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國(guó)家稅務(wù)總局關(guān)于印發(fā)《稅務(wù)稽查案源管理辦法（試行）》的通知

國(guó)家稅務(wù)總局

稅總發(fā)〔2016〕71號(hào)

各省、自治區(qū)、直轄市和計(jì)劃單列市國(guó)家稅務(wù)局、地方稅務(wù)局，稅務(wù)干部進(jìn)修學(xué)院:
　　為落實(shí)《深化國(guó)稅、地稅征管體制改革方案》關(guān)于“制定針對(duì)高風(fēng)險(xiǎn)納稅人定向稽查制度”和“建立健全案源管理制度”的要求，現(xiàn)將國(guó)家稅務(wù)總局制定的《稅務(wù)稽查案源管理辦法（試行）》印發(fā)給你們，請(qǐng)遵照?qǐng)?zhí)行。執(zhí)行中遇有問(wèn)題和有關(guān)建議，請(qǐng)及時(shí)反饋至國(guó)家稅務(wù)總局（稽查局）。

　　附件：1.稅務(wù)稽查案源審批表
http://hd.chinatax.gov.cn/guoshui/action/ShowAppend.do?id=14908
　　　　　2.案源信息退回（補(bǔ)正）函
http://hd.chinatax.gov.cn/guoshui/action/ShowAppend.do?id=14909
　　　　　3.稅務(wù)稽查調(diào)查核實(shí)（包括協(xié)查）任務(wù)通知書
http://hd.chinatax.gov.cn/guoshui/action/ShowAppend.do?id=14910
　　　　　4.稅務(wù)稽查調(diào)查核實(shí)（包括協(xié)查）報(bào)告
http://hd.chinatax.gov.cn/guoshui/action/ShowAppend.do?id=14911
　　　　　5.稅務(wù)稽查案源清冊(cè)
http://hd.chinatax.gov.cn/guoshui/action/ShowAppend.do?id=14912
　　　　　6.稅務(wù)稽查案源撤銷審批表
http://hd.chinatax.gov.cn/guoshui/action/ShowAppend.do?id=14913
　　　　　7.案源處理結(jié)果反饋單
http://hd.chinatax.gov.cn/guoshui/action/ShowAppend.do?id=14914

國(guó)家稅務(wù)總局
2016年5月19日

稅務(wù)稽查案源管理辦法（試行）

第一章總則

　　第一條為規(guī)范稅務(wù)稽查案源管理，提高稅務(wù)稽查質(zhì)效，推進(jìn)稅務(wù)稽查體制機(jī)制改革，根據(jù)《中華人民共和國(guó)稅收征收管理法》及其實(shí)施細(xì)則等相關(guān)規(guī)定制定本辦法。
　　第二條本辦法適用于國(guó)家稅務(wù)總局及省、市、縣國(guó)家稅務(wù)局、地方稅務(wù)局（以下統(tǒng)稱稅務(wù)局）。
　　第三條本辦法所稱稅務(wù)稽查案源（以下統(tǒng)稱案源）即稅收違法案件的來(lái)源，是指經(jīng)過(guò)收集、分析、判斷、處理等程序形成的涉嫌偷稅（逃避繳納稅款）、逃避追繳欠稅、騙稅、抗稅、虛開發(fā)票等稅收違法行為的相關(guān)數(shù)據(jù)、信息和線索。
　　第四條本辦法所稱稅務(wù)稽查案源管理，是指稅務(wù)局稽查局（以下簡(jiǎn)稱稽查局）按照規(guī)定程序，對(duì)各類涉稅數(shù)據(jù)、信息和線索進(jìn)行收集、處理、立案、反饋的管理過(guò)程。
　　案源管理的具體流程主要包括：案源信息的收集、案源的分類處理、案源的立案分配和處理結(jié)果的使用。
　　第五條案源管理應(yīng)當(dāng)遵循依法依規(guī)、風(fēng)險(xiǎn)導(dǎo)向、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、分類分級(jí)、動(dòng)態(tài)管理的原則。
　　第六條稅務(wù)局應(yīng)當(dāng)以風(fēng)險(xiǎn)管理為導(dǎo)向，以稅收大數(shù)據(jù)為支撐，以風(fēng)險(xiǎn)推送、外部轉(zhuǎn)辦、稽查自選為重點(diǎn)，以打擊偷稅（逃避繳納稅款）、逃避追繳欠稅、騙稅、抗稅、虛開發(fā)票等稅收違法行為為目標(biāo)，注重處理結(jié)果的分析反饋和增值使用，形成風(fēng)險(xiǎn)閉環(huán)式案源管理的新格局。
　　第七條案源由稽查局歸口管理。
　　上級(jí)稽查局對(duì)下級(jí)稽查局的案源管理工作進(jìn)行指導(dǎo)和監(jiān)督。
　　下級(jí)稽查局確定的案源屬于上級(jí)稽查局重點(diǎn)稽查對(duì)象名錄范圍的，應(yīng)當(dāng)報(bào)上級(jí)稽查局審批。
　　實(shí)施案源集中管理的地區(qū)，由上級(jí)稽查局審批確定下級(jí)稽查局選取的案源。
　　第八條各級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)不斷提高案源管理信息化水平，高效采集、有效整合稅收征管數(shù)據(jù)與社會(huì)公共數(shù)據(jù)，保障案源信息的及時(shí)性、有效性和準(zhǔn)確性。
　　第九條國(guó)家稅務(wù)局、地方稅務(wù)局應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)案源管理工作的聯(lián)系與協(xié)作，建立健全國(guó)稅、地稅案源管理合作機(jī)制，實(shí)現(xiàn)涉稅數(shù)據(jù)、信息和線索共建共享、互聯(lián)互通。

第二章案源信息

　　第十條案源信息是指稅務(wù)局在稅收管理中形成的，以及外部相關(guān)單位、部門或者個(gè)人提供的納稅人、扣繳義務(wù)人和其他涉稅當(dāng)事人（以下簡(jiǎn)稱納稅人）的稅收數(shù)據(jù)、信息和違法行為線索。
　　第十一條案源信息的內(nèi)容具體包括：
　�。ㄒ唬┘{稅人自行申報(bào)的稅收數(shù)據(jù)和信息，以及稅務(wù)局在稅收管理過(guò)程中形成的稅務(wù)登記、發(fā)票使用、稅收優(yōu)惠、資格認(rèn)定、出口退稅、企業(yè)財(cái)務(wù)報(bào)表等涉稅數(shù)據(jù)和信息；
　�。ǘ┒悇�(wù)局風(fēng)險(xiǎn)管理等部門在風(fēng)險(xiǎn)分析和識(shí)別工作中發(fā)現(xiàn)并推送的高風(fēng)險(xiǎn)納稅人風(fēng)險(xiǎn)信息；
　�。ㄈ┥霞�(jí)黨委、政府、紀(jì)檢監(jiān)察等單位和上級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)（以下統(tǒng)稱上級(jí)機(jī)關(guān)）通過(guò)督辦函、交辦函等形式下發(fā)的督辦、交辦任務(wù)提供的稅收違法線索；
　�。ㄋ模z舉人提供的稅收違法線索；
　�。ㄎ澹┦芡袇f(xié)查事項(xiàng)形成的稅收違法線索；
　�。┕�、檢察、審計(jì)、紀(jì)檢監(jiān)察等外部單位以及稅務(wù)局督察內(nèi)審、紀(jì)檢監(jiān)察等部門提供的稅收違法線索；
　�。ㄆ撸⿲ｍ�(xiàng)情報(bào)交換、自動(dòng)情報(bào)交換和自發(fā)情報(bào)交換等過(guò)程中形成的國(guó)際稅收情報(bào)信息；
　�。ò耍┗榫謭�(zhí)法過(guò)程中形成的案件線索、處理處罰等稅務(wù)稽查數(shù)據(jù)；
　�。ň牛┱块T和社會(huì)組織共享的涉稅信息以及稅務(wù)局收集的社會(huì)公共信息等第三方信息；
　�。ㄊ┢渌娑悢�(shù)據(jù)、信息和稅收違法線索。
　　第十二條稽查局應(yīng)當(dāng)拓展信息來(lái)源渠道，按規(guī)定收集和整理案源信息。
　　（一）稽查局案源部門（以下簡(jiǎn)稱案源部門）負(fù)責(zé)以下事項(xiàng)：
　　1.接收風(fēng)險(xiǎn)管理等部門推送的高風(fēng)險(xiǎn)納稅人風(fēng)險(xiǎn)信息，稅務(wù)局內(nèi)、外部相關(guān)單位和部門提供的稅收違法線索，并確認(rèn)案源信息來(lái)源部門的工作和時(shí)限要求；
　　2.接收督辦、交辦線索，并明確督辦、交辦事項(xiàng)的工作和時(shí)限要求；
　　3.收集和整理納稅人自行申報(bào)信息、稅收管理數(shù)據(jù)、稅務(wù)稽查數(shù)據(jù)、國(guó)際稅收情報(bào)信息和第三方信息等涉稅數(shù)據(jù)、信息，并按照稽查任務(wù)和計(jì)劃，提取選案所需的案源信息。
　�。ǘ┗榫峙e報(bào)受理部門（以下簡(jiǎn)稱舉報(bào)受理部門）負(fù)責(zé)接收書信、來(lái)訪、互聯(lián)網(wǎng)、傳真等形式的檢舉線索。12366納稅服務(wù)熱線舉報(bào)專崗負(fù)責(zé)接收的電話形式的檢舉線索，應(yīng)填制舉報(bào)工單后移交舉報(bào)受理部門進(jìn)一步處理。
　�。ㄈ┗榫謪f(xié)查部門（以下簡(jiǎn)稱協(xié)查部門）負(fù)責(zé)接收協(xié)查信息管理系統(tǒng)發(fā)函、不通過(guò)協(xié)查系統(tǒng)發(fā)起的紙質(zhì)發(fā)函、實(shí)地協(xié)查等形式的協(xié)查線索，并按照《稅收違法案件協(xié)查函》的內(nèi)容登記案源信息。
　　第十三條案源信息以納稅人識(shí)別號(hào)為標(biāo)識(shí)，一戶一檔建立案源信息檔案。案源信息檔案包括基本信息、分類信息、異常信息、共享信息和必要的信息標(biāo)識(shí)等。
　　第十四條稽查局應(yīng)當(dāng)對(duì)案源信息進(jìn)行分類處理，建立案源信息庫(kù)；同時(shí)按照隨機(jī)抽查工作要求，在案源信息檔案中分級(jí)標(biāo)識(shí)重點(diǎn)稽查對(duì)象，作為建立稅務(wù)稽查隨機(jī)抽查對(duì)象名錄庫(kù)的重要信息來(lái)源。

