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農(nóng)田水利條例

國(guó)務(wù)院

中華人民共和國(guó)國(guó)務(wù)院令

第669號(hào)

　　《農(nóng)田水利條例》已經(jīng)2016年4月27日國(guó)務(wù)院第131次常務(wù)會(huì)議通過(guò)，現(xiàn)予公布，自2016年7月1日起施行。
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　總理　李克強(qiáng)
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　2016年5月17日

農(nóng) 田水利條例

第一章　總　　則

　　第一條　為了加快農(nóng)田水利發(fā)展，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，保障國(guó)家糧食安全，制定本條例。
　　第二條　農(nóng)田水利規(guī)劃的編制實(shí)施、農(nóng)田水利工程建設(shè)和運(yùn)行維護(hù)、農(nóng)田灌溉和排水等活動(dòng)，適用本條例。
　　本條例所稱農(nóng)田水利，是指為防治農(nóng)田旱、澇、漬和鹽堿災(zāi)害，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，采取的灌溉、排水等工程措施和其他相關(guān)措施。
　　第三條　發(fā)展農(nóng)田水利，堅(jiān)持政府主導(dǎo)、科學(xué)規(guī)劃、因地制宜、節(jié)水高效、建管并重的原則。
　　縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)農(nóng)田水利工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，采取措施保障農(nóng)田水利發(fā)展。
　　第四條　國(guó)務(wù)院水行政主管部門(mén)負(fù)責(zé)全國(guó)農(nóng)田水利的管理和監(jiān)督工作。國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)按照職責(zé)分工做好農(nóng)田水利相關(guān)工作。
　　縣級(jí)以上地方人民政府水行政主管部門(mén)負(fù)責(zé)本行政區(qū)域農(nóng)田水利的管理和監(jiān)督工作�？h級(jí)以上地方人民政府有關(guān)部門(mén)按照職責(zé)分工做好農(nóng)田水利相關(guān)工作。
　　鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應(yīng)當(dāng)協(xié)助上級(jí)人民政府及其有關(guān)部門(mén)做好本行政區(qū)域農(nóng)田水利工程建設(shè)和運(yùn)行維護(hù)等方面的工作。
　　第五條　國(guó)家鼓勵(lì)和引導(dǎo)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織、農(nóng)民用水合作組織、農(nóng)民和其他社會(huì)力量進(jìn)行農(nóng)田水利工程建設(shè)、經(jīng)營(yíng)和運(yùn)行維護(hù)，保護(hù)農(nóng)田水利工程設(shè)施，節(jié)約用水，保護(hù)生態(tài)環(huán)境。
　　國(guó)家依法保護(hù)農(nóng)田水利工程投資者的合法權(quán)益。

第二章　規(guī)　　劃

　　第六條　國(guó)務(wù)院水行政主管部門(mén)負(fù)責(zé)編制全國(guó)農(nóng)田水利規(guī)劃，征求國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)意見(jiàn)后，報(bào)國(guó)務(wù)院或者國(guó)務(wù)院授權(quán)的部門(mén)批準(zhǔn)公布。
　　縣級(jí)以上地方人民政府水行政主管部門(mén)負(fù)責(zé)編制本行政區(qū)域農(nóng)田水利規(guī)劃，征求本級(jí)人民政府有關(guān)部門(mén)意見(jiàn)后，報(bào)本級(jí)人民政府批準(zhǔn)公布。
　　第七條　編制農(nóng)田水利規(guī)劃應(yīng)當(dāng)統(tǒng)籌考慮經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平、水土資源供需平衡、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)需求、灌溉排水發(fā)展需求、環(huán)境保護(hù)等因素。
　　農(nóng)田水利規(guī)劃應(yīng)當(dāng)包括發(fā)展思路、總體任務(wù)、區(qū)域布局、保障措施等內(nèi)容；縣級(jí)農(nóng)田水利規(guī)劃還應(yīng)當(dāng)包括水源保障、工程布局、工程規(guī)模、生態(tài)環(huán)境影響、工程建設(shè)和運(yùn)行維護(hù)、技術(shù)推廣、資金籌措等內(nèi)容。
　　第八條　縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)組織開(kāi)展農(nóng)田水利調(diào)查。農(nóng)田水利調(diào)查結(jié)果是編制農(nóng)田水利規(guī)劃的依據(jù)。
　　縣級(jí)人民政府水行政主管部門(mén)編制農(nóng)田水利規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)征求農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織、農(nóng)民用水合作組織、農(nóng)民等方面的意見(jiàn)。
　　第九條　下級(jí)農(nóng)田水利規(guī)劃應(yīng)當(dāng)根據(jù)上級(jí)農(nóng)田水利規(guī)劃編制，并向上一級(jí)人民政府水行政主管部門(mén)備案。
　　經(jīng)批準(zhǔn)的農(nóng)田水利規(guī)劃是農(nóng)田水利建設(shè)和管理的依據(jù)。農(nóng)田水利規(guī)劃確需修改的，應(yīng)當(dāng)按照原審批程序報(bào)送審批。
　　第十條　縣級(jí)以上人民政府水行政主管部門(mén)和其他有關(guān)部門(mén)按照職責(zé)分工負(fù)責(zé)實(shí)施農(nóng)田水利規(guī)劃。
　　縣級(jí)以上人民政府水行政主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)會(huì)同本級(jí)人民政府有關(guān)部門(mén)對(duì)農(nóng)田水利規(guī)劃實(shí)施情況進(jìn)行評(píng)估，并將評(píng)估結(jié)果向本級(jí)人民政府報(bào)告。
　　第十一條　編制土地整治、農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)等規(guī)劃涉及農(nóng)田水利，應(yīng)當(dāng)與農(nóng)田水利規(guī)劃相銜接，并征求本級(jí)人民政府水行政主管部門(mén)的意見(jiàn)。

第三章　工程建設(shè)

　　第十二條　縣級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)農(nóng)田水利規(guī)劃組織制定農(nóng)田水利工程建設(shè)年度實(shí)施計(jì)劃，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)有關(guān)部門(mén)和單位安排的與農(nóng)田水利有關(guān)的各類(lèi)工程建設(shè)項(xiàng)目。
　　鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應(yīng)當(dāng)協(xié)調(diào)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織、農(nóng)民用水合作組織以及其他社會(huì)力量開(kāi)展農(nóng)田水利工程建設(shè)的有關(guān)工作。
　　第十三條　農(nóng)田水利工程建設(shè)應(yīng)當(dāng)符合國(guó)家有關(guān)農(nóng)田水利標(biāo)準(zhǔn)。
　　農(nóng)田水利標(biāo)準(zhǔn)由國(guó)務(wù)院標(biāo)準(zhǔn)化主管部門(mén)、水行政主管部門(mén)以及省、自治區(qū)、直轄市人民政府標(biāo)準(zhǔn)化主管部門(mén)、水行政主管部門(mén)依照法定程序和權(quán)限組織制定。
　　第十四條　農(nóng)田水利工程建設(shè)應(yīng)當(dāng)節(jié)約集約使用土地�？h級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)農(nóng)田水利規(guī)劃，保障農(nóng)田水利工程建設(shè)用地需求。
　　第十五條　農(nóng)田水利工程建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)建立健全工程質(zhì)量安全管理制度，對(duì)工程質(zhì)量安全負(fù)責(zé)，并公示工程建設(shè)情況。
　　縣級(jí)以上人民政府水行政主管部門(mén)和其他有關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)按照職責(zé)分工加強(qiáng)對(duì)農(nóng)田水利工程建設(shè)的監(jiān)督管理。
　　第十六條　政府投資建設(shè)的農(nóng)田水利工程由縣級(jí)以上人民政府有關(guān)部門(mén)組織竣工驗(yàn)收，并邀請(qǐng)有關(guān)專(zhuān)家和農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織、農(nóng)民用水合作組織、農(nóng)民代表參加。社會(huì)力量投資建設(shè)的農(nóng)田水利工程由投資者或者受益者組織竣工驗(yàn)收。政府與社會(huì)力量共同投資的農(nóng)田水利工程，由縣級(jí)以上人民政府有關(guān)部門(mén)、社會(huì)投資者或者受益者共同組織竣工驗(yàn)收。
　　大中型農(nóng)田水利工程應(yīng)當(dāng)按照水利建設(shè)工程驗(yàn)收規(guī)程組織竣工驗(yàn)收。小型農(nóng)田水利工程驗(yàn)收辦法由省、自治區(qū)、直轄市人民政府水行政主管部門(mén)會(huì)同有關(guān)部門(mén)制定。
　　農(nóng)田水利工程驗(yàn)收合格后，由縣級(jí)以上地方人民政府水行政主管部門(mén)組織造冊(cè)存檔。
　　第十七條　縣級(jí)以上人民政府水行政主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)會(huì)同有關(guān)部門(mén)加強(qiáng)農(nóng)田水利信息系統(tǒng)建設(shè)，收集與發(fā)布農(nóng)田水利規(guī)劃、農(nóng)田水利工程建設(shè)和運(yùn)行維護(hù)等信息。

