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清潔生產(chǎn)審核辦法

國家發(fā)展和改革委員會環(huán)境保護部

國家發(fā)展和改革委員會、國家環(huán)境保護總局令第38號

　　為落實《中華人民共和國清潔生產(chǎn)促進法》（2012年），進一步規(guī)范清潔生產(chǎn)審核程序，更好地指導地方和企業(yè)開展清潔生產(chǎn)審核，我們對《清潔生產(chǎn)審核暫行辦法》進行了修訂�，F(xiàn)將修訂后的《清潔生產(chǎn)審核辦法》予以發(fā)布，并于2016年7月1日起正式實施，2004年8月16日頒布的《清潔生產(chǎn)審核暫行辦法》（國家發(fā)展和改革委員會、原國家環(huán)境保護總局第16號令）同時廢止。

國家發(fā)展和改革委員會主任：徐紹史
環(huán)境保護部部長：陳吉寧
2016年5月16日

清潔生產(chǎn)審核辦法

第一章總則
第一條為促進清潔生產(chǎn)，規(guī)范清潔生產(chǎn)審核行為，根據(jù)《中華人民共和國清潔生產(chǎn)促進法》，制定本辦法。
第二條本辦法所稱清潔生產(chǎn)審核，是指按照一定程序，對生產(chǎn)和服務過程進行調(diào)查和診斷，找出能耗高、物耗高、污染重的原因，提出降低能耗、物耗、廢物產(chǎn)生以及減少有毒有害物料的使用、產(chǎn)生和廢棄物資源化利用的方案，進而選定并實施技術經(jīng)濟及環(huán)境可行的清潔生產(chǎn)方案的過程。
第三條本辦法適用于中華人民共和國領域內(nèi)所有從事生產(chǎn)和服務活動的單位以及從事相關管理活動的部門。
第四條國家發(fā)展和改革委員會會同環(huán)境保護部負責全國清潔生產(chǎn)審核的組織、協(xié)調(diào)、指導和監(jiān)督工作�？h級以上地方人民政府確定的清潔生產(chǎn)綜合協(xié)調(diào)部門會同環(huán)境保護主管部門、管理節(jié)能工作的部門（以下簡稱“節(jié)能主管部門”）和其他有關部門，根據(jù)本地區(qū)實際情況，組織開展清潔生產(chǎn)審核。
第五條清潔生產(chǎn)審核應當以企業(yè)為主體，遵循企業(yè)自愿審核與國家強制審核相結(jié)合、企業(yè)自主審核與外部協(xié)助審核相結(jié)合的原則，因地制宜、有序開展、注重實效。
第二章清潔生產(chǎn)審核范圍
第六條清潔生產(chǎn)審核分為自愿性審核和強制性審核。
第七條國家鼓勵企業(yè)自愿開展清潔生產(chǎn)審核。本辦法第八條規(guī)定以外的企業(yè)，可以自愿組織實施清潔生產(chǎn)審核。
第八條有下列情形之一的企業(yè)，應當實施強制性清潔生產(chǎn)審核：
（一）污染物排放超過國家或者地方規(guī)定的排放標準，或者雖未超過國家或者地方規(guī)定的排放標準，但超過重點污染物排放總量控制指標的；
（二）超過單位產(chǎn)品能源消耗限額標準構(gòu)成高耗能的；
（三）使用有毒有害原料進行生產(chǎn)或者在生產(chǎn)中排放有毒有害物質(zhì)的。
其中有毒有害原料或物質(zhì)包括以下幾類：
第一類，危險廢物。包括列入《國家危險廢物名錄》的危險廢物，以及根據(jù)國家規(guī)定的危險廢物鑒別標準和鑒別方法認定的具有危險特性的廢物。
第二類，劇毒化學品、列入《重點環(huán)境管理危險化學品目錄》的化學品，以及含有上述化學品的物質(zhì)。
第三類，含有鉛、汞、鎘、鉻等重金屬和類金屬砷的物質(zhì)。
第四類，《關于持久性有機污染物的斯德哥爾摩公約》附件所列物質(zhì)。
第五類，其他具有毒性、可能污染環(huán)境的物質(zhì)。
第三章清潔生產(chǎn)審核的實施
第九條本辦法第八條第（一）款、第（三）款規(guī)定實施強制性清潔生產(chǎn)審核的企業(yè)名單，由所在地縣級以上環(huán)境保護主管部門按照管理權(quán)限提出，逐級報省級環(huán)境保護主管部門核定后確定，根據(jù)屬地原則書面通知企業(yè)，并抄送同級清潔生產(chǎn)綜合協(xié)調(diào)部門和行業(yè)管理部門。
本辦法第八條第（二）款規(guī)定實施強制性清潔生產(chǎn)審核的企業(yè)名單，由所在地縣級以上節(jié)能主管部門按照管理權(quán)限提出，逐級報省級節(jié)能主管部門核定后確定，根據(jù)屬地原則書面通知企業(yè)，并抄送同級清潔生產(chǎn)綜合協(xié)調(diào)部門和行業(yè)管理部門。
第十條各省級環(huán)境保護主管部門、節(jié)能主管部門應當按照各自職責，分別匯總提出應當實施強制性清潔生產(chǎn)審核的企業(yè)單位名單，由清潔生產(chǎn)綜合協(xié)調(diào)部門會同環(huán)境保護主管部門或節(jié)能主管部門，在官方網(wǎng)站或采取其他便于公眾知曉的方式分期分批發(fā)布。
第十一條實施強制性清潔生產(chǎn)審核的企業(yè)，應當在名單公布后一個月內(nèi)，在當?shù)刂饕襟w、企業(yè)官方網(wǎng)站或采取其他便于公眾知曉的方式公布企業(yè)相關信息。
