法規(guī)法律目錄

·交通運(yùn)輸部辦公廳關(guān)于印發(fā)《交通運(yùn)輸部落實(shí)〈2016年政務(wù)公開工
/交通運(yùn)輸部辦公廳(2016-5-24)

·關(guān)于進(jìn)一步共同做好政府和社會(huì)資本合作（PPP）有關(guān)工作的通知
/財(cái)政部國(guó)家發(fā)展和改(2016-5-28)

·關(guān)于營(yíng)業(yè)稅改征增值稅試點(diǎn)有關(guān)文化事業(yè)建設(shè)費(fèi)政策及征收管理問(wèn)題的
/財(cái)政部國(guó)家稅務(wù)總局(2016-5-13)

·國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于開展消費(fèi)品工業(yè)“三品”專項(xiàng)行動(dòng)營(yíng)造良好市場(chǎng)環(huán)境
/國(guó)務(wù)院辦公廳(2016-5-26)

·國(guó)家稅務(wù)總局關(guān)于進(jìn)一步優(yōu)化營(yíng)改增納稅服務(wù)工作的通知
/國(guó)家稅務(wù)總局(2016-5-25)

·國(guó)家外匯管理局關(guān)于境外機(jī)構(gòu)投資者投資銀行間債券市場(chǎng)有關(guān)外匯管理
/國(guó)家外匯管理局(2016-5-27)

·境外機(jī)構(gòu)投資者投資銀行間債券市場(chǎng)備案管理實(shí)施細(xì)則
/中國(guó)人民銀行(2016-5-27)

·國(guó)家旅游局辦公室關(guān)于印發(fā)《國(guó)家旅游局關(guān)于旅游不文明行為記錄管理
/國(guó)家旅游局(2016-5-26)

·文化部辦公廳關(guān)于印發(fā)《文華獎(jiǎng)?wù)鲁獭返耐ㄖ?/a>
/文化部辦公廳(2016-5-17)

更多法律法規(guī)

國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于開展消費(fèi)品工業(yè)“三品”專項(xiàng)行動(dòng)營(yíng)造良好市場(chǎng)環(huán)境的若干意見

國(guó)務(wù)院辦公廳

國(guó)辦發(fā)〔2016〕40號(hào)