第四章　工程運(yùn)行維護(hù)

　　第十八條　農(nóng)田水利工程按照下列規(guī)定確定運(yùn)行維護(hù)主體：
　�。ㄒ唬┱顿Y建設(shè)的大中型農(nóng)田水利工程，由縣級(jí)以上人民政府按照工程管理權(quán)限確定的單位負(fù)責(zé)運(yùn)行維護(hù)，鼓勵(lì)通過(guò)政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)等方式引進(jìn)社會(huì)力量參與運(yùn)行維護(hù)；
　　（二）政府投資建設(shè)或者財(cái)政補(bǔ)助建設(shè)的小型農(nóng)田水利工程，按照規(guī)定交由受益農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織、農(nóng)民用水合作組織、農(nóng)民等使用和管理的，由受益者或者其委托的單位、個(gè)人負(fù)責(zé)運(yùn)行維護(hù)；
　�。ㄈ┺r(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織籌資籌勞建設(shè)的農(nóng)田水利工程，由農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織或者其委托的單位、個(gè)人負(fù)責(zé)運(yùn)行維護(hù)；
　�。ㄋ模┺r(nóng)民或者其他社會(huì)力量投資建設(shè)的農(nóng)田水利工程，由投資者或者其委托的單位、個(gè)人負(fù)責(zé)運(yùn)行維護(hù)；
　　（五）政府與社會(huì)力量共同投資建設(shè)的農(nóng)田水利工程，由投資者按照約定確定運(yùn)行維護(hù)主體。
　　農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)依法流轉(zhuǎn)的，應(yīng)當(dāng)同時(shí)明確該土地上農(nóng)田水利工程的運(yùn)行維護(hù)主體。
　　第十九條　灌區(qū)農(nóng)田水利工程實(shí)行灌區(qū)管理單位管理與受益農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織、農(nóng)民用水合作組織、農(nóng)民等管理相結(jié)合的方式。灌區(qū)管理辦法由國(guó)務(wù)院水行政主管部門(mén)會(huì)同有關(guān)部門(mén)制定。
　　第二十條　縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)建立農(nóng)田水利工程運(yùn)行維護(hù)經(jīng)費(fèi)合理負(fù)擔(dān)機(jī)制。
　　農(nóng)田水利工程所有權(quán)人應(yīng)當(dāng)落實(shí)農(nóng)田水利工程運(yùn)行維護(hù)經(jīng)費(fèi)，保障運(yùn)行維護(hù)工作正常進(jìn)行。
　　第二十一條　負(fù)責(zé)農(nóng)田水利工程運(yùn)行維護(hù)的單位和個(gè)人應(yīng)當(dāng)建立健全運(yùn)行維護(hù)制度，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)田水利工程的日常巡查、維修和養(yǎng)護(hù)，按照有關(guān)規(guī)定進(jìn)行調(diào)度，保障農(nóng)田水利工程正常運(yùn)行。
　　農(nóng)田水利工程水量調(diào)度涉及航道通航的，應(yīng)當(dāng)符合《中華人民共和國(guó)航道法》的有關(guān)規(guī)定。
　　第二十二條　縣級(jí)以上人民政府水行政主管部門(mén)和農(nóng)田水利工程所有權(quán)人應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)農(nóng)田水利工程運(yùn)行維護(hù)工作的監(jiān)督，督促負(fù)責(zé)運(yùn)行維護(hù)的單位和個(gè)人履行運(yùn)行維護(hù)責(zé)任。
　　農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織、農(nóng)民用水合作組織、農(nóng)民等發(fā)現(xiàn)影響農(nóng)田水利工程正常運(yùn)行的情形的，有權(quán)向縣級(jí)以上人民政府水行政主管部門(mén)和農(nóng)田水利工程所有權(quán)人報(bào)告。接到報(bào)告的縣級(jí)以上人民政府水行政主管部門(mén)和農(nóng)田水利工程所有權(quán)人應(yīng)當(dāng)督促負(fù)責(zé)運(yùn)行維護(hù)的單位和個(gè)人及時(shí)處理。
　　第二十三條　禁止危害農(nóng)田水利工程設(shè)施的下列行為：
　　（一）侵占、損毀農(nóng)田水利工程設(shè)施；
　�。ǘ┪：︕r(nóng)田水利工程設(shè)施安全的爆破、打井、采石、取土等活動(dòng)；
　�。ㄈ┒逊抛璧K蓄水、輸水、排水的物體；
　�。ㄋ模┙ㄔO(shè)妨礙蓄水、輸水、排水的建筑物和構(gòu)筑物；
　　（五）向塘壩、溝渠排放污水、傾倒垃圾以及其他廢棄物。
　　第二十四條　任何單位和個(gè)人不得擅自占用農(nóng)業(yè)灌溉水源、農(nóng)田水利工程設(shè)施。
　　新建、改建、擴(kuò)建建設(shè)工程確需占用農(nóng)業(yè)灌溉水源、農(nóng)田水利工程設(shè)施的，應(yīng)當(dāng)與取用水的單位、個(gè)人或者農(nóng)田水利工程所有權(quán)人協(xié)商，并報(bào)經(jīng)有管轄權(quán)的縣級(jí)以上地方人民政府水行政主管部門(mén)同意。
　　占用者應(yīng)當(dāng)建設(shè)與被占用的農(nóng)田水利工程設(shè)施效益和功能相當(dāng)?shù)奶娲こ�；不具備建設(shè)替代工程條件的，應(yīng)當(dāng)按照建設(shè)替代工程的總投資額支付占用補(bǔ)償費(fèi)；造成運(yùn)行成本增加等其他損失的，應(yīng)當(dāng)依法給予補(bǔ)償。補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)由省、自治區(qū)、直轄市制定。
　　第二十五條　農(nóng)田水利工程設(shè)施因超過(guò)設(shè)計(jì)使用年限、灌溉排水功能基本喪失或者嚴(yán)重毀壞而無(wú)法繼續(xù)使用的，工程所有權(quán)人或者管理單位應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定及時(shí)處置，消除安全隱患，并將相關(guān)情況告知縣級(jí)以上地方人民政府水行政主管部門(mén)。

第五章　灌溉排水管理

　　第二十六條　縣級(jí)以上人民政府水行政主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)農(nóng)田灌溉排水的監(jiān)督和指導(dǎo)，做好技術(shù)服務(wù)。
　　第二十七條　農(nóng)田灌溉用水實(shí)行總量控制和定額管理相結(jié)合的制度。
　　農(nóng)作物灌溉用水定額依照《中華人民共和國(guó)水法》規(guī)定的權(quán)限和程序制定并公布。
　　農(nóng)田灌溉用水應(yīng)當(dāng)合理確定水價(jià)，實(shí)行有償使用、計(jì)量收費(fèi)。
　　第二十八條　灌區(qū)管理單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)有管轄權(quán)的縣級(jí)以上人民政府水行政主管部門(mén)核定的年度取用水計(jì)劃，制定灌區(qū)內(nèi)用水計(jì)劃和調(diào)度方案，與用水戶簽訂用水協(xié)議。
　　第二十九條　農(nóng)田灌溉用水應(yīng)當(dāng)符合相應(yīng)的水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)。縣級(jí)以上地方人民政府環(huán)境保護(hù)主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)會(huì)同水行政主管部門(mén)、農(nóng)業(yè)主管部門(mén)加強(qiáng)對(duì)農(nóng)田灌溉用水的水質(zhì)監(jiān)測(cè)。
　　第三十條　國(guó)家鼓勵(lì)采取先進(jìn)適用的農(nóng)田排水技術(shù)和措施，促進(jìn)鹽堿地和中低產(chǎn)田改造；控制和合理利用農(nóng)田排水，減少肥料流失，防止農(nóng)業(yè)面源污染。
　　第三十一條　省、自治區(qū)、直轄市人民政府水行政主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)組織做好本行政區(qū)域農(nóng)田灌溉排水試驗(yàn)工作。灌溉試驗(yàn)站應(yīng)當(dāng)做好農(nóng)田灌溉排水試驗(yàn)研究，加強(qiáng)科技成果示范推廣，指導(dǎo)用水戶科學(xué)灌溉排水。
　　第三十二條　國(guó)家鼓勵(lì)推廣應(yīng)用噴灌、微灌、管道輸水灌溉、渠道防滲輸水灌溉等節(jié)水灌溉技術(shù)，以及先進(jìn)的農(nóng)機(jī)、農(nóng)藝和生物技術(shù)等，提高灌溉用水效率。
　　第三十三條　糧食主產(chǎn)區(qū)和嚴(yán)重缺水、生態(tài)環(huán)境脆弱地區(qū)以及地下水超采地區(qū)應(yīng)當(dāng)優(yōu)先發(fā)展節(jié)水灌溉。
　　國(guó)家鼓勵(lì)企業(yè)、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織、農(nóng)民用水合作組織等單位和個(gè)人投資建設(shè)節(jié)水灌溉設(shè)施，采取財(cái)政補(bǔ)助等方式鼓勵(lì)購(gòu)買(mǎi)節(jié)水灌溉設(shè)備。
　　第三十四條　規(guī)劃建設(shè)商品糧、棉、油、菜等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基地，應(yīng)當(dāng)充分考慮當(dāng)?shù)厮Y源條件。水資源短缺地區(qū)，限制發(fā)展高耗水作物；地下水超采區(qū)，禁止農(nóng)田灌溉新增取用地下水。