（一）本辦法第八條第（一）款規(guī)定實施強制性清潔生產(chǎn)審核的企業(yè)，公布的主要信息包括：企業(yè)名稱、法人代表、企業(yè)所在地址、排放污染物名稱、排放方式、排放濃度和總量、超標及超總量情況。
（二）本辦法第八條第（二）款規(guī)定實施強制性清潔生產(chǎn)審核的企業(yè)，公布的主要信息包括：企業(yè)名稱、法人代表、企業(yè)所在地址、主要能源品種及消耗量、單位產(chǎn)值能耗、單位產(chǎn)品能耗、超過單位產(chǎn)品能耗限額標準情況。
（三）本辦法第八條第（三）款規(guī)定實施強制性清潔生產(chǎn)審核的企業(yè)，公布的主要信息包括：企業(yè)名稱、法人代表、企業(yè)所在地址、使用有毒有害原料的名稱、數(shù)量、用途，排放有毒有害物質(zhì)的名稱、濃度和數(shù)量，危險廢物的產(chǎn)生和處置情況，依法落實環(huán)境風險防控措施情況等。
（四）符合本辦法第八條兩款以上情況的企業(yè)，應當參照上述要求同時公布相關信息。
企業(yè)應對其公布信息的真實性負責。
第十二條列入實施強制性清潔生產(chǎn)審核名單的企業(yè)應當在名單公布后兩個月內(nèi)開展清潔生產(chǎn)審核。
本辦法第八條第（三）款規(guī)定實施強制性清潔生產(chǎn)審核的企業(yè)，兩次清潔生產(chǎn)審核的間隔時間不得超過五年。
第十三條自愿實施清潔生產(chǎn)審核的企業(yè)可參照強制性清潔生產(chǎn)審核的程序開展審核。
第十四條清潔生產(chǎn)審核程序原則上包括審核準備、預審核、審核、方案的產(chǎn)生和篩選、方案的確定、方案的實施、持續(xù)清潔生產(chǎn)等。
第四章清潔生產(chǎn)審核的組織和管理
第十五條清潔生產(chǎn)審核以企業(yè)自行組織開展為主。實施強制性清潔生產(chǎn)審核的企業(yè)，如果自行獨立組織開展清潔生產(chǎn)審核，應具備本辦法第十六條第（二）款、第（三）款的條件。
不具備獨立開展清潔生產(chǎn)審核能力的企業(yè)，可以聘請外部專家或委托具備相應能力的咨詢服務機構(gòu)協(xié)助開展清潔生產(chǎn)審核。
第十六條協(xié)助企業(yè)組織開展清潔生產(chǎn)審核工作的咨詢服務機構(gòu)，應當具備下列條件：
（一）具有獨立法人資格，具備為企業(yè)清潔生產(chǎn)審核提供公平、公正和高效率服務的質(zhì)量保證體系和管理制度。
（二）具備開展清潔生產(chǎn)審核物料平衡測試、能量和水平衡測試的基本檢測分析器具、設備或手段。
（三）擁有熟悉相關行業(yè)生產(chǎn)工藝、技術規(guī)程和節(jié)能、節(jié)水、污染防治管理要求的技術人員。
（四）擁有掌握清潔生產(chǎn)審核方法并具有清潔生產(chǎn)審核咨詢經(jīng)驗的技術人員。
第十七條列入本辦法第八條第（一）款和第（三）款規(guī)定實施強制性清潔生產(chǎn)審核的企業(yè)，應當在名單公布之日起一年內(nèi)，完成本輪清潔生產(chǎn)審核并將清潔生產(chǎn)審核報告報當?shù)乜h級以上環(huán)境保護主管部門和清潔生產(chǎn)綜合協(xié)調(diào)部門。
列入第八條第（二）款規(guī)定實施強制性清潔生產(chǎn)審核的企業(yè)，應當在名單公布之日起一年內(nèi)，完成本輪清潔生產(chǎn)審核并將清潔生產(chǎn)審核報告報當?shù)乜h級以上節(jié)能主管部門和清潔生產(chǎn)綜合協(xié)調(diào)部門。
第十八條縣級以上清潔生產(chǎn)綜合協(xié)調(diào)部門應當會同環(huán)境保護主管部門、節(jié)能主管部門，對企業(yè)實施強制性清潔生產(chǎn)審核的情況進行監(jiān)督，督促企業(yè)按進度開展清潔生產(chǎn)審核。
第十九條有關部門以及咨詢服務機構(gòu)應當為實施清潔生產(chǎn)審核的企業(yè)保守技術和商業(yè)秘密。
第二十條縣級以上環(huán)境保護主管部門或節(jié)能主管部門，應當在各自的職責范圍內(nèi)組織清潔生產(chǎn)專家或委托相關單位，對以下企業(yè)實施清潔生產(chǎn)審核的效果進行評估驗收：
（一）國家考核的規(guī)劃、行動計劃中明確指出需要開展強制性清潔生產(chǎn)審核工作的企業(yè)。
（二）申請各級清潔生產(chǎn)、節(jié)能減排等財政資金的企業(yè)。
上述涉及本辦法第八條第（一）款、第（三）款規(guī)定實施強制性清潔生產(chǎn)審核企業(yè)的評估驗收工作由縣級以上環(huán)境保護主管部門牽頭，涉及本辦法第八條第（二）款規(guī)定實施強制性清潔生產(chǎn)審核企業(yè)的評估驗收工作由縣級以上節(jié)能主管部門牽頭。
第二十一條對企業(yè)實施清潔生產(chǎn)審核評估的重點是對企業(yè)清潔生產(chǎn)審核過程的真實性、清潔生產(chǎn)審核報告的規(guī)范性、清潔生產(chǎn)方案的合理性和有效性進行評估。