各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國(guó)務(wù)院各部委、各直屬機(jī)構(gòu)：
　　消費(fèi)品工業(yè)是我國(guó)重要民生產(chǎn)業(yè)和傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)。改革開放以來(lái)，我國(guó)消費(fèi)品工業(yè)總體上保持平穩(wěn)健康發(fā)展，形成了覆蓋面廣、結(jié)構(gòu)相對(duì)完整的消費(fèi)品工業(yè)體系，基本保障和滿足了人民群眾不斷增長(zhǎng)的消費(fèi)需求，對(duì)穩(wěn)增長(zhǎng)、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生發(fā)揮了重要作用。但也要看到，我國(guó)消費(fèi)品工業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力和創(chuàng)新能力仍然較弱，品種、品質(zhì)、品牌與國(guó)際先進(jìn)水平相比尚有較大差距，有效供給能力和水平難以適應(yīng)消費(fèi)升級(jí)的需要。為貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、促進(jìn)工業(yè)穩(wěn)增長(zhǎng)調(diào)結(jié)構(gòu)增效益和建設(shè)制造強(qiáng)國(guó)的決策部署，更好滿足和創(chuàng)造消費(fèi)需求，不斷增強(qiáng)消費(fèi)拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)作用，促進(jìn)消費(fèi)品工業(yè)邁向中高端，經(jīng)國(guó)務(wù)院同意，現(xiàn)就開展消費(fèi)品工業(yè)“三品”專項(xiàng)行動(dòng)提出以下意見：
　　一、總體要求
　�。ㄒ唬┲笇�(dǎo)思想。全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會(huì)以及中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神，按照“五位一體”總體布局和“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，牢固樹立和貫徹落實(shí)創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，以市場(chǎng)為導(dǎo)向，以創(chuàng)新為動(dòng)力，以企業(yè)為主體，以實(shí)施增品種、提品質(zhì)、創(chuàng)品牌的“三品”戰(zhàn)略為抓手，改善營(yíng)商環(huán)境，從供給側(cè)和需求側(cè)兩端發(fā)力，著力提高消費(fèi)品有效供給能力和水平，更好滿足人民群眾消費(fèi)升級(jí)的需要，實(shí)現(xiàn)消費(fèi)品工業(yè)更加穩(wěn)定、更有效益、更可持續(xù)的發(fā)展。
　�。ǘ┗驹瓌t。
　　堅(jiān)持市場(chǎng)主導(dǎo)，政府推動(dòng)。發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用，強(qiáng)化企業(yè)的市場(chǎng)主體地位，增強(qiáng)企業(yè)改善供給的責(zé)任意識(shí)和主導(dǎo)作用，發(fā)揮企業(yè)家精神，激發(fā)企業(yè)活力和創(chuàng)造力，推動(dòng)消費(fèi)品工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。營(yíng)造公平競(jìng)爭(zhēng)營(yíng)商環(huán)境，強(qiáng)化市場(chǎng)監(jiān)管，完善相關(guān)制度，取消不必要的審批、目錄和不合理收費(fèi)。
　　堅(jiān)持改善供給，兩側(cè)發(fā)力。推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，抓住制約消費(fèi)品工業(yè)提質(zhì)增效、創(chuàng)造品牌、轉(zhuǎn)型升級(jí)的關(guān)鍵問(wèn)題，支持企業(yè)開發(fā)適應(yīng)市場(chǎng)需求、滿足消費(fèi)升級(jí)需要的產(chǎn)品和服務(wù)，提高供給質(zhì)量和效率。促進(jìn)供給升級(jí)和需求升級(jí)協(xié)調(diào)共進(jìn)，推動(dòng)消費(fèi)品工業(yè)向高水平供需平衡躍升。
　　堅(jiān)持創(chuàng)新引領(lǐng)，協(xié)調(diào)發(fā)展。發(fā)揮創(chuàng)新在消費(fèi)品提質(zhì)升級(jí)中的引領(lǐng)作用，健全創(chuàng)新激勵(lì)機(jī)制，支持企業(yè)加大研發(fā)設(shè)計(jì)投入，加強(qiáng)產(chǎn)學(xué)研用結(jié)合，加快創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化。推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+”與消費(fèi)品工業(yè)深度融合，提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，培育新興產(chǎn)業(yè)，完善產(chǎn)業(yè)鏈條，優(yōu)化布局結(jié)構(gòu)，推動(dòng)消費(fèi)品工業(yè)集約高效和均衡協(xié)調(diào)發(fā)展。
　　（三）主要目標(biāo)。到2020年，消費(fèi)品工業(yè)傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)得到鞏固提升，新興產(chǎn)業(yè)不斷壯大，市場(chǎng)環(huán)境進(jìn)一步優(yōu)化，“三品”專項(xiàng)行動(dòng)取得積極進(jìn)展，品種豐富度、品質(zhì)滿意度、品牌認(rèn)可度明顯提升，產(chǎn)品和服務(wù)對(duì)消費(fèi)升級(jí)的適應(yīng)能力顯著增強(qiáng)。
　　市場(chǎng)環(huán)境明顯優(yōu)化。簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)改革深入推進(jìn)，相關(guān)法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)、政策措施進(jìn)一步健全，市場(chǎng)監(jiān)管力度不斷加大，政府公共服務(wù)能力顯著提高，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)秩序和消費(fèi)環(huán)境明顯改善。
　　供給水平明顯提高。消費(fèi)品品質(zhì)明顯提升，中高端消費(fèi)品比重增加，品牌附加值、市場(chǎng)影響力和消費(fèi)者認(rèn)可度不斷提高。消費(fèi)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、計(jì)量、檢驗(yàn)檢測(cè)、認(rèn)證認(rèn)可體系逐步與國(guó)際接軌。食品藥品質(zhì)量安全水平穩(wěn)步提升。重點(diǎn)行業(yè)前10位品牌企業(yè)銷售收入占同行業(yè)銷售收入比重進(jìn)一步提高，培育一批具有國(guó)際影響力的品牌。
　　創(chuàng)新能力明顯增強(qiáng)。重點(diǎn)消費(fèi)品行業(yè)智能制造、綠色制造、服務(wù)型制造、“互聯(lián)網(wǎng)+”協(xié)同制造取得積極進(jìn)展。大中型企業(yè)研發(fā)強(qiáng)度年均增長(zhǎng)10%以上。輕工、紡織產(chǎn)品國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)的采標(biāo)率分別提高10個(gè)百分點(diǎn)。關(guān)鍵設(shè)備研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化水平進(jìn)一步提高。
　　質(zhì)量效益明顯改善。規(guī)模以上消費(fèi)品企業(yè)增加值增速高于全國(guó)工業(yè)平均增速，降本增效取得積極進(jìn)展，消費(fèi)品出口占國(guó)際市場(chǎng)份額保持基本穩(wěn)定。單位增加值能耗、二氧化碳排放量、用水量達(dá)到國(guó)家約束性指標(biāo)要求，綠色發(fā)展能力顯著增強(qiáng)。
　　二、主要任務(wù)
　　（四）增品種。支持企業(yè)深度挖掘用戶需求，適應(yīng)和引領(lǐng)消費(fèi)升級(jí)趨勢(shì)，在產(chǎn)品開發(fā)、外觀設(shè)計(jì)、產(chǎn)品包裝、市場(chǎng)營(yíng)銷等方面加強(qiáng)創(chuàng)新，積極開展個(gè)性化定制、柔性化生產(chǎn)，豐富和細(xì)化消費(fèi)品種類，推動(dòng)中國(guó)制造向中國(guó)創(chuàng)造轉(zhuǎn)變。
　　1.提高創(chuàng)意設(shè)計(jì)水平。鼓勵(lì)地方政府和行業(yè)協(xié)會(huì)培育一批示范性消費(fèi)品時(shí)尚創(chuàng)意設(shè)計(jì)名城和產(chǎn)業(yè)園區(qū)，加大對(duì)消費(fèi)品創(chuàng)意設(shè)計(jì)優(yōu)秀人才的表彰和獎(jiǎng)勵(lì)力度。在消費(fèi)品行業(yè)建設(shè)一批國(guó)家級(jí)工業(yè)設(shè)計(jì)中心，推廣應(yīng)用“眾包”等新型創(chuàng)意設(shè)計(jì)組織方式，培育一批網(wǎng)絡(luò)化創(chuàng)新設(shè)計(jì)平臺(tái)。促進(jìn)文化創(chuàng)意與“三品”融合發(fā)展，提高消費(fèi)品的文化附加值。