第三章案源類型

　　第十五條根據(jù)案源信息的來(lái)源不同，將案源分為九種類型：
　　（一）推送案源，是指根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)管理等部門按照風(fēng)險(xiǎn)管理工作流程推送的高風(fēng)險(xiǎn)納稅人風(fēng)險(xiǎn)信息分析選取的案源；
　�。ǘ┒睫k案源，是指根據(jù)上級(jí)機(jī)關(guān)以督辦函等形式下達(dá)的，有明確工作和時(shí)限要求的特定納稅人稅收違法線索或者工作任務(wù)確認(rèn)的案源；
　�。ㄈ┙晦k案源，是指根據(jù)上級(jí)機(jī)關(guān)以交辦函等形式交辦的特定納稅人稅收違法線索或者工作任務(wù)確認(rèn)的案源；
　�。ㄋ模┌才虐冈�，是指根據(jù)上級(jí)稅務(wù)局安排的隨機(jī)抽查計(jì)劃和打擊偷稅（逃避繳納稅款）、逃避追繳欠稅、騙稅、抗稅、虛開發(fā)票等稽查任務(wù)，對(duì)案源信息進(jìn)行分析選取的案源；
　　（五）自選案源，是指根據(jù)本級(jí)稅務(wù)局制定的隨機(jī)抽查和打擊偷稅（逃避繳納稅款）、逃避追繳欠稅、騙稅、抗稅、虛開發(fā)票等稽查任務(wù)，對(duì)案源信息進(jìn)行分析選取的案源；
　　（六）檢舉案源，是指對(duì)檢舉線索進(jìn)行識(shí)別判斷確認(rèn)的案源；
　�。ㄆ撸﹨f(xié)查案源，是指對(duì)協(xié)查線索進(jìn)行識(shí)別判斷確認(rèn)的案源；
　�。ò耍┺D(zhuǎn)辦案源，是指對(duì)公安、檢察、審計(jì)、紀(jì)檢監(jiān)察等外部單位以及稅務(wù)局督察內(nèi)審、紀(jì)檢監(jiān)察等部門提供的稅收違法線索進(jìn)行識(shí)別判斷確認(rèn)的案源；
　�。ň牛┢渌冈�，是指對(duì)稅務(wù)稽查部門自行收集或者稅務(wù)局內(nèi)、外部相關(guān)單位和部門提供的其他稅收違法線索進(jìn)行識(shí)別判斷確認(rèn)的案源。
　　第十六條督辦案源、交辦案源、轉(zhuǎn)辦案源、檢舉案源和協(xié)查案源由于來(lái)源渠道特殊，統(tǒng)稱為特殊案源。
　　對(duì)特殊案源應(yīng)當(dāng)由稽查局指定專人負(fù)責(zé)管理，嚴(yán)格遵守保密紀(jì)律，依法依規(guī)進(jìn)行處理。

第四章案源處理

　　第十七條案源處理是指案源部門對(duì)收集的案源信息進(jìn)行識(shí)別和判斷，根據(jù)案源類型、納稅人狀態(tài)、線索清晰程度、稅收風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)等因素，進(jìn)行退回或者補(bǔ)正、移交稅務(wù)局相關(guān)部門、暫存待查、調(diào)查核實(shí)（包括協(xié)查）、立案檢查等分類處理的過(guò)程。
　　第十八條案源部門對(duì)案源信息進(jìn)行識(shí)別判斷，提出擬處理意見，填寫《稅務(wù)稽查案源審批表》（見附件1），經(jīng)稽查局負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)后處理。
　　第十九條推送和轉(zhuǎn)辦的案源信息符合下列情形之一的，案源部門制作《案源信息退回（補(bǔ)正）函》（見附件2），退回信息來(lái)源部門或者要求信息來(lái)源部門補(bǔ)充資料：
　�。ㄒ唬┘{稅人不屬于管轄范圍，納稅人狀態(tài)為非正�；蛘咦N的，可以作退回處理；
　�。ǘ┌冈葱畔�(shù)據(jù)有誤、未提供必要數(shù)據(jù)資料或者其他導(dǎo)致無(wú)法進(jìn)一步處理的情形，可以作退回處理或者要求補(bǔ)充資料；
　�。ㄈ┒愂者`法線索不清晰或者資料不完整，要求補(bǔ)充資料不能補(bǔ)充資料的，可以作退回處理；
　�。ㄋ模┢渌枰嘶匦畔�(lái)源部門或者要求補(bǔ)充資料的情形。
　　第二十條符合下列情形之一的，案源部門制作《轉(zhuǎn)辦函》，移交稅務(wù)局相關(guān)部門處理：
　�。ㄒ唬z舉、轉(zhuǎn)辦等案源信息涉及發(fā)票違法等事項(xiàng)，通過(guò)日常稅務(wù)管理能夠糾正的，經(jīng)稅務(wù)局負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)移交相關(guān)部門處理；
　�。ǘ﹨f(xié)查事項(xiàng)需要提供納稅人查無(wú)此戶、非正常、注銷等狀態(tài)證明或者提取征管資料、鑒定發(fā)票等事項(xiàng)，經(jīng)稽查局負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)移交相關(guān)部門配合取證；
　　（三）案源信息涉及特別納稅調(diào)整事項(xiàng)的，經(jīng)稅務(wù)局負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)移交反避稅部門處理；
　�。ㄋ模┢渌枰平幌嚓P(guān)部門配合工作的事項(xiàng)。
　　第二十一條符合下列情形之一的，作暫存待查處理：
　�。ㄒ唬┘{稅人狀態(tài)為非正�；蛘咦N的督辦、交辦案源信息，經(jīng)督辦、交辦部門同意可以作暫存待查處理；
　�。ǘ┘{稅人狀態(tài)為非正常、注銷或者稅收違法線索不清晰的檢舉案源信息可以作暫存待查處理；
　　（三）納稅人走逃而無(wú)法開展檢查的可以作暫存待查處理；
　　（四）其他不宜開展檢查又無(wú)法退回的情形。
　　第二十二條符合下列情形之一的特殊案源，經(jīng)稽查局負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)進(jìn)行調(diào)查核實(shí)（包括協(xié)查）：
　�。ㄒ唬┒睫k、交辦的工作任務(wù)只涉及協(xié)助取證等事項(xiàng)，通過(guò)調(diào)查核實(shí)（包括協(xié)查）可以完成，經(jīng)督辦、交辦部門同意的；
　�。ǘz舉案源信息線索較明確但缺少必要證明資料，舉報(bào)受理部門認(rèn)為需要通過(guò)調(diào)查核實(shí)（包括協(xié)查）確認(rèn)的；
　�。ㄈ﹨f(xié)查案源信息不符合《稅收違法案件發(fā)票協(xié)查管理辦法(試行)》規(guī)定的直接立案條件的，應(yīng)當(dāng)根據(jù)協(xié)查要求及時(shí)安排調(diào)查核實(shí)（包括協(xié)查）；
　　（四）其他特殊案源信息，存在一定疑點(diǎn)線索但缺少必要證明資料，需要通過(guò)進(jìn)一步調(diào)查核實(shí)（包括協(xié)查）確認(rèn)的；
　　需要調(diào)查核實(shí)（包括協(xié)查）的，應(yīng)由案源部門或者舉報(bào)受理部門或者協(xié)查部門制作《稅務(wù)稽查調(diào)查核實(shí)（包括協(xié)查）任務(wù)通知書》（見附件3），轉(zhuǎn)送稽查局檢查部門（以下簡(jiǎn)稱檢查部門），檢查部門制作《稅務(wù)檢查通知書（檢通二）》進(jìn)行調(diào)查核實(shí)（包括協(xié)查）。檢查部門應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)要求根據(jù)調(diào)查核實(shí)結(jié)果制作《稅務(wù)稽查調(diào)查核實(shí)（包括協(xié)查）報(bào)告》（見附件4）反饋安排調(diào)查核實(shí)（包括協(xié)查）任務(wù)的部門。
　　第二十三條符合下列情形之一的，確認(rèn)為需要立案檢查的案源：
　�。ㄒ唬┒睫k、交辦事項(xiàng)明確要求立案檢查的案源；
　�。ǘ┌冈床块T接收并確認(rèn)的高風(fēng)險(xiǎn)納稅人風(fēng)險(xiǎn)信息案源，以及按照稽查任務(wù)和計(jì)劃要求安排和自選的案源；
　　（三）舉報(bào)受理部門受理的檢舉內(nèi)容詳細(xì)、線索清楚的案源；
　�。ㄋ模﹨f(xié)查部門接收的協(xié)查案源信息涉及的納稅人狀態(tài)正常，且存在下列情形之一的案源：委托方已開具《已證實(shí)虛開通知單》并提供相關(guān)證據(jù)的；委托方提供的證據(jù)資料能夠證明協(xié)查對(duì)象存在稅收違法嫌疑的；協(xié)查證實(shí)協(xié)查對(duì)象存在稅收違法行為的；
　　（五）轉(zhuǎn)辦案源涉及的納稅人狀態(tài)正常，且稅收違法線索清晰的案源；
　�。┙�(jīng)過(guò)調(diào)查核實(shí)（包括協(xié)查）發(fā)現(xiàn)納稅人存在稅收違法行為的案源；
　�。ㄆ撸┢渌�(jīng)過(guò)識(shí)別判斷后應(yīng)當(dāng)立案的案源；
　�。ò耍┥霞�(jí)稽查局要求立案檢查的案源。