第二十二條對企業(yè)實施清潔生產(chǎn)審核的效果進行驗收，應當包括以下主要內(nèi)容：
（一）企業(yè)實施完成清潔生產(chǎn)方案后，污染減排、能源資源利用效率、工藝裝備控制、產(chǎn)品和服務等改進效果，環(huán)境、經(jīng)濟效益是否達到預期目標。
（二）按照清潔生產(chǎn)評價指標體系，對企業(yè)清潔生產(chǎn)水平進行評定。
第二十三條對本辦法第二十條中企業(yè)實施清潔生產(chǎn)審核效果的評估驗收，所需費用由組織評估驗收的部門報請地方政府納入預算。承擔評估驗收工作的部門或者單位不得向被評估驗收企業(yè)收取費用。
第二十四條自愿實施清潔生產(chǎn)審核的企業(yè)如需評估驗收，可參照強制性清潔生產(chǎn)審核的相關條款執(zhí)行。
第二十五條清潔生產(chǎn)審核評估驗收的結(jié)果可作為落后產(chǎn)能界定等工作的參考依據(jù)。
第二十六條縣級以上清潔生產(chǎn)綜合協(xié)調(diào)部門會同環(huán)境保護主管部門、節(jié)能主管部門，應當每年定期向上一級清潔生產(chǎn)綜合協(xié)調(diào)部門和環(huán)境保護主管部門、節(jié)能主管部門報送轄區(qū)內(nèi)企業(yè)開展清潔生產(chǎn)審核情況、評估驗收工作情況。
第二十七條國家發(fā)展和改革委員會、環(huán)境保護部會同相關部門建立國家級清潔生產(chǎn)專家?guī)�，發(fā)布行業(yè)清潔生產(chǎn)評價指標體系、重點行業(yè)清潔生產(chǎn)審核指南，組織開展清潔生產(chǎn)培訓，為企業(yè)開展清潔生產(chǎn)審核提供信息和技術支持。
各級清潔生產(chǎn)綜合協(xié)調(diào)部門會同環(huán)境保護主管部門、節(jié)能主管部門可以根據(jù)本地實際情況，組織開展清潔生產(chǎn)培訓，建立地方清潔生產(chǎn)專家?guī)臁?br> 第五章獎勵和處罰
第二十八條對自愿實施清潔生產(chǎn)審核，以及清潔生產(chǎn)方案實施后成效顯著的企業(yè)，由省級清潔生產(chǎn)綜合協(xié)調(diào)部門和環(huán)境保護主管部門、節(jié)能主管部門對其進行表彰，并在當?shù)刂饕襟w上公布。
第二十九條各級清潔生產(chǎn)綜合協(xié)調(diào)部門及其他有關部門在制定實施國家重點投資計劃和地方投資計劃時，應當將企業(yè)清潔生產(chǎn)實施方案中的提高能源資源利用效率、預防污染、綜合利用等清潔生產(chǎn)項目列為重點領域，加大投資支持力度。
第三十條排污費資金可以用于支持企業(yè)實施清潔生產(chǎn)。對符合《排污費征收使用管理條例》規(guī)定的清潔生產(chǎn)項目，各級財政部門、環(huán)境保護部門在排污費使用上優(yōu)先給予安排。
第三十一條企業(yè)開展清潔生產(chǎn)審核和培訓的費用，允許列入企業(yè)經(jīng)營成本或者相關費用科目。
第三十二條企業(yè)可以根據(jù)實際情況建立企業(yè)內(nèi)部清潔生產(chǎn)表彰獎勵制度，對清潔生產(chǎn)審核工作中成效顯著的人員給予獎勵。
第三十三條對本辦法第八條規(guī)定實施強制性清潔生產(chǎn)審核的企業(yè)，違反本辦法第十一條規(guī)定的，按照《中華人民共和國清潔生產(chǎn)促進法》第三十六條規(guī)定處罰。
第三十四條違反本辦法第八條、第十七條規(guī)定，不實施強制性清潔生產(chǎn)審核或在審核中弄虛作假的，或者實施強制性清潔生產(chǎn)審核的企業(yè)不報告或者不如實報告審核結(jié)果的，按照《中華人民共和國清潔生產(chǎn)促進法》第三十九條規(guī)定處罰。
第三十五條企業(yè)委托的咨詢服務機構(gòu)不按照規(guī)定內(nèi)容、程序進行清潔生產(chǎn)審核，弄虛作假、提供虛假審核報告的，由省、自治區(qū)、直轄市、計劃單列市及新疆生產(chǎn)建設兵團清潔生產(chǎn)綜合協(xié)調(diào)部門會同環(huán)境保護主管部門或節(jié)能主管部門責令其改正，并公布其名單。造成嚴重后果的，追究其法律責任。
第三十六條對違反本辦法相關規(guī)定受到處罰的企業(yè)或咨詢服務機構(gòu)，由省級清潔生產(chǎn)綜合協(xié)調(diào)部門和環(huán)境保護主管部門、節(jié)能主管部門建立信用記錄，歸集至全國信用信息共享平臺，會同其他有關部門和單位實行聯(lián)合懲戒。
第三十七條有關部門的工作人員玩忽職守，泄露企業(yè)技術和商業(yè)秘密，造成企業(yè)經(jīng)濟損失的，按照國家相應法律法規(guī)予以處罰。
第六章附則
第三十八條本辦法由國家發(fā)展和改革委員會和環(huán)境保護部負責解釋。
第三十九條各省、自治區(qū)、直轄市、計劃單列市及新疆生產(chǎn)建設兵團可以依照本辦法制定實施細則。
第四十條本辦法自2016年7月1日起施行。原《清潔生產(chǎn)審核暫行辦法》（國家發(fā)展和改革委員會、國家環(huán)境保護總局令第16號）同時廢止。