第六章　保障與扶持

　　第三十五條　農(nóng)田水利工程建設(shè)實(shí)行政府投入和社會(huì)力量投入相結(jié)合的方式。
　　縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)多渠道籌措農(nóng)田水利工程建設(shè)資金，保障農(nóng)田水利建設(shè)投入。
　　第三十六條　縣級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)及時(shí)公布農(nóng)田水利工程建設(shè)年度實(shí)施計(jì)劃、建設(shè)條件、補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)等信息，引導(dǎo)社會(huì)力量參與建設(shè)農(nóng)田水利工程。
　　縣級(jí)以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)支持社會(huì)力量通過(guò)提供農(nóng)田灌溉服務(wù)、收取供水水費(fèi)等方式，開(kāi)展農(nóng)田水利工程經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，保障其合法經(jīng)營(yíng)收益。
　　縣級(jí)以上地方人民政府水行政主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)為社會(huì)力量參與建設(shè)、經(jīng)營(yíng)農(nóng)田水利工程提供指導(dǎo)和技術(shù)支持。
　　第三十七條　國(guó)家引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)推出符合農(nóng)田水利工程項(xiàng)目特點(diǎn)的金融產(chǎn)品和服務(wù)方式，加大對(duì)農(nóng)田水利工程建設(shè)的信貸支持力度。
　　農(nóng)田灌溉和排水的用電執(zhí)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用電價(jià)格。
　　第三十八條　縣級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)建立健全基層水利服務(wù)體系，將基層水利服務(wù)機(jī)構(gòu)公益性業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)納入本級(jí)政府預(yù)算�；鶎铀⻊�(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)履行農(nóng)田水利建設(shè)管理、科技推廣等公益性職能。
　　國(guó)家通過(guò)政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)等方式，支持專(zhuān)業(yè)化服務(wù)組織開(kāi)展農(nóng)田灌溉和排水、農(nóng)田水利工程設(shè)施維修等公益性工作。
　　第三十九條　縣級(jí)以上人民政府水行政主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)會(huì)同本級(jí)人民政府有關(guān)部門(mén)，制定農(nóng)田水利新技術(shù)推廣目錄和培訓(xùn)計(jì)劃，加強(qiáng)對(duì)基層水利服務(wù)人員和農(nóng)民的培訓(xùn)。
　　第四十條　對(duì)農(nóng)田水利工作中成績(jī)顯著的單位和個(gè)人，按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定給予表彰。

第七章　法律責(zé)任

　　第四十一條　違反本條例規(guī)定，縣級(jí)以上人民政府水行政主管部門(mén)和其他有關(guān)部門(mén)不依法履行農(nóng)田水利管理和監(jiān)督職責(zé)的，對(duì)負(fù)有責(zé)任的領(lǐng)導(dǎo)人員和直接責(zé)任人員依法給予處分；負(fù)有責(zé)任的領(lǐng)導(dǎo)人員和直接責(zé)任人員構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
　　第四十二條　違反本條例規(guī)定，縣級(jí)以上人民政府確定的農(nóng)田水利工程運(yùn)行維護(hù)單位不按照規(guī)定進(jìn)行維修養(yǎng)護(hù)和調(diào)度、不執(zhí)行年度取用水計(jì)劃的，由縣級(jí)以上地方人民政府水行政主管部門(mén)責(zé)令改正；發(fā)生責(zé)任事故或者造成其他重大損失的，對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分；直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
　　第四十三條　違反本條例規(guī)定，有下列行為之一的，由縣級(jí)以上地方人民政府水行政主管部門(mén)責(zé)令停止違法行為，限期恢復(fù)原狀或者采取補(bǔ)救措施；逾期不恢復(fù)原狀或者采取補(bǔ)救措施的，依法強(qiáng)制執(zhí)行；造成損失的，依法承擔(dān)民事責(zé)任；構(gòu)成違反治安管理行為的，依法給予治安管理處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：
　　（一）堆放阻礙農(nóng)田水利工程設(shè)施蓄水、輸水、排水的物體；
　　（二）建設(shè)妨礙農(nóng)田水利工程設(shè)施蓄水、輸水、排水的建筑物和構(gòu)筑物；
　　（三）擅自占用農(nóng)業(yè)灌溉水源、農(nóng)田水利工程設(shè)施。
　　第四十四條　違反本條例規(guī)定，侵占、損毀農(nóng)田水利工程設(shè)施，以及有危害農(nóng)田水利工程設(shè)施安全的爆破、打井、采石、取土等行為的，依照《中華人民共和國(guó)水法》的規(guī)定處理。
　　違反本條例規(guī)定，向塘壩、溝渠排放污水、傾倒垃圾以及其他廢棄物的，依照環(huán)境保護(hù)有關(guān)法律、行政法規(guī)的規(guī)定處理。

第八章　附　　則

　　第四十五條　本條例自2016年7月1日起施行。

最高人民法院關(guān)于充分發(fā)揮審判職能作用為推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)與綠色發(fā)展提供司法服務(wù)和保障的意見(jiàn)

最高人民法院

法發(fā)〔2016〕12號(hào)