　　2.增加中高端消費(fèi)品供給。發(fā)展個(gè)性化、時(shí)尚化、功能化、綠色化消費(fèi)品，推出一批科技含量高、附加值高、設(shè)計(jì)精美、制作精細(xì)、性能優(yōu)越的精品，進(jìn)一步提升我國(guó)消費(fèi)品工業(yè)在全球產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈中的地位。發(fā)展中高端服裝鞋帽、手表、家紡、化妝品、箱包、珠寶、絲綢、旅游裝備和紀(jì)念品等消費(fèi)品，進(jìn)一步提升嬰幼兒配方乳粉、廚衛(wèi)用品等生活用品的有效供給能力和水平。適當(dāng)降低低端消費(fèi)品比重，促進(jìn)產(chǎn)品向高性價(jià)比優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)變。
　　3.發(fā)展智能、健康消費(fèi)品。發(fā)展智能節(jié)能家電、智能鋰電電動(dòng)自行車、智能照明產(chǎn)品、數(shù)字電視、智能手機(jī)、平板電腦、服務(wù)機(jī)器人、消費(fèi)類無(wú)人機(jī)、可穿戴智能產(chǎn)品、智能音箱、虛擬現(xiàn)實(shí)產(chǎn)品、智能化計(jì)量器具等智能消費(fèi)品。積極研發(fā)營(yíng)養(yǎng)與健康食品、康復(fù)輔助器具、健身產(chǎn)品、智慧醫(yī)療產(chǎn)品等健康類消費(fèi)品。進(jìn)一步發(fā)展老年、兒童和嬰幼兒用品。
　　4.發(fā)展民族特色消費(fèi)品。傳承發(fā)展一批傳統(tǒng)工藝美術(shù)、文房四寶等產(chǎn)品。支持發(fā)展一批傳統(tǒng)特色食品。創(chuàng)新提升一批民族特色用品。傳承保護(hù)民族服飾文化，研究設(shè)計(jì)一批具有民族特色的服飾。加強(qiáng)對(duì)藏藥、維藥、蒙藥等特色民族藥的發(fā)掘和保護(hù)。
　　（五）提品質(zhì)。培育和弘揚(yáng)精益求精的工匠精神，引導(dǎo)企業(yè)樹立質(zhì)量為先、信譽(yù)至上的經(jīng)營(yíng)理念，立足大眾消費(fèi)品生產(chǎn)推進(jìn)“品質(zhì)革命”，走以質(zhì)取勝、質(zhì)量強(qiáng)國(guó)的發(fā)展道路，推動(dòng)中國(guó)制造加快走向精品制造，贏得大市場(chǎng)。
　　1.開展國(guó)際對(duì)標(biāo)。開展與國(guó)外中高端消費(fèi)品對(duì)標(biāo)，推進(jìn)國(guó)內(nèi)消費(fèi)品標(biāo)準(zhǔn)與國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)接軌，到2018年，主要消費(fèi)品領(lǐng)域與國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)一致性程度達(dá)到95%以上。引導(dǎo)重點(diǎn)消費(fèi)品企業(yè)參照國(guó)際先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)組織生產(chǎn)。開展國(guó)內(nèi)外中高端消費(fèi)品質(zhì)量品質(zhì)比對(duì)，逐步縮小與國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)差距。開展仿制藥質(zhì)量和療效一致性評(píng)價(jià)，全面提升仿制藥質(zhì)量水平。支持標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)機(jī)構(gòu)主導(dǎo)或參與國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)化工作，增強(qiáng)我國(guó)參與制定消費(fèi)品領(lǐng)域國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)的話語(yǔ)權(quán)。
　　2.加強(qiáng)質(zhì)量精準(zhǔn)化管理。引導(dǎo)企業(yè)深入開展全面質(zhì)量管理，加強(qiáng)從原料采購(gòu)到生產(chǎn)銷售全流程質(zhì)量管控，開展自動(dòng)化、智能化工廠技術(shù)改造，推廣工藝參數(shù)及質(zhì)量在線監(jiān)控系統(tǒng)，提高產(chǎn)品性能穩(wěn)定性及質(zhì)量一致性。推廣先進(jìn)質(zhì)量管理模式和管理體系，樹立質(zhì)量標(biāo)桿企業(yè)。建設(shè)一批高水平的消費(fèi)品質(zhì)量控制和技術(shù)評(píng)價(jià)實(shí)驗(yàn)室。研制消費(fèi)品工業(yè)急需的計(jì)量標(biāo)準(zhǔn)，推進(jìn)消費(fèi)品工業(yè)領(lǐng)域國(guó)家產(chǎn)業(yè)計(jì)量測(cè)試中心建設(shè)，推廣覆蓋產(chǎn)品全生命周期的測(cè)量管理體系。制定實(shí)施消費(fèi)品標(biāo)準(zhǔn)化和質(zhì)量提升規(guī)劃。
　　3.推進(jìn)質(zhì)量檢驗(yàn)檢測(cè)和認(rèn)證。加快發(fā)展第三方質(zhì)量檢驗(yàn)檢測(cè)和認(rèn)證服務(wù)，探索建立質(zhì)量追溯管理體系專門認(rèn)證制度，提高檢測(cè)認(rèn)證機(jī)構(gòu)公信力。支持重點(diǎn)消費(fèi)品企業(yè)積極采用和參與制定國(guó)際質(zhì)量檢驗(yàn)檢測(cè)標(biāo)準(zhǔn)，推行產(chǎn)品認(rèn)證制度，推動(dòng)質(zhì)量檢驗(yàn)檢測(cè)和認(rèn)證結(jié)果與技術(shù)能力國(guó)際互認(rèn)。指導(dǎo)食品生產(chǎn)企業(yè)加強(qiáng)質(zhì)量安全檢測(cè)能力建設(shè)，支持醫(yī)藥和嬰幼兒配方乳粉企業(yè)通過(guò)國(guó)際通行認(rèn)證。
　　4.保障藥品和優(yōu)質(zhì)原料供應(yīng)。提高藥品供應(yīng)保障能力，擴(kuò)大定點(diǎn)生產(chǎn)試點(diǎn)品種范圍，支持建設(shè)小品種生產(chǎn)基地。加快重大疾病治療用新藥、臨床急需的仿制藥、生物類似藥和中藥新藥的開發(fā)，積極研發(fā)兒童適宜品種和劑型。支持有條件的嬰幼兒配方乳粉等消費(fèi)品企業(yè)在國(guó)內(nèi)外建設(shè)優(yōu)質(zhì)原料生產(chǎn)基地及配套設(shè)施，加強(qiáng)鮮活農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流設(shè)施建設(shè)，從原料端保障消費(fèi)品質(zhì)量。
　　（六）創(chuàng)品牌。引導(dǎo)企業(yè)增強(qiáng)品牌意識(shí)，夯實(shí)品牌發(fā)展基礎(chǔ)，提升產(chǎn)品附加值和軟實(shí)力，推動(dòng)中國(guó)產(chǎn)品向中國(guó)品牌轉(zhuǎn)變。
　　1.提高品牌競(jìng)爭(zhēng)力。鼓勵(lì)企業(yè)圍繞研發(fā)創(chuàng)新、設(shè)計(jì)創(chuàng)意、生產(chǎn)制造、質(zhì)量管理和營(yíng)銷服務(wù)全過(guò)程制定品牌發(fā)展戰(zhàn)略，構(gòu)建管理體系，明確品牌定位，采用合理定價(jià)、差異發(fā)展等策略，整合渠道資源，提高品牌產(chǎn)品性價(jià)比。支持品牌企業(yè)創(chuàng)新商業(yè)模式，與大型電商平臺(tái)對(duì)接，與零售企業(yè)開展統(tǒng)一議價(jià)、集中采購(gòu)，促進(jìn)產(chǎn)銷對(duì)接，拓寬流通渠道，減少流通環(huán)節(jié)。推動(dòng)各地、各行業(yè)建立品牌商品工商對(duì)接機(jī)制，大力開展知名品牌產(chǎn)品“全國(guó)行”、“網(wǎng)上行”和“進(jìn)名店”等活動(dòng)。
　　2.培育知名品牌。提高消費(fèi)品標(biāo)準(zhǔn)化程度，推動(dòng)中華老字號(hào)傳承升級(jí)，支持企業(yè)適應(yīng)市場(chǎng)需求，培育新品牌。規(guī)范品牌評(píng)價(jià)程序與標(biāo)準(zhǔn)，支持行業(yè)協(xié)會(huì)指導(dǎo)企業(yè)開展品牌創(chuàng)建、培育、宣傳活動(dòng)。編制家電、服裝、家紡、食品等行業(yè)品牌發(fā)展報(bào)告。鼓勵(lì)行業(yè)協(xié)會(huì)依托產(chǎn)業(yè)集群、國(guó)家新型工業(yè)化產(chǎn)業(yè)示范基地等，指導(dǎo)開展消費(fèi)品區(qū)域品牌創(chuàng)建工作。
　　3.完善品牌服務(wù)體系。扶持一批品牌培育和運(yùn)營(yíng)專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)，培育一批具有較強(qiáng)影響力的消費(fèi)品品牌設(shè)計(jì)創(chuàng)意中心和廣告服務(wù)機(jī)構(gòu)。建立品牌人才培訓(xùn)服務(wù)機(jī)構(gòu)，形成多層次的品牌人才培養(yǎng)體系。完善品牌價(jià)值評(píng)估體系，為企業(yè)品牌創(chuàng)建提供咨詢?cè)u(píng)估。深化品牌消費(fèi)集聚區(qū)建設(shè)試點(diǎn)，支持地方和行業(yè)協(xié)會(huì)辦好博覽會(huì)、時(shí)裝周、設(shè)計(jì)大賽等重大品牌活動(dòng)，培育一批具有國(guó)際渠道、擁有核心競(jìng)爭(zhēng)力的品牌展覽展示機(jī)構(gòu)。