教育部辦公廳關于貫徹落實國務院辦公廳2016年政務公開工作要點的通知

教育部辦公廳

教辦廳函[2016]42號

各省、自治區(qū)、直轄市教育廳（教委），部內(nèi)各司局、各直屬單位：
　　為認真貫徹落實《國務院辦公廳關于印發(fā)2016年政務公開工作要點的通知》（國辦發(fā)〔2016〕19號），細化工作措施，明確工作責任，提高公開實效，現(xiàn)將落實方案印發(fā)給你們，請結(jié)合實際認真貫徹落實。
　　附件：教育部貫徹落實國務院辦公廳2016年政務公開工作要點的方案
　　教育部辦公廳
　　2016年5月18日
附件
教育部貫徹落實國務院辦公廳2016年政務公開工作要點的方案
　　2016年，教育部將深入貫徹落實黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神和中辦國辦《關于全面推進政務公開工作的意見》，按照《政府信息公開條例》《國務院辦公廳2016年政務公開工作要點》（國辦發(fā)〔2016〕19號）要求和國務院領導指示精神，堅持以公開為常態(tài)、以不公開為例外，緊緊圍繞保障教育公平和提升教育質(zhì)量，圍繞教育重大決策部署和公眾關切，推進行政決策公開、執(zhí)行公開、管理公開、服務公開和結(jié)果公開，深化牽頭負責的教育重點領域公開，加強政策解讀回應，夯實公開基礎，增強公開實效，不斷提高教育透明度，保障人民群眾知情權(quán)、參與權(quán)、表達權(quán)和監(jiān)督權(quán)，推動教育簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務改革，為深化改革、經(jīng)濟發(fā)展、民生改善和政府建設助力。
　　一、加大教育信息主動公開力度，提高教育工作透明度
　　(一)推進教育發(fā)展改革各項政策公開。一是推進決策公開。積極實行重大決策預公開，擴大公眾參與。教育重要改革方案、重大政策措施、重點工程項目等社會關注度高的決策事項，除依法應當保密的外，在決策前應向社會公開相關信息，并及時反饋意見采納情況。(各司局負責落實) 二是推進政策執(zhí)行和落實情況公開。圍繞踐行“五大發(fā)展理念”，系統(tǒng)公開推動協(xié)調(diào)發(fā)展、推進改革開放、提高教育質(zhì)量、促進教育公平等方面改革發(fā)展進展和成果。主動向社會公開落實教育規(guī)劃綱要、推進義務教育學校標準化建設、推進世界一流大學和一流學科建設、高校畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作等重大教育政策、教育項目和工程實施情況及結(jié)果，擴大政策傳播范圍，提高群眾知曉度，為大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新提供有力支撐。 (各司局負責落實) 三是加大監(jiān)管信息公開。在擴大高校辦學自主權(quán)和省級政府教育統(tǒng)籌權(quán)的同時，加大信息公開力度。高校本科教學評估報告、專業(yè)評估報告、教學質(zhì)量年度報告、就業(yè)質(zhì)量年度報告、教學質(zhì)量常態(tài)監(jiān)測數(shù)據(jù)向社會公開，接受家長、社會監(jiān)督。(有關司局負責落實)四是推進財政資金信息公開。按照財政部部署，按時公開本部門預算決算和“三公”經(jīng)費信息，配發(fā)解釋說明文字，方便群眾理解。(部財務司負責落實)
　　(二)加強行政審批事項公開。在部門戶網(wǎng)站公開教育部行政審批事項，公布審批服務指南、基本流程、審查細則。根據(jù)國務院審改辦的統(tǒng)一部署，公開中央指定地方實施的行政許可事項清單。開通行政審批網(wǎng)上預受理系統(tǒng)，進一步推進行政審批事項公開，著力提升服務水平。(部政法司牽頭落實)