第五章案源分配

　　第二十四條稽查局應(yīng)當(dāng)建立案源管理集體審議會(huì)議制度，負(fù)責(zé)重點(diǎn)稽查對(duì)象和批量案源立案或者撤銷的審批，并制定集體審議案源的標(biāo)準(zhǔn)。
　　對(duì)達(dá)到集體審議標(biāo)準(zhǔn)的重點(diǎn)稽查對(duì)象和批量案源立案或者撤銷案源的審批，由稽查局負(fù)責(zé)人主持召開案源管理集體審議會(huì)議，稽查局相關(guān)部門負(fù)責(zé)人參加。
　　第二十五條需要立案檢查的案源，由案源部門制作《稅務(wù)稽查立案審批表》，經(jīng)稽查局負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)或者案源管理集體審議會(huì)議審議決定立案。
　　同一批次立案戶數(shù)較多的，可附《稅務(wù)稽查案源清冊(cè)》（見附件5）。
　　第二十六條案源立案的優(yōu)先原則：
　�。ㄒ唬┒睫k案源優(yōu)先于其他案源；
　�。ǘ┲匾蛘呔o急的案源，優(yōu)先于一般案源；
　　（三）實(shí)名檢舉案源優(yōu)先于匿名檢舉案源。
　　第二十七條涉及國(guó)稅、地稅共同管轄的案源，符合下列情形的應(yīng)當(dāng)共同立案：
　�。ㄒ唬┥霞�(jí)機(jī)關(guān)要求開展聯(lián)合稽查的；
　�。ǘ┕餐茌牭闹攸c(diǎn)稽查對(duì)象；
　�。ㄈ┩ㄟ^(guò)聯(lián)合隨機(jī)抽查選取的；
　�。ㄋ模┕餐@得具體稅收違法線索的；
　　（五）除以上情形之外，經(jīng)國(guó)稅、地稅協(xié)商一致，需要共同立案的。
　　第二十八條案源部門對(duì)立案的案源，應(yīng)當(dāng)合理地分配到檢查部門，實(shí)施檢查。
　�。ㄒ唬┗閷蛹�(jí)與管理對(duì)象相匹配。對(duì)納入全國(guó)、省級(jí)和市級(jí)重點(diǎn)稽查對(duì)象名錄庫(kù)的案源，按照分級(jí)管理的原則，由國(guó)家稅務(wù)總局和省、市稅務(wù)局稽查局分別組織或者實(shí)施檢查。
　�。ǘ﹫�(zhí)法主體與案件性質(zhì)相匹配。按照案源的涉稅違法數(shù)額大小、情節(jié)輕重、案情復(fù)雜程度、涉案地區(qū)多少、社會(huì)影響情況等因素，分別由國(guó)家稅務(wù)總局和省、市、縣稅務(wù)局稽查局組織或者實(shí)施檢查。
　　本級(jí)稽查局查處確有困難的案源，可以報(bào)請(qǐng)上級(jí)稽查局督辦。上級(jí)機(jī)關(guān)下發(fā)的督辦案源未經(jīng)批準(zhǔn)，本級(jí)稽查局不得轉(zhuǎn)給下級(jí)稽查局查處。
　　（三）稽查力量與檢查任務(wù)相匹配。案情復(fù)雜的案源可以采取“項(xiàng)目式管理、團(tuán)隊(duì)化作業(yè)”的形式組織檢查。
　�。ㄋ模┺k案能力與案源特點(diǎn)相匹配。根據(jù)案源所屬行業(yè)和稅收違法類型等特點(diǎn)，合理搭配檢查人員力量或者采取競(jìng)標(biāo)等形式選派檢查人員。
　　第二十九條案源分配計(jì)劃經(jīng)批準(zhǔn)后，案源部門制作《稅務(wù)稽查任務(wù)通知書》，附《稅務(wù)稽查項(xiàng)目書》，列明檢查所屬期、檢查疑點(diǎn)、檢查時(shí)限和要求等內(nèi)容，連同相關(guān)資料一并移交檢查部門。
　　第三十條符合下列情形之一的，提請(qǐng)撤銷案源的部門填寫《稅務(wù)稽查案源撤銷審批表》（見附件6），經(jīng)稽查局負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)或者案源管理集體審議會(huì)議決定，可以撤銷案源：
　�。ㄒ唬┌冈吹怯浻姓`或者案源重復(fù)的；
　�。ǘ┒鄠€(gè)部門同時(shí)入戶，經(jīng)所屬稅務(wù)局負(fù)責(zé)人決定稽查局停止實(shí)施檢查的；
　　（三）不符合上級(jí)政策規(guī)定或者上級(jí)機(jī)關(guān)要求撤銷案源的。

第六章結(jié)果使用

　　第三十一條稽查局應(yīng)當(dāng)按照風(fēng)險(xiǎn)管理要求，對(duì)案源處理結(jié)果進(jìn)行跟蹤反饋和統(tǒng)計(jì)分析，實(shí)現(xiàn)案源閉環(huán)管理。
　　第三十二條稽查局相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)及時(shí)將案源處理結(jié)果填寫《案源處理結(jié)果反饋單》（見附件7），歸集到案源部門。
　　（一）未立案的，由案源部門記錄未立案理由；
　�。ǘ┲兄埂⒔K結(jié)檢查的，由檢查部門反饋并附階段性檢查情況和中止、終結(jié)理由；
　　（三）中止、終結(jié)執(zhí)行的，由執(zhí)行部門反饋并附中止、終結(jié)理由、《稅務(wù)處理決定書》《稅務(wù)行政處罰決定書》及相關(guān)資料；
　�。ㄋ模﹫�(zhí)行完畢的，由執(zhí)行部門反饋并附《稅務(wù)處理決定書》《稅務(wù)行政處罰決定書》《稅收繳款書》及相關(guān)資料。
　　第三十三條案源部門接到案源處理結(jié)果，應(yīng)當(dāng)及時(shí)處理，并填寫《案源處理結(jié)果反饋單》。
　　（一）推送案源，按照風(fēng)險(xiǎn)管理工作流程的要求向風(fēng)險(xiǎn)管理等部門反饋處理結(jié)果，對(duì)于高風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)任務(wù)中反映出的行業(yè)性、地域性或者特定類型納稅人的共性稅收風(fēng)險(xiǎn)特征，及時(shí)提交風(fēng)險(xiǎn)管理等部門；
　　（二）督辦案源、交辦案源和轉(zhuǎn)辦案源，根據(jù)案源來(lái)源部門要求就需核實(shí)的稅收違法線索檢查情況進(jìn)行反饋；
　　（三）自選案源和安排案源，匯總檢查情況并定期上報(bào)稽查局負(fù)責(zé)人；
　�。ㄋ模z舉案源和協(xié)查案源，將檢查情況反饋給舉報(bào)受理部門或者協(xié)查部門，由舉報(bào)受理部門或者協(xié)查部門反饋給實(shí)名檢舉人或者協(xié)查委托方。
　　第三十四條按反饋對(duì)象的不同，《案源處理結(jié)果反饋單》的審批要求如下：
　�。ㄒ唬┓答伝榫窒嚓P(guān)部門、實(shí)名檢舉人和協(xié)查委托方的，分別由案源部門、舉報(bào)受理部門和協(xié)查部門負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)；
　�。ǘ┓答伓悇�(wù)局其他部門的，由稽查局負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)；
　�。ㄈ┓答伓悇�(wù)局外部單位的，由稅務(wù)局負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)。
　　第三十五條稽查局未立案檢查的推送案源，反饋后推送部門仍認(rèn)為需要立案檢查的，經(jīng)稅務(wù)局負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，由稽查局按交辦案源程序立案檢查。
　　第三十六條確因案情復(fù)雜無(wú)法按期查結(jié)反饋的，應(yīng)當(dāng)向信息來(lái)源部門說(shuō)明情況。
　　第三十七條案源部門負(fù)責(zé)按照年度工作任務(wù)和計(jì)劃的要求，從案源信息的收集、案源的分類處理和立案分配、案源處理結(jié)果的使用等方面，對(duì)立案檢查案源的分布區(qū)域、所屬行業(yè)、企業(yè)規(guī)模、經(jīng)濟(jì)性質(zhì)、稅收違法類型、查補(bǔ)入庫(kù)稅額等情況定期進(jìn)行統(tǒng)計(jì)分析。
　　第三十八條稽查局要通過(guò)對(duì)稽查結(jié)果的統(tǒng)計(jì)分析和典型案例剖析，查找稅收管理薄弱環(huán)節(jié)，并就完善稅收政策和加強(qiáng)管理等方面提出意見和建議。

第七章附則

　　第三十九條案源管理工作適用保密條款的，應(yīng)當(dāng)依照《中華人民共和國(guó)保守國(guó)家秘密法》《中華人民共和國(guó)稅收征收管理法》《中華人民共和國(guó)稅收征收管理法實(shí)施細(xì)則》《國(guó)家稅務(wù)機(jī)關(guān)系統(tǒng)保密工作規(guī)則》《稅收違法行為檢舉管理辦法》《稅務(wù)稽查案件協(xié)查管理辦法（試行）》等有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
　　第四十條本辦法所稱稅務(wù)局負(fù)責(zé)人，是指稅務(wù)局局長(zhǎng)或者經(jīng)稅務(wù)局局長(zhǎng)授權(quán)的稅務(wù)局領(lǐng)導(dǎo)。
　　本辦法所稱稽查局負(fù)責(zé)人，是指稽查局局長(zhǎng)或者經(jīng)稽查局局長(zhǎng)授權(quán)的稽查局領(lǐng)導(dǎo)。
　　第四十一條各省、自治區(qū)、直轄市和計(jì)劃單列市國(guó)家稅務(wù)局、地方稅務(wù)局可根據(jù)本辦法制定具體實(shí)施規(guī)定。
　　第四十二條本辦法由國(guó)家稅務(wù)總局負(fù)責(zé)解釋。
　　第四十三條本辦法自2016年7月1日起施行。

關(guān)于進(jìn)一步深化民航改革工作的意見

民用航空局

“十三五”時(shí)期是實(shí)現(xiàn)民航強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略構(gòu)想的關(guān)鍵時(shí)期，按照建設(shè)民航強(qiáng)國(guó)“兩步走”的推進(jìn)方案，至2020年我國(guó)將初步建成民航強(qiáng)國(guó)。但是，現(xiàn)階段我國(guó)民航仍然面臨許多深層次矛盾，安全保障資源不足、發(fā)展結(jié)構(gòu)不平衡、發(fā)展方式比較粗放等問(wèn)題還沒有根本改善，制約民航發(fā)展的體制機(jī)制障礙仍然存在。實(shí)現(xiàn)民航強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略目標(biāo)，必須樹立強(qiáng)烈的歷史使命感和責(zé)任感，運(yùn)用改革創(chuàng)新思維，進(jìn)一步深化民航改革，堅(jiān)決破除束縛民航發(fā)展的各種瓶頸，不斷解放和發(fā)展民航生產(chǎn)力，充分釋放民航發(fā)展的活力，努力開創(chuàng)民航發(fā)展新局面。

　　一、指導(dǎo)思想

　　深入貫徹落實(shí)黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會(huì)精神，以“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”發(fā)展理念為引領(lǐng)，牢固樹立“發(fā)展為了人民”的理念，始終堅(jiān)守“飛行安全、廉政安全、真情服務(wù)”三條底線，圍繞民航的科學(xué)發(fā)展、持續(xù)安全發(fā)展，充分發(fā)揮民航在綜合交通體系中的比較優(yōu)勢(shì)，堅(jiān)持依法行政，堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，通過(guò)進(jìn)一步深化民航改革，突出重點(diǎn)、精準(zhǔn)發(fā)力，著力解決民航深層次矛盾和問(wèn)題，確保實(shí)現(xiàn)民航強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略目標(biāo)。

　　二、總體思路和目標(biāo)

