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/交通運(yùn)輸部(2016-4-21)

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/國(guó)家新聞出版廣電總局(2016-6-3)

·國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)困境兒童保障工作的意見
/國(guó)務(wù)院(2016-6-13)

·關(guān)于推行法律顧問制度和公職律師公司律師制度的意見
/中共中央辦公廳國(guó)務(wù)(2016-6-16)

·國(guó)家稅務(wù)總局關(guān)于在內(nèi)地使用香港居民身份證明有關(guān)問題的公告
/國(guó)家稅務(wù)總局(2016-6-6)

·國(guó)家鐵路局關(guān)于廢止部分規(guī)范性文件的通知
/國(guó)家鐵路局(2016-5-23)

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/國(guó)家外匯管理局(2016-5-29)

·國(guó)家外匯管理局關(guān)于改革和規(guī)范資本項(xiàng)目結(jié)匯管理政策的通知
/國(guó)家外匯管理局(2016-6-9)

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關(guān)于推行法律顧問制度和公職律師公司律師制度的意見

中共中央辦公廳國(guó)務(wù)院辦公廳

新華社北京6月16日電近日，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于推行法律顧問制度和公職律師公司律師制度的意見》，并發(fā)出通知，要求各地區(qū)各部門結(jié)合實(shí)際認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

《關(guān)于推行法律顧問制度和公職律師公司律師制度的意見》全文如下。

為貫徹落實(shí)黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會(huì)精神，積極推行法律顧問制度和公職律師、公司律師制度，充分發(fā)揮法律顧問、公職律師、公司律師作用，現(xiàn)提出以下意見。

一、指導(dǎo)思想、基本原則和目標(biāo)任務(wù)

（一）指導(dǎo)思想。認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會(huì)精神，以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神，堅(jiān)定不移走中國(guó)特色社會(huì)主義法治道路，從我國(guó)國(guó)情出發(fā)，遵循法治建設(shè)規(guī)律和法律顧問、律師工作特點(diǎn)，積極推行法律顧問制度和公職律師、公司律師制度，提高依法執(zhí)政、依法行政、依法經(jīng)營(yíng)、依法管理的能力水平，促進(jìn)依法辦事，為協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局提供法治保障。

（二）基本原則。堅(jiān)持正確政治方向。堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，選拔政治素質(zhì)高、擁護(hù)黨的理論和路線方針政策的法律專業(yè)人才進(jìn)入法律顧問和公職律師、公司律師隊(duì)伍。

堅(jiān)持分類規(guī)范實(shí)施。從實(shí)際出發(fā)，在黨政機(jī)關(guān)、人民團(tuán)體、國(guó)有企事業(yè)單位分類推行法律顧問制度和公職律師、公司律師制度，明確政策導(dǎo)向和基本要求，鼓勵(lì)各地區(qū)各部門各單位綜合考慮機(jī)構(gòu)、人員情況和工作需要，選擇符合實(shí)際的組織形式、工作模式和管理方式，積極穩(wěn)妥實(shí)施。

堅(jiān)持統(tǒng)籌銜接推進(jìn)。著眼于社會(huì)主義法治工作隊(duì)伍建設(shè)大局，處理好法律顧問與公職律師、公司律師之間的銜接，暢通公職律師、公司律師與社會(huì)律師、法官、檢察官之間的交流渠道。實(shí)行老人老辦法、新人新辦法，國(guó)家統(tǒng)一法律職業(yè)資格制度實(shí)施后，黨政機(jī)關(guān)、人民團(tuán)體、國(guó)有企事業(yè)單位擬擔(dān)任法律顧問的人員應(yīng)當(dāng)具有法律職業(yè)資格或者律師資格。

（三）目標(biāo)任務(wù)。2017年底前，中央和國(guó)家機(jī)關(guān)各部委，縣級(jí)以上地方各級(jí)黨政機(jī)關(guān)普遍設(shè)立法律顧問、公職律師，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委和政府根據(jù)需要設(shè)立法律顧問、公職律師，國(guó)有企業(yè)深入推進(jìn)法律顧問、公司律師制度，事業(yè)單位探索建立法律顧問制度，到2020年全面形成與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和法律服務(wù)需求相適應(yīng)的中國(guó)特色法律顧問、公職律師、公司律師制度體系。

二、建立健全黨政機(jī)關(guān)法律顧問、公職律師制度

（四）積極推行黨政機(jī)關(guān)法律顧問制度，建立以黨內(nèi)法規(guī)工作機(jī)構(gòu)、政府法制機(jī)構(gòu)人員為主體，吸收法學(xué)專家和律師參加的法律顧問隊(duì)伍。

黨政機(jī)關(guān)內(nèi)部專門從事法律事務(wù)的工作人員和機(jī)關(guān)外聘的法學(xué)專家、律師，可以擔(dān)任法律顧問。黨內(nèi)法規(guī)工作機(jī)構(gòu)、政府法制機(jī)構(gòu)以集體名義發(fā)揮法律顧問作用。

（五）在黨政機(jī)關(guān)已擔(dān)任法律顧問但未取得法律職業(yè)資格或者律師資格的人員，可以繼續(xù)履行法律顧問職責(zé)。國(guó)家統(tǒng)一法律職業(yè)資格制度實(shí)施后，黨政機(jī)關(guān)擬擔(dān)任法律顧問的人員應(yīng)當(dāng)具有法律職業(yè)資格或者律師資格。

（六）縣級(jí)以上地方黨委和政府以及法律事務(wù)較多的工作部門應(yīng)當(dāng)配備與工作任務(wù)相適應(yīng)的專職人員擔(dān)任法律顧問；法律事務(wù)較少的縣級(jí)以上地方黨委和政府工作部門可以配備兼職人員履行法律顧問職責(zé)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委和政府可以根據(jù)工作需要，配備專職或者兼職人員履行法律顧問職責(zé)。