　�。ㄈ┩七M政務服務公開。加強“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”工作，拓展教育部統(tǒng)一監(jiān)督舉報平臺，開通政府門戶網(wǎng)站監(jiān)督舉報專欄，完善政府信息依申請公開平臺，逐步實現(xiàn)服務事項在線咨詢、網(wǎng)上辦理、電子監(jiān)察。(部辦公廳、教育管理信息中心牽頭落實)進一步推進教育部直屬單位辦事公開，修訂公共服務事項目錄，公開服務指南，加強辦事大廳建設，方便群眾辦事。(承擔辦事公開事項的部直屬單位負責落實)
　　二、推進牽頭重點領域公開，助力民生改善
　�。ㄒ唬┳龊脟医逃綄蟾�、義務教育均衡發(fā)展督導評估反饋意見、全面改善貧困地區(qū)義務教育薄弱學�；巨k學條件工作進展和實施成效等公開工作。一是細化公開內(nèi)容。公開內(nèi)容細化為（1）國家教育督導報告。（2）國家教育督導檢查組對各地義務教育均衡發(fā)展督導評估反饋意見；國務院教育督導委員會關于公布全國義務教育發(fā)展基本均衡縣（市、區(qū)）名單的決定；全國義務教育均衡發(fā)展督導評估工作情況年度報告。（3）全面改善貧困地區(qū)義務教育薄弱學�；巨k學條件工作政策文件、有關會議及領導講話，專項督導報告，各�。ㄊ小^(qū)）年度工作進展情況、項目規(guī)劃、基本辦學條件標準，部分項目縣特色、經(jīng)驗工作視頻等。二是明確公開時限。按照《教育部機關政府信息公開實施辦法》《教育督導報告發(fā)布暫行辦法》(國教督辦〔2015〕2號）有關規(guī)定，及時公開各項信息，其中教育專項督導報告在督導結(jié)束后7日內(nèi)向社會發(fā)布，綜合督導報告在督導結(jié)束后15日內(nèi)向社會發(fā)布，年度督導報告在次年一月底前向社會發(fā)布。（國務院教育督導委員會辦公室負責落實）
　�。ǘ┩七M義務教育劃片工作程序、內(nèi)容、結(jié)果，隨遷子女入學辦法、入學流程、證件要求和辦理方式公開，接受社會監(jiān)督。一是明確職責分工。根據(jù)義務教育法，義務教育實行以縣為主的管理體制。縣級教育行政部門要在上級教育行政部門指導統(tǒng)籌下，按照《關于進一步做好小學升初中免試就近入學工作的實施意見》（教基一〔2014〕1號）和2015年、2016年文件要求，結(jié)合當?shù)貙嶋H情況制定具體招生入學方案，全面實行陽光招生。義務教育招生入學工作開始前，縣級教育行政部門要通過多種形式主動向社會公開縣域內(nèi)義務教育招生入學具體政策和流程安排，每所小學和初中劃片范圍、招生計劃、程序時間、辦學條件，省級教育行政部門批準的初中特長生招生信息和錄取辦法，以及工作咨詢方式、監(jiān)督舉報平臺、信訪接待地址等。義務教育招生入學期間，縣級教育行政部門要主動公布招生結(jié)果等相關信息，做好信訪接待工作，及時回應社會關切。學校也要主動公開招生結(jié)果等重要信息。二是加強督查指導。各級教育督導部門要對政策實施情況進行專項督導。國家開展的義務教育發(fā)展基本均衡縣區(qū)認定、相關考評與各地小升初工作情況掛鉤。教育部召開大城市義務教育招生入學工作會議，全面了解招生工作情況，推廣有關地區(qū)工作成效和典型做法，研究面臨的形勢和工作難點問題，并適時組織專項檢查。（部基礎一司牽頭，指導省級教育部門落實）
　　（三）推動地方高校財務信息公開。一是明確工作職責。根據(jù)《關于做好高等學校財務信息公開工作的通知》（教財〔2012〕4號）和《關于公布<高等學校信息公開清單>的通知》（教辦函〔2014〕23號）要求，地方高校主動公開的財務信息，由省級教育行政部門參考教育部直屬高校預算決算公開8張表，結(jié)合當?shù)匦畔⒐_的有關規(guī)定提出具體要求，推進落實工作。二是加強督查指導。加強對地方高校財務信息公開工作的監(jiān)督檢查，將地方高校財務信息公開工作的開展情況納入教育督導內(nèi)容。組織開展地方高校財務信息公開調(diào)研工作，全面掌握各地高校財務信息公開情況，并根據(jù)調(diào)研情況和國家政策要求，制定印發(fā)專門針對地方高校財務信息公開工作的指導文件，推動做好公開工作。 (部財務司牽頭，指導省級教育部門落實)
　　三、加強政策解讀回應，擴大公眾參與