　　改革的總體思路：以持續(xù)安全為前提，以實(shí)現(xiàn)民航強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略構(gòu)想為目標(biāo)，以推進(jìn)民航供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為引領(lǐng)，以調(diào)整結(jié)構(gòu)、提質(zhì)增效為主線，圍繞推動(dòng)“兩翼齊飛”(公共運(yùn)輸航空與通用航空)、完善“三張網(wǎng)絡(luò)”(機(jī)場(chǎng)網(wǎng)、航線網(wǎng)、運(yùn)行信息監(jiān)控網(wǎng))、補(bǔ)齊“四個(gè)短板”(空域資源、民航服務(wù)品質(zhì)、適航審定能力、應(yīng)急處置能力)，梳理和解決影響行業(yè)發(fā)展質(zhì)量和效益的關(guān)鍵問(wèn)題，努力實(shí)現(xiàn)在行業(yè)發(fā)展動(dòng)力、發(fā)展結(jié)構(gòu)和發(fā)展方式等方面取得新突破。

　　改革的總體目標(biāo)：到2020年，在民航科學(xué)發(fā)展、持續(xù)安全發(fā)展重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)取得突破性改革成果，形成有利于提升安全保障能力、鞏固民航發(fā)展安全基礎(chǔ)的安全管理系統(tǒng);形成有利于促進(jìn)行業(yè)調(diào)整結(jié)構(gòu)、提質(zhì)增效、轉(zhuǎn)型升級(jí)的政策措施;形成有利于提高政府行政效率、增強(qiáng)行業(yè)監(jiān)管能力的體制機(jī)制;形成有利于激發(fā)市場(chǎng)活力、規(guī)范市場(chǎng)行為的法規(guī)體系，初步實(shí)現(xiàn)民航治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

　　三、基本原則

　　——堅(jiān)持目標(biāo)導(dǎo)向與問(wèn)題導(dǎo)向相結(jié)合。在改革任務(wù)的確定上，既要以建設(shè)民航強(qiáng)國(guó)、滿足國(guó)家戰(zhàn)略要求和人民大眾需求為目標(biāo)進(jìn)行倒推，將距離目標(biāo)的差距作為改革方向;又要從行業(yè)自身發(fā)展的瓶頸和短板進(jìn)行順推，將當(dāng)前迫切需要解決的問(wèn)題作為改革重點(diǎn)。

　　——堅(jiān)持市場(chǎng)配置資源與政府發(fā)揮作用相結(jié)合。在改革手段的運(yùn)用上，要正確處理政府和市場(chǎng)的關(guān)系，既要進(jìn)一步簡(jiǎn)政放權(quán)，在已經(jīng)或者能夠形成市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的領(lǐng)域，充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用;又要進(jìn)一步精準(zhǔn)調(diào)控，在市場(chǎng)機(jī)制不能充分發(fā)揮作用的領(lǐng)域，通過(guò)規(guī)劃和政策進(jìn)行調(diào)節(jié)，圍繞國(guó)家戰(zhàn)略和目標(biāo)，科學(xué)合理地配置資源。

　　——堅(jiān)持創(chuàng)新思維與法治思維相結(jié)合。在改革途徑的選擇上，既要樹立創(chuàng)新思維，不固步自封，不因循守舊，敢于破除自身思想和行動(dòng)上、體制和機(jī)制上的束縛，把是否有利于提高民航安全、質(zhì)量和效益作為檢驗(yàn)改革成效的最終標(biāo)準(zhǔn);又要強(qiáng)化法治思維，善于運(yùn)用法治方式推進(jìn)改革進(jìn)程，嚴(yán)格遵守法規(guī)要求規(guī)范改革行為，通過(guò)完善法規(guī)體系體現(xiàn)改革成果。

　　——堅(jiān)持整體推進(jìn)與分類實(shí)施相結(jié)合。在改革的組織領(lǐng)導(dǎo)上，既要注重整體推進(jìn)，把握改革的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性，使各項(xiàng)改革舉措向中心目標(biāo)靠攏，實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)突破，取得整體效應(yīng);又要注重分類實(shí)施，將改革責(zé)任和任務(wù)分解到各相關(guān)部門和單位，做到目標(biāo)清晰、任務(wù)明確、責(zé)任到位。

　　四、主要任務(wù)

　　(一)提升安全監(jiān)管能力

　　目標(biāo)：創(chuàng)新安全管理體制機(jī)制和方式方法，切實(shí)把安全監(jiān)管重點(diǎn)從盯個(gè)人轉(zhuǎn)到盯組織、從盯事件轉(zhuǎn)到盯系統(tǒng)上來(lái)，充分挖掘現(xiàn)有監(jiān)管資源的潛力，有效提升安全監(jiān)管能力。

　　改革任務(wù)：

　　1.深化安全管理體系(SMS)建設(shè)，推進(jìn)安全績(jī)效監(jiān)管試點(diǎn)，積極探索和試行基于安全績(jī)效的安全監(jiān)管模式。推進(jìn)民航安全績(jī)效分析系統(tǒng)、飛行標(biāo)準(zhǔn)監(jiān)督管理系統(tǒng)二期、機(jī)場(chǎng)安全監(jiān)管平臺(tái)、航空安全信息系統(tǒng)升級(jí)、民航安全保衛(wèi)信息系統(tǒng)、無(wú)線飛行品質(zhì)監(jiān)控系統(tǒng)等建設(shè)和整合，實(shí)現(xiàn)信息共享、監(jiān)管協(xié)同，逐步形成以大數(shù)據(jù)為驅(qū)動(dòng)、以風(fēng)險(xiǎn)管理為核心、以安全績(jī)效為標(biāo)準(zhǔn)的行業(yè)安全監(jiān)管平臺(tái)。適應(yīng)控股航空公司統(tǒng)一運(yùn)行需求，探索航空公司合格證管理運(yùn)行模式。推進(jìn)民航安全生產(chǎn)誠(chéng)信體系建設(shè)，建立信用懲戒機(jī)制。

　　2.建立科學(xué)合理、簡(jiǎn)明有效、分類分級(jí)的航空安全保障能力主要指標(biāo)體系，使之成為航空公司設(shè)立、運(yùn)力增加、航線航班時(shí)刻資源分配和機(jī)場(chǎng)容量調(diào)整的重要依據(jù)，確保行業(yè)生產(chǎn)規(guī)模與安全保障能力總體動(dòng)態(tài)匹配。

　　3.按照《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)民航局等部門進(jìn)一步推動(dòng)民用機(jī)場(chǎng)公安機(jī)構(gòu)管理體制改革工作方案的通知》要求，推動(dòng)解決機(jī)場(chǎng)公安機(jī)構(gòu)移交地方政府管理的歷史遺留問(wèn)題，進(jìn)一步理順各級(jí)民航公安機(jī)關(guān)與地方機(jī)場(chǎng)公安的關(guān)系。理順空警管理關(guān)系，細(xì)化管理政策，完成空警支隊(duì)機(jī)構(gòu)調(diào)整、干部配備及“三定”工作。深化航空安保體系(SeMS)建設(shè)，建立運(yùn)輸機(jī)場(chǎng)、運(yùn)輸航空公司空防安全保障能力評(píng)估機(jī)制和境外航空安保評(píng)估專項(xiàng)工作機(jī)制。進(jìn)一步優(yōu)化貨郵安檢管理機(jī)制。

　　(二)提升樞紐機(jī)場(chǎng)集散功能

　　目標(biāo)：明確機(jī)場(chǎng)功能定位，以《國(guó)務(wù)院關(guān)于促進(jìn)民航業(yè)發(fā)展的若干意見》確定的大型國(guó)際樞紐、門戶樞紐和區(qū)域性樞紐為龍頭，結(jié)合“十三五”規(guī)劃的實(shí)施，大力提升樞紐機(jī)場(chǎng)中轉(zhuǎn)功能和中小機(jī)場(chǎng)的輸送作用，帶動(dòng)國(guó)家綜合機(jī)場(chǎng)體系建設(shè)，形成功能健全、相互協(xié)調(diào)、相互支撐的運(yùn)輸機(jī)場(chǎng)網(wǎng)絡(luò)以及覆蓋面廣、銜接度高、通達(dá)性強(qiáng)的航線網(wǎng)絡(luò)。

　　改革任務(wù)：

　　4.以北京、上海、廣州等大型國(guó)際樞紐為核心整合區(qū)域機(jī)場(chǎng)資源，實(shí)現(xiàn)區(qū)域機(jī)場(chǎng)群一體化發(fā)展，服務(wù)國(guó)家打造京津冀、長(zhǎng)三角和珠三角等世界級(jí)城市群，建設(shè)三大世界級(jí)機(jī)場(chǎng)群。疏解北京、上海、廣州等機(jī)場(chǎng)非國(guó)際樞紐功能，以北京首都機(jī)場(chǎng)為試點(diǎn)，研究制定大型國(guó)際樞紐航班分流補(bǔ)償機(jī)制，優(yōu)化航權(quán)、航線、航班時(shí)刻結(jié)構(gòu)，增加國(guó)際航線覆蓋面和國(guó)際中轉(zhuǎn)比例。推動(dòng)大型樞紐機(jī)場(chǎng)不斷完善自身硬件設(shè)施滿足長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展需要的同時(shí)，同步考慮在周邊建設(shè)功能疏解機(jī)場(chǎng)，提升多機(jī)場(chǎng)系統(tǒng)綜合容量。開展首都機(jī)場(chǎng)與北京新機(jī)場(chǎng)雙樞紐運(yùn)營(yíng)模式研究，超前規(guī)劃北京新機(jī)場(chǎng)航線網(wǎng)絡(luò)。

　　5.以烏魯木齊、昆明等門戶機(jī)場(chǎng)為支點(diǎn)，不斷優(yōu)化面向特定地區(qū)的國(guó)際網(wǎng)絡(luò)。在烏魯木齊機(jī)場(chǎng)開展從國(guó)家層面推進(jìn)門戶樞紐機(jī)場(chǎng)建設(shè)試點(diǎn)，在航線資源、資金補(bǔ)貼等方面，特別是在中西亞國(guó)家的航權(quán)、航線準(zhǔn)入、時(shí)刻分配方面給予更大力度的政策傾斜和支持。

　　6.以區(qū)域性樞紐機(jī)場(chǎng)為支點(diǎn)，不斷優(yōu)化國(guó)內(nèi)航線網(wǎng)絡(luò)，提高通達(dá)性和便捷性。加密大型樞紐、門戶樞紐與區(qū)域樞紐之間航班，優(yōu)化樞紐間銜接。修訂支線航空補(bǔ)貼辦法，鼓勵(lì)支線機(jī)場(chǎng)通過(guò)區(qū)域樞紐連接大型機(jī)場(chǎng)，增強(qiáng)區(qū)域樞紐機(jī)場(chǎng)中轉(zhuǎn)功能。在交通條件較差的偏遠(yuǎn)落后地區(qū)實(shí)施基本航空服務(wù)計(jì)劃，將其融入全國(guó)綜合交通運(yùn)輸體系。

