)施行政檢查，應(yīng)當(dāng)編制行政檢查計(jì)劃。
　　第十七條民航局各職能部門應(yīng)當(dāng)明確行政檢查大綱或者其他類型的行政檢查要求，指導(dǎo)管理局編制檢查計(jì)劃。
　　行政檢查計(jì)劃應(yīng)當(dāng)根據(jù)工作職責(zé)、人員編制和被檢查人的守法信用實(shí)際情況等編制，包括檢查時間、被檢查人、檢查內(nèi)容和頻次，及民航行政機(jī)關(guān)認(rèn)為必要的其他內(nèi)容。
　　第十八條民航局各職能部門的年度行政檢查大綱或者行政檢查要求應(yīng)當(dāng)在每年的11月底之前下發(fā)管理局，本部門的行政檢查計(jì)劃的編制在每年的12月底之前完成。
　　管理局在每年的12月底之前完成本單位行政檢查計(jì)劃的編制。
　　第十九條管理局的職能部門、監(jiān)管局認(rèn)為確有需要，改變行政檢查計(jì)劃的，由本單位負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)。
　　對于檢查計(jì)劃之外的臨時性檢查工作，管理局、監(jiān)管局對可以通過調(diào)整檢查時間與行政檢查計(jì)劃相結(jié)合的，應(yīng)當(dāng)結(jié)合后組織實(shí)施；對不可與檢查計(jì)劃相結(jié)合的，作為新增檢查項(xiàng)目組織實(shí)施。