　�。ㄒ唬┳龊冒l(fā)布解讀。切實提升政策發(fā)布解讀的深度廣度，不斷增強權(quán)威性和影響力。一是主動發(fā)布。通過召開新聞發(fā)布會、發(fā)布新聞稿、接受媒體采訪等多種方式及時主動發(fā)布重大教育政策舉措，特別是用好國務院新聞發(fā)布會、政策例行吹風會和教育部例行新聞發(fā)布會等平臺，切實保障人民群眾的知情權(quán)。二是做好解讀。通過答記者問、專家文章、圖解圖示等多種形式做好同步配套解讀，鼓勵業(yè)務部門負責同志通過多種渠道與媒體、公眾互動交流、解疑釋惑，真正把政策講準確講清楚講透徹。三是增強實效。對公開的重大教育政策舉措，分專題進行梳理、匯總，通過在政府網(wǎng)站開設專欄、設立微博微信專題、出版政策及解讀匯編、宣傳政策落實進展成效和典型經(jīng)驗等方式，進一步增強政策公開的針對性、可讀性、系統(tǒng)性，提升傳播效果。（部辦公廳會同各司局、有關直屬單位落實）
　�。ǘ┗貞鐣P切。跟蹤掌握輿論關注的教育熱點難點，積極回應社會關切，對重大突發(fā)事件及早闡明事實真相、觀點主張、政策舉措。同時完善協(xié)調(diào)機制，搭建聯(lián)絡平臺，充分調(diào)動專家學者、地方、學校、媒體等多方力量，做好正面引導。（部辦公廳會同各司局落實）
　�。ㄈ┘訌娒襟w運用。加強與媒體的溝通交流，充分發(fā)揮不同媒體的特點優(yōu)勢，有效提升傳播力、影響力。一是切實提高與媒體打交道的能力。主動提供素材，積極推薦專家，暢通采訪渠道，有針對性地做好媒體服務。二是強化政府門戶網(wǎng)站發(fā)布平臺作用。豐富發(fā)布內(nèi)容，加快信息更新，加強互動交流，創(chuàng)新發(fā)布形式，不斷增強政府門戶網(wǎng)站發(fā)布信息、解讀政策、回應關切、引導輿論、服務公眾的功能。三是發(fā)揮新媒體傳播優(yōu)勢。立足教育部官方微博、微信、新聞客戶端等新媒體平臺，運用微直播、微發(fā)布、微訪談、微視頻、H5頁面等新的發(fā)布形式，圖文并茂、鮮活生動地做好網(wǎng)上互動傳播。四是推動融合傳播。發(fā)揮各類媒體優(yōu)勢，加強媒體之間的協(xié)調(diào)聯(lián)動，集中發(fā)力，打組合拳，共同做好政務發(fā)布和解讀回應工作。（部辦公廳、教育管理信息中心、新聞中心負責落實）
　　四、強化公開能力建設，增強公開實效
　　（一）提高政務公開工作制度化標準化水平。完善信息公開目錄，提升主動公開的規(guī)范化水平。積極做好部門規(guī)章和政策性文件清理結(jié)果公開工作。加強對規(guī)范性文件公開的審查，定期對不公開的政府信息進行評審，確保應公開盡公開。嚴格執(zhí)行保密審查制度，對擬公開的政府信息依法依規(guī)做好保密審查。深入實施《高校信息公開事項清單》，對各地各校落實《清單》情況進行督查，督促高校按照要求公開10大類50條信息。結(jié)合國家最新政策對清單進行更新，適時發(fā)布2.0版本，進一步細化公開內(nèi)容、規(guī)范公開程序、擴大公開范圍。完善高校信息公開監(jiān)督評價機制，加強第三方評估結(jié)果的運用。（部辦公廳牽頭落實）
　　（二）提高政務公開工作信息化集中化水平。充分發(fā)揮政府門戶網(wǎng)站信息公開第一平臺作用，增強發(fā)布信息、解讀政策、回應關切、引導輿論的功能。加強政府網(wǎng)站數(shù)據(jù)庫建設，提高政府門戶網(wǎng)站的全文檢索、熱詞推送時效，改進網(wǎng)站手機版、客戶端的信息查詢體驗，提升公開信息的集中度，方便公眾獲取。強化與新聞網(wǎng)站、商業(yè)網(wǎng)站的聯(lián)動，增強信息傳播效果。辦好政府公報，著力提升規(guī)章、規(guī)范性文件的發(fā)布質(zhì)量和時效，并做好網(wǎng)上發(fā)布工作。優(yōu)化網(wǎng)站欄目，增進與公眾的互動交流。（部辦公廳、教育管理信息中心負責落實）
　�。ㄈ┨岣哒⻊展_隊伍專業(yè)化理論化水平。
　　主要負責同志聽取政務公開工作匯報，研究部署推進工作；確定一位負責同志分管政務公開工作，列入工作分工，并對外公布。將推進教育系統(tǒng)政務公開工作列入部年度工作要點。政務公開工作納入部機關年度考核，作為評選優(yōu)秀司局的參考指標。開展部機關和教育系統(tǒng)政務公開工作培訓，著力提高政務公開工作人員能力和水平。（部辦公廳、人事司負責落實）