　　7.支持大型航空物流企業(yè)根據(jù)自身發(fā)展需求，打造具有現(xiàn)代物流轉(zhuǎn)運(yùn)中心功能的航空速遞樞紐。支持貨運(yùn)航空企業(yè)入駐物流關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)城市機(jī)場(chǎng)，培育若干以貨運(yùn)功能為主的機(jī)場(chǎng)，進(jìn)一步優(yōu)化全國(guó)航空貨運(yùn)布局。在航權(quán)時(shí)刻分配、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、飛機(jī)引進(jìn)等方面出臺(tái)更加符合航空物流業(yè)發(fā)展特點(diǎn)和要求的行業(yè)政策。

　　8.研究制定增強(qiáng)樞紐機(jī)場(chǎng)中轉(zhuǎn)功能的資源配置政策，在航線、航班、時(shí)刻方面向主基地航空公司傾斜，提高樞紐機(jī)場(chǎng)中轉(zhuǎn)比例，打造有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的網(wǎng)絡(luò)航空公司。調(diào)整民航發(fā)展基金投資補(bǔ)貼辦法，加大對(duì)樞紐機(jī)場(chǎng)建設(shè)投資支持力度。

　　9.進(jìn)一步擴(kuò)大航權(quán)開放，優(yōu)化國(guó)際航權(quán)分配政策，為航空運(yùn)輸企業(yè)參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)提供更多的航權(quán)資源。啟動(dòng)“一帶一路”沿線國(guó)家航權(quán)自由化試點(diǎn)。研究出臺(tái)“一市兩場(chǎng)”國(guó)際航權(quán)分配辦法。鼓勵(lì)民航企業(yè)走出國(guó)門，通過(guò)資本運(yùn)作方式參與國(guó)際航空市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。積極參與國(guó)際民航治理，提升國(guó)際話語(yǔ)權(quán)。

　　10.建立機(jī)場(chǎng)規(guī)劃與其他交通運(yùn)輸規(guī)劃有效銜接機(jī)制，推動(dòng)以機(jī)場(chǎng)為核心的綜合交通樞紐建設(shè)，推動(dòng)在大型國(guó)際樞紐與其功能疏解機(jī)場(chǎng)之間、機(jī)場(chǎng)與城市高鐵車站之間建設(shè)快捷的軌道交通系統(tǒng)。推進(jìn)民航與其他運(yùn)輸方式之間實(shí)現(xiàn)運(yùn)營(yíng)系統(tǒng)對(duì)接、數(shù)據(jù)資源共享。

　　11.完善口岸單位協(xié)調(diào)機(jī)制，爭(zhēng)取更加寬松的國(guó)際機(jī)場(chǎng)過(guò)境免簽、免檢政策，推動(dòng)“一關(guān)兩檢”進(jìn)一步優(yōu)化工作流程，構(gòu)建更加便利的通關(guān)環(huán)境。

　　(三)提升運(yùn)行信息監(jiān)控能力

　　目標(biāo)：進(jìn)一步健全民航運(yùn)行信息資源管理機(jī)制，加快形成信息開放、資源共享、協(xié)同決策的運(yùn)行信息監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)，提升民航信息化建設(shè)水平。

　　改革任務(wù)：

　　12.制定統(tǒng)一的民航運(yùn)行信息資源管理政策。建立民航運(yùn)行數(shù)據(jù)分類開放使用機(jī)制。制定民航運(yùn)行信息系統(tǒng)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。改進(jìn)民航信息系統(tǒng)投入管理辦法，在發(fā)揮民航運(yùn)行單位主體作用的基礎(chǔ)上，統(tǒng)籌考慮建設(shè)資金和運(yùn)維經(jīng)費(fèi)需求，確保系統(tǒng)不斷迭代更新、優(yōu)化升級(jí)。

　　13.整合各類民航運(yùn)行信息資源。加快推進(jìn)全國(guó)流量管理系統(tǒng)、全國(guó)統(tǒng)一的協(xié)同決策系統(tǒng)、飛行計(jì)劃集中處理系統(tǒng)、監(jiān)視信息集中處理系統(tǒng)和航空器全球跟蹤監(jiān)控系統(tǒng)等信息系統(tǒng)建設(shè)，整合分散在空管、航空公司、機(jī)場(chǎng)、保障單位的信息資源，設(shè)立民航數(shù)據(jù)中心，加強(qiáng)運(yùn)行信息統(tǒng)一集中管控，提升信息數(shù)據(jù)綜合分析能力，促進(jìn)信息資源共享。

　　(四)提升空域資源保障能力

　　目標(biāo)：推動(dòng)國(guó)家空管調(diào)整改革，深化軍民航聯(lián)合運(yùn)行，擴(kuò)大民航可用空域資源，提高民航空域使用效率。

　　改革任務(wù)：

　　14.全面推進(jìn)國(guó)家空管調(diào)整改革民航相關(guān)工作。遵循“擴(kuò)大共識(shí)、擱置論爭(zhēng)、著力融合、務(wù)實(shí)推進(jìn)”的工作原則，按照國(guó)家空管委《空管調(diào)整改革工作總體方案》要求，扎實(shí)推進(jìn)改革總體方案、法律法規(guī)、空域規(guī)劃、解決繁忙地區(qū)空域緊張問(wèn)題、“低慢小”飛行管理、空管委辦公室實(shí)體化論證、中南地區(qū)空域精細(xì)化改革試點(diǎn)等七個(gè)方面的具體工作。推動(dòng)空管委加快推進(jìn)低空空域開放進(jìn)程。

　　15.建立空管運(yùn)行領(lǐng)域軍民融合發(fā)展機(jī)制。明確未來(lái)一段時(shí)期軍民航深度融合發(fā)展方向，進(jìn)一步健全協(xié)調(diào)機(jī)制，完善工作程序，形成軍民航職責(zé)明確、運(yùn)行高效、監(jiān)管有力、共贏發(fā)展的良好格局。

　　16.結(jié)合國(guó)家事業(yè)單位改革，創(chuàng)新空管系統(tǒng)薪酬制度、定崗定編和用工制度，優(yōu)化人員收入分配的激勵(lì)機(jī)制。明確空管系統(tǒng)屬性定位和發(fā)展方向，推進(jìn)空管系統(tǒng)體制機(jī)制改革,逐步建立符合空管實(shí)際、適應(yīng)民航發(fā)展需要的企業(yè)化管理體制。

　　17.通過(guò)建立基準(zhǔn)空域模型，明確評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，建立空域規(guī)劃評(píng)估和監(jiān)控制度，對(duì)空域規(guī)劃方案和運(yùn)行效率進(jìn)行評(píng)估。建立民航運(yùn)行效率考核激勵(lì)機(jī)制，切實(shí)提高民航現(xiàn)有可用空域使用效率。

　　(五)提升民航服務(wù)品質(zhì)

　　目標(biāo)：完善民航服務(wù)管理體系，持續(xù)改進(jìn)服務(wù)質(zhì)量，打造民航“真情服務(wù)”品牌，增進(jìn)旅客對(duì)民航真情服務(wù)的獲得感。

　　改革任務(wù)：

　　18.建立完善航班正常管理體系，重點(diǎn)強(qiáng)化民航地區(qū)管理局及其監(jiān)管局航班正常管理職能，進(jìn)一步完善航班正常工作獎(jiǎng)懲機(jī)制、大面積航班延誤處置機(jī)制和航班運(yùn)行監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)機(jī)制，豐富航班正常監(jiān)管手段和工具，提升航班正常管理能力。

　　19.督促民航企業(yè)改進(jìn)服務(wù)質(zhì)量管理系統(tǒng)，以信息化、智能化為支撐，以大數(shù)據(jù)利用、移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)為平臺(tái)，推進(jìn)服務(wù)質(zhì)量管理體系與生產(chǎn)運(yùn)行體系全面融合，建立全流程服務(wù)質(zhì)量管控體系。

　　20.對(duì)標(biāo)民航服務(wù)管理先進(jìn)國(guó)家，梳理、更新現(xiàn)有服務(wù)規(guī)章標(biāo)準(zhǔn)，填補(bǔ)漏洞和空白。完善服務(wù)質(zhì)量評(píng)價(jià)機(jī)制，定期開展航空公司、機(jī)場(chǎng)用戶服務(wù)質(zhì)量評(píng)價(jià)，實(shí)現(xiàn)運(yùn)輸質(zhì)量監(jiān)管常態(tài)化。加強(qiáng)服務(wù)質(zhì)量評(píng)價(jià)結(jié)果應(yīng)用，并將評(píng)價(jià)結(jié)果與飛機(jī)引進(jìn)、航線航班、時(shí)刻容量、投資補(bǔ)貼等掛鉤。鼓勵(lì)第三方獨(dú)立開展服務(wù)質(zhì)量評(píng)價(jià)活動(dòng)。修訂《公共航空運(yùn)輸服務(wù)消費(fèi)者投訴管理辦法》，完善旅客投訴渠道和響應(yīng)機(jī)制，加強(qiáng)消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)。

　　(六)提升適航審定能力

　　目標(biāo)：健全適航審定體系，全面提升適航審定能力，滿足我國(guó)民航和國(guó)產(chǎn)民機(jī)發(fā)展需求。

　　改革任務(wù)：

　　21.編制《適航攻關(guān)專項(xiàng)方案》，進(jìn)一步加強(qiáng)適航審定組織機(jī)構(gòu)和人才隊(duì)伍建設(shè)，加強(qiáng)適航審定技術(shù)研究和硬件設(shè)施建設(shè)，健全適航審定指導(dǎo)文件，提高適航驗(yàn)證能力，強(qiáng)化適航國(guó)際合作，建成能夠滿足和促進(jìn)我國(guó)航空工業(yè)發(fā)展的適航審定體系。

　　22.統(tǒng)籌規(guī)劃建設(shè)適航審定運(yùn)行系統(tǒng)，滿足適航審定的信息管理和協(xié)同工作需求，實(shí)現(xiàn)適航審定系統(tǒng)和行政相對(duì)人的信息交流;集成適航證件管理、委任管理、適航指令管理和適航信息發(fā)布等功能模塊，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)互通和共享，提升信息化工作水平。

　　23.創(chuàng)新輕、小型航空器適航管理政策。調(diào)整修改輕型、小型航空器和無(wú)人航空器適航管理規(guī)章，開展授權(quán)第三方承擔(dān)輕型、小型航空器和無(wú)人航空器適航審定驗(yàn)證工作試點(diǎn)。

　　(七)提升應(yīng)急處置能力

　　目標(biāo)：健全應(yīng)急工作的規(guī)章制度，理順應(yīng)急工作的管理體制，強(qiáng)化應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的工作機(jī)制，完善應(yīng)急預(yù)案體系與預(yù)案，全面提高民航應(yīng)對(duì)各類突發(fā)事件的能力。