為深入貫徹落實(shí)黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會(huì)精神，促進(jìn)“十三五”規(guī)劃綱要的全面實(shí)施，充分發(fā)揮人民法院審判職能作用，為加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)與綠色發(fā)展提供公正、高效的司法服務(wù)和保障，制定如下意見(jiàn)。
一、準(zhǔn)確把握人民法院服務(wù)、保障生態(tài)文明建設(shè)與綠色發(fā)展的基本理念和總體要求
1.充分認(rèn)識(shí)新形勢(shì)下服務(wù)和保障生態(tài)文明建設(shè)與綠色發(fā)展的重要意義。黨的十八大以來(lái)，黨中央把生態(tài)文明建設(shè)擺上更加重要的戰(zhàn)略地位。《關(guān)于加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的意見(jiàn)》《生態(tài)文明體制改革總體方案》兩份綱領(lǐng)性文件相繼出臺(tái)后，十八屆五中全會(huì)以及“十三五”規(guī)劃綱要確立創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享的新發(fā)展理念，提出生態(tài)環(huán)境質(zhì)量總體改善的奮斗目標(biāo)，并作出一系列重大決策部署，為生態(tài)文明的法治建設(shè)指明了方向、目標(biāo)和路徑。環(huán)境資源審判是國(guó)家環(huán)境治理體系的重要環(huán)節(jié),在生態(tài)文明建設(shè)與綠色發(fā)展中發(fā)揮著重要作用。各級(jí)人民法院要深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)與綠色發(fā)展的新理念、新思路、新論斷，準(zhǔn)確把握服務(wù)和保障生態(tài)文明建設(shè)與綠色發(fā)展的目標(biāo)任務(wù)，充分發(fā)揮環(huán)境資源審判在救濟(jì)環(huán)境權(quán)益、制約公共權(quán)力、終結(jié)矛盾糾紛和形成公共政策等方面的功能作用，推動(dòng)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量不斷改善，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展，維護(hù)環(huán)境正義和代際公平。
2.以新發(fā)展理念統(tǒng)籌推進(jìn)環(huán)境資源審判工作。各級(jí)人民法院要深入貫徹落實(shí)新發(fā)展理念，將綠色發(fā)展理念作為環(huán)境資源審判的行動(dòng)指南。嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)境資源法律制度，結(jié)合主體功能區(qū)制度分類(lèi)施策，處理好保護(hù)環(huán)境與發(fā)展經(jīng)濟(jì)的關(guān)系。依法保護(hù)人民群眾環(huán)境權(quán)益，協(xié)調(diào)環(huán)境公共利益和個(gè)體利益，保障人民群眾在健康、舒適、優(yōu)美環(huán)境中生存和發(fā)展的權(quán)利。加大預(yù)防原則的適用力度，依法及時(shí)采取行為保全、先予執(zhí)行措施，預(yù)防環(huán)境損害的發(fā)生和擴(kuò)大。落實(shí)以生態(tài)環(huán)境修復(fù)為中心的損害救濟(jì)制度，統(tǒng)籌適用刑事、民事、行政責(zé)任，最大限度修復(fù)生態(tài)環(huán)境。堅(jiān)持專(zhuān)業(yè)審判與公眾參與相結(jié)合，全面推行人民陪審員參與案件審理，加大司法公開(kāi)和宣傳力度，引導(dǎo)公眾有序參與環(huán)境治理。
3.著力提升環(huán)境資源審判服務(wù)和保障的能力水平。各級(jí)人民法院要緊緊圍繞“努力讓人民群眾在每一個(gè)司法案件中感受到公平正義”的工作目標(biāo)，牢牢堅(jiān)持司法為民、公正司法工作主線，切實(shí)貫徹節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的基本國(guó)策，以現(xiàn)代環(huán)境司法理念為引領(lǐng)，創(chuàng)新體制機(jī)制，探索裁判規(guī)則，加強(qiáng)理論研究，建設(shè)專(zhuān)業(yè)隊(duì)伍，進(jìn)一步推進(jìn)環(huán)境資源審判專(zhuān)門(mén)化，不斷提升服務(wù)和保障生態(tài)文明建設(shè)與綠色發(fā)展的能力水平。要通過(guò)司法裁判，大力弘揚(yáng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀，落實(shí)最嚴(yán)格的源頭保護(hù)、損害賠償和責(zé)任追究制度，增強(qiáng)自然人、法人和其他組織的環(huán)保意識(shí)，促進(jìn)綠色發(fā)展，建設(shè)美麗中國(guó)。
二、依法審理涉環(huán)境污染防治和生態(tài)保護(hù)案件，切實(shí)維護(hù)人民群眾的環(huán)境權(quán)益
4.依法審理大氣污染防治相關(guān)案件。依法懲處違反污染物排放標(biāo)準(zhǔn)排污造成大氣嚴(yán)重污染的犯罪行為。妥善審理大氣污染防治相關(guān)行政案件，督促、保障政府部門(mén)充分履行源頭治理和全程治理職責(zé)，有效防治工業(yè)污染、機(jī)動(dòng)車(chē)船污染、揚(yáng)塵污染、農(nóng)業(yè)污染及其他污染。妥善審理大氣污染防治相關(guān)民商事案件，充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制調(diào)節(jié)作用，保障大氣環(huán)境服務(wù)業(yè)的健康發(fā)展，促進(jìn)污染治理設(shè)施投資、建設(shè)、運(yùn)行一體化經(jīng)營(yíng)。
5.依法審理水污染防治相關(guān)案件。依法懲處向水體排放油類(lèi)、酸堿液體、劇毒廢液、放射性固體廢物等禁止排放的污染物以及超標(biāo)排放廢水造成水體嚴(yán)重污染的犯罪行為。妥善審理因造紙、印染、化工等嚴(yán)重污染水體企業(yè)的關(guān)閉或搬遷改造，以及因污水處理費(fèi)、排污費(fèi)、水資源費(fèi)等費(fèi)用征收引發(fā)的行政案件，推動(dòng)污染企業(yè)的達(dá)標(biāo)治理或者依法退出，依法落實(shí)環(huán)境稅費(fèi)政策。妥善審理環(huán)保設(shè)備融資租賃糾紛，以及股權(quán)、項(xiàng)目收益權(quán)、特許經(jīng)營(yíng)權(quán)、排污權(quán)等權(quán)利質(zhì)押融資擔(dān)保糾紛，鼓勵(lì)社會(huì)資本對(duì)水環(huán)境保護(hù)的投入，促進(jìn)水污染防治的多元融資。
6.依法審理土壤污染防治相關(guān)案件。依法懲處非法排放有毒有害污染物、違法違規(guī)存放危險(xiǎn)化學(xué)品、非法處置危險(xiǎn)廢物等造成土壤嚴(yán)重污染的犯罪行為。妥善審理因拆除有色金屬冶煉、石油加工、焦化、制革等污染設(shè)施，以及因處置工業(yè)廢物、回收儲(chǔ)運(yùn)廢棄農(nóng)膜等引發(fā)的行政案件，保障土壤污染的源頭預(yù)防。妥善審理土壤污染防治相關(guān)民商事案件，充分關(guān)注土壤污染歷史成因復(fù)雜和修復(fù)周期長(zhǎng)、成本高的特點(diǎn)，探索土壤污染民事責(zé)任主體范圍、因果關(guān)系以及修復(fù)標(biāo)準(zhǔn)等方面的認(rèn)定規(guī)則，加大對(duì)污染土壤行為的追責(zé)力度，維護(hù)食品安全、生活環(huán)境安全和農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。
7.依法審理海洋生態(tài)環(huán)境保護(hù)案件。依法懲處非法向海洋排放各類(lèi)污染物及破壞紅樹(shù)林、灘涂、珊瑚礁等造成海洋生態(tài)環(huán)境嚴(yán)重破壞的犯罪行為。妥善審理涉及海洋動(dòng)植物物種引進(jìn)、海島資源開(kāi)發(fā)、海水養(yǎng)殖場(chǎng)建設(shè)、海洋海岸工程建設(shè)審批引發(fā)的行政案件，以及因海洋污染和生態(tài)破壞引發(fā)的侵權(quán)糾紛案件。妥善審理海洋環(huán)境監(jiān)督管理部門(mén)代表國(guó)家對(duì)破壞海洋生態(tài)、海洋水產(chǎn)資源、海洋保護(hù)區(qū)等造成重大損失行為提起的訴訟，防治海洋環(huán)境污染，保護(hù)海洋生物多樣性。
8.依法審理重點(diǎn)區(qū)域生態(tài)環(huán)境保護(hù)案件。依法懲處嚴(yán)重破壞京津冀、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶、三江源等重點(diǎn)區(qū)域生態(tài)環(huán)境的犯罪行為。妥善審理因建設(shè)國(guó)家公園和森林公園，推行統(tǒng)一環(huán)境準(zhǔn)入和退出機(jī)制引發(fā)的行政案件，保障重點(diǎn)區(qū)域?qū)崿F(xiàn)擴(kuò)大環(huán)境容量和生態(tài)空間的重要目標(biāo)。妥善審理因長(zhǎng)江防護(hù)林體系建設(shè)、水土流失及巖溶地區(qū)石漠化治理、河湖濕地生態(tài)保護(hù)修復(fù)等引發(fā)的行政案件，保障長(zhǎng)江流域重大生態(tài)修復(fù)工程的順利實(shí)施。注重強(qiáng)化排污者主體責(zé)任，保障污染聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制建設(shè)，促進(jìn)重點(diǎn)區(qū)域環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善。