民用航空企業(yè)及機場聯(lián)合重組改制管理規(guī)定

交通運輸部

交通運輸部令2016年第41號

　　《民用航空企業(yè)及機場聯(lián)合重組改制管理規(guī)定》已于2016年4月7日經(jīng)第7次部務會議通過，現(xiàn)予公布，自2016年5月14日起施行。

部長　楊傳堂
2016年4月13日

民用航空企業(yè)及機場聯(lián)合重組改制管理規(guī)定

第一章　總　則

　　第一條為了規(guī)范民用航空企業(yè)、機場聯(lián)合重組改制行為，推進建立公平有序競爭的市場秩序，根據(jù)《中華人民共和國行政許可法》、《國務院對確需保留的行政審批項目設定行政許可的決定》（國務院令第412號）、《國務院關于第六批取消和調(diào)整行政審批項目的決定》（國發(fā)〔2012〕52號）、《國務院關于取消和下放一批行政審批項目的決定》（國發(fā)〔2015〕11號）和國家其他法律、行政法規(guī)，制定本規(guī)定。
　　第二條本規(guī)定所稱民用航空企業(yè)及機場（以下統(tǒng)稱民航企業(yè)），是指公共航空運輸企業(yè)、通用航空企業(yè)、航空油料企業(yè)和民用機場（包括軍民合用機場的民用部分）管理機構(gòu)。
　　第三條本規(guī)定適用于民航企業(yè)的下列聯(lián)合重組改制行為：
　　（一）合并，是指一個具有獨立法人資格的民航企業(yè)吸收另一個具有獨立法人資格的民航企業(yè)；
　�。ǘ┕局聘闹疲侵赣煞枪局破髽I(yè)法人改制為有限責任公司或者股份有限公司，以及由有限責任公司改制為股份有限公司；
　�。ㄈ┕蓹�(quán)重組，是指公司制企業(yè)（通用航空企業(yè)、通用機場除外）改變股權(quán)結(jié)構(gòu)，但上市公司流通股5%股份以下持有者發(fā)生變化的除外；
　�。ㄋ模┕局破髽I(yè)公開和非公開發(fā)行募集股份和股票上市；
　�。ㄎ澹┪泄芾恚侵腹局破髽I(yè)接受具有獨立法人資格的民航企業(yè)委托，按照合同約定對其進行經(jīng)營管理。
　　第四條民航企業(yè)聯(lián)合重組改制應當符合下列條件：
　�。ㄒ唬┓蠂覈鴥�(nèi)投資民航業(yè)規(guī)定、外商投資民航業(yè)規(guī)定和反對壟斷、推進公平競爭規(guī)定；
　　（二）符合國家產(chǎn)業(yè)發(fā)展和宏觀調(diào)控政策；
　�。ㄈ┓蠂矣嘘P法律、法規(guī)和規(guī)章；
　�。ㄋ模┯欣诒ＷC安全生產(chǎn)和安全飛行。
　　第五條民航企業(yè)聯(lián)合重組改制，應當經(jīng)所在轄區(qū)中國民用航空地區(qū)管理局（以下簡稱民航地區(qū)管理局）許可。未經(jīng)許可，民航企業(yè)不得進行聯(lián)合重組改制。
　　已經(jīng)許可的民航企業(yè)應當接受中國民用航空局（以下簡稱民航局）和民航地區(qū)管理局的監(jiān)管。