（七）黨政機(jī)關(guān)法律顧問履行下列職責(zé)：

1．為重大決策、重大行政行為提供法律意見；

2．參與法律法規(guī)規(guī)章草案、黨內(nèi)法規(guī)草案和規(guī)范性文件送審稿的起草、論證；

3．參與合作項(xiàng)目的洽談，協(xié)助起草、修改重要的法律文書或者以黨政機(jī)關(guān)為一方當(dāng)事人的重大合同；

4．為處置涉法涉訴案件、信訪案件和重大突發(fā)事件等提供法律服務(wù)；

5．參與處理行政復(fù)議、訴訟、仲裁等法律事務(wù)；

6．所在黨政機(jī)關(guān)規(guī)定的其他職責(zé)。

（八）外聘法律顧問應(yīng)當(dāng)具備下列條件：

1．政治素質(zhì)高，擁護(hù)黨的理論和路線方針政策，一般應(yīng)當(dāng)是中國(guó)共產(chǎn)黨黨員；

2．具有良好職業(yè)道德和社會(huì)責(zé)任感；

3．在所從事的法學(xué)教學(xué)、法學(xué)研究、法律實(shí)踐等領(lǐng)域具有一定影響和經(jīng)驗(yàn)的法學(xué)專家，或者具有5年以上執(zhí)業(yè)經(jīng)驗(yàn)、專業(yè)能力較強(qiáng)的律師；

4．嚴(yán)格遵紀(jì)守法，未受過刑事處罰，受聘擔(dān)任法律顧問的律師還應(yīng)當(dāng)未受過司法行政部門的行政處罰或者律師協(xié)會(huì)的行業(yè)處分；

5．聘任機(jī)關(guān)規(guī)定的其他條件。

（九）外聘法律顧問應(yīng)當(dāng)通過公開、公平、公正的方式遴選。被聘為法律顧問的，由聘任機(jī)關(guān)發(fā)放聘書。

（十）外聘法律顧問在履行法律顧問職責(zé)期間享有下列權(quán)利：

1．依據(jù)事實(shí)和法律，提出法律意見；

2．獲得與履行職責(zé)相關(guān)的信息資料、文件和其他必需的工作條件；

3．獲得約定的工作報(bào)酬和待遇；

4．與聘任機(jī)關(guān)約定的其他權(quán)利。

（十一）外聘法律顧問在履行法律顧問職責(zé)期間承擔(dān)下列義務(wù)：

1．遵守保密制度，不得泄漏黨和國(guó)家的秘密、工作秘密、商業(yè)秘密以及其他不應(yīng)公開的信息，不得擅自對(duì)外透露所承擔(dān)的工作內(nèi)容；

2．不得利用在工作期間獲得的非公開信息或者便利條件，為本人及所在單位或者他人牟取利益；

3．不得以法律顧問的身份從事商業(yè)活動(dòng)以及與法律顧問職責(zé)無關(guān)的活動(dòng)；

4．不得接受其他當(dāng)事人委托，辦理與聘任單位有利益沖突的法律事務(wù)，法律顧問與所承辦的業(yè)務(wù)有利害關(guān)系、可能影響公正履行職責(zé)的，應(yīng)當(dāng)回避；

5．與聘任機(jī)關(guān)約定的其他義務(wù)。

（十二）市、縣、鄉(xiāng)同級(jí)黨委和政府可以聯(lián)合外聘法律顧問，為黨政機(jī)關(guān)提供服務(wù)；黨委和政府可以分別統(tǒng)一外聘法律顧問，為黨委和政府及其工作部門提供服務(wù)。

（十三）各級(jí)黨政機(jī)關(guān)根據(jù)本意見設(shè)立公職律師。公職律師是依照本意見第二十五條、第二十六條規(guī)定取得公職律師證書的黨政機(jī)關(guān)公職人員。

（十四）公職律師履行黨政機(jī)關(guān)法律顧問承擔(dān)的職責(zé)，可以受所在單位委托，代表所在單位從事律師法律服務(wù)。公職律師在執(zhí)業(yè)活動(dòng)中享有律師法等規(guī)定的會(huì)見、閱卷、調(diào)查取證和發(fā)問、質(zhì)證、辯論等方面的律師執(zhí)業(yè)權(quán)利，以及律師法規(guī)定的其他權(quán)利。

（十五）公職律師不得從事有償法律服務(wù)，不得在律師事務(wù)所等法律服務(wù)機(jī)構(gòu)兼職，不得以律師身份辦理所在單位以外的訴訟或者非訴訟法律事務(wù)。

（十六）黨政機(jī)關(guān)法律顧問、公職律師玩忽職守、徇私舞弊的，依法依紀(jì)處理；屬于外聘法律顧問的，予以解聘，并記入法律顧問工作檔案和個(gè)人誠(chéng)信檔案，通報(bào)律師協(xié)會(huì)或者所在單位，依法追究責(zé)任。

三、建立健全國(guó)有企業(yè)法律顧問、公司律師制度

（十七）工商、金融、文化等行業(yè)的國(guó)有獨(dú)資或者控股企業(yè)（以下簡(jiǎn)稱國(guó)有企業(yè)）內(nèi)部專門從事企業(yè)法律事務(wù)的工作人員和企業(yè)外聘的律師，可以擔(dān)任法律顧問。

在國(guó)有企業(yè)已擔(dān)任法律顧問但未取得法律職業(yè)資格或者律師資格的人員，可以繼續(xù)履行法律顧問職責(zé)。國(guó)家統(tǒng)一法律職業(yè)資格制度實(shí)施后，國(guó)有企業(yè)擬擔(dān)任法律顧問的工作人員或者外聘的其他人員，應(yīng)當(dāng)具有法律職業(yè)資格或者律師資格，但外聘其他國(guó)有企業(yè)現(xiàn)任法律顧問的除外。少數(shù)偏遠(yuǎn)地方國(guó)有企業(yè)難以聘任到具有法律職業(yè)資格或者律師資格的法律顧問的，可以沿用現(xiàn)行聘任法律顧問的做法。