9.依法審理其他污染防治和生態(tài)保護(hù)案件。依法懲處制污排污，走私廢物，以及非法捕獵、殺害珍稀、瀕危野生動(dòng)物等嚴(yán)重污染環(huán)境和破壞生態(tài)的犯罪行為，懲處環(huán)境監(jiān)管失職、瀆職犯罪行為。妥善審理涉及環(huán)境影響評(píng)價(jià)、污染物排放許可、禁牧輪休和封禁保護(hù)沙化土地的行政案件，推動(dòng)排污許可“一證式”管理改革，落實(shí)環(huán)境保護(hù)目標(biāo)責(zé)任制。妥善審理各類(lèi)污染環(huán)境、破壞生態(tài)導(dǎo)致的損害賠償民事案件，協(xié)調(diào)環(huán)境公共利益和個(gè)體利益的沖突，實(shí)現(xiàn)當(dāng)事人權(quán)利救濟(jì)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)的有機(jī)統(tǒng)一。
三、依法審理涉自然資源開(kāi)發(fā)利用案件，保障自然資源和生態(tài)環(huán)境安全
10.依法審理涉土地資源案件。依法懲處非法占用基本農(nóng)田、農(nóng)用地、林地等犯罪行為，嚴(yán)守生態(tài)紅線。妥善審理推進(jìn)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化過(guò)程中產(chǎn)生的土地確權(quán)、房地征收等行政案件，依法落實(shí)主體功能區(qū)規(guī)劃，合理控制國(guó)土開(kāi)發(fā)空間和強(qiáng)度，推動(dòng)以人為本、綠色低碳的新型城鎮(zhèn)建設(shè)。妥善審理涉土地流轉(zhuǎn)民商事案件，依法鼓勵(lì)創(chuàng)新農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)形式，保障農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押等各項(xiàng)改革試點(diǎn)順利進(jìn)行，推動(dòng)建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場(chǎng)。
11.依法審理涉礦產(chǎn)資源案件。依法懲處非法采礦、破壞性采礦等犯罪行為，保障國(guó)家礦產(chǎn)資源安全。妥善審理涉及礦業(yè)權(quán)審批、頒證等行政案件，保障礦產(chǎn)資源集約利用和有序開(kāi)發(fā)。妥善審理涉礦業(yè)權(quán)民商事案件，準(zhǔn)確區(qū)分民商事審判和行政監(jiān)管界限，依法認(rèn)定礦業(yè)權(quán)出讓、轉(zhuǎn)讓、出租、承包、抵押合同的效力，正確處理越界勘查、開(kāi)采引發(fā)的糾紛。
12.依法審理涉林業(yè)資源案件。依法懲處盜伐、濫伐林木等犯罪行為，保障國(guó)家林業(yè)資源安全。妥善審理因林權(quán)登記頒證、林地開(kāi)墾、林地用途改變等引發(fā)的行政案件，保障林權(quán)改革順利進(jìn)行。關(guān)注林地所有權(quán)、林地使用權(quán)、林木所有權(quán)、林木使用權(quán)經(jīng)常發(fā)生分離的特點(diǎn)，區(qū)分因歷史、政策、鄉(xiāng)規(guī)民約或者其他原因?qū)е碌臋?quán)利沖突，堅(jiān)持尊重林權(quán)人意思自治和尊重行政機(jī)關(guān)認(rèn)定的統(tǒng)一，妥善處理林權(quán)確權(quán)和林權(quán)流轉(zhuǎn)中發(fā)生的各類(lèi)糾紛。
13.依法審理其他資源相關(guān)案件。妥善審理涉及草原、河流、湖泊、灘涂、海洋等資源開(kāi)發(fā)利用的權(quán)屬、合同和侵權(quán)糾紛案件，依法懲處相關(guān)刑事犯罪行為。注重保障資源合理開(kāi)發(fā)利用與促進(jìn)資源節(jié)約、環(huán)境保護(hù)相協(xié)調(diào)，特別是審理重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)、生態(tài)環(huán)境敏感區(qū)和脆弱區(qū)，以及自然保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)等區(qū)域內(nèi)開(kāi)發(fā)利用自然資源引發(fā)的相關(guān)案件時(shí)，將保護(hù)生態(tài)環(huán)境和自然資源作為裁判的重要因素綜合考量。
四、積極探索氣候變化司法應(yīng)對(duì)舉措，推動(dòng)構(gòu)建國(guó)家氣候變化應(yīng)對(duì)治理體系
14.依法審理碳排放相關(guān)案件。深入研究碳排放交易中的法律問(wèn)題，妥善審理碳排放交易糾紛，推動(dòng)建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一的碳排放交易市場(chǎng)。依法審理涉及電力、鋼鐵、建材、化工等重點(diǎn)碳排放行業(yè)，以及涉及工業(yè)、能源、建筑、交通等碳排放重點(diǎn)領(lǐng)域的相關(guān)案件，妥當(dāng)適用國(guó)家節(jié)能減排相關(guān)法律、行政法規(guī)、規(guī)章及環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)，促進(jìn)低碳發(fā)展。在審理相關(guān)案件時(shí)區(qū)分合規(guī)排放與超出排污標(biāo)準(zhǔn)、污染物總量控制指標(biāo)和排污許可證要求排放等不同情形，依法確定責(zé)任主體及責(zé)任范圍。
15.依法審理節(jié)約能源相關(guān)案件。加強(qiáng)對(duì)合同能源管理、合同節(jié)水管理等節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)的司法保障，培育成熟、規(guī)范的合同能源管理市場(chǎng)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)、工業(yè)、城鎮(zhèn)節(jié)水改造，以及礦山企業(yè)技術(shù)和工藝改造等重點(diǎn)領(lǐng)域的能源節(jié)約。妥善審理節(jié)能、節(jié)水、節(jié)地、節(jié)材、節(jié)礦、污泥無(wú)害化處理和資源化利用等領(lǐng)域的專(zhuān)利、技術(shù)轉(zhuǎn)讓等知識(shí)產(chǎn)權(quán)糾紛，鼓勵(lì)企業(yè)科技創(chuàng)新，促進(jìn)清潔能源和能源節(jié)約新技術(shù)的開(kāi)發(fā)利用。
16.依法審理綠色金融、生物多樣性保護(hù)相關(guān)案件。深入研究綠色稅收以及綠色信貸、綠色債券、綠色保險(xiǎn)、綠色發(fā)展基金等涉及綠色金融發(fā)展的特殊法律問(wèn)題，研究排污權(quán)、用能權(quán)、用水權(quán)等市場(chǎng)交易機(jī)制和規(guī)則，妥善審理相關(guān)案件，充分發(fā)揮金融手段及市場(chǎng)機(jī)制在實(shí)現(xiàn)綠色發(fā)展、減緩和適應(yīng)氣候變化中的重要作用。妥善審理涉及植物新品種、生物遺傳資源和基因等知識(shí)產(chǎn)權(quán)糾紛，有效保護(hù)生物多樣性。
五、依法審理各類(lèi)生態(tài)環(huán)境損害賠償訴訟案件，有效維護(hù)環(huán)境公共利益和國(guó)家所有者權(quán)益
17.依法審理社會(huì)組織提起的環(huán)境民事公益訴訟案件。依法及時(shí)受理符合法定條件的環(huán)境民事公益訴訟案件，積極構(gòu)建有利于社會(huì)組織提起訴訟的程序和配套機(jī)制。妥善處理司法保護(hù)和其他路徑保護(hù)的關(guān)系，尊重行政機(jī)關(guān)的首次判斷權(quán)和自由裁量權(quán)，為行政機(jī)關(guān)發(fā)揮職能作用創(chuàng)造有利條件。在尊重審判規(guī)律的前提下，依法適度強(qiáng)化能動(dòng)司法，創(chuàng)新審理方法和裁判方式，探索符合需要的證據(jù)保全、先予執(zhí)行、執(zhí)行監(jiān)督等特殊規(guī)則，發(fā)揮公益訴訟的評(píng)價(jià)指引和政策形成功能。
18.依法審理檢察機(jī)關(guān)提起的環(huán)境公益訴訟案件。遵循職權(quán)法定原則，依法及時(shí)受理檢察機(jī)關(guān)根據(jù)全國(guó)人大常委會(huì)授權(quán)決定試點(diǎn)提起的環(huán)境民事、行政公益訴訟案件。主動(dòng)適應(yīng)改革需要，堅(jiān)持以民事訴訟法和行政訴訟法作為基本依據(jù)，結(jié)合檢察機(jī)關(guān)提起公益訴訟特點(diǎn)，在法律框架范圍內(nèi)創(chuàng)新、完善具體的審判工作方式方法。堅(jiān)持正當(dāng)程序的基本規(guī)則，依法保障舉證、辯論等訴訟權(quán)利的充分行使，平等保護(hù)各方當(dāng)事人的合法權(quán)益。