第二章　申請、受理、決定

　　第六條擬實施聯(lián)合重組改制行為的民航企業(yè)為許可事項申請人。
　　第七條民航企業(yè)聯(lián)合重組改制，由申請人向其住所地民航地區(qū)管理局提出許可申請。跨地區(qū)聯(lián)合重組改制且其他參與方為民航企業(yè)的，申請人住所地民航地區(qū)管理局應當在征求其他參與方住所地民航地區(qū)管理局意見后辦理。
　　第八條申請人向民航地區(qū)管理局申請許可應當提供下列文件：
　　（一）加蓋公章的正式申請文件，內(nèi)容應包含聯(lián)合重組改制方案；
　　（二）《民航企業(yè)及機場聯(lián)合重組改制許可申請表》（附件1）；
　　（三）申請人、擬參與民航企業(yè)聯(lián)合重組改制的企業(yè)和個人的基本資料，包括：營業(yè)執(zhí)照（復印件加蓋公章）；最新股權(quán)結(jié)構(gòu)說明；屬于民航企業(yè)的，還應當提供經(jīng)營許可證（復印件加蓋公章）；自然人參與民航企業(yè)聯(lián)合改制重組的（購買上市公司流通股5%以下者除外），須提供個人履歷表（附件2）；
　　（四）各方簽訂的有關聯(lián)合重組改制的合同、協(xié)議；
　�。ㄎ澹┕局破髽I(yè)提交該企業(yè)的股東會決議等文件，其他非公司制法人提交資產(chǎn)所有者或上級主管單位出具的同意企業(yè)實施聯(lián)合重組改制的文件；
　�。┟窈降貐^(qū)管理局認為應當提交的可能涉及安全管理、防止壟斷等其他相關材料。
　　申請人應當將以上申請文件裝訂成冊，一式兩份，其中至少一份為原件，并提交申請文件電子版。申請材料應當逐份加蓋申請人公章或簽字確認。
　　第九條申請人應當對其所提交的文件、資料的真實性、合法性、完整性負責。
　　第十條民航地區(qū)管理局對申請人提出的許可申請，應當根據(jù)下列情況分別作出處理：
　�。ㄒ唬┥暾埐牧淆R全、符合要求的，應當受理許可申請（附件3）；
　　（二）申請材料不齊全或者不符合要求的，應當當場或者在五日內(nèi)發(fā)出《民航企業(yè)及機場聯(lián)合重組改制許可申請材料補正通知書》（附件4），一次告知申請人需要補正的全部內(nèi)容，逾期不告知的，自收到申請材料之日起即為受理。申請人補正全部內(nèi)容后，應當受理申請。申請人不補正全部內(nèi)容的，不予受理申請（附件5）。
　　第十一條民航地區(qū)管理局應當自受理許可申請之日起二十日內(nèi)作出行政許可決定（附件6、7）。二十日內(nèi)不能作出決定的，經(jīng)民航地區(qū)管理局負責人批準，可以延長十日，并應當將延長期限的理由告知申請人。
　　第十二條民航地區(qū)管理局作出準予許可決定，應當向申請人頒發(fā)加蓋民航地區(qū)管理局印章的批準文件，并應當自作出決定之日起十日內(nèi)向申請人送達批準文件，一個月內(nèi)向民航局備案批準文件。
　　作出不予許可的書面決定的，應當說明理由，并告知申請人享有依法申請行政復議或者提起行政訴訟的權(quán)利。
　　第十三條申請人獲得聯(lián)合重組改制準予許可的六個月內(nèi)，許可事項無法按期實施完畢的，應在期限屆滿一個月前書面向?qū)徟鷻C關申請延期，最多延期六個月，延期一次。超期未能實施完畢的，應當重新申請許可。
　　第十四條民航地區(qū)管理局認為申請事項直接關系他人重大利益的，應當告知利害關系人。申請人、利害關系人有權(quán)進行陳述和申辯。民航地區(qū)管理局應當根據(jù)申請人和利害關系人的意見，作出是否準予許可的決定。

第三章　監(jiān)督檢查

　　第十五條獲得聯(lián)合重組改制準予許可的申請人，應當按照經(jīng)許可同意的聯(lián)合重組改制方案實施聯(lián)合重組改制，未經(jīng)民航地區(qū)管理局同意不得擅自變更。如確需變更，應當將變更后的聯(lián)合重組改制方案或變更事項報民航地區(qū)管理局重新申請獲得許可。
　　第十六條民航企業(yè)應當在每年1月30日之前向民航地區(qū)管理局報送股權(quán)信息，并提交法人營業(yè)執(zhí)照副本復印件和行業(yè)經(jīng)營許可證書副本復印件。
　　第十七條民航地區(qū)管理局通過以下方式對民航企業(yè)聯(lián)合重組改制行為實施監(jiān)督檢查：
　　（一）核查民航企業(yè)報送的股權(quán)信息；
　�。ǘ﹨R總企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)相關信息；
　　（三）抽查民航企業(yè)股權(quán)信息。
　　民航地區(qū)管理局實施監(jiān)督檢查，不得妨礙被許可人正常的生產(chǎn)經(jīng)營活動，不得索取或者收受被許可人的財物，不得謀取其他利益。
　　第十八條其他組織或個人有權(quán)對民航企業(yè)聯(lián)合重組改制違規(guī)行為進行投訴或者舉報，對民航行政機關工作人員的違法行為進行投訴或者舉報。
　　民航行政機關對被投訴或者舉報的企業(yè)或工作人員應當認真查處，并將結(jié)果告知投訴人或者舉報人。

第四章　法律責任

　　第十九條未經(jīng)民航地區(qū)管理局許可而實施聯(lián)合重組改制的，民航地區(qū)管理局對聯(lián)合重組改制企業(yè)給予警告，并處以一萬元以上二萬元以下罰款，情節(jié)嚴重的，處以二萬元以上三萬元以下罰款，同時責令補充提交相關申請材料。
　　該企業(yè)的違法信息同時記入企業(yè)信用信息記錄，定期向社會公布。
　　第二十條申請人違反本規(guī)定第九條的規(guī)定，隱瞞有關情況或者提供虛假材料申請許可的，民航地區(qū)管理局不予受理或者不予許可，并給予警告。
　　第二十一條被許可人以欺騙、賄賂等不正當手段取得許可的，民航地區(qū)管理局應當撤銷許可（附件8），并處以一萬元以上三萬元以下罰款。

第五章　附　則

　　第二十二條本規(guī)定所指的實施行政許可的期限以工作日計算，不含法定節(jié)假日。
　　第二十三條本規(guī)定自2016年5月14日起施行。2005年7月二十日發(fā)布的《民用航空企業(yè)機場聯(lián)合重組改制管理規(guī)定》（CCAR-229）同時廢止。
　　第二十四條民航地區(qū)管理局可以依據(jù)本規(guī)定制定實施細則。

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