第四章　行政檢查的實(shí)施

　　第二十條民航行政機(jī)關(guān)及其監(jiān)察員應(yīng)當(dāng)根據(jù)行政檢查計(jì)劃或者經(jīng)本級行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，實(shí)施行政檢查。
　　第二十一條行政檢查應(yīng)當(dāng)依據(jù)法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定實(shí)施。
　　第二十二條監(jiān)察員實(shí)施行政檢查，應(yīng)當(dāng)出示中國民用航空監(jiān)察員證件，并向被檢查人告知行政檢查事項(xiàng)。
　　第二十三條被檢查人認(rèn)為監(jiān)察員與行政檢查事項(xiàng)有直接利害關(guān)系的，可以申請其回避。
　　第二十四條被檢查人對監(jiān)察員依法履行行政檢查職責(zé)，應(yīng)當(dāng)予以配合，不得拒絕、阻撓。
　　第二十五條監(jiān)察員應(yīng)當(dāng)將行政檢查的時間、地點(diǎn)、內(nèi)容、發(fā)現(xiàn)的問題及其處理情況，作出書面記錄，并由監(jiān)察員和被檢查的個人、單位的負(fù)責(zé)人或者單位負(fù)責(zé)人授權(quán)的人員簽字；拒絕簽字的，監(jiān)察員應(yīng)當(dāng)將情況記錄在案，并向本行政機(jī)關(guān)報(bào)告。
　　第二十六條民航行政機(jī)關(guān)對行政檢查中發(fā)現(xiàn)的問題，應(yīng)當(dāng)做如下處理：
　�。ㄒ唬┮褬�(gòu)成違法，但依法可以不予行政處罰的，或者違反規(guī)范性文件的，應(yīng)當(dāng)發(fā)出整改通知書責(zé)令立即改正或者限期改正；
　　（二）已構(gòu)成違法，依法應(yīng)當(dāng)予以行政處罰的，按照行政處罰程序，實(shí)施行政處罰；
　�。ㄈ┮婪☉�(yīng)當(dāng)采取行政強(qiáng)制措施的，按照第五章規(guī)定的程序?qū)嵤┬姓䦶?qiáng)制措施；
　　（四）對檢查中發(fā)現(xiàn)的事故隱患，應(yīng)當(dāng)責(zé)令立即排除；重大事故隱患排除前或者排除過程中無法保證安全的，應(yīng)當(dāng)責(zé)令從危險(xiǎn)區(qū)域內(nèi)撤出作業(yè)人員，責(zé)令暫時停產(chǎn)停業(yè)或者停止使用相關(guān)設(shè)施、設(shè)備；重大事故隱患排除后，經(jīng)審查同意，方可恢復(fù)生產(chǎn)經(jīng)營和使用；
　�。ㄎ澹┎辉倬邆浒踩a(chǎn)條件的單位和個人，按照行政許可撤銷程序，撤銷原許可決定；
　　（六）依法應(yīng)當(dāng)予以關(guān)閉的，報(bào)請縣級以上人民政府按照國務(wù)院規(guī)定的權(quán)限決定；
　�。ㄆ撸┟黠@涉嫌犯罪的，應(yīng)當(dāng)按照國務(wù)院相關(guān)規(guī)定，移送公安機(jī)關(guān)或者人民檢察院。
　　對于直接涉及安全風(fēng)險(xiǎn)的違法行為，可以在對安全風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行綜合分析的基礎(chǔ)上，依法作出行政處理決定。
　　第二十七條民航行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)對檢查發(fā)現(xiàn)的問題進(jìn)行跟蹤，督促被檢查人按期改正，并按照下列情況分別處理：
　�。ㄒ唬┮呀�(jīng)按照要求改正違法行為的，行政檢查程序終結(jié)；
　�。ǘ┪茨馨凑找笸瓿烧牡�，記錄相關(guān)情況，并書面通報(bào)其上級主管部門或者縣級以上地方人民政府，同時就整改事項(xiàng)申請人民法院強(qiáng)制執(zhí)行；
　　（三）未能按照要求完成整改，依法可以行政處罰的，予以處罰。
　　第二十八條民航行政機(jī)關(guān)及其監(jiān)察員對行政檢查中發(fā)現(xiàn)的問題，已履行法定安全監(jiān)管職責(zé)，依法進(jìn)行處理的，行政檢查程序終結(jié)。
　　第二十九條民航行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)按照民航行政機(jī)關(guān)執(zhí)法案卷管理規(guī)定建立行政檢查檔案，對行政檢查過程中形成或者收集的文件資料立卷歸檔。
　　行政檢查后進(jìn)入行政處罰程序的，行政檢查過程中形成或者收集的文件資料與行政處罰文件資料一并立卷歸檔。
　　第三十條民航行政機(jī)關(guān)及其監(jiān)察員應(yīng)當(dāng)將行政檢查中發(fā)現(xiàn)依法應(yīng)當(dāng)給予責(zé)令整改、行政處罰、行政強(qiáng)制或者撤銷許可處理決定的違法行為記入其守法信用信息記錄，并依法將受到行政處罰、行政強(qiáng)制或者撤銷許可的違法主體的名單、行政處罰信息進(jìn)行公示。
　　企業(yè)應(yīng)當(dāng)自下列信息形成之日起20個工作日內(nèi)通過法定途徑向社會公示：
　�。ㄒ唬┦艿叫姓幜P的信息；
　　（二）其他依法應(yīng)當(dāng)公示的信息。
　　民航行政機(jī)關(guān)對于記入守法信用信息記錄的違法主體未依法申報(bào)上述信息的行為，可以依法向工商行政管理部門進(jìn)行舉報(bào)，并提供相關(guān)處理決定信息。
　　第三十一條民航行政機(jī)關(guān)發(fā)現(xiàn)其公示的信息不準(zhǔn)確的，應(yīng)當(dāng)及時更正。公民、法人或者其他組織有證據(jù)證明民航行政機(jī)關(guān)公示的信息不準(zhǔn)確的，有權(quán)要求民航行政機(jī)關(guān)予以更正。
　　公民、法人或其他組織自被列入守法信用信息記錄之日起滿3年或者違法行為認(rèn)定被撤銷的，由民航行政機(jī)關(guān)將其移出守法信用信息記錄。