19.積極探索省級(jí)政府提起生態(tài)環(huán)境損害賠償訴訟案件的審理規(guī)則。按照《生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革試點(diǎn)方案》，試點(diǎn)地方省級(jí)政府經(jīng)國(guó)務(wù)院授權(quán)后，作為本行政區(qū)域內(nèi)生態(tài)環(huán)境損害賠償權(quán)利人，可以對(duì)違反法律法規(guī)造成生態(tài)環(huán)境損害的單位或者個(gè)人提起民事訴訟。認(rèn)真研究此類(lèi)基于國(guó)家自然資源所有權(quán)提起的生態(tài)環(huán)境損害賠償訴訟案件的特點(diǎn)和規(guī)律，根據(jù)賠償義務(wù)人主觀過(guò)錯(cuò)、經(jīng)營(yíng)狀況等因素試行分期賠付，探索多樣化責(zé)任承擔(dān)方式。試點(diǎn)地方省級(jí)政府提起生態(tài)環(huán)境損害賠償訴訟，不影響社會(huì)組織依法提起環(huán)境民事公益訴訟，也不影響人身和財(cái)產(chǎn)權(quán)利受到損害的自然人、法人和其他組織提起私益訴訟。準(zhǔn)確界定基于同一侵權(quán)行為發(fā)生的三類(lèi)訴訟之間的關(guān)系，做好訴訟請(qǐng)求、事實(shí)認(rèn)定、責(zé)任承擔(dān)以及判決執(zhí)行等方面的協(xié)調(diào)、對(duì)接。
六、構(gòu)建協(xié)同審判機(jī)制，充分發(fā)揮環(huán)境資源審判整體合力
20.探索構(gòu)建環(huán)境資源案件的協(xié)同審判機(jī)制。環(huán)境資源審判面對(duì)環(huán)境和資源兩類(lèi)案件，跨越刑事、民事、行政三大訴訟門(mén)類(lèi)，點(diǎn)多面廣，類(lèi)型多元，數(shù)量眾多。各級(jí)人民法院要根據(jù)環(huán)境資源保護(hù)利用的現(xiàn)實(shí)需要和當(dāng)?shù)氐陌讣攸c(diǎn)，積極探索構(gòu)建刑事、民事、行政審判和立案、執(zhí)行等業(yè)務(wù)部門(mén)既分工負(fù)責(zé)又緊密配合的協(xié)同審判工作機(jī)制�？茖W(xué)界定各審判業(yè)務(wù)部門(mén)審理環(huán)境資源案件的職責(zé)分工，妥當(dāng)確定環(huán)境資源專(zhuān)門(mén)審判機(jī)構(gòu)的職責(zé)范圍，充分發(fā)揮其專(zhuān)門(mén)化研究、協(xié)調(diào)和指導(dǎo)作用，大力強(qiáng)化環(huán)境資源立案、審判和執(zhí)行機(jī)構(gòu)之間，刑事、民事和行政三大審判之間的相互配合，形成環(huán)境資源審判的整體合力。
21.發(fā)揮環(huán)境資源行政審判監(jiān)督和預(yù)防功能。充分認(rèn)識(shí)行政審判對(duì)于合理開(kāi)發(fā)利用自然資源、預(yù)防環(huán)境污染和生態(tài)破壞方面的重要作用。注重通過(guò)審理建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)審批等相關(guān)行政案件，督促行政機(jī)關(guān)依法及時(shí)履行行政監(jiān)管職責(zé)，支持行政機(jī)關(guān)依法查處建設(shè)項(xiàng)目未評(píng)先批、未批先建等違法行為，防止存在重大生態(tài)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)的項(xiàng)目開(kāi)工建設(shè)。通過(guò)審理信息公開(kāi)相關(guān)行政案件，保障人民群眾的知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)，提高人民群眾參與環(huán)境保護(hù)的積極性，使公眾參與原則落到實(shí)處。
22.發(fā)揮環(huán)境資源刑事審判懲治和教育功能。堅(jiān)持罪刑法定原則，注重懲治和預(yù)防相結(jié)合，全面貫徹寬嚴(yán)相濟(jì)的刑事政策。依法從嚴(yán)懲處破壞環(huán)境資源造成嚴(yán)重后果以及主觀惡性大的犯罪行為，有效威懾潛在的污染行為人，教育廣大人民群眾自覺(jué)保護(hù)生態(tài)環(huán)境，防范和減少環(huán)境污染、生態(tài)破壞犯罪的發(fā)生。依法追究國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員在環(huán)境保護(hù)監(jiān)管活動(dòng)中玩忽職守、濫用職權(quán)等犯罪行為，督促環(huán)境監(jiān)管人員積極履行監(jiān)管職責(zé)。
23.發(fā)揮環(huán)境資源民事審判救濟(jì)和修復(fù)功能。充分發(fā)揮行為保全和先予執(zhí)行的預(yù)防、減損功能。堅(jiān)持損害擔(dān)責(zé)、全面賠償原則，依法追究污染環(huán)境、破壞生態(tài)的法律責(zé)任。妥善審理各類(lèi)環(huán)境資源糾紛案件,依法救濟(jì)自然人、法人和其他組織的人身權(quán)、財(cái)產(chǎn)權(quán)及各項(xiàng)環(huán)境權(quán)益。落實(shí)生態(tài)環(huán)境修復(fù)制度，探索適用懲罰性賠償責(zé)任,確保責(zé)任人依法承擔(dān)生態(tài)環(huán)境修復(fù)費(fèi)用和生態(tài)環(huán)境服務(wù)功能的損失，維護(hù)環(huán)境公共利益，讓人民群眾有更多的獲得感。
24.發(fā)揮環(huán)境資源立案執(zhí)行服務(wù)和保障功能。全面落實(shí)立案登記制改革要求，暢通立案渠道，切實(shí)保障訴權(quán)。做好與行政機(jī)關(guān)的協(xié)調(diào)配合，確保被執(zhí)行人應(yīng)承擔(dān)的行政責(zé)任和民事責(zé)任落實(shí)到位。遵循恢復(fù)性司法要求，積極探索限期履行、勞務(wù)代償、第三方治理等生態(tài)環(huán)境修復(fù)責(zé)任承擔(dān)方式。依法審查環(huán)境資源行政非訴案件，對(duì)于符合法定條件的，及時(shí)作出強(qiáng)制執(zhí)行裁定。切實(shí)發(fā)揮執(zhí)行聯(lián)動(dòng)機(jī)制的威懾作用，健全完善環(huán)境資源案件失信被執(zhí)行人懲戒機(jī)制。
七、強(qiáng)化組織保障措施，不斷提升人民法院司法公信力
25.加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)督指導(dǎo)。各級(jí)人民法院要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)環(huán)境資源審判工作的組織領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)督指導(dǎo)，認(rèn)真謀劃，周密部署。對(duì)社會(huì)關(guān)注度高、法律適用難度大的公益訴訟案件、群體性案件和新類(lèi)型案件，加強(qiáng)信息溝通，確保依法妥善審理。加快推進(jìn)全國(guó)法院環(huán)境資源案件信息采集和分析系統(tǒng)的開(kāi)發(fā)建設(shè)，充分利用大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等信息技術(shù)，深度挖掘、釋放海量案例資源和數(shù)據(jù)優(yōu)勢(shì)，為加強(qiáng)監(jiān)督指導(dǎo)、統(tǒng)一裁判標(biāo)準(zhǔn)、提升司法公信提供有力技術(shù)支持。
26.加強(qiáng)審判體制和機(jī)制建設(shè)。按照審判專(zhuān)業(yè)化和內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)改革的要求，立足本地經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、生態(tài)環(huán)境保護(hù)需要和案件數(shù)量、類(lèi)型特點(diǎn)等實(shí)際情況，探索建立專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)，明晰職責(zé)分工，打造既精通法律又熟悉環(huán)境知識(shí)的專(zhuān)業(yè)化審判團(tuán)隊(duì)。對(duì)于環(huán)境公益訴訟以及跨行政區(qū)劃的環(huán)境污染、生態(tài)破壞等案件，探索實(shí)行跨行政區(qū)劃集中管轄。探索將環(huán)境資源民事、行政乃至刑事案件統(tǒng)一由一個(gè)審判機(jī)構(gòu)審理的“二合一”或者“三合一”歸口審理模式。積極創(chuàng)新審判執(zhí)行方式，探索建立符合生態(tài)環(huán)境保護(hù)需要的特別訴訟規(guī)則。充分發(fā)揮環(huán)境資源審判智庫(kù)作用，堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，重視理論與實(shí)踐相結(jié)合，不斷創(chuàng)新、發(fā)展環(huán)境資源審判理論。
27.加強(qiáng)司法公開(kāi)和國(guó)際交流合作。完善司法便民和司法救助措施，開(kāi)展巡回審判工作，滿足人民群眾對(duì)環(huán)境資源司法的多元需求。邀請(qǐng)人大代表、政協(xié)委員、社會(huì)公眾、新聞媒體旁聽(tīng)重大案件庭審，加大裁判文書(shū)上網(wǎng)公開(kāi)力度。充分運(yùn)用新媒體、自媒體及時(shí)發(fā)布重大司法信息，定期發(fā)布環(huán)境資源審判白皮書(shū)。圍繞國(guó)家“一帶一路”戰(zhàn)略、自貿(mào)區(qū)建設(shè)以及氣候變化應(yīng)對(duì)等工作，深入研究司法措施和裁判規(guī)則，保障國(guó)際環(huán)境公約的實(shí)施，維護(hù)國(guó)家環(huán)境利益和生態(tài)環(huán)境安全。不斷拓展國(guó)際交流方式和合作渠道，依托信息技術(shù)推進(jìn)信息共享，加強(qiáng)國(guó)際環(huán)境法、比較環(huán)境法研究和環(huán)境資源司法案例的交流，展示中國(guó)環(huán)境保護(hù)和環(huán)境司法的發(fā)展成就。