法律顧問的輔助人員可不具有法律職業(yè)資格或者律師資格。

國(guó)有企業(yè)外聘法律顧問參照本意見第八條、第九條、第十條、第十一條規(guī)定辦理。

（十八）國(guó)有企業(yè)可以根據(jù)企業(yè)規(guī)模和業(yè)務(wù)需要設(shè)立法律事務(wù)機(jī)構(gòu)或者配備、聘請(qǐng)一定數(shù)量的法律顧問。

國(guó)有大中型企業(yè)可以設(shè)立總法律顧問，發(fā)揮總法律顧問對(duì)經(jīng)營(yíng)管理活動(dòng)的法律審核把關(guān)作用，推進(jìn)企業(yè)依法經(jīng)營(yíng)、合規(guī)管理。

（十九）國(guó)有企業(yè)法律顧問履行下列職責(zé)：

1．參與企業(yè)章程、董事會(huì)運(yùn)行規(guī)則的制定；

2．對(duì)企業(yè)重要經(jīng)營(yíng)決策、規(guī)章制度、合同進(jìn)行法律審核；

3．為企業(yè)改制重組、并購(gòu)上市、產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓、破產(chǎn)重整、和解及清算等重大事項(xiàng)提出法律意見；

4．組織開展合規(guī)管理、風(fēng)險(xiǎn)管理、知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理、外聘律師管理、法治宣傳教育培訓(xùn)、法律咨詢；

5．組織處理訴訟、仲裁案件；

6．所在企業(yè)規(guī)定的其他職責(zé)。

（二十）國(guó)有企業(yè)法律顧問對(duì)企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理行為的合法合規(guī)性負(fù)有監(jiān)督職責(zé)，對(duì)企業(yè)違法違規(guī)行為提出意見，督促整改。法律顧問明知企業(yè)存在違法違規(guī)行為，不警示、不制止的，承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。

（二十一）國(guó)有企業(yè)根據(jù)需要設(shè)立公司律師。公司律師是與企業(yè)依法簽訂勞動(dòng)合同，依照本意見第二十五條、第二十六條規(guī)定取得公司律師證書的員工。

（二十二）公司律師履行國(guó)有企業(yè)法律顧問承擔(dān)的職責(zé)，可以受所在單位委托，代表所在單位從事律師法律服務(wù)。公司律師在執(zhí)業(yè)活動(dòng)中享有律師法等規(guī)定的會(huì)見、閱卷、調(diào)查取證和發(fā)問、質(zhì)證、辯論等方面的律師執(zhí)業(yè)權(quán)利，以及律師法規(guī)定的其他權(quán)利。

（二十三）公司律師不得從事有償法律服務(wù)，不得在律師事務(wù)所等法律服務(wù)機(jī)構(gòu)兼職，不得以律師身份辦理所在單位以外的訴訟或者非訴訟法律事務(wù)。

四、完善管理體制

（二十四）黨內(nèi)法規(guī)工作機(jī)構(gòu)、政府法制機(jī)構(gòu)和國(guó)有企業(yè)法律事務(wù)部門，分別承擔(dān)本單位法律顧問辦公室職責(zé)，負(fù)責(zé)本單位法律顧問、公職律師、公司律師的日常業(yè)務(wù)管理，協(xié)助組織人事部門對(duì)法律顧問、公職律師、公司律師進(jìn)行遴選、聘任、培訓(xùn)、考核、獎(jiǎng)懲，以及對(duì)本單位申請(qǐng)公職律師、公司律師證書的工作人員進(jìn)行審核等。

（二十五）在黨政機(jī)關(guān)專門從事法律事務(wù)工作或者擔(dān)任法律顧問、在國(guó)有企業(yè)擔(dān)任法律顧問，并具有法律職業(yè)資格或者律師資格的人員，經(jīng)所在單位同意可以向司法行政部門申請(qǐng)頒發(fā)公職律師、公司律師證書。經(jīng)審查，申請(qǐng)人具有法律職業(yè)資格或者律師資格的，司法行政部門應(yīng)當(dāng)向其頒發(fā)公職律師、公司律師證書。

（二十六）國(guó)家統(tǒng)一法律職業(yè)資格制度實(shí)施前已擔(dān)任法律顧問、未取得法律職業(yè)資格或者律師資格的人員具備下列條件，經(jīng)國(guó)務(wù)院司法行政部門考核合格的，由國(guó)務(wù)院司法行政部門向其頒發(fā)公職律師、公司律師證書：

1．在黨政機(jī)關(guān)、國(guó)有企業(yè)擔(dān)任法律顧問滿15年；

2．具有高等學(xué)校法學(xué)類本科學(xué)歷并獲得學(xué)士及以上學(xué)位，或者高等學(xué)校非法學(xué)類本科及以上學(xué)歷并獲得法律碩士、法學(xué)碩士及以上學(xué)位或者獲得其他相應(yīng)學(xué)位；

3．具有高級(jí)職稱或者同等專業(yè)水平。

（二十七）公職律師、公司律師脫離原單位，可以申請(qǐng)轉(zhuǎn)為社會(huì)律師，其擔(dān)任公職律師、公司律師的經(jīng)歷計(jì)入社會(huì)律師執(zhí)業(yè)年限。依照本意見第二十六條規(guī)定擔(dān)任公職律師、公司律師，申請(qǐng)轉(zhuǎn)為社會(huì)律師的，應(yīng)當(dāng)符合國(guó)家統(tǒng)一法律職業(yè)資格制度的相關(guān)規(guī)定。公職律師、公司律師依照有關(guān)程序遴選為法官、檢察官的，確定法官、檢察官等級(jí)應(yīng)當(dāng)考慮其從事公職律師、公司律師工作的年限、經(jīng)歷。

（二十八）律師協(xié)會(huì)承擔(dān)公職律師、公司律師的業(yè)務(wù)交流指導(dǎo)、律師權(quán)益維護(hù)、行業(yè)自律等工作。

五、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

（二十九）黨政機(jī)關(guān)主要負(fù)責(zé)同志作為推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人，要認(rèn)真抓好本地區(qū)本部門本單位法律顧問、公職律師、公司律師制度的實(shí)施。