　　改革任務(wù)：

　　24.進(jìn)一步理順民航應(yīng)急管理組織體系和責(zé)任體系，修訂完善民航應(yīng)急工作規(guī)章標(biāo)準(zhǔn)，建設(shè)統(tǒng)一、規(guī)范的突發(fā)事件應(yīng)急指揮信息平臺(tái)，完善應(yīng)急處置指揮體系，強(qiáng)化行業(yè)內(nèi)外共同應(yīng)對(duì)的協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制。推動(dòng)有關(guān)部門特設(shè)航空應(yīng)急救援飛行計(jì)劃審批“綠色通道”。

　　25.健全民航應(yīng)急預(yù)案體系，提高應(yīng)急預(yù)案的針對(duì)性與可操作性。建立應(yīng)急救援實(shí)訓(xùn)基地，更加貼近實(shí)際需要地開展應(yīng)急演練，提高應(yīng)急演練的適用性與真實(shí)性，切實(shí)提高應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的協(xié)調(diào)指揮能力和現(xiàn)場(chǎng)處置能力。

　　26.科學(xué)謀劃、建設(shè)應(yīng)急處置資源支持保障體系，探索建立區(qū)域應(yīng)急處置資源支持保障中心，完善資源調(diào)用機(jī)制，進(jìn)一步完善資源征用補(bǔ)償機(jī)制，積極促進(jìn)民用航空成為應(yīng)急處置專業(yè)隊(duì)伍的重要組成部分。統(tǒng)籌民航現(xiàn)有直升機(jī)資源和社會(huì)各類直升機(jī)救援力量，發(fā)揮交通運(yùn)輸部海上救助飛行隊(duì)?wèi)?yīng)急救助作用，支持組建高高原地區(qū)直升機(jī)救援隊(duì)伍，促進(jìn)政企合作的國(guó)家直升機(jī)應(yīng)急救援體系建設(shè)。

　　(八)提升通用航空服務(wù)能力

　　目標(biāo)：落實(shí)國(guó)務(wù)院《關(guān)于促進(jìn)通用航空業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)意見》，創(chuàng)新通用航空發(fā)展政策，建立與通用航空發(fā)展階段相適應(yīng)的、區(qū)別于運(yùn)輸航空的安全監(jiān)管和市場(chǎng)監(jiān)管體系，初步建成功能齊全、服務(wù)規(guī)范、類型廣泛的通用航空服務(wù)體系。

　　改革任務(wù)：

　　27.創(chuàng)新通用航空發(fā)展政策。系統(tǒng)修訂與通用航空相關(guān)的法律規(guī)章，建設(shè)與通用航空發(fā)展相適應(yīng)的法規(guī)體系。降低經(jīng)營(yíng)性通航企業(yè)許可、通用航空器引進(jìn)門檻，通航企業(yè)設(shè)立實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上申請(qǐng)、網(wǎng)上受理、網(wǎng)上審批。對(duì)通用航空安全、通用航空運(yùn)營(yíng)和通用機(jī)場(chǎng)實(shí)施分類管理。簡(jiǎn)化非經(jīng)營(yíng)性通用航空登記管理。

　　28.提升通用航空保障能力。完善通用機(jī)場(chǎng)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，簡(jiǎn)化通用機(jī)場(chǎng)建設(shè)審批程序，加快通用機(jī)場(chǎng)建設(shè)，逐步形成布局合理、功能協(xié)調(diào)、兼容互補(bǔ)的通用機(jī)場(chǎng)系統(tǒng)。支持支線運(yùn)輸機(jī)場(chǎng)建設(shè)通用航空設(shè)施，開展通用航空業(yè)務(wù)。鼓勵(lì)企業(yè)和個(gè)人投資建立通用機(jī)場(chǎng)。完善財(cái)稅政策，加大對(duì)通用航空機(jī)庫(kù)、油庫(kù)、維修等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的支持力度。政府扶持與社會(huì)資本相結(jié)合，加快通用航空固定運(yùn)營(yíng)基地(FBO)、飛行服務(wù)站(FSS)建設(shè)，特別是在氣象服務(wù)、導(dǎo)航監(jiān)視等保障服務(wù)方面加大公共投入力度。

　　29.改善通用航空運(yùn)行環(huán)境。加強(qiáng)與軍方部門的溝通協(xié)調(diào)，理順通用航空飛行任務(wù)審批流程，簡(jiǎn)化飛行計(jì)劃申請(qǐng)和審批(報(bào)備)程序，推動(dòng)建立空域使用與飛行申請(qǐng)“負(fù)面清單”制度。建立應(yīng)急救助飛行審批綠色通道。規(guī)范公務(wù)機(jī)運(yùn)營(yíng)和通用航空作業(yè)使用機(jī)場(chǎng)服務(wù)收費(fèi)項(xiàng)目和標(biāo)準(zhǔn)。

　　30. 拓展通用航空服務(wù)領(lǐng)域。修訂通用航空短途運(yùn)輸管理辦法，制定通勤航空管理辦法，推廣通用航空短途運(yùn)輸試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)。支持通用航空企業(yè)拓展航空醫(yī)療救護(hù)和公共應(yīng)急救援等業(yè)務(wù)。加快發(fā)展公務(wù)航空、航空旅游、私人飛行等消費(fèi)型服務(wù)。鞏固發(fā)展工農(nóng)林航空和飛行培訓(xùn)等傳統(tǒng)業(yè)務(wù)。

　　31.改進(jìn)通用航空監(jiān)管模式。建立支持性的通用航空安全監(jiān)管和市場(chǎng)管理體系，融服務(wù)于管理之中，引導(dǎo)通航企業(yè)全面提升安全能力，規(guī)范經(jīng)營(yíng)行為。加快建設(shè)“通用航空管理平臺(tái)”，提高監(jiān)管能力和效率。建立通用航空企業(yè)誠(chéng)信記錄檔案和運(yùn)營(yíng)評(píng)價(jià)體系。

　　(九)提升民航行政管理能力

　　目標(biāo)：建設(shè)“創(chuàng)新型、學(xué)習(xí)型、效能型、和諧型、廉潔型”的法治政府，持續(xù)推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變，進(jìn)一步簡(jiǎn)政放權(quán)，在促進(jìn)行業(yè)發(fā)展中更好地發(fā)揮政府作用。

　　改革任務(wù)：

　　32.按照統(tǒng)一、精簡(jiǎn)、高效的原則，進(jìn)一步優(yōu)化民航行政機(jī)關(guān)機(jī)構(gòu)設(shè)置、職能配置和工作流程，調(diào)整行政機(jī)關(guān)“三級(jí)”職責(zé)分工，清晰界定民航監(jiān)管部門與地方政府相關(guān)部門行業(yè)管理職責(zé)。加強(qiáng)監(jiān)察員資質(zhì)能力建設(shè)，完善監(jiān)察員分級(jí)分類管理制度，推行監(jiān)察員安全監(jiān)管績(jī)效考核和工作激勵(lì)機(jī)制，探索建立監(jiān)察員行政職務(wù)和技術(shù)職務(wù)雙向晉升渠道。推行公務(wù)員平時(shí)考核。規(guī)范民航行政機(jī)關(guān)飛行人員空勤取酬制度。

　　33.進(jìn)一步深化行政審批制度改革，制定并公布行政審批“權(quán)力清單”，進(jìn)一步提高簡(jiǎn)政放權(quán)的含金量，繼續(xù)取消、下放一批行政審批事項(xiàng)，清理中介服務(wù)事項(xiàng)，簡(jiǎn)化審批程序;完善行政審批事項(xiàng)承接落實(shí)和協(xié)調(diào)機(jī)制，加強(qiáng)事中事后監(jiān)管�；I建實(shí)體行政審批大廳，實(shí)現(xiàn)“一個(gè)窗口”受理行政審批申請(qǐng)，積極推行網(wǎng)上申請(qǐng)和在線審批。

　　34.進(jìn)一步優(yōu)化民航財(cái)經(jīng)政策，強(qiáng)化引導(dǎo)與調(diào)節(jié)功能，有效保障行業(yè)發(fā)展重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的資金需求，盤活存量資金，提高使用效益。推動(dòng)機(jī)場(chǎng)收費(fèi)改革和航路費(fèi)調(diào)整機(jī)制改革。擴(kuò)大民航國(guó)內(nèi)航線客運(yùn)經(jīng)營(yíng)者自主定價(jià)范圍。深入研究財(cái)政資金和民航發(fā)展基金向不同性質(zhì)企業(yè)單位的投資補(bǔ)貼政策。

　　35.進(jìn)一步完善民航法規(guī)體系。編制和落實(shí)民航“十三五”立法規(guī)劃，建立立法規(guī)劃動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制。重點(diǎn)加強(qiáng)行政強(qiáng)制和經(jīng)濟(jì)類管理規(guī)章的立法工作，優(yōu)化民航法規(guī)結(jié)構(gòu)。完善民航規(guī)章制定程序，改進(jìn)民航企事業(yè)單位和社會(huì)公眾參與民航立法方式，健全立法后評(píng)估制度，提高立法工作質(zhì)量。推動(dòng)各地加強(qiáng)機(jī)場(chǎng)建設(shè)規(guī)劃、安全環(huán)境保護(hù)、安全保衛(wèi)等立法工作。建立健全民航規(guī)章和規(guī)范性文件清理的常態(tài)機(jī)制，完善定期清理和公告制度。建設(shè)開發(fā)民航行業(yè)監(jiān)管執(zhí)法系統(tǒng)。

　　36.貫徹落實(shí)《關(guān)于深化國(guó)有企業(yè)改革的指導(dǎo)意見》，不斷深化民航局直屬企業(yè)改革，進(jìn)一步為企業(yè)松綁。剝離國(guó)有企業(yè)辦社會(huì)職能和解決歷史遺留問(wèn)題，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。改進(jìn)對(duì)首都機(jī)場(chǎng)集團(tuán)的資產(chǎn)財(cái)務(wù)管理，調(diào)整和完善現(xiàn)行管控制度，為集團(tuán)發(fā)展提供更為寬松的政策環(huán)境。調(diào)整民航機(jī)場(chǎng)建設(shè)集團(tuán)公司和民航工程咨詢公司行政隸屬關(guān)系和財(cái)務(wù)管理關(guān)系。按照國(guó)家統(tǒng)一部署，穩(wěn)步實(shí)施事業(yè)單位分類改革、工資改革和公車改革。加快后勤服務(wù)社會(huì)化改革，穩(wěn)步推進(jìn)經(jīng)營(yíng)類后勤事業(yè)單位轉(zhuǎn)企改制。積極穩(wěn)妥推進(jìn)行業(yè)協(xié)會(huì)與行政機(jī)關(guān)脫鉤工作，使行業(yè)協(xié)會(huì)以社會(huì)中介組織和行業(yè)自律組織的角色更好地發(fā)揮作用。