　　4.推進(jìn)品牌國(guó)際化。鼓勵(lì)優(yōu)勢(shì)品牌企業(yè)開展國(guó)際交流合作，引進(jìn)國(guó)際化品牌管理人才和經(jīng)營(yíng)理念，建設(shè)海外研發(fā)設(shè)計(jì)機(jī)構(gòu)及營(yíng)銷渠道。支持品牌企業(yè)以參股、換股、并購(gòu)等形式與國(guó)際品牌企業(yè)合作，提高品牌國(guó)際化運(yùn)營(yíng)能力。支持品牌企業(yè)參加國(guó)際展覽展銷，積極開拓海外市場(chǎng)，提高品牌產(chǎn)品出口比重。
　　三、保障措施
　�。ㄆ撸┩晟剖袌�(chǎng)準(zhǔn)入。深入推進(jìn)商事制度改革，開展“證照分離”改革試點(diǎn)，繼續(xù)削減前置審批和不必要的許可。取消不必要的審批、目錄和不合理收費(fèi)，大幅減少和規(guī)范涉企收費(fèi)及審批評(píng)估事項(xiàng)。國(guó)務(wù)院以清單方式明確列出禁止和限制投資經(jīng)營(yíng)的行業(yè)、領(lǐng)域、業(yè)務(wù)等，清單以外的，各類市場(chǎng)主體皆可依法平等進(jìn)入。對(duì)新業(yè)態(tài)、新模式等新生事物，既支持創(chuàng)新發(fā)展、激發(fā)活力，又嚴(yán)格依法監(jiān)管、防范風(fēng)險(xiǎn)。
　�。ò耍I(yíng)造良好營(yíng)商環(huán)境。廢除妨礙全國(guó)統(tǒng)一市場(chǎng)和公平競(jìng)爭(zhēng)的規(guī)定和做法，依法制止和糾正違法規(guī)定歧視性價(jià)格及購(gòu)買指定產(chǎn)品、服務(wù)等行為，維護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)秩序。嚴(yán)格實(shí)施缺陷產(chǎn)品召回制度，及時(shí)發(fā)現(xiàn)、公開曝光并嚴(yán)厲處罰質(zhì)量違法違規(guī)行為。規(guī)范有序發(fā)展電子商務(wù)平臺(tái)，嚴(yán)厲打擊電子商務(wù)領(lǐng)域違法違規(guī)經(jīng)營(yíng)行為，構(gòu)建誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)的網(wǎng)絡(luò)市場(chǎng)環(huán)境。規(guī)范產(chǎn)品廣告和相關(guān)信息發(fā)布行為，嚴(yán)厲打擊虛假違法廣告和不實(shí)報(bào)道。
　　（九）加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管。全面推行“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管方式，加強(qiáng)事中事后監(jiān)管。加大對(duì)商標(biāo)、地理標(biāo)志、知名商品特有名稱、包裝裝潢、外觀設(shè)計(jì)、發(fā)明專利、商業(yè)秘密等知識(shí)產(chǎn)權(quán)的保護(hù)力度，打擊侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)和企業(yè)合法權(quán)益的行為。嚴(yán)厲打擊生產(chǎn)銷售假冒偽劣商品等違法行為，防止劣幣驅(qū)逐良幣。強(qiáng)化消費(fèi)品質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)，完善消費(fèi)品傷害監(jiān)測(cè)制度，加大線上線下質(zhì)量監(jiān)督抽查力度，推動(dòng)建立健全消費(fèi)品企業(yè)“黑名單”、懲罰性巨額賠償?shù)确芍贫�。在中小城市、農(nóng)村市場(chǎng)開展打擊生產(chǎn)和銷售假冒偽劣消費(fèi)品專項(xiàng)行動(dòng)。加強(qiáng)對(duì)幼兒園和學(xué)校相關(guān)學(xué)生用品、兒童用品的衛(wèi)生、環(huán)保、安全等方面監(jiān)管，依法保護(hù)消費(fèi)者合法權(quán)益。
　　（十）完善產(chǎn)業(yè)政策。開展消費(fèi)品工業(yè)“三品”戰(zhàn)略示范試點(diǎn)，引導(dǎo)地方各級(jí)政府因地制宜完善產(chǎn)業(yè)政策，促進(jìn)消費(fèi)品供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。以更加嚴(yán)格的安全、環(huán)保、質(zhì)量、能耗、技術(shù)等標(biāo)準(zhǔn)，依法依規(guī)退出鉛蓄電池、制革、造紙、印染等行業(yè)落后產(chǎn)能。進(jìn)一步改善企業(yè)兼并重組市場(chǎng)環(huán)境，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)組織結(jié)構(gòu)。進(jìn)一步完善消費(fèi)品原料配料含量、原產(chǎn)地、特殊人群適用性等信息披露標(biāo)簽標(biāo)識(shí)全覆蓋制度，推行消費(fèi)品能效標(biāo)識(shí)、綠色標(biāo)識(shí)等認(rèn)證制度，逐步擴(kuò)大實(shí)施能效標(biāo)識(shí)和綠色標(biāo)識(shí)制度的消費(fèi)品范圍。
　�。ㄊ唬┘哟笳咧С�。利用工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)資金、國(guó)家科技計(jì)劃（專項(xiàng)、基金等）、專項(xiàng)建設(shè)基金等現(xiàn)有資金渠道，支持企業(yè)在創(chuàng)意設(shè)計(jì)、提高科技含量和性能等方面下大功夫，促進(jìn)大眾消費(fèi)品創(chuàng)新、增加有效供給。有條件的地方要加強(qiáng)對(duì)改善消費(fèi)品供給能力的財(cái)政支持。合理調(diào)整部分高檔消費(fèi)品的消費(fèi)稅政策，引導(dǎo)境外消費(fèi)回流。鼓勵(lì)地方各級(jí)政府與社會(huì)資本合作建立產(chǎn)業(yè)基金支持消費(fèi)品工業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。出口信貸和出口信用保險(xiǎn)要加大支持消費(fèi)品出口的力度。建立消費(fèi)品供給改善信息與金融監(jiān)管部門及金融機(jī)構(gòu)的共享聯(lián)動(dòng)機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)消費(fèi)品工業(yè)的融資支持。
　�。ㄊ┌l(fā)揮協(xié)會(huì)作用。充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)熟悉行業(yè)、貼近企業(yè)的優(yōu)勢(shì)，在政策研究、標(biāo)準(zhǔn)制修訂、人才培訓(xùn)、宣傳推廣、新產(chǎn)品展覽展示、國(guó)際交流合作等方面發(fā)揮積極作用，共同實(shí)施好消費(fèi)品工業(yè)“三品”戰(zhàn)略。行業(yè)協(xié)會(huì)要選擇具有獨(dú)特功能或使用價(jià)值的升級(jí)和創(chuàng)新消費(fèi)品，編制升級(jí)和創(chuàng)新消費(fèi)品指南，積極引導(dǎo)消費(fèi)；要加強(qiáng)自律和服務(wù)，組織開展質(zhì)量信譽(yù)承諾等活動(dòng)，維護(hù)良好的行業(yè)信譽(yù)，及時(shí)反映企業(yè)訴求，反饋政策落實(shí)情況，研究提出相關(guān)政策建議。充分發(fā)揮消費(fèi)者協(xié)會(huì)作用，營(yíng)造放心便利的消費(fèi)環(huán)境。
　　（十三）加強(qiáng)輿論引導(dǎo)。支持主流媒體開展系列報(bào)道，設(shè)立專題網(wǎng)站、微博微信等平臺(tái)，多渠道宣傳消費(fèi)品工業(yè)“三品”戰(zhàn)略。通過(guò)市場(chǎng)手段加大國(guó)內(nèi)優(yōu)質(zhì)品牌宣傳力度，提高消費(fèi)者對(duì)自主品牌的認(rèn)知度和忠誠(chéng)度，提升群眾購(gòu)買國(guó)貨的自豪感。地方各級(jí)政府和行業(yè)協(xié)會(huì)要表彰和宣傳品牌建設(shè)成就突出的企業(yè)和企業(yè)家，激發(fā)加強(qiáng)品牌建設(shè)的積極性。
　　促進(jìn)消費(fèi)品工業(yè)升級(jí)，發(fā)揮消費(fèi)對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵作用，是推進(jìn)結(jié)構(gòu)性改革尤其是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、擴(kuò)大內(nèi)需的重要舉措。各地區(qū)、各有關(guān)部門要結(jié)合實(shí)際制定具體方案，著力完善政策，充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用，圍繞消費(fèi)者多樣化需求，推動(dòng)消費(fèi)品工業(yè)增品種、提品質(zhì)、創(chuàng)品牌，營(yíng)造良好市場(chǎng)環(huán)境。工業(yè)和信息化部要會(huì)同有關(guān)部門對(duì)本意見的落實(shí)情況進(jìn)行跟蹤分析和監(jiān)督檢查，認(rèn)真總結(jié)和推廣經(jīng)驗(yàn)，重大事項(xiàng)及時(shí)向國(guó)務(wù)院報(bào)告。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　國(guó)務(wù)院辦公廳
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　2016年5月26日