第五章　行政檢查中的行政強(qiáng)制措施

　　第三十二條民航行政機(jī)關(guān)在行政檢查過程中針對發(fā)現(xiàn)的問題，依照法律、行政法規(guī)規(guī)定行使相應(yīng)的行政強(qiáng)制權(quán)。
　　第三十三條民航行政機(jī)關(guān)采取的行政強(qiáng)制措施，是指在行政管理過程中, 為制止違法行為、防止證據(jù)損毀、避免危害發(fā)生、控制危險(xiǎn)擴(kuò)大等情形,依法對公民、法人或者其他組織的財(cái)物實(shí)施暫時性控制的行為。
　　第三十四條有下列情形之一的,民航行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依法采取行政強(qiáng)制措施：
　�。ㄒ唬⿲τ懈鶕�(jù)認(rèn)為不符合保障安全生產(chǎn)的國家標(biāo)準(zhǔn)或行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的設(shè)施、設(shè)備、器材以及違法生產(chǎn)、儲存、使用、經(jīng)營、運(yùn)輸?shù)奈ｋU(xiǎn)物品予以查封或扣押，對相關(guān)場所予以查封；
　�。ǘ┪匆婪ㄈ〉冒踩a(chǎn)的相關(guān)批準(zhǔn)，擅自從事有關(guān)活動的，應(yīng)當(dāng)予以查封、取締，并依法處理；
　�。ㄈ┰谧C據(jù)可能滅失或者以后難以取得的情況下，對證據(jù)進(jìn)行先行登記保存；
　�。ㄋ模┢渌麘�(yīng)當(dāng)采取行政強(qiáng)制措施的情形。
　　第三十五條實(shí)施行政強(qiáng)制措施應(yīng)當(dāng)遵守下列規(guī)定：
　�。ㄒ唬┬姓䦶�(qiáng)制措施應(yīng)當(dāng)由兩名以上監(jiān)察員實(shí)施；
　　（二）違法行為情節(jié)顯著輕微或者沒有明顯社會危害的，可以不采取行政強(qiáng)制措施；
　�。ㄈ┬姓䦶�(qiáng)制措施的實(shí)施應(yīng)當(dāng)經(jīng)本單位法制職能部門進(jìn)行法律審查同意后，報(bào)請本單位負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)；
　�。ㄋ模┣闆r緊急,需要當(dāng)場實(shí)施行政強(qiáng)制措施的,監(jiān)察員應(yīng)當(dāng)在二十四小時內(nèi)向本單位負(fù)責(zé)人報(bào)告，并補(bǔ)辦批準(zhǔn)手續(xù)。本單位負(fù)責(zé)人認(rèn)為不應(yīng)當(dāng)采取行政強(qiáng)制措施的，應(yīng)當(dāng)立即解除。
　　第三十六條行政強(qiáng)制措施應(yīng)當(dāng)按照下列程序?qū)嵤?
　　監(jiān)察員出示監(jiān)察員證件,通知當(dāng)事人到場, 告知當(dāng)事人采取行政強(qiáng)制措施的理由、依據(jù)及當(dāng)事人依法享有的權(quán)利、救濟(jì)途徑，送達(dá)《民航行政強(qiáng)制措施決定書》及相關(guān)清單，充分聽取當(dāng)事人的陳述和申辯。
　　制作《民航實(shí)施行政強(qiáng)制措施現(xiàn)場筆錄》,將實(shí)施行政強(qiáng)制措施的現(xiàn)場情況予以記錄,并由當(dāng)事人和監(jiān)察員簽名或蓋章，當(dāng)事人拒絕的,在筆錄中予以注明；當(dāng)事人不到場的,邀請見證人到場,由見證人和監(jiān)察員在現(xiàn)場筆錄上簽名或者蓋章。
　　第三十七條采取行政強(qiáng)制措施后，應(yīng)當(dāng)及時查清事實(shí)，在法律、行政法規(guī)規(guī)定的期限內(nèi)作出處理決定。
　　對于當(dāng)事人沒有違法行為的，不再需要實(shí)施行政強(qiáng)制措施的，以及期限已屆滿等情形要及時作出解除決定。
　　對于先行登記保存的證據(jù)，應(yīng)當(dāng)在七日內(nèi)及時作出處理決定。采取證據(jù)保全措施的，應(yīng)避免造成當(dāng)事人損失；無法完全避免損失的，應(yīng)采取可能造成最小損失的方式。
　　第三十八條民航行政機(jī)關(guān)解除行政強(qiáng)制措施應(yīng)當(dāng)按照下列程序?qū)嵤?
　　(一) 行政強(qiáng)制措施的承辦部門提出審查意見報(bào)本單位法制職能部門審查；
　　(二) 經(jīng)法制職能部門審查同意后報(bào)請本單位負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)；
　　(三)制作并送達(dá)《民用航空解除行政強(qiáng)制措施決定書》。實(shí)施查封扣押的,還應(yīng)當(dāng)制作《民用航空解封(退還)物品清單》。
　　第三十九條行政強(qiáng)制措施的法律文書應(yīng)當(dāng)加蓋本行政機(jī)關(guān)印章并送達(dá)當(dāng)事人。當(dāng)事人拒絕接收或者無法送達(dá)當(dāng)事人的,應(yīng)當(dāng)依照《中華人民共和國民事訴訟法》的有關(guān)規(guī)定送達(dá)。