（三十）黨政機(jī)關(guān)要按照以下要求充分發(fā)揮法律顧問、公職律師的作用：

1．討論、決定重大事項(xiàng)之前，應(yīng)當(dāng)聽取法律顧問、公職律師的法律意見；

2．起草、論證有關(guān)法律法規(guī)規(guī)章草案、黨內(nèi)法規(guī)草案和規(guī)范性文件送審稿，應(yīng)當(dāng)請(qǐng)法律顧問、公職律師參加，或者聽取其法律意見；

3．依照有關(guān)規(guī)定應(yīng)當(dāng)聽取法律顧問、公職律師的法律意見而未聽取的事項(xiàng)，或者法律顧問、公職律師認(rèn)為不合法不合規(guī)的事項(xiàng)，不得提交討論、作出決定。

對(duì)應(yīng)當(dāng)聽取法律顧問、公職律師的法律意見而未聽取，應(yīng)當(dāng)請(qǐng)法律顧問、公職律師參加而未落實(shí)，應(yīng)當(dāng)采納法律顧問、公職律師的法律意見而未采納，造成重大損失或者嚴(yán)重不良影響的，依法依規(guī)追究黨政機(jī)關(guān)主要負(fù)責(zé)人、負(fù)有責(zé)任的其他領(lǐng)導(dǎo)人員和相關(guān)責(zé)任人員的責(zé)任。

（三十一）國(guó)有企業(yè)要按照以下要求充分發(fā)揮法律顧問、公司律師的作用：

1．討論、決定企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理重大事項(xiàng)之前，應(yīng)當(dāng)聽取法律顧問、公司律師的法律意見；

2．起草企業(yè)章程、董事會(huì)運(yùn)行規(guī)則等，應(yīng)當(dāng)請(qǐng)法律顧問、公司律師參加，或者聽取其法律意見；

3．依照有關(guān)規(guī)定應(yīng)當(dāng)聽取法律顧問、公司律師的法律意見而未聽取的事項(xiàng)，或者法律顧問、公司律師認(rèn)為不合法不合規(guī)的事項(xiàng)，不得提交討論、作出決定。

對(duì)應(yīng)當(dāng)聽取法律顧問、公司律師的法律意見而未聽取，應(yīng)當(dāng)交由法律顧問、公司律師進(jìn)行法律審核而未落實(shí)，應(yīng)當(dāng)采納法律顧問、公司律師的法律意見而未采納，造成重大損失或者嚴(yán)重不良影響的，依法依規(guī)追究國(guó)有企業(yè)主要負(fù)責(zé)人、負(fù)有責(zé)任的其他領(lǐng)導(dǎo)人員和相關(guān)責(zé)任人員的責(zé)任。

（三十二）各級(jí)黨政機(jī)關(guān)要將法律顧問、公職律師、公司律師工作納入黨政機(jī)關(guān)、國(guó)有企業(yè)目標(biāo)責(zé)任制考核。推動(dòng)法律顧問、公職律師、公司律師力量建設(shè)，完善日常管理、業(yè)務(wù)培訓(xùn)、考評(píng)獎(jiǎng)懲等工作機(jī)制和管理辦法，促進(jìn)有關(guān)工作科學(xué)化、規(guī)范化。

（三十三）黨政機(jī)關(guān)要將法律顧問、公職律師經(jīng)費(fèi)列入財(cái)政預(yù)算，采取政府購(gòu)買或者財(cái)政補(bǔ)貼的方式，根據(jù)工作量和工作績(jī)效合理確定外聘法律顧問報(bào)酬，為法律顧問、公職律師開展工作提供必要保障。

（三十四）縣級(jí)以上地方各級(jí)黨委和政府以及教育、衛(wèi)生等行政主管部門要加強(qiáng)指導(dǎo)、分類施策、重點(diǎn)推進(jìn)、鼓勵(lì)探索，有步驟地推進(jìn)事業(yè)單位法律顧問制度建設(shè)。

（三十五）人民團(tuán)體參照本意見建立法律顧問、公職律師制度。

（三十六）各地區(qū)各部門可結(jié)合實(shí)際，按照本意見制定具體辦法。

民用機(jī)場(chǎng)建設(shè)管理規(guī)定

交通運(yùn)輸部

交通運(yùn)輸部令2016年第47號(hào)

　　《民用機(jī)場(chǎng)建設(shè)管理規(guī)定》已于2016年4月14日經(jīng)第8次部務(wù)會(huì)議通過，現(xiàn)予公布，自2016年5月22日起施行。