國(guó)家稅務(wù)總局關(guān)于進(jìn)一步優(yōu)化營(yíng)改增納稅服務(wù)工作的通知

國(guó)家稅務(wù)總局

稅總發(fā)〔2016〕75號(hào)

各省、自治區(qū)、直轄市和計(jì)劃單列市國(guó)家稅務(wù)局、地方稅務(wù)局：
　　自3月5日營(yíng)改增工作開展以來(lái)，通過(guò)各級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)的共同努力，各地辦稅服務(wù)廳秩序井然，開票系統(tǒng)運(yùn)行正常，全面推開營(yíng)改增試點(diǎn)取得了良好開局。為再接再厲打好全面推開營(yíng)改增試點(diǎn)第二階段戰(zhàn)役，確保營(yíng)改增納稅人順利申報(bào)，現(xiàn)就進(jìn)一步優(yōu)化營(yíng)改增納稅服務(wù)工作通知如下：
　　一、強(qiáng)化納稅申報(bào)的宣傳培訓(xùn)
　　6月份，營(yíng)改增納稅人將迎來(lái)首個(gè)納稅申報(bào)期。針對(duì)部分納稅人初次填報(bào)增值稅申報(bào)表、不熟悉申報(bào)流程的實(shí)際問(wèn)題，各地稅務(wù)機(jī)關(guān)要強(qiáng)化對(duì)納稅申報(bào)的輔導(dǎo)培訓(xùn)，提前制作各類申報(bào)表填寫樣表、輔導(dǎo)填報(bào)“二維碼”等，通過(guò)網(wǎng)站、手機(jī)APP等方式主動(dòng)推送給營(yíng)改增納稅人，幫助其熟練掌握申報(bào)表的填報(bào)。同時(shí)要根據(jù)稅收政策的調(diào)整，及時(shí)做好“二維碼”的更新工作。
　　二、做好納稅申報(bào)的現(xiàn)場(chǎng)和上門輔導(dǎo)
　　要在辦稅服務(wù)廳組建輔導(dǎo)隊(duì)、增設(shè)預(yù)審崗，強(qiáng)化現(xiàn)場(chǎng)輔導(dǎo)和現(xiàn)場(chǎng)審核，幫助納稅人正確填報(bào)增值稅申報(bào)表。要組織稅收管理員和業(yè)務(wù)骨干主動(dòng)深入重點(diǎn)企業(yè)，尤其是對(duì)樣本企業(yè)進(jìn)行上門輔導(dǎo)，通過(guò)“一對(duì)一”“面對(duì)面”的方式幫助納稅人正確填寫增值稅申報(bào)表或者輔導(dǎo)其進(jìn)行網(wǎng)上申報(bào)，確保在6月10日前所有樣本企業(yè)完成好申報(bào)。
　　三、確保減免稅優(yōu)惠政策不折不扣落實(shí)
　　各地稅務(wù)機(jī)關(guān)要對(duì)營(yíng)改增試點(diǎn)納稅人減免稅申報(bào)、備案等工作進(jìn)行重點(diǎn)輔導(dǎo)，確保納稅人全面、準(zhǔn)確申報(bào)，確保減免稅政策不折不扣得以落實(shí)。
　　四、做好取消增值稅發(fā)票認(rèn)證的宣傳工作
　　納入營(yíng)改增試點(diǎn)的增值稅一般納稅人暫不需要進(jìn)行增值稅發(fā)票認(rèn)證，納稅信用A級(jí)、B級(jí)增值稅一般納稅人取得銷售方使用新系統(tǒng)開具的增值稅發(fā)票，也可以不再進(jìn)行掃描認(rèn)證。各地國(guó)稅機(jī)關(guān)要通過(guò)制作簡(jiǎn)便易懂的宣傳資料、操作視頻等，加大對(duì)取消增值稅發(fā)票認(rèn)證的宣傳，幫助納稅人熟練掌握登錄勾選方法，使取消認(rèn)證這一便利措施落到實(shí)處，真正減少辦稅環(huán)節(jié)，減輕征納雙方辦稅負(fù)擔(dān)。
　　五、積極引導(dǎo)營(yíng)改增納稅人網(wǎng)上申報(bào)
　　各地稅務(wù)機(jī)關(guān)要針對(duì)此次全面推開營(yíng)改增試點(diǎn)涉及納稅人數(shù)量眾多、業(yè)態(tài)差異大的實(shí)際情況，根據(jù)納稅人辦稅的不同習(xí)慣、不同方式，在尊重納稅人意愿的基礎(chǔ)上，積極向納稅人提供網(wǎng)上辦稅、自助辦稅、移動(dòng)辦稅等多元化辦稅方式。
　　六、設(shè)置辦稅服務(wù)廳首次申報(bào)專窗
　　各地國(guó)稅機(jī)關(guān)要結(jié)合本地營(yíng)改增納稅人數(shù)量和辦稅服務(wù)廳實(shí)際，在辦稅服務(wù)廳合理設(shè)置營(yíng)改增納稅人專窗和專用通道，方便首次進(jìn)行申報(bào)的營(yíng)改增納稅人順暢辦理申報(bào)業(yè)務(wù)，避免納稅人因?qū)︕k稅流程及辦稅場(chǎng)所不熟悉而影響申報(bào)。
　　七、錯(cuò)峰預(yù)約納稅人申報(bào)
　　各地國(guó)稅機(jī)關(guān)要對(duì)需到辦稅服務(wù)廳辦理申報(bào)的納稅人進(jìn)行科學(xué)預(yù)判，根據(jù)納稅人財(cái)務(wù)核算狀況，合理劃分申報(bào)時(shí)段，分批量主動(dòng)預(yù)約納稅人，引導(dǎo)納稅人錯(cuò)峰申報(bào)，緩解申報(bào)高峰壓力。特別要注意避免申報(bào)期最后幾天辦稅服務(wù)廳過(guò)度擁擠現(xiàn)象的發(fā)生。
　　八、幫助納稅人合理選擇辦稅地點(diǎn)
　　各地稅務(wù)機(jī)關(guān)要充分發(fā)揮同城通辦給納稅人辦稅帶來(lái)的便利，建立辦稅服務(wù)廳等候狀況實(shí)時(shí)發(fā)布機(jī)制，讓納稅人通過(guò)官方網(wǎng)站、手機(jī)APP、微信、短信等多種渠道，實(shí)時(shí)了解各辦稅服務(wù)廳的等候狀況，合理選擇辦稅服務(wù)廳進(jìn)行辦稅，避免因納稅人過(guò)度集中而造成辦稅不暢、效率不高等問(wèn)題。
　　九、探索建設(shè)國(guó)稅地稅“一窗式”服務(wù)
　　各地國(guó)稅機(jī)關(guān)、地稅機(jī)關(guān)要加強(qiáng)溝通、密切協(xié)作，采取互設(shè)窗口、共建辦稅服務(wù)廳、共駐政務(wù)中心的方式，整合辦稅服務(wù)資源。已經(jīng)實(shí)現(xiàn)聯(lián)合辦稅的，要根據(jù)窗口業(yè)務(wù)量變化，適時(shí)調(diào)整業(yè)務(wù)辦理窗口和服務(wù)人員數(shù)量，最大限度發(fā)揮好窗口資源的整體效能，縮短納稅人辦稅等候時(shí)間。各地稅務(wù)機(jī)關(guān)要積極探索推進(jìn)“全職能一窗式”辦稅服務(wù)，緩解辦稅服務(wù)廳窗口壓力。
　　十、進(jìn)駐窗口實(shí)現(xiàn)全流程辦結(jié)
　　對(duì)進(jìn)駐政務(wù)中心的稅務(wù)窗口，要完善進(jìn)駐職能、充分授權(quán)到位。積極爭(zhēng)取當(dāng)?shù)卣闹С�，通過(guò)增設(shè)窗口、增配人員等方式配齊配足窗口職能，努力達(dá)到規(guī)范化全職能辦稅服務(wù)廳的標(biāo)準(zhǔn)。在此基礎(chǔ)上，按照“窗口受理、內(nèi)部流轉(zhuǎn)、限時(shí)辦結(jié)、窗口出件”工作要求，確保同一事項(xiàng)能夠全流程辦結(jié)，不得以需要稅務(wù)機(jī)關(guān)內(nèi)部其他部門簽字蓋章為由，讓納稅人往返于政務(wù)中心和稅務(wù)機(jī)關(guān)。要采取多種方式向納稅人做好“三證合一”的宣傳解釋工作，重點(diǎn)講明按照“三證合一”的有關(guān)規(guī)定，工商部門辦理完畢后，工商、稅務(wù)的登記事宜即已完成，不需要再到稅務(wù)窗口辦理稅務(wù)登記手續(xù)。各地稅務(wù)機(jī)關(guān)要強(qiáng)化督導(dǎo)落實(shí)，及時(shí)對(duì)進(jìn)駐政務(wù)中心稅務(wù)窗口的服務(wù)情況開展督導(dǎo)和檢查，樹立稅務(wù)部門良好形象。