第六章　行政檢查的監(jiān)督和法律責(zé)任

　　第四十條公民、法人或者其他組織認(rèn)為民航行政機(jī)關(guān)或者監(jiān)察員在行政檢查中侵犯其合法權(quán)益的，有權(quán)向該級行政機(jī)關(guān)或者其上級行政機(jī)關(guān)投訴，該級行政機(jī)關(guān)或者其上級行政機(jī)關(guān)應(yīng)依據(jù)有關(guān)規(guī)定調(diào)查處理。
　　第四十一條民航行政機(jī)關(guān)實(shí)施行政檢查，有下列情形之一，由上級行政機(jī)關(guān)或者有關(guān)部門責(zé)令改正，造成嚴(yán)重后果的，應(yīng)當(dāng)對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他責(zé)任人員依法給予行政處分：
　�。ㄒ唬┪茨馨磿r完成檢查計(jì)劃且無合理理由的；
　�。ǘ┎话匆�(guī)定及時上報(bào)或者隱瞞被檢查人違法情況的；
　�。ㄈ┻`反相關(guān)規(guī)定，不履行法定檢查職責(zé)或者超越權(quán)限實(shí)施檢查行為的；
　�。ㄋ模┻`反本規(guī)則規(guī)定的行政檢查程序?qū)嵤z查行為的；
　�。ㄎ澹┻`反法定程序，實(shí)施行政強(qiáng)制措施的。
　　第四十二條有下列情形之一的，民航行政機(jī)關(guān)及監(jiān)察員不承擔(dān)責(zé)任；法律、法規(guī)對行政執(zhí)法責(zé)任追究另有規(guī)定的，依照其規(guī)定：
　　（一）因公民、法人、其他組織及有關(guān)實(shí)際控制人的行為，致使民航行政機(jī)關(guān)及其內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)、監(jiān)察員無法作出正確行政執(zhí)法行為的；
　�。ǘ┮蛴嘘P(guān)行政執(zhí)法依據(jù)規(guī)定不一致，致使行政執(zhí)法行為適用法律、法規(guī)和規(guī)章依據(jù)不當(dāng)?shù)�，或因上級機(jī)關(guān)對法律適用問題進(jìn)行裁決，而導(dǎo)致執(zhí)法行為中止的；
　�。ㄈ┮虿豢煽沽χ率剐姓䦂�(zhí)法行為違法、不當(dāng)或者未履行法定職責(zé)的；
　�。ㄋ模⿲Πl(fā)現(xiàn)的安全生產(chǎn)非法、違法行為和事故隱患已經(jīng)依法查處，因生產(chǎn)經(jīng)營單位及其從業(yè)人員拒不執(zhí)行整改要求導(dǎo)致生產(chǎn)安全事故的；
　�。ㄎ澹┥a(chǎn)經(jīng)營單位非法生產(chǎn)或者經(jīng)責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)整頓后仍不具備安全生產(chǎn)條件，民航行政機(jī)關(guān)已經(jīng)依法提請縣級以上地方人民政府決定取締或者關(guān)閉的；
　�。⿲懿粓�(zhí)行行政處罰決定的生產(chǎn)經(jīng)營單位，民航行政機(jī)關(guān)已經(jīng)依法申請人民法院強(qiáng)制執(zhí)行的；
　　（七）民航行政機(jī)關(guān)已經(jīng)依法向有關(guān)部門提出加強(qiáng)和改善民用航空安全管理建議的；
　�。ò耍┻`法、不當(dāng)?shù)男姓䦂?zhí)法行為情節(jié)輕微并及時糾正，沒有造成不良后果或者不良后果被及時消除的；
　　（九）依法不承擔(dān)責(zé)任的其他情形。
　　第四十三條實(shí)施行政檢查的工作人員違反本規(guī)定，擅自將在行政檢查工作中了解到的被檢查人的商業(yè)秘密或者個人隱私向他人披露的，由上級行政機(jī)關(guān)或者有關(guān)部門依法追究行政責(zé)任。
　　第四十四條從事民用航空活動的法人和其他組織未按要求向民航行政機(jī)關(guān)提交自查報(bào)告的，責(zé)令改正，并記入其守法信用信息記錄；自查報(bào)告未完整、真實(shí)反映實(shí)際情況的，給予警告并可以處三萬元以下罰款。
　　第四十五條從事民用航空活動的法人或者其他組織拒絕、阻礙監(jiān)察員依法實(shí)施監(jiān)督檢查的，責(zé)令改正；拒不改正的，處二萬元以上二十萬元以下的罰款；對其直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員處一萬元以上二萬元以下的罰款；構(gòu)成犯罪的，依照刑法有關(guān)規(guī)定追究刑事責(zé)任。

第七章　附　則

　　第四十六條本規(guī)則自2016年5月14日起施行�！睹裼煤娇招姓䴔z查工作規(guī)則》（CCAR-13）同時廢止。

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