部長(zhǎng)　楊傳堂
2016年4月21日

民用機(jī)場(chǎng)建設(shè)管理規(guī)定

第一章　總　則

　　第一條為加強(qiáng)民用機(jī)場(chǎng)建設(shè)監(jiān)督管理，規(guī)范建設(shè)程序，保證工程質(zhì)量和機(jī)場(chǎng)運(yùn)行安全，維護(hù)建設(shè)市場(chǎng)秩序，根據(jù)《中華人民共和國(guó)民用航空法》《民用機(jī)場(chǎng)管理?xiàng)l例》《國(guó)務(wù)院對(duì)確需保留的行政審批項(xiàng)目設(shè)定行政許可的決定》等法律、法規(guī)，制定本規(guī)定。
　　第二條本規(guī)定適用于民用機(jī)場(chǎng)（包括軍民合用機(jī)場(chǎng)民用部分）及相關(guān)空管工程的規(guī)劃與建設(shè)。
　　民用機(jī)場(chǎng)分為運(yùn)輸機(jī)場(chǎng)和通用機(jī)場(chǎng)。
　　第三條中國(guó)民用航空局（以下簡(jiǎn)稱民航局）負(fù)責(zé)全國(guó)民用機(jī)場(chǎng)及相關(guān)空管工程規(guī)劃與建設(shè)的監(jiān)督管理，民航地區(qū)管理局負(fù)責(zé)所轄地區(qū)民用機(jī)場(chǎng)及相關(guān)空管工程規(guī)劃與建設(shè)的監(jiān)督管理。
　　第四條民用機(jī)場(chǎng)的規(guī)劃與建設(shè)應(yīng)當(dāng)符合全國(guó)民用機(jī)場(chǎng)布局規(guī)劃。民用機(jī)場(chǎng)及相關(guān)空管工程的建設(shè)應(yīng)當(dāng)執(zhí)行國(guó)家和行業(yè)有關(guān)建設(shè)法規(guī)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，履行建設(shè)程序。
　　運(yùn)輸機(jī)場(chǎng)工程建設(shè)程序一般包括：新建機(jī)場(chǎng)選址、預(yù)可行性研究、可行性研究（或項(xiàng)目核準(zhǔn)）、總體規(guī)劃、初步設(shè)計(jì)、施工圖設(shè)計(jì)、建設(shè)實(shí)施、驗(yàn)收及竣工財(cái)務(wù)決算等。
　　空管工程建設(shè)程序一般包括：預(yù)可行性研究、可行性研究、初步設(shè)計(jì)、施工圖設(shè)計(jì)、建設(shè)實(shí)施、驗(yàn)收及竣工財(cái)務(wù)決算等。
　　第五條運(yùn)輸機(jī)場(chǎng)工程按照機(jī)場(chǎng)飛行區(qū)指標(biāo)劃分為A類和B類。
　　A類工程是指機(jī)場(chǎng)飛行區(qū)指標(biāo)為4E（含）以上的工程。
　　B類工程是指機(jī)場(chǎng)飛行區(qū)指標(biāo)為4D（含）以下的工程。
　　第六條運(yùn)輸機(jī)場(chǎng)專業(yè)工程是指用于保障民用航空器運(yùn)行的、與飛行安全直接相關(guān)的運(yùn)輸機(jī)場(chǎng)建設(shè)工程以及相關(guān)空管工程，其目錄由國(guó)務(wù)院民用航空主管部門會(huì)同國(guó)務(wù)院建設(shè)主管部門制定并公布。

第二章　運(yùn)輸機(jī)場(chǎng)選址

　　第七條運(yùn)輸機(jī)場(chǎng)選址報(bào)告應(yīng)當(dāng)由具有相應(yīng)資質(zhì)的單位編制。選址報(bào)告應(yīng)當(dāng)符合《民用機(jī)場(chǎng)選址報(bào)告編制內(nèi)容及深度要求》。
　　第八條運(yùn)輸機(jī)場(chǎng)場(chǎng)址應(yīng)當(dāng)符合下列基本條件：
　�。ㄒ唬C(jī)場(chǎng)凈空、空域及氣象條件能夠滿足機(jī)場(chǎng)安全運(yùn)行要求，與鄰近機(jī)場(chǎng)無矛盾或能夠協(xié)調(diào)解決，與城市距離適中，機(jī)場(chǎng)運(yùn)行和發(fā)展與城鄉(xiāng)規(guī)劃發(fā)展相協(xié)調(diào)，飛機(jī)起落航線盡量避免穿越城市上空;
　�。ǘ﹫�(chǎng)地能夠滿足機(jī)場(chǎng)近期建設(shè)和遠(yuǎn)期發(fā)展的需要，工程地質(zhì)、水文地質(zhì)、電磁環(huán)境條件良好，地形、地貌較簡(jiǎn)單，土石方量相對(duì)較少，滿足機(jī)場(chǎng)工程的建設(shè)要求和安全運(yùn)行要求；
　　（三）具備建設(shè)機(jī)場(chǎng)導(dǎo)航、供油、供電、供水、供氣、通信、道路、排水等設(shè)施、系統(tǒng)的條件；
　�。ㄋ模M足文物保護(hù)、環(huán)境保護(hù)及水土保持等要求；
　�。ㄎ澹┕�(jié)約集約用地，拆遷量和工程量相對(duì)較小，工程投資經(jīng)濟(jì)合理。
　　第九條運(yùn)輸機(jī)場(chǎng)選址報(bào)告應(yīng)當(dāng)按照運(yùn)輸機(jī)場(chǎng)場(chǎng)址的基本條件提出兩個(gè)或三個(gè)預(yù)選場(chǎng)址，并從中推薦一個(gè)場(chǎng)址。
　　第十條預(yù)選場(chǎng)址應(yīng)征求有關(guān)軍事機(jī)關(guān)、地方人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃、市政交通、環(huán)保、氣象、文物、國(guó)土資源、地震、無線電管理、供電、通信、水利等部門的書面意見。
　　第十一條運(yùn)輸機(jī)場(chǎng)選址審批應(yīng)當(dāng)履行以下程序：
　　（一）擬選場(chǎng)址由省、自治區(qū)、直轄市人民政府主管部門向所在地民航地區(qū)管理局提出審查申請(qǐng)，并同時(shí)提交選址報(bào)告一式12份。
　　（二）民航地區(qū)管理局對(duì)選址報(bào)告進(jìn)行審核，并在20日內(nèi)向民航局上報(bào)場(chǎng)址審核意見及選址報(bào)告一式8份。
　�。ㄈ┟窈骄謱�(duì)選址報(bào)告進(jìn)行審查，對(duì)預(yù)選場(chǎng)址組織現(xiàn)場(chǎng)踏勘。選址報(bào)告應(yīng)當(dāng)由具有相應(yīng)資質(zhì)的評(píng)審單位進(jìn)行專家評(píng)審。
　　申請(qǐng)人應(yīng)當(dāng)與評(píng)審單位依法簽訂技術(shù)服務(wù)合同，明確雙方的權(quán)利義務(wù)。申請(qǐng)人組織編制單位根據(jù)各方意見對(duì)選址報(bào)告進(jìn)行修改和完善。評(píng)審單位在完成評(píng)審工作后應(yīng)當(dāng)提出評(píng)審報(bào)告。專家評(píng)審期間不計(jì)入審查時(shí)限。
　�。ㄋ模┟窈骄衷谑盏皆u(píng)審報(bào)告后20日內(nèi)對(duì)場(chǎng)址予以批復(fù)。
　　第十二條運(yùn)輸機(jī)場(chǎng)所在地有關(guān)地方人民政府應(yīng)當(dāng)將運(yùn)輸機(jī)場(chǎng)場(chǎng)址納入土地利用總體規(guī)劃和城鄉(xiāng)規(guī)劃統(tǒng)籌安排，并對(duì)場(chǎng)址實(shí)施保護(hù)。