　　37.進(jìn)一步改進(jìn)民航黨建和反腐倡廉工作體制機(jī)制。全力配合中央紀(jì)委駐交通運(yùn)輸部紀(jì)檢組的工作，自覺接受監(jiān)督，建立健全工作對(duì)接的具體辦法。加強(qiáng)政工辦(機(jī)關(guān)黨委)工作力量，增設(shè)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)、人員編制和領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)，統(tǒng)籌推進(jìn)民航黨建工作、反腐倡廉工作和巡視工作。開展民航局黨組向民航直屬單位派駐紀(jì)檢組長(zhǎng)制度試點(diǎn)。加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督、審計(jì)監(jiān)督、群眾監(jiān)督等各種監(jiān)督力量的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，形成監(jiān)督合力。

　　(十)提升民航科教支撐能力

　　目標(biāo)：按照“出成果、出人才、出效益”的要求，深化民航科技教育改革，為行業(yè)持續(xù)發(fā)展提供科技和智力支撐。

　　改革任務(wù)：

　　38.推進(jìn)民航科研院所改革，提升民航科研基地創(chuàng)新能力，圍繞適航審定能力建設(shè)等國(guó)家重大攻關(guān)項(xiàng)目，外聯(lián)內(nèi)合，培育1-2個(gè)民航專業(yè)的國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室或工程技術(shù)中心。發(fā)展民航工程技術(shù)創(chuàng)新及應(yīng)用驗(yàn)證基地，推動(dòng)建設(shè)民航工程技術(shù)研究院。加強(qiáng)科技人才隊(duì)伍建設(shè)，培養(yǎng)和遴選一批行業(yè)專家，造就高水平的創(chuàng)新隊(duì)伍。注重理論儲(chǔ)備、研究?jī)?chǔ)備，加強(qiáng)民航特色新型智庫(kù)建設(shè)。

　　39.推動(dòng)新技術(shù)研發(fā)和示范應(yīng)用，吸引社會(huì)資本參與，搭建民航科技成果轉(zhuǎn)化平臺(tái)。構(gòu)建以企業(yè)為主體、以市場(chǎng)為導(dǎo)向、“產(chǎn)學(xué)研用”緊密結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系，在科研單位和企業(yè)間形成良性互動(dòng)機(jī)制。

　　40.適應(yīng)行業(yè)需求，推進(jìn)民航院校學(xué)科專業(yè)結(jié)構(gòu)體系改革，提升民航特色專業(yè)辦學(xué)能力，注重發(fā)展新興急需專業(yè)。構(gòu)建多元化的飛行員培訓(xùn)體系，進(jìn)一步提高飛行院校培訓(xùn)質(zhì)量，有效增加飛行員供給。推進(jìn)課程內(nèi)容改革，在優(yōu)化專業(yè)課程內(nèi)容的基礎(chǔ)上，加強(qiáng)包括職業(yè)道德、民航文化在內(nèi)的人文素養(yǎng)教育。推進(jìn)培養(yǎng)模式改革，深化“產(chǎn)教融合、校企合作”，培養(yǎng)更加適應(yīng)民航行業(yè)崗位需要的、具有“工匠精神”的應(yīng)用型人才。推進(jìn)培養(yǎng)方式改革，加快行業(yè)在線教育培訓(xùn)平臺(tái)建設(shè)。完善學(xué)歷學(xué)位證書和資格證書“雙證書”制度，允許并鼓勵(lì)民航局直屬高職院校申請(qǐng)?jiān)O(shè)立民航特有工種職業(yè)技能鑒定站。積極引入第三方機(jī)構(gòu)參與院校學(xué)科、專業(yè)、課程等水平和質(zhì)量評(píng)估工作，創(chuàng)新人才評(píng)價(jià)和質(zhì)量保障機(jī)制。

　　五、組織保障

　　(一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。民航局深化民航改革領(lǐng)導(dǎo)小組(以下簡(jiǎn)稱“領(lǐng)導(dǎo)小組”)在民航局黨組領(lǐng)導(dǎo)下開展工作，負(fù)責(zé)民航改革的總體安排、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、整體推進(jìn)、督促落實(shí)。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，承擔(dān)領(lǐng)導(dǎo)小組日常工作。民航局機(jī)關(guān)各司局都是領(lǐng)導(dǎo)小組的工作機(jī)構(gòu)，承擔(dān)涉及本部門職責(zé)范圍內(nèi)的改革工作。各部門要認(rèn)真貫徹落實(shí)民航局黨組有關(guān)改革決策部署，根據(jù)本意見提出的、屬于本部門職責(zé)范圍內(nèi)的改革任務(wù)，深入開展調(diào)查研究，制定落實(shí)專項(xiàng)改革任務(wù)的具體意見和實(shí)施辦法，提交領(lǐng)導(dǎo)小組審議通過(guò)后付諸實(shí)施。

　　(二)嚴(yán)格責(zé)任落實(shí)。改革目標(biāo)和任務(wù)確定后，只有落實(shí)責(zé)任、扎實(shí)推進(jìn)，才能確保取得實(shí)效。凡是承擔(dān)改革任務(wù)的部門和單位，必須知責(zé)明責(zé)、守責(zé)盡責(zé)。特別是牽頭部門要對(duì)主辦的改革事項(xiàng)全程負(fù)責(zé)、一抓到底。要把改革任務(wù)列入重點(diǎn)督辦事項(xiàng)，明確責(zé)任部門、責(zé)任人和完成時(shí)限，對(duì)于未按期完成的改革任務(wù)要視情掛牌督辦。

　　(三)注重統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。各項(xiàng)改革任務(wù)既各有側(cè)重、又密切相關(guān)，必須加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，承擔(dān)改革任務(wù)的部門和單位要密切協(xié)作、支持配合，確保改革工作形成整體推進(jìn)之勢(shì)。要主動(dòng)加強(qiáng)和中央、國(guó)務(wù)院相關(guān)部門的溝通協(xié)調(diào)，努力創(chuàng)造協(xié)同推進(jìn)民航改革良好外部環(huán)境。凡屬于中央和有關(guān)部門已經(jīng)明確的，民航應(yīng)該配合做好貫徹落實(shí)工作的改革事項(xiàng)，要不折不扣抓好落實(shí);凡屬于民航局能夠主動(dòng)推進(jìn)的改革事項(xiàng)，要抓緊安排部署、扎實(shí)推進(jìn);如涉及超出民航局職責(zé)范圍的重大改革事項(xiàng)，要及時(shí)上報(bào)，爭(zhēng)取在國(guó)家層面上予以推進(jìn)。

文章3標(biāo)題

國(guó)土資源部

中華人民共和國(guó)國(guó)土資源部部令第66號(hào)

　　

　　《土地利用年度計(jì)劃管理辦法》已經(jīng)2016年5月10日國(guó)土資源部第3次部務(wù)會(huì)議審議通過(guò)，現(xiàn)予公布，自公布之日起施行。

部長(zhǎng) 姜大明

2016年5月12日

　　土地利用年度計(jì)劃管理辦法

　　（1999年2月24日國(guó)土資源部第4次部務(wù)會(huì)議通過(guò) 2004年10月29日國(guó)土資源部第9次部務(wù)會(huì)議修訂 2006年11月20日國(guó)土資源部第5次部務(wù)會(huì)議第二次修訂 2016年5月10日國(guó)土資源部第3次部務(wù)會(huì)議第三次修訂）

　　第一條為加強(qiáng)土地管理和調(diào)控，嚴(yán)格實(shí)施土地用途管制，切實(shí)保護(hù)耕地，節(jié)約集約用地，合理控制建設(shè)用地總量，根據(jù)《中華人民共和國(guó)土地管理法》、《中華人民共和國(guó)土地管理法實(shí)施條例》、《國(guó)務(wù)院關(guān)于深化改革嚴(yán)格土地管理的決定》和《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)土地調(diào)控有關(guān)問(wèn)題的通知》，制定本辦法。

　　第二條土地利用年度計(jì)劃的編制、下達(dá)、執(zhí)行、監(jiān)督和考核，適用本辦法。

　　本辦法所稱土地利用年度計(jì)劃，是指國(guó)家對(duì)計(jì)劃年度內(nèi)新增建設(shè)用地量、土地整治補(bǔ)充耕地量和耕地保有量的具體安排。

　　前款規(guī)定的新增建設(shè)用地量，包括建設(shè)占用農(nóng)用地和未利用地。

　　城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤和工礦廢棄地復(fù)墾利用，依照本辦法的規(guī)定納入土地利用年度計(jì)劃管理。

　　第三條土地利用年度計(jì)劃管理應(yīng)當(dāng)遵循下列原則：

　　（一）嚴(yán)格執(zhí)行土地利用總體規(guī)劃安排，合理控制建設(shè)用地總量和強(qiáng)度，切實(shí)保護(hù)耕地特別是基本農(nóng)田，保護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境，保障土地的可持續(xù)利用；

　�。ǘ┻\(yùn)用土地政策參與宏觀調(diào)控，創(chuàng)新計(jì)劃管理方式，以土地供應(yīng)引導(dǎo)需求，促進(jìn)土地利用結(jié)構(gòu)優(yōu)化和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變，提高土地節(jié)約集約利用水平；

　�。ㄈ﹫�(jiān)持綠色發(fā)展，實(shí)行耕地保護(hù)數(shù)量、質(zhì)量、生態(tài)并重，確保建設(shè)占用耕地與補(bǔ)充耕地相平衡，提高補(bǔ)充耕地質(zhì)量；

　�。ㄋ模﹪�(yán)格執(zhí)行國(guó)家區(qū)域政策、產(chǎn)業(yè)政策和供地政策，優(yōu)先安排社會(huì)民生建設(shè)用地，保障國(guó)家重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目和基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目用地；

　�。ㄎ澹﹫�(jiān)持協(xié)調(diào)發(fā)展，統(tǒng)籌區(qū)域、城鄉(xiāng)建設(shè)用地，促進(jìn)國(guó)土空間開發(fā)格局優(yōu)化。統(tǒng)籌存量與新增建設(shè)用地，促進(jìn)存量用地盤活利用，嚴(yán)格控制農(nóng)村集體建設(shè)用地規(guī)模；

　�。┳鹬厝罕娨庠�，維護(hù)群眾土地合法權(quán)益，保障群眾共享城鎮(zhèn)化發(fā)展成果。

　　第四條土地利用年度計(jì)劃指標(biāo)包括：

　�。ㄒ唬┬略鼋ㄔO(shè)用地計(jì)劃指標(biāo)。包括新增建設(shè)用地總量和新增建設(shè)占用農(nóng)用地及耕地指標(biāo)；

　�。ǘ┩恋卣窝a(bǔ)充耕地計(jì)劃指標(biāo)；

　　（三）耕地保有量計(jì)劃指標(biāo)；

　　（四）城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤指標(biāo)和工礦廢棄地復(fù)墾利用指標(biāo)。