最高人民法院
2016年5月26日

住房城鄉(xiāng)建設(shè)部關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)工程總承包發(fā)展的若干意見(jiàn)

住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部

建市[2016]93號(hào)

各省、自治區(qū)住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳，直轄市建委，北京市規(guī)委，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)建設(shè)局，國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)建設(shè)司（局）：

　　為落實(shí)《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)城市規(guī)劃建設(shè)管理工作的若干意見(jiàn)》，深化建設(shè)項(xiàng)目組織實(shí)施方式改革，推廣工程總承包制，提升工程建設(shè)質(zhì)量和效益，現(xiàn)提出以下意見(jiàn)。

　　一、大力推進(jìn)工程總承包

　�。ㄒ唬┏浞终J(rèn)識(shí)推進(jìn)工程總承包的意義。工程總承包是國(guó)際通行的建設(shè)項(xiàng)目組織實(shí)施方式。大力推進(jìn)工程總承包，有利于提升項(xiàng)目可行性研究和初步設(shè)計(jì)深度，實(shí)現(xiàn)設(shè)計(jì)、采購(gòu)、施工等各階段工作的深度融合，提高工程建設(shè)水平；有利于發(fā)揮工程總承包企業(yè)的技術(shù)和管理優(yōu)勢(shì)，促進(jìn)企業(yè)做優(yōu)做強(qiáng)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，服務(wù)于“一帶一路”戰(zhàn)略實(shí)施。

　�。ǘ┕こ炭偝邪闹饕Ｊ健９こ炭偝邪侵笍氖鹿こ炭偝邪钠髽I(yè)按照與建設(shè)單位簽訂的合同，對(duì)工程項(xiàng)目的設(shè)計(jì)、采購(gòu)、施工等實(shí)行全過(guò)程的承包，并對(duì)工程的質(zhì)量、安全、工期和造價(jià)等全面負(fù)責(zé)的承包方式。工程總承包一般采用設(shè)計(jì)—采購(gòu)—施工總承包或者設(shè)計(jì)—施工總承包模式。建設(shè)單位也可以根據(jù)項(xiàng)目特點(diǎn)和實(shí)際需要，按照風(fēng)險(xiǎn)合理分擔(dān)原則和承包工作內(nèi)容采用其他工程總承包模式。

　　（三）優(yōu)先采用工程總承包模式。建設(shè)單位在選擇建設(shè)項(xiàng)目組織實(shí)施方式時(shí)，應(yīng)當(dāng)本著質(zhì)量可靠、效率優(yōu)先的原則，優(yōu)先采用工程總承包模式。政府投資項(xiàng)目和裝配式建筑應(yīng)當(dāng)積極采用工程總承包模式。

　　二、完善工程總承包管理制度

　�。ㄋ模┕こ炭偝邪�(xiàng)目的發(fā)包階段。建設(shè)單位可以根據(jù)項(xiàng)目特點(diǎn)，在可行性研究、方案設(shè)計(jì)或者初步設(shè)計(jì)完成后，按照確定的建設(shè)規(guī)模、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、投資限額、工程質(zhì)量和進(jìn)度要求等進(jìn)行工程總承包項(xiàng)目發(fā)包。

　　（五）建設(shè)單位的項(xiàng)目管理。建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)工程總承包項(xiàng)目全過(guò)程管理，督促工程總承包企業(yè)履行合同義務(wù)。建設(shè)單位根據(jù)自身資源和能力，可以自行對(duì)工程總承包項(xiàng)目進(jìn)行管理，也可以委托項(xiàng)目管理單位，依照合同對(duì)工程總承包項(xiàng)目進(jìn)行管理。項(xiàng)目管理單位可以是本項(xiàng)目的可行性研究、方案設(shè)計(jì)或者初步設(shè)計(jì)單位，也可以是其他工程設(shè)計(jì)、施工或者監(jiān)理等單位，但項(xiàng)目管理單位不得與工程總承包企業(yè)具有利害關(guān)系。

　�。┕こ炭偝邪髽I(yè)的選擇。建設(shè)單位可以依法采用招標(biāo)或者直接發(fā)包的方式選擇工程總承包企業(yè)。工程總承包評(píng)標(biāo)可以采用綜合評(píng)估法，評(píng)審的主要因素包括工程總承包報(bào)價(jià)、項(xiàng)目管理組織方案、設(shè)計(jì)方案、設(shè)備采購(gòu)方案、施工計(jì)劃、工程業(yè)績(jī)等。工程總承包項(xiàng)目可以采用總價(jià)合同或者成本加酬金合同，合同價(jià)格應(yīng)當(dāng)在充分競(jìng)爭(zhēng)的基礎(chǔ)上合理確定，合同的制訂可以參照住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、工商總局聯(lián)合印發(fā)的建設(shè)項(xiàng)目工程總承包合同示范文本。

　�。ㄆ撸┕こ炭偝邪髽I(yè)的基本條件。工程總承包企業(yè)應(yīng)當(dāng)具有與工程規(guī)模相適應(yīng)的工程設(shè)計(jì)資質(zhì)或者施工資質(zhì)，相應(yīng)的財(cái)務(wù)、風(fēng)險(xiǎn)承擔(dān)能力，同時(shí)具有相應(yīng)的組織機(jī)構(gòu)、項(xiàng)目管理體系、項(xiàng)目管理專(zhuān)業(yè)人員和工程業(yè)績(jī)。

　�。ò耍┕こ炭偝邪�(xiàng)目經(jīng)理的基本要求。工程總承包項(xiàng)目經(jīng)理應(yīng)當(dāng)取得工程建設(shè)類(lèi)注冊(cè)執(zhí)業(yè)資格或者高級(jí)專(zhuān)業(yè)技術(shù)職稱，擔(dān)任過(guò)工程總承包項(xiàng)目經(jīng)理、設(shè)計(jì)項(xiàng)目負(fù)責(zé)人或者施工項(xiàng)目經(jīng)理，熟悉工程建設(shè)相關(guān)法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)，同時(shí)具有相應(yīng)工程業(yè)績(jī)。

　�。ň牛┕こ炭偝邪�(xiàng)目的分包。工程總承包企業(yè)可以在其資質(zhì)證書(shū)許可的工程項(xiàng)目范圍內(nèi)自行實(shí)施設(shè)計(jì)和施工，也可以根據(jù)合同約定或者經(jīng)建設(shè)單位同意，直接將工程項(xiàng)目的設(shè)計(jì)或者施工業(yè)務(wù)擇優(yōu)分包給具有相應(yīng)資質(zhì)的企業(yè)。僅具有設(shè)計(jì)資質(zhì)的企業(yè)承接工程總承包項(xiàng)目時(shí)，應(yīng)當(dāng)將工程總承包項(xiàng)目中的施工業(yè)務(wù)依法分包給具有相應(yīng)施工資質(zhì)的企業(yè)。僅具有施工資質(zhì)的企業(yè)承接工程總承包項(xiàng)目時(shí)，應(yīng)當(dāng)將工程總承包項(xiàng)目中的設(shè)計(jì)業(yè)務(wù)依法分包給具有相應(yīng)設(shè)計(jì)資質(zhì)的企業(yè)。