第三章　運(yùn)輸機(jī)場(chǎng)總體規(guī)劃

　　第十三條運(yùn)輸機(jī)場(chǎng)總體規(guī)劃應(yīng)當(dāng)由運(yùn)輸機(jī)場(chǎng)建設(shè)項(xiàng)目法人（或機(jī)場(chǎng)管理機(jī)構(gòu)）委托具有相應(yīng)資質(zhì)的單位編制。
　　未在我國(guó)境內(nèi)注冊(cè)的境外設(shè)計(jì)咨詢機(jī)構(gòu)不得獨(dú)立承擔(dān)運(yùn)輸機(jī)場(chǎng)總體規(guī)劃的編制，但可與符合資質(zhì)條件的境內(nèi)單位組成聯(lián)合體承擔(dān)運(yùn)輸機(jī)場(chǎng)總體規(guī)劃的編制。
　　第十四條運(yùn)輸機(jī)場(chǎng)總體規(guī)劃應(yīng)當(dāng)符合《民用機(jī)場(chǎng)總體規(guī)劃編制內(nèi)容及深度要求》。
　　第十五條新建運(yùn)輸機(jī)場(chǎng)總體規(guī)劃應(yīng)當(dāng)依據(jù)批準(zhǔn)的可行性研究報(bào)告或核準(zhǔn)的項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告編制。
　　改建或擴(kuò)建運(yùn)輸機(jī)場(chǎng)應(yīng)當(dāng)在總體規(guī)劃批準(zhǔn)后方可進(jìn)行項(xiàng)目前期工作。
　　第十六條運(yùn)輸機(jī)場(chǎng)總體規(guī)劃應(yīng)當(dāng)遵循“統(tǒng)一規(guī)劃、分期建設(shè)，功能分區(qū)為主、行政區(qū)劃為輔”的原則。規(guī)劃設(shè)施應(yīng)當(dāng)布局合理，各設(shè)施系統(tǒng)容量平衡，滿足航空業(yè)務(wù)量發(fā)展需求。
　　運(yùn)輸機(jī)場(chǎng)總體規(guī)劃目標(biāo)年近期為10年、遠(yuǎn)期為30年。
　　第十七條運(yùn)輸機(jī)場(chǎng)總體規(guī)劃應(yīng)當(dāng)符合下列基本要求：
　�。ㄒ唬┻m應(yīng)機(jī)場(chǎng)定位，滿足機(jī)場(chǎng)發(fā)展需要；
　　（二）飛行區(qū)設(shè)施和凈空條件符合安全運(yùn)行要求。飛行區(qū)構(gòu)型、平面布局合理，航站區(qū)位置適中，具備分期建設(shè)的條件；
　　（三）空域規(guī)劃及飛行程序方案合理可行，目視助航、通信、導(dǎo)航、監(jiān)視和氣象設(shè)施布局合理、配置適當(dāng)，塔臺(tái)位置合理，滿足運(yùn)行及通視要求；
　�。ㄋ模┖娇掌骶S修、貨運(yùn)、供油等輔助生產(chǎn)設(shè)施及消防、救援、安全保衛(wèi)設(shè)施布局合理，直接為航空器運(yùn)行、客貨服務(wù)的設(shè)施靠近飛行區(qū)或站坪；
　　（五）供水、供電、供氣、排水、通信、道路等公用設(shè)施與城市公用設(shè)施相銜接，各系統(tǒng)規(guī)模及路由能夠滿足機(jī)場(chǎng)發(fā)展要求；
　�。C(jī)場(chǎng)與城市間的交通連接順暢、便捷；機(jī)場(chǎng)內(nèi)供旅客、貨運(yùn)、航空器維修、供油等不同使用要求的道路設(shè)置合理，避免相互干擾；
　�。ㄆ撸⿲�(duì)機(jī)場(chǎng)周邊地區(qū)的噪聲影響小，并應(yīng)編制機(jī)場(chǎng)噪聲相容性規(guī)劃。機(jī)場(chǎng)噪聲相容性規(guī)劃應(yīng)當(dāng)包括：針對(duì)該運(yùn)輸機(jī)場(chǎng)起降航空器機(jī)型組合、跑道使用方式、起降架次、飛行程序等提出控制機(jī)場(chǎng)噪聲影響的比較方案和噪聲暴露地圖；對(duì)機(jī)場(chǎng)周邊受機(jī)場(chǎng)噪聲影響的建筑物提出處置方案，并對(duì)機(jī)場(chǎng)周邊土地利用提出建議；
　　（八）結(jié)合場(chǎng)地、地形條件進(jìn)行規(guī)劃、布局和豎向設(shè)計(jì)；統(tǒng)籌考慮公用設(shè)施管線，建筑群相對(duì)集中，充分考慮節(jié)能、環(huán)保；在滿足機(jī)場(chǎng)運(yùn)行和發(fā)展需要的前提下，節(jié)約集約用地。
　　第十八條運(yùn)輸機(jī)場(chǎng)建設(shè)項(xiàng)目法人（或機(jī)場(chǎng)管理機(jī)構(gòu)）在組織編制運(yùn)輸機(jī)場(chǎng)總體規(guī)劃時(shí)，應(yīng)當(dāng)征求有關(guān)軍事機(jī)關(guān)的書面意見，并應(yīng)當(dāng)與地方人民政府有關(guān)部門、各駐場(chǎng)單位充分協(xié)商，征求意見。
　　各駐場(chǎng)單位應(yīng)當(dāng)積極配合，及時(shí)反映本單位的意見和要求，并提供有關(guān)資料。
　　第十九條運(yùn)輸機(jī)場(chǎng)總體規(guī)劃審批應(yīng)當(dāng)履行以下程序：
　　（一）機(jī)場(chǎng)飛行區(qū)指標(biāo)為4E（含）以上、4D（含）以下的運(yùn)輸機(jī)場(chǎng)總體規(guī)劃由運(yùn)輸機(jī)場(chǎng)建設(shè)項(xiàng)目法人（或機(jī)場(chǎng)管理機(jī)構(gòu)）分別向民航局、所在地民航地區(qū)管理局提出申請(qǐng)，同時(shí)提交機(jī)場(chǎng)總體規(guī)劃一式10份，向地方人民政府提交機(jī)場(chǎng)總體規(guī)劃一式5份。
　　（二）民航局或民航地區(qū)管理局（以下統(tǒng)稱民航管理部門）會(huì)同地方人民政府組織對(duì)機(jī)場(chǎng)總體規(guī)劃進(jìn)行聯(lián)合審查。
　　機(jī)場(chǎng)總體規(guī)劃應(yīng)當(dāng)由具有相應(yīng)資質(zhì)的評(píng)審單位進(jìn)行專家評(píng)審。申請(qǐng)人應(yīng)當(dāng)與評(píng)審單位依法簽訂技術(shù)服務(wù)合同，明確雙方的權(quán)利義務(wù)。申請(qǐng)人應(yīng)當(dāng)根據(jù)各方意見對(duì)總體規(guī)劃進(jìn)行修改和完善。評(píng)審單位在完成評(píng)審工作后應(yīng)當(dāng)提出評(píng)審報(bào)告。專家評(píng)審期間不計(jì)入審查期限。