　　十一、確保服務(wù)制度和兜底責(zé)任落到實(shí)處
　　一線窗口單位要切實(shí)落實(shí)好首問(wèn)責(zé)任、限時(shí)辦結(jié)、延時(shí)服務(wù)、綠色通道、流動(dòng)導(dǎo)稅、領(lǐng)導(dǎo)值班等服務(wù)制度及兜底責(zé)任，確保納稅人業(yè)務(wù)有人辦、咨詢有人答、疑難有人解。6月份申報(bào)期內(nèi)，各地稅務(wù)機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)要親臨一線，坐鎮(zhèn)辦稅服務(wù)廳統(tǒng)籌指揮協(xié)調(diào)，及時(shí)處理納稅服務(wù)工作中出現(xiàn)的問(wèn)題和突發(fā)事件。
　　十二、提高12366熱線咨詢質(zhì)效
　　針對(duì)營(yíng)改增納稅人業(yè)務(wù)咨詢量日益增加的實(shí)際，各地12366中心要進(jìn)一步充實(shí)營(yíng)改增咨詢專線力量，增配設(shè)備、增加人員、科學(xué)排班、加強(qiáng)現(xiàn)場(chǎng)管理、嚴(yán)格質(zhì)量監(jiān)控，確保12366納稅服務(wù)熱線暢通。同時(shí)，加大對(duì)座席人員的培訓(xùn)力度，強(qiáng)化對(duì)答復(fù)準(zhǔn)確率和服務(wù)規(guī)范性的考核測(cè)評(píng)，確保做到答復(fù)問(wèn)題口徑一致，內(nèi)容規(guī)范準(zhǔn)確。
　　十三、建立疑難問(wèn)題解答機(jī)制
　　各地稅務(wù)機(jī)關(guān)要建立疑難問(wèn)題解答機(jī)制，定期收集整理疑難問(wèn)題和熱點(diǎn)問(wèn)題，送交業(yè)務(wù)部門研究確定答復(fù)口徑，及時(shí)維護(hù)進(jìn)12366稅收知識(shí)庫(kù)并推送至辦稅服務(wù)廳咨詢崗，確保咨詢答復(fù)及時(shí)精準(zhǔn)。
　　十四、切實(shí)做好不動(dòng)產(chǎn)交易代征、代開的導(dǎo)稅服務(wù)工作
　　針對(duì)二手房交易和個(gè)人出租不動(dòng)產(chǎn)增值稅代征工作業(yè)務(wù)流程相對(duì)復(fù)雜且涉及自然人的實(shí)際情況，各地稅務(wù)機(jī)關(guān)要加強(qiáng)導(dǎo)稅力量的配備，在各代征場(chǎng)所設(shè)立導(dǎo)稅人員，全程做好導(dǎo)稅服務(wù)，維護(hù)好辦稅秩序，確保不動(dòng)產(chǎn)交易申報(bào)工作順利有序開展。同時(shí)，要通過(guò)辦稅服務(wù)廳、稅務(wù)網(wǎng)站、官方微信等渠道，主動(dòng)做好相關(guān)稅收政策的宣傳和納稅輔導(dǎo)。
　　十五、發(fā)揮各自優(yōu)勢(shì)做好納稅服務(wù)
　　各地國(guó)稅機(jī)關(guān)、地稅機(jī)關(guān)要切實(shí)發(fā)揮各自業(yè)務(wù)優(yōu)勢(shì)，進(jìn)一步密切合作，加強(qiáng)溝通交流，共享涉稅信息，共同解決營(yíng)改增納稅人提出的疑難問(wèn)題。要落實(shí)好首問(wèn)責(zé)任制，納稅人無(wú)論到國(guó)稅局、地稅局辦理涉稅事項(xiàng)或?qū)で笊娑悗椭鷷r(shí)，負(fù)責(zé)接洽的稅務(wù)機(jī)關(guān)要全程負(fù)責(zé)涉稅業(yè)務(wù)的指引、協(xié)調(diào)等工作。不能因合作不到位而造成納稅人在國(guó)稅局、地稅局之間“往返跑”。
　　十六、建立先收后辦機(jī)制
　　各地稅務(wù)機(jī)關(guān)要在突發(fā)事件發(fā)生的第一時(shí)間，立即啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案。對(duì)因系統(tǒng)故障、停電等因素不能正常工作時(shí)，各辦稅服務(wù)廳可先行收取納稅人資料，并延時(shí)加班辦理，辦結(jié)后主動(dòng)通知納稅人前來(lái)辦理后續(xù)事項(xiàng)。
　　十七、強(qiáng)化對(duì)技術(shù)服務(wù)單位監(jiān)管
　　各地國(guó)稅機(jī)關(guān)要加強(qiáng)對(duì)稅控系統(tǒng)服務(wù)單位的監(jiān)督管理，督促其不斷提高服務(wù)質(zhì)量，滿足納稅人對(duì)操作培訓(xùn)和技術(shù)服務(wù)的要求。對(duì)出現(xiàn)服務(wù)不到位、違規(guī)搭售設(shè)備、軟件或亂收費(fèi)等問(wèn)題的服務(wù)單位，責(zé)令其立即糾正并限期整改。嚴(yán)格按照《增值稅稅控系統(tǒng)服務(wù)單位監(jiān)督管理辦法》執(zhí)行，切實(shí)維護(hù)納稅人合法權(quán)益。
　　十八、加強(qiáng)增值稅發(fā)票開具工作的宣傳輔導(dǎo)
　　各地稅務(wù)機(jī)關(guān)要認(rèn)真做好增值稅發(fā)票開具方面的政策宣傳，消除社會(huì)上對(duì)增值稅發(fā)票開具方面的誤解。增值稅納稅人購(gòu)買貨物、勞務(wù)、服務(wù)、無(wú)形資產(chǎn)或不動(dòng)產(chǎn)，索取增值稅專用發(fā)票時(shí)，須向銷售方提供購(gòu)買方名稱（不得為自然人）、納稅人識(shí)別號(hào)、地址電話、開戶行及賬號(hào)信息，不需要提供營(yíng)業(yè)執(zhí)照、稅務(wù)登記證、組織機(jī)構(gòu)代碼證、開戶許可證、增值稅一般納稅人登記表等相關(guān)證件或其他證明材料。個(gè)人消費(fèi)者購(gòu)買貨物、勞務(wù)、服務(wù)、無(wú)形資產(chǎn)或不動(dòng)產(chǎn)，索取增值稅普通發(fā)票時(shí)，不需要向銷售方提供納稅人識(shí)別號(hào)、地址電話、開戶行及賬號(hào)信息，也不需要提供相關(guān)證件或其他證明材料。
　　十九、嚴(yán)肅查處借營(yíng)改增之名損害納稅人利益的行為
　　針對(duì)個(gè)別企業(yè)假借營(yíng)改增之名刻意曲解政策、趁機(jī)漲價(jià)謀取不當(dāng)利益的情況，各地稅務(wù)機(jī)關(guān)要做好營(yíng)改增政策的宣傳解讀工作，確保每個(gè)企業(yè)、每個(gè)納稅人都能充分了解營(yíng)改增政策。對(duì)借營(yíng)改增之名提價(jià)、違反價(jià)格誠(chéng)信、涉嫌價(jià)格欺詐、聯(lián)合串通漲價(jià)等違法違規(guī)行為，要主動(dòng)向地方黨委政府進(jìn)行匯報(bào)，積極配合相關(guān)部門，加大監(jiān)管力度，及時(shí)查處糾正。
　　二十、暢通投訴渠道維護(hù)納稅人權(quán)益
　　拓寬納稅人訴求表達(dá)渠道，暢通12366熱線、稅務(wù)網(wǎng)站、微信平臺(tái)等多渠道投訴響應(yīng)機(jī)制。進(jìn)一步壓縮投訴響應(yīng)時(shí)間，提高投訴辦理效率。當(dāng)場(chǎng)投訴的，即時(shí)處理；事后投訴的，提速至3個(gè)工作日內(nèi)辦結(jié)，切實(shí)維護(hù)納稅人權(quán)益。
　　各地稅務(wù)機(jī)關(guān)要高度重視，加強(qiáng)督導(dǎo)檢查，對(duì)納稅服務(wù)工作落實(shí)不力的要嚴(yán)肅追責(zé)。稅務(wù)總局將對(duì)各地的落實(shí)情況開展明察暗訪。各地要于2016年6月10日前，將本通知的貫徹落實(shí)情況及改進(jìn)建議報(bào)稅務(wù)總局（納稅服務(wù)司）。