　　各地可以根據(jù)實(shí)際需要，在上述分類的基礎(chǔ)上增設(shè)控制指標(biāo)。

　　第五條土地利用年度計(jì)劃中，新增建設(shè)用地計(jì)劃指標(biāo)，依據(jù)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃、國(guó)家區(qū)域政策、產(chǎn)業(yè)政策、土地利用總體規(guī)劃以及土地利用變更調(diào)查成果等確定。

　　土地整治補(bǔ)充耕地計(jì)劃指標(biāo)，依據(jù)土地利用總體規(guī)劃、土地整治規(guī)劃、建設(shè)占用耕地、耕地后備資源潛力和土地整治實(shí)際補(bǔ)充耕地等情況確定。

　　耕地保有量計(jì)劃指標(biāo)，依據(jù)國(guó)務(wù)院向省、自治區(qū)、直轄市下達(dá)的耕地保護(hù)責(zé)任考核目標(biāo)確定。

　　城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤指標(biāo)和工礦廢棄地復(fù)墾利用指標(biāo)，依據(jù)土地利用總體規(guī)劃、土地整治規(guī)劃等專項(xiàng)規(guī)劃和建設(shè)用地整治利用等工作進(jìn)展情況確定。

　　第六條國(guó)土資源部會(huì)同國(guó)家發(fā)展改革委以全國(guó)土地利用總體規(guī)劃安排為基礎(chǔ)，根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展?fàn)顩r和各地用地實(shí)際等情況，測(cè)算全國(guó)未來(lái)三年新增建設(shè)用地計(jì)劃指標(biāo)控制總規(guī)模。

　　第七條需國(guó)務(wù)院及國(guó)家發(fā)展改革委等部門審批、核準(zhǔn)和備案的重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目擬在計(jì)劃年度內(nèi)使用土地，涉及新增建設(shè)用地的，由行業(yè)主管部門按項(xiàng)目向國(guó)土資源部提出計(jì)劃建議，同時(shí)抄送項(xiàng)目擬使用土地所在地的省、自治區(qū)、直轄市國(guó)土資源主管部門以及發(fā)展改革部門。

　　第八條縣級(jí)以上地方國(guó)土資源主管部門，以本級(jí)土地利用總體規(guī)劃安排為基本依據(jù)，綜合考慮本地規(guī)劃管控、固定資產(chǎn)投資、節(jié)約集約用地、人口轉(zhuǎn)移等因素，測(cè)算本地未來(lái)三年新增建設(shè)用地計(jì)劃指標(biāo)控制規(guī)模，以此為基礎(chǔ)，按照年度間相對(duì)平衡的原則，會(huì)同有關(guān)部門提出本地的土地利用年度計(jì)劃建議，經(jīng)同級(jí)政府審查后，報(bào)上一級(jí)國(guó)土資源主管部門。

　　計(jì)劃單列市、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)的土地利用年度計(jì)劃建議在相關(guān)省、自治區(qū)的計(jì)劃建議中單列。

　　第九條國(guó)土資源部會(huì)同國(guó)家發(fā)展改革委根據(jù)未來(lái)三年全國(guó)新增建設(shè)用地計(jì)劃指標(biāo)控制總規(guī)模，結(jié)合省、自治區(qū)、直轄市和國(guó)務(wù)院有關(guān)部門提出的計(jì)劃指標(biāo)建議，編制全國(guó)土地利用年度計(jì)劃草案，納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃草案，報(bào)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，提交全國(guó)人民代表大會(huì)審議確定后，下達(dá)各地執(zhí)行。

　　第十條全國(guó)土地利用年度計(jì)劃下達(dá)到省、自治區(qū)、直轄市以及計(jì)劃單列市、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)。

　　國(guó)務(wù)院及國(guó)務(wù)院有關(guān)部門、中央軍委或者中央軍委授權(quán)的軍隊(duì)有關(guān)機(jī)關(guān)審批、核準(zhǔn)、備案的單獨(dú)選址重點(diǎn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目，所需的新增建設(shè)用地計(jì)劃指標(biāo)不下達(dá)地方，在建設(shè)項(xiàng)目用地審批時(shí)直接安排。其它項(xiàng)目所需的新增建設(shè)用地計(jì)劃指標(biāo)和城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤指標(biāo)、工礦廢棄地復(fù)墾利用指標(biāo)等每年一次性全部下達(dá)地方。

　　新增建設(shè)用地計(jì)劃指標(biāo)下達(dá)前，各省、自治區(qū)、直轄市、計(jì)劃單列市及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)，可以按照不超過(guò)上一年度國(guó)家下達(dá)新增建設(shè)用地計(jì)劃指標(biāo)總量的百分之五十預(yù)先安排使用。

　　第十一條城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤指標(biāo)和工礦廢棄地復(fù)墾利用指標(biāo)，由國(guó)土資源部會(huì)同國(guó)家發(fā)展改革委依據(jù)全國(guó)人民代表大會(huì)審議通過(guò)的全國(guó)土地利用年度計(jì)劃總量指標(biāo)，根據(jù)各地經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展?fàn)顩r、規(guī)劃安排、農(nóng)村建設(shè)用地狀況、資源潛力和相關(guān)工作進(jìn)展情況，提出分解方案并下達(dá)地方執(zhí)行。

　　第十二條省級(jí)以下國(guó)土資源主管部門應(yīng)當(dāng)將上級(jí)下達(dá)的土地利用年度計(jì)劃指標(biāo)予以分解，經(jīng)同級(jí)人民政府同意后下達(dá)。省、自治區(qū)、直轄市國(guó)土資源主管部門應(yīng)當(dāng)將分解下達(dá)的土地利用年度計(jì)劃報(bào)國(guó)土資源部。

　　省、自治區(qū)、直轄市國(guó)土資源主管部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)省級(jí)重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目安排、建設(shè)項(xiàng)目用地預(yù)審和市縣建設(shè)用地需求，合理確定預(yù)留省級(jí)的土地利用計(jì)劃指標(biāo)和下達(dá)市縣的土地利用計(jì)劃指標(biāo)，并保障農(nóng)村居民申請(qǐng)宅基地的合理用地需求。市縣的土地利用計(jì)劃指標(biāo)應(yīng)當(dāng)一次性全部下達(dá)。

　　第十三條新增建設(shè)用地計(jì)劃指標(biāo)實(shí)行指令性管理，不得突破。

　　批準(zhǔn)使用的建設(shè)用地應(yīng)當(dāng)符合土地利用年度計(jì)劃。凡不符合土地利用總體規(guī)劃、國(guó)家區(qū)域政策、產(chǎn)業(yè)政策和供地政策的建設(shè)項(xiàng)目，不得安排土地利用年度計(jì)劃指標(biāo)。

　　沒有土地利用年度計(jì)劃指標(biāo)擅自批準(zhǔn)用地的，按照違法批準(zhǔn)用地追究法律責(zé)任。

　　第十四條土地利用年度計(jì)劃一經(jīng)批準(zhǔn)下達(dá)，必須嚴(yán)格執(zhí)行。

　　因特殊情況需增加全國(guó)土地利用年度計(jì)劃中新增建設(shè)用地計(jì)劃的，按規(guī)定程序報(bào)國(guó)務(wù)院審定。

　　因地震、洪水、臺(tái)風(fēng)、泥石流等重大自然災(zāi)害引發(fā)的抗災(zāi)救災(zāi)、災(zāi)后恢復(fù)重建用地等特殊情況，制定災(zāi)后重建規(guī)劃，經(jīng)發(fā)展改革、國(guó)土資源、民政等部門審核，省級(jí)以上人民政府批準(zhǔn)，可以先行安排新增建設(shè)用地指標(biāo)，列出具體項(xiàng)目，半年內(nèi)將執(zhí)行情況報(bào)國(guó)土資源部。

　　水利設(shè)施工程建設(shè)區(qū)域以外的水面用地，不占用計(jì)劃指標(biāo)。

　　第十五條縣級(jí)以上地方國(guó)土資源主管部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)土地利用年度計(jì)劃執(zhí)行監(jiān)管，嚴(yán)格執(zhí)行土地利用年度計(jì)劃指標(biāo)使用在線報(bào)備制度，對(duì)土地利用年度計(jì)劃指標(biāo)使用情況及時(shí)進(jìn)行登記，并按月在線上報(bào)。

　　國(guó)土資源部依據(jù)在線報(bào)備數(shù)據(jù)，按季度對(duì)各省、自治區(qū)、直轄市土地利用計(jì)劃安排使用情況進(jìn)行通報(bào)。

　　第十六條省、自治區(qū)、直轄市國(guó)土資源主管部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)土地利用年度計(jì)劃執(zhí)行情況的跟蹤檢查，于每年一月底前形成上一年度土地利用年度計(jì)劃執(zhí)行情況報(bào)告報(bào)國(guó)土資源部，抄送同級(jí)發(fā)展改革部門。

　　第十七條上級(jí)國(guó)土資源主管部門應(yīng)當(dāng)對(duì)下級(jí)國(guó)土資源主管部門土地利用年度計(jì)劃的執(zhí)行情況進(jìn)行年度評(píng)估考核。土地利用年度計(jì)劃以每年一月一日至十二月三十一日為考核年度。

　　新增建設(shè)用地計(jì)劃執(zhí)行情況考核，以農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批、土地利用變更調(diào)查等數(shù)據(jù)為依據(jù)，重點(diǎn)考核新增建設(shè)用地總量、新增建設(shè)占用耕地計(jì)劃執(zhí)行情況和農(nóng)村宅基地指標(biāo)保障情況。

　　城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤指標(biāo)和工礦廢棄地復(fù)墾利用指標(biāo)考核，重點(diǎn)考核實(shí)施管理、進(jìn)展成效、群眾滿意度、整治利用質(zhì)量等情況。

　　第十八條土地利用年度計(jì)劃執(zhí)行情況年度評(píng)估考核結(jié)果，應(yīng)當(dāng)作為下一年度土地利用年度計(jì)劃編制和管理的重要依據(jù)。

　　對(duì)實(shí)際新增建設(shè)用地面積超過(guò)當(dāng)年下達(dá)計(jì)劃指標(biāo)的，視情況相應(yīng)扣減下一年度計(jì)劃指標(biāo)。

　　對(duì)建設(shè)用地整治利用中存在侵害群眾權(quán)益、整治利用未達(dá)到時(shí)間、數(shù)量和質(zhì)量要求等情形，情節(jié)嚴(yán)重的，扣減下一年度用地計(jì)劃指標(biāo)。

　　第十九條節(jié)余的新增建設(shè)用地計(jì)劃指標(biāo)，經(jīng)國(guó)土資源部審核同意后，允許在三年內(nèi)結(jié)轉(zhuǎn)使用。

　　第二十條本辦法自發(fā)布之日起施行。

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