　　（三）民航管理部門在收到評(píng)審報(bào)告后20日內(nèi)作出許可決定，符合條件的，由民航管理部門在機(jī)場(chǎng)總體規(guī)劃文本及圖紙上加蓋印章予以批準(zhǔn)；不符合條件的，民航管理部門應(yīng)當(dāng)作出不予許可決定，并將總體規(guī)劃及審查意見退回申請(qǐng)人。
　　（四）申請(qǐng)人應(yīng)當(dāng)自機(jī)場(chǎng)總體規(guī)劃批準(zhǔn)后10日內(nèi)分別向民航局、所在地民航地區(qū)管理局、所在地民用航空安全監(jiān)督管理局提交加蓋印章的機(jī)場(chǎng)總體規(guī)劃及其電子版本（光盤）各1份，向地方人民政府有關(guān)部門提交加蓋印章的機(jī)場(chǎng)總體規(guī)劃及其電子版本（光盤）一式5份。
　　第二十條民航地區(qū)管理局負(fù)責(zé)所轄地區(qū)運(yùn)輸機(jī)場(chǎng)總體規(guī)劃的監(jiān)督管理。
　　第二十一條運(yùn)輸機(jī)場(chǎng)建設(shè)項(xiàng)目法人（或機(jī)場(chǎng)管理機(jī)構(gòu)）應(yīng)當(dāng)依據(jù)批準(zhǔn)的機(jī)場(chǎng)總體規(guī)劃組織編制機(jī)場(chǎng)近期建設(shè)詳細(xì)規(guī)劃，并報(bào)送所在地民航地區(qū)管理局備案。
　　第二十二條運(yùn)輸機(jī)場(chǎng)內(nèi)的建設(shè)項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)符合運(yùn)輸機(jī)場(chǎng)總體規(guī)劃。任何單位和個(gè)人不得在運(yùn)輸機(jī)場(chǎng)內(nèi)擅自新建、改建、擴(kuò)建建筑物或者構(gòu)筑物。
　　運(yùn)輸機(jī)場(chǎng)建設(shè)項(xiàng)目法人（或機(jī)場(chǎng)管理機(jī)構(gòu)）應(yīng)當(dāng)依據(jù)批準(zhǔn)的機(jī)場(chǎng)總體規(guī)劃對(duì)建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施規(guī)劃管理，并為各駐場(chǎng)單位提供公平服務(wù)。
　　第二十三條運(yùn)輸機(jī)場(chǎng)范圍內(nèi)的建設(shè)項(xiàng)目，包括建設(shè)位置、高度等內(nèi)容的建設(shè)方案應(yīng)在預(yù)可行性研究報(bào)告報(bào)批前報(bào)民航地區(qū)管理局備案。
　　具體備案程序如下：
　�。ㄒ唬⿲儆隈v場(chǎng)單位的建設(shè)項(xiàng)目，駐場(chǎng)單位應(yīng)當(dāng)就建設(shè)方案事先征求機(jī)場(chǎng)管理機(jī)構(gòu)意見。機(jī)場(chǎng)管理機(jī)構(gòu)依據(jù)批準(zhǔn)的機(jī)場(chǎng)總體規(guī)劃及機(jī)場(chǎng)近期建設(shè)詳細(xì)規(guī)劃對(duì)建設(shè)方案進(jìn)行審核，在10日內(nèi)提出書面意見。駐場(chǎng)單位應(yīng)當(dāng)將機(jī)場(chǎng)管理機(jī)構(gòu)書面意見及建設(shè)方案一并報(bào)送所在地民航地區(qū)管理局備案；
　　（二）屬于運(yùn)輸機(jī)場(chǎng)建設(shè)項(xiàng)目法人（或機(jī)場(chǎng)管理機(jī)構(gòu)）的建設(shè)項(xiàng)目，運(yùn)輸機(jī)場(chǎng)建設(shè)項(xiàng)目法人（或機(jī)場(chǎng)管理機(jī)構(gòu)）應(yīng)當(dāng)將建設(shè)方案報(bào)送所在地民航地區(qū)管理局備案；
　�。ㄈ⿲儆诿窈降貐^(qū)管理局的建設(shè)項(xiàng)目，其建設(shè)方案應(yīng)當(dāng)由民航地區(qū)管理局征求機(jī)場(chǎng)管理機(jī)構(gòu)的意見后，報(bào)民航局備案；
　　（四）備案機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)對(duì)備案材料進(jìn)行審查。對(duì)于不符合機(jī)場(chǎng)總體規(guī)劃的建設(shè)項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)在收到備案文件15日內(nèi)責(zé)令改正。
　　第二十四條運(yùn)輸機(jī)場(chǎng)建設(shè)項(xiàng)目法人（或機(jī)場(chǎng)管理機(jī)構(gòu)）應(yīng)當(dāng)對(duì)機(jī)場(chǎng)總體規(guī)劃的實(shí)施情況進(jìn)行經(jīng)常性復(fù)核，根據(jù)機(jī)場(chǎng)的實(shí)際發(fā)展?fàn)顩r，適時(shí)組織修編機(jī)場(chǎng)總體規(guī)劃。
　　修編機(jī)場(chǎng)總體規(guī)劃應(yīng)當(dāng)履行本規(guī)定第十九條規(guī)定的程序，經(jīng)批準(zhǔn)后方可實(shí)施。
　　第二十五條運(yùn)輸機(jī)場(chǎng)所在地有關(guān)地方人民政府應(yīng)當(dāng)將運(yùn)輸機(jī)場(chǎng)總體規(guī)劃納入城鄉(xiāng)規(guī)劃，并根據(jù)運(yùn)輸機(jī)場(chǎng)的運(yùn)營(yíng)發(fā)展需要，對(duì)運(yùn)輸機(jī)場(chǎng)周邊地區(qū)的土地利用和建設(shè)實(shí)行規(guī)劃控制。
　　第二十六條運(yùn)輸機(jī)場(chǎng)所在地有關(guān)地方人民政府在制定機(jī)場(chǎng)周邊地區(qū)土地利用總體規(guī)劃和城鄉(xiāng)規(guī)劃時(shí)，應(yīng)當(dāng)充分考慮航空器噪聲對(duì)機(jī)場(chǎng)周邊地區(qū)的影響，符合國(guó)家有關(guān)聲環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。