　�。ㄊ┕こ炭偝邪�(xiàng)目嚴(yán)禁轉(zhuǎn)包和違法分包。工程總承包企業(yè)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)分包的管理，不得將工程總承包項(xiàng)目轉(zhuǎn)包，也不得將工程總承包項(xiàng)目中設(shè)計(jì)和施工業(yè)務(wù)一并或者分別分包給其他單位。工程總承包企業(yè)自行實(shí)施設(shè)計(jì)的，不得將工程總承包項(xiàng)目工程主體部分的設(shè)計(jì)業(yè)務(wù)分包給其他單位。工程總承包企業(yè)自行實(shí)施施工的，不得將工程總承包項(xiàng)目工程主體結(jié)構(gòu)的施工業(yè)務(wù)分包給其他單位。

　�。ㄊ唬┕こ炭偝邪髽I(yè)的義務(wù)和責(zé)任。工程總承包企業(yè)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)工程總承包項(xiàng)目的管理，根據(jù)合同約定和項(xiàng)目特點(diǎn)，制定項(xiàng)目管理計(jì)劃和項(xiàng)目實(shí)施計(jì)劃，建立工程管理與協(xié)調(diào)制度，加強(qiáng)設(shè)計(jì)、采購(gòu)與施工的協(xié)調(diào)，完善和優(yōu)化設(shè)計(jì)，改進(jìn)施工方案，合理調(diào)配設(shè)計(jì)、采購(gòu)和施工力量，實(shí)現(xiàn)對(duì)工程總承包項(xiàng)目的有效控制。工程總承包企業(yè)對(duì)工程總承包項(xiàng)目的質(zhì)量和安全全面負(fù)責(zé)。工程總承包企業(yè)按照合同約定對(duì)建設(shè)單位負(fù)責(zé)，分包企業(yè)按照分包合同的約定對(duì)工程總承包企業(yè)負(fù)責(zé)。工程分包不能免除工程總承包企業(yè)的合同義務(wù)和法律責(zé)任，工程總承包企業(yè)和分包企業(yè)就分包工程對(duì)建設(shè)單位承擔(dān)連帶責(zé)任。

　�。ㄊ┕こ炭偝邪�(xiàng)目的風(fēng)險(xiǎn)管理。工程總承包企業(yè)和建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)管理，公平合理分擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)。工程總承包企業(yè)按照合同約定向建設(shè)單位出具履約擔(dān)保，建設(shè)單位向工程總承包企業(yè)出具支付擔(dān)保。

　�。ㄊ┕こ炭偝邪�(xiàng)目的監(jiān)管手續(xù)。按照法規(guī)規(guī)定進(jìn)行施工圖設(shè)計(jì)文件審查的工程總承包項(xiàng)目，可以根據(jù)實(shí)際情況按照單體工程進(jìn)行施工圖設(shè)計(jì)文件審查。住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門(mén)可以根據(jù)工程總承包合同及分包合同確定的設(shè)計(jì)、施工企業(yè)，依法辦理建設(shè)工程質(zhì)量、安全監(jiān)督和施工許可等相關(guān)手續(xù)。相關(guān)許可和備案表格，以及需要工程總承包企業(yè)簽署意見(jiàn)的相關(guān)工程管理技術(shù)文件，應(yīng)當(dāng)增加工程總承包企業(yè)、工程總承包項(xiàng)目經(jīng)理等欄目。

　�。ㄊ模┌踩a(chǎn)許可證和質(zhì)量保修。工程總承包企業(yè)自行實(shí)施工程總承包項(xiàng)目施工的，應(yīng)當(dāng)依法取得安全生產(chǎn)許可證；將工程總承包項(xiàng)目中的施工業(yè)務(wù)依法分包給具有相應(yīng)資質(zhì)的施工企業(yè)完成的，施工企業(yè)應(yīng)當(dāng)依法取得安全生產(chǎn)許可證。工程總承包企業(yè)應(yīng)當(dāng)組織分包企業(yè)配合建設(shè)單位完成工程竣工驗(yàn)收，簽署工程質(zhì)量保修書(shū)。

　　三、提升企業(yè)工程總承包能力和水平

　�。ㄊ澹┩晟乒こ炭偝邪髽I(yè)組織機(jī)構(gòu)。工程總承包企業(yè)要根據(jù)開(kāi)展工程總承包業(yè)務(wù)的實(shí)際需要，及時(shí)調(diào)整和完善企業(yè)組織機(jī)構(gòu)、專(zhuān)業(yè)設(shè)置和人員結(jié)構(gòu)，形成集設(shè)計(jì)、采購(gòu)和施工各階段項(xiàng)目管理于一體，技術(shù)與管理密切結(jié)合，具有工程總承包能力的組織體系。

　�。ㄊ┘訌�(qiáng)工程總承包人才隊(duì)伍建設(shè)。工程總承包企業(yè)要高度重視工程總承包的項(xiàng)目經(jīng)理及從事項(xiàng)目控制、設(shè)計(jì)管理、采購(gòu)管理、施工管理、合同管理、質(zhì)量安全管理和風(fēng)險(xiǎn)管理等方面的人才培養(yǎng)。加強(qiáng)項(xiàng)目管理業(yè)務(wù)培訓(xùn)，并在工程總承包項(xiàng)目實(shí)踐中鍛煉人才、培育人才，培養(yǎng)一批符合工程總承包業(yè)務(wù)需求的專(zhuān)業(yè)人才，為開(kāi)展工程總承包業(yè)務(wù)提供人才支撐。

　�。ㄊ撸┘訌�(qiáng)工程總承包項(xiàng)目管理體系建設(shè)。工程總承包企業(yè)要不斷建立完善包括技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、管理標(biāo)準(zhǔn)、質(zhì)量管理體系、職業(yè)健康安全和環(huán)境管理體系在內(nèi)的工程總承包項(xiàng)目管理標(biāo)準(zhǔn)體系。加強(qiáng)對(duì)分包企業(yè)的跟蹤、評(píng)估和管理，充分利用市場(chǎng)優(yōu)質(zhì)資源，保證項(xiàng)目的有效實(shí)施。積極推廣應(yīng)用先進(jìn)實(shí)用的項(xiàng)目管理軟件，建立與工程總承包管理相適應(yīng)的信息網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，完善相關(guān)數(shù)據(jù)庫(kù)，提高數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)、分析和管控水平。

　　四、加強(qiáng)推進(jìn)工程總承包發(fā)展的組織和實(shí)施

　�。ㄊ耍┘訌�(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各級(jí)住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門(mén)要高度重視推進(jìn)工程總承包發(fā)展工作，創(chuàng)新建設(shè)工程管理機(jī)制，完善相關(guān)配套政策；加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，推進(jìn)各項(xiàng)制度措施落實(shí)，明確管理部門(mén)，依據(jù)職責(zé)加強(qiáng)對(duì)房屋建筑和市政工程的工程總承包活動(dòng)的監(jiān)督管理；加強(qiáng)與發(fā)展改革、財(cái)政、稅務(wù)、審計(jì)等有關(guān)部門(mén)的溝通協(xié)調(diào)，積極解決制約工程總承包項(xiàng)目實(shí)施的有關(guān)問(wèn)題。

　�。ㄊ牛┘訌�(qiáng)示范引導(dǎo)。各級(jí)住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門(mén)要引導(dǎo)工程建設(shè)項(xiàng)目采用工程總承包模式進(jìn)行建設(shè)，從重點(diǎn)企業(yè)入手，培育一批工程總承包骨干企業(yè)，發(fā)揮示范引領(lǐng)帶動(dòng)作用，提高工程總承包的供給質(zhì)量和能力。加大宣傳力度，加強(qiáng)人員培訓(xùn)，及時(shí)總結(jié)和推廣經(jīng)驗(yàn)，擴(kuò)大工程總承包的影響力。

　�。ǘ┌l(fā)揮行業(yè)組織作用。充分發(fā)揮行業(yè)組織橋梁和紐帶作用，在推進(jìn)工程總承包發(fā)展過(guò)程中，行業(yè)組織要積極反映企業(yè)訴求，協(xié)助政府開(kāi)展相關(guān)政策研究，組織開(kāi)展工程總承包項(xiàng)目管理人才培訓(xùn)，開(kāi)展工程總承包企業(yè)經(jīng)驗(yàn)交流，促進(jìn)工程總承包發(fā)展。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　中華人民共和國(guó)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　2016年5月20日

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