國(guó)家稅務(wù)總局
2016年5月25日

關(guān)于印發(fā)《職業(yè)學(xué)校教師企業(yè)實(shí)踐規(guī)定》的通知

教育部國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì) 國(guó)家稅務(wù)總局等

教師[2016]3號(hào)

各省（自治區(qū)、直轄市）教育廳（教委）、國(guó)資委、發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化主管部門、財(cái)政廳(局)、人力資源社會(huì)保障廳(局)、稅務(wù)局，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)教育局、國(guó)資委、發(fā)展改革委、工信委、財(cái)務(wù)局、人力資源社會(huì)保障局：
　　為貫徹落實(shí)全國(guó)職業(yè)教育工作會(huì)議精神以及《國(guó)務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的決定》（國(guó)發(fā)〔2014〕19號(hào)）要求，進(jìn)一步加強(qiáng)職業(yè)學(xué)�！半p師型”教師隊(duì)伍建設(shè)，促進(jìn)職業(yè)學(xué)校教師專業(yè)發(fā)展，提升教師實(shí)踐教學(xué)水平，特制定《職業(yè)學(xué)校教師企業(yè)實(shí)踐規(guī)定》。現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)遵照?qǐng)?zhí)行。
　　執(zhí)行中如遇問(wèn)題，請(qǐng)及時(shí)反饋。
　　教育部國(guó)務(wù)院國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)
　　國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì) 工業(yè)和信息化部財(cái)政部
　　人力資源和社會(huì)保障部國(guó)家稅務(wù)總局
　　2016年5月11日
附件
職業(yè)學(xué)校教師企業(yè)實(shí)踐規(guī)定
第一章總則
　　第一條為建設(shè)高水平職業(yè)教育教師隊(duì)伍，根據(jù)《中華人民共和國(guó)職業(yè)教育法》《中華人民共和國(guó)教師法》《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020年）》《國(guó)務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的決定》，制定本規(guī)定。
　　第二條組織教師企業(yè)實(shí)踐，是加強(qiáng)職業(yè)學(xué)�！半p師型”教師隊(duì)伍建設(shè)，實(shí)行工學(xué)結(jié)合、校企合作人才培養(yǎng)模式，提高職業(yè)教育質(zhì)量的重要舉措。企業(yè)依法應(yīng)當(dāng)接納職業(yè)學(xué)校教師進(jìn)行實(shí)踐。地方各級(jí)人民政府及有關(guān)部門、行業(yè)組織、職業(yè)學(xué)校和企業(yè)要高度重視，采取切實(shí)有效措施，完善相關(guān)支持政策，有效推進(jìn)教師企業(yè)實(shí)踐工作。
　　第三條定期到企業(yè)實(shí)踐，是促進(jìn)職業(yè)學(xué)校教師專業(yè)發(fā)展、提升教師實(shí)踐教學(xué)能力的重要形式和有效舉措。職業(yè)學(xué)校應(yīng)當(dāng)保障教師定期參加企業(yè)實(shí)踐的權(quán)利。各級(jí)教育行政部門和職業(yè)學(xué)校要制定具體辦法，不斷完善教師定期到企業(yè)實(shí)踐制度。
第二章內(nèi)容和形式
　　第四條職業(yè)學(xué)校專業(yè)課教師（含實(shí)習(xí)指導(dǎo)教師）要根據(jù)專業(yè)特點(diǎn)每5年必須累計(jì)不少于6個(gè)月到企業(yè)或生產(chǎn)服務(wù)一線實(shí)踐，沒(méi)有企業(yè)工作經(jīng)歷的新任教師應(yīng)先實(shí)踐再上崗。公共基礎(chǔ)課教師也應(yīng)定期到企業(yè)進(jìn)行考察、調(diào)研和學(xué)習(xí)。
　　第五條教師企業(yè)實(shí)踐的主要內(nèi)容，包括了解企業(yè)的生產(chǎn)組織方式、工藝流程、產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢(shì)等基本情況，熟悉企業(yè)相關(guān)崗位職責(zé)、操作規(guī)范、技能要求、用人標(biāo)準(zhǔn)、管理制度、企業(yè)文化等，學(xué)習(xí)所教專業(yè)在生產(chǎn)實(shí)踐中應(yīng)用的新知識(shí)、新技術(shù)、新工藝、新材料、新設(shè)備、新標(biāo)準(zhǔn)等。
　　第六條教師企業(yè)實(shí)踐的形式，包括到企業(yè)考察觀摩、接受企業(yè)組織的技能培訓(xùn)、在企業(yè)的生產(chǎn)和管理崗位兼職或任職、參與企業(yè)產(chǎn)品研發(fā)和技術(shù)創(chuàng)新等。鼓勵(lì)探索教師企業(yè)實(shí)踐的多種實(shí)現(xiàn)形式。
　　第七條教師企業(yè)實(shí)踐要有針對(duì)性和實(shí)效性。職業(yè)學(xué)校要會(huì)同企業(yè)結(jié)合教師專業(yè)水平制訂企業(yè)實(shí)踐方案，根據(jù)教師教學(xué)實(shí)踐和教研科研需要，確定教師企業(yè)實(shí)踐的重點(diǎn)內(nèi)容，解決教學(xué)和科研中的實(shí)際問(wèn)題。要將組織教師企業(yè)實(shí)踐與學(xué)生實(shí)習(xí)有機(jī)結(jié)合、有效對(duì)接，安排教師有計(jì)劃、有針對(duì)性地進(jìn)行企業(yè)實(shí)踐，同時(shí)協(xié)助企業(yè)管理、指導(dǎo)學(xué)生實(shí)習(xí)。企業(yè)實(shí)踐結(jié)束后，要及時(shí)總結(jié)，把企業(yè)實(shí)踐收獲轉(zhuǎn)化為教學(xué)資源，推動(dòng)教育教學(xué)改革與產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)銜接配套。
第三章組織與管理
　　第八條各地要將教師企業(yè)實(shí)踐工作列為職業(yè)教育工作部門聯(lián)席會(huì)議的重要內(nèi)容，組織教育、發(fā)展改革、工業(yè)和信息化、財(cái)政、人力資源社會(huì)保障等相關(guān)部門定期研究，將教師企業(yè)實(shí)踐納入教師培訓(xùn)規(guī)劃，加強(qiáng)與行業(yè)主管部門和行業(yè)組織的溝通與協(xié)調(diào)，建立健全教師企業(yè)實(shí)踐的激勵(lì)機(jī)制和保障體系，統(tǒng)籌管理和組織實(shí)施教師企業(yè)實(shí)踐工作。
　　第九條省級(jí)教育行政部門負(fù)責(zé)制訂本�。▍^(qū)、市）教師企業(yè)實(shí)踐工作總體規(guī)劃和管理辦法，依托現(xiàn)有資源建立信息化管理平臺(tái)，制定教師企業(yè)實(shí)踐基地遴選條件及淘汰機(jī)制，確定教師企業(yè)實(shí)踐時(shí)間折算為教師培訓(xùn)學(xué)時(shí)（學(xué)分）的具體標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)各地（市）教師企業(yè)實(shí)踐工作進(jìn)行指導(dǎo)、監(jiān)督和評(píng)估，會(huì)同人力資源社會(huì)保障、財(cái)政、發(fā)展改革等相關(guān)部門研究制定支持教師企業(yè)實(shí)踐的政策措施。
　　第十條地（市）級(jí)教育行政部門負(fù)責(zé)制訂本地區(qū)教師企業(yè)實(shí)踐實(shí)施細(xì)則和鼓勵(lì)支持政策，建立區(qū)域內(nèi)行業(yè)組織、企業(yè)與職業(yè)學(xué)校的溝通、磋商、聯(lián)動(dòng)機(jī)制，管理和組織實(shí)施教師企業(yè)實(shí)踐工作。
　　第十一條各行業(yè)主管部門和行業(yè)組織應(yīng)積極引導(dǎo)支持行業(yè)內(nèi)企業(yè)開展教師企業(yè)實(shí)踐活動(dòng)，配合教育行政部門、人力資源社會(huì)保障行政部門落實(shí)教師企業(yè)實(shí)踐基地，對(duì)行業(yè)內(nèi)企業(yè)承擔(dān)教師企業(yè)實(shí)踐任務(wù)進(jìn)行協(xié)調(diào)、指導(dǎo)與監(jiān)督。
　　第十二條企業(yè)應(yīng)根據(jù)自身實(shí)際情況發(fā)揮接收教師企業(yè)實(shí)踐的主體作用，積極承擔(dān)教師企業(yè)實(shí)踐任務(wù)。承擔(dān)教師企業(yè)實(shí)踐任務(wù)的企業(yè)，將其列入企業(yè)人力資源部門工作職責(zé)，完善教師企業(yè)實(shí)踐工作管理制度和保障機(jī)制，并與教育、人力資源社會(huì)保障部門聯(lián)合制定教師企業(yè)實(shí)踐計(jì)劃，按照“對(duì)口”原則提供技術(shù)性崗位（工種），解決教師企業(yè)實(shí)踐必需的辦公、生活條件，明確管理責(zé)任人和指導(dǎo)人員（師傅），實(shí)施過(guò)程管理和績(jī)效評(píng)估。
　　第十三條職業(yè)學(xué)校要做好本校教師企業(yè)實(shí)踐規(guī)劃、實(shí)施計(jì)劃、組織管理、考核評(píng)價(jià)等工作。除組織教師參加教育行政部門統(tǒng)一安排的教師企業(yè)實(shí)踐外，職業(yè)學(xué)校還應(yīng)自主組織教師定期到企業(yè)實(shí)踐。
　　第十四條教師參加企業(yè)實(shí)踐，要充分發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)，積極承擔(dān)企業(yè)職工教育與培訓(xùn)、產(chǎn)品研發(fā)、技術(shù)改造與推廣等工作，嚴(yán)格遵守相關(guān)法律法規(guī)及企業(yè)生產(chǎn)、管理、安全、保密、知識(shí)產(chǎn)權(quán)及專利保護(hù)等各方面規(guī)定，必要時(shí)雙方應(yīng)簽訂相關(guān)協(xié)議。
第四章保障措施
　　第十五條建立政府、學(xué)校、企業(yè)和社會(huì)力量各方多渠道籌措經(jīng)費(fèi)機(jī)制，推動(dòng)職業(yè)學(xué)校教師企業(yè)實(shí)踐工作。鼓勵(lì)引導(dǎo)社會(huì)各方通過(guò)設(shè)立專項(xiàng)基金、捐資贊助等方式支持教師企業(yè)實(shí)踐。
　　第十六條教師企業(yè)實(shí)踐所需的設(shè)施、設(shè)備、工具和勞保用品等，由接收企業(yè)按在崗職工崗位標(biāo)準(zhǔn)配置。企業(yè)因接收教師實(shí)踐所實(shí)際發(fā)生的有關(guān)合理支出，按現(xiàn)行稅收法律規(guī)定在計(jì)算應(yīng)納稅所得額時(shí)扣除。
　　第十七條鼓勵(lì)支持具有行業(yè)代表性的規(guī)模以上企業(yè)在接收教師企業(yè)實(shí)踐方面發(fā)揮示范作用。
　　第十八條國(guó)家和省級(jí)教育行政部門應(yīng)會(huì)同行業(yè)主管部門依托現(xiàn)有資源，遴選一批共享開放的示范性教師企業(yè)實(shí)踐基地，引導(dǎo)職業(yè)學(xué)校整合校內(nèi)外企業(yè)資源建設(shè)具備生產(chǎn)能力的校級(jí)教師企業(yè)實(shí)踐基地，逐步建立和完善教師企業(yè)實(shí)踐體系。
　　第十九條經(jīng)學(xué)校批準(zhǔn)到企業(yè)實(shí)踐的教師，實(shí)踐期間享受學(xué)校在崗人員同等的工資福利待遇，培訓(xùn)費(fèi)、差旅費(fèi)及相關(guān)費(fèi)用按各地有關(guān)規(guī)定支付。教師參加企業(yè)實(shí)踐應(yīng)根據(jù)實(shí)際需要辦理意外傷害保險(xiǎn)。
第五章考核與獎(jiǎng)懲
　　第二十條各地要將教師企業(yè)實(shí)踐工作情況納入對(duì)辦學(xué)主管部門和職業(yè)學(xué)校的督導(dǎo)考核內(nèi)容，對(duì)于工作成績(jī)突出的基層部門、學(xué)校按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定給予表彰，并予以鼓勵(lì)宣傳。
　　第二十一條省級(jí)教育行政部門應(yīng)會(huì)同有關(guān)行政部門和行業(yè)組織定期對(duì)所轄企業(yè)的教師企業(yè)實(shí)踐工作進(jìn)行監(jiān)督、指導(dǎo)、考核，對(duì)工作成績(jī)突出的企業(yè)、個(gè)人按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定予以表彰獎(jiǎng)勵(lì)。采取有效措施，鼓勵(lì)支持有條件的企業(yè)常設(shè)一批教師企業(yè)實(shí)踐崗位。
　　第二十二條地方各級(jí)教育行政部門要會(huì)同人力資源社會(huì)保障行政部門建立教師企業(yè)實(shí)踐考核和成績(jī)登記制度，把教師企業(yè)實(shí)踐學(xué)時(shí)（學(xué)分）納入教師考核內(nèi)容。引導(dǎo)支持有條件的企業(yè)對(duì)參加實(shí)踐的教師進(jìn)行職業(yè)技能鑒定，取得相應(yīng)職業(yè)資格證書。
　　第二十三條職業(yè)學(xué)校要會(huì)同企業(yè)對(duì)教師企業(yè)實(shí)踐情況進(jìn)行考核，對(duì)取得突出成績(jī)、重大成果的教師給予表彰獎(jiǎng)勵(lì)。
　　第二十四條教師無(wú)正當(dāng)理由拒不參加企業(yè)實(shí)踐或參加企業(yè)實(shí)踐期間違反有關(guān)紀(jì)律規(guī)定的，所在學(xué)校應(yīng)督促其改正，并視情節(jié)給予批評(píng)教育；有違法行為的，按照有關(guān)規(guī)定處理。
第六章附則
　　第二十五條本規(guī)定所稱職業(yè)學(xué)校教師指中等職業(yè)學(xué)校和高等職業(yè)學(xué)校教師。技工院校教師企業(yè)實(shí)踐有關(guān)工作由各級(jí)人力資源社會(huì)保障行政部門負(fù)責(zé)。
　　第二十六條本規(guī)定所稱企業(yè)指在各級(jí)工商行政管理部門登記注冊(cè)的各類企業(yè)。教師到機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體和組織、境外企業(yè)等其他單位或機(jī)構(gòu)實(shí)踐，參照本規(guī)定執(zhí)行。
　　第二十七條本規(guī)定由教育部等部門根據(jù)職責(zé)分工，對(duì)本部門職責(zé)范圍內(nèi)事項(xiàng)負(fù)責(zé)解釋。
　　第二十八條本規(guī)定自公布之日起施行。

新法規(guī)軟件介紹

《新法規(guī)速遞2015》軟件，收錄1949-2015 法律法規(guī)、司法解釋、規(guī)范性文件及地方性法規(guī) 約13萬(wàn)件�！霸茩z索”功能，可以在線全文檢索、瀏覽５０萬(wàn)件法規(guī)，并可下載收藏瀏覽過(guò)的法規(guī)�！缎路ㄒ�(guī)速遞》提供標(biāo)題、頒布單位和全文檢索功能，全部法規(guī)均可按標(biāo)題、頒布時(shí)間或頒布單位排序。《新法規(guī)速遞》還可自行錄入法規(guī)，所有下載法規(guī)均可備份，重裝軟件后無(wú)需再重新下載�！缎路ㄒ�(guī)速遞》最具特色功能是：注冊(cè)后，可以每天上網(wǎng)智能更新,獲得當(dāng)日最新法律法規(guī)。本軟件為收費(fèi)軟件，您可以先下載軟件，付費(fèi)后我們根據(jù)您注冊(cè)的用戶名為您開通每日更新服務(wù)。詳細(xì)