第四章　運(yùn)輸機(jī)場(chǎng)工程初步設(shè)計(jì)

　　第二十七條運(yùn)輸機(jī)場(chǎng)工程初步設(shè)計(jì)應(yīng)當(dāng)由運(yùn)輸機(jī)場(chǎng)建設(shè)項(xiàng)目法人委托具有相應(yīng)資質(zhì)的單位編制。
　　第二十八條運(yùn)輸機(jī)場(chǎng)工程初步設(shè)計(jì)應(yīng)當(dāng)符合以下基本要求：
　�。ㄒ唬┙ㄔO(shè)方案符合經(jīng)民航管理部門批準(zhǔn)的機(jī)場(chǎng)總體規(guī)劃；
　�。ǘ╉�(xiàng)目?jī)?nèi)容、規(guī)模及標(biāo)準(zhǔn)等符合經(jīng)審批機(jī)關(guān)批準(zhǔn)的可行性研究報(bào)告或經(jīng)核準(zhǔn)的項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告;
　�。ㄈ┓稀睹裼脵C(jī)場(chǎng)工程初步設(shè)計(jì)文件編制內(nèi)容及深度要求》等國(guó)家和行業(yè)現(xiàn)行的有關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)及規(guī)范；
　�。ㄋ模┓稀睹窈浇ㄔO(shè)工程概算編制辦法》。
　　第二十九條中央政府直接投資、資本金注入或以資金補(bǔ)助方式投資的運(yùn)輸機(jī)場(chǎng)工程，其初步設(shè)計(jì)概算不得超出批準(zhǔn)的可行性研究報(bào)告總投資。
　　如實(shí)際情況確實(shí)需要部分超出的，必須說明超出原因并落實(shí)超出部分的資金來源；當(dāng)超出幅度在10%以上時(shí)，應(yīng)當(dāng)按有關(guān)規(guī)定重新報(bào)批可行性研究報(bào)告。
　　第三十條中央政府直接投資、資本金注入或以資金補(bǔ)助方式投資的運(yùn)輸機(jī)場(chǎng)工程初步設(shè)計(jì)審批應(yīng)當(dāng)履行以下程序：
　�。ㄒ唬〢類工程、B類工程的初步設(shè)計(jì)分別由運(yùn)輸機(jī)場(chǎng)建設(shè)項(xiàng)目法人向民航局、所在地民航地區(qū)管理局提出審批申請(qǐng)，并同時(shí)提交初步設(shè)計(jì)文件一式2至10份（視工程技術(shù)復(fù)雜程度由民航管理部門確定）和相應(yīng)的電子版本（光盤）一式2份。
　�。ǘ┟窈焦芾聿块T組織對(duì)初步設(shè)計(jì)文件進(jìn)行審查，并提出審查意見。
　　初步設(shè)計(jì)文件應(yīng)當(dāng)經(jīng)過專家評(píng)審。技術(shù)復(fù)雜的工程項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)由具有相應(yīng)資質(zhì)的評(píng)審單位進(jìn)行專家評(píng)審。運(yùn)輸機(jī)場(chǎng)建設(shè)項(xiàng)目法人應(yīng)當(dāng)與具有相應(yīng)資質(zhì)的評(píng)審單位依法簽訂技術(shù)服務(wù)合同，明確雙方的權(quán)利義務(wù)；技術(shù)簡(jiǎn)單的工程項(xiàng)目可以由民航管理部門選擇專家征求評(píng)審意見。評(píng)審單位或者專家在完成評(píng)審工作后應(yīng)當(dāng)提出評(píng)審報(bào)告。申請(qǐng)人應(yīng)當(dāng)組織設(shè)計(jì)單位根據(jù)各方意見對(duì)初步設(shè)計(jì)進(jìn)行修改、補(bǔ)充和完善，并向民航管理部門提交初步設(shè)計(jì)補(bǔ)充材料和相應(yīng)的電子版本（光盤）一式2份。專家評(píng)審期間不計(jì)入審查期限。
　　（三）民航管理部門收到評(píng)審報(bào)告后20日內(nèi)作出許可決定。符合條件的，民航管理部門應(yīng)當(dāng)作出準(zhǔn)予許可的書面決定；不符合條件的，民航管理部門應(yīng)當(dāng)作出不予許可決定，并說明理由。
　　第三十一條對(duì)于非中央政府直接投資、資本金注入或以資金補(bǔ)助方式投資的運(yùn)輸機(jī)場(chǎng)工程，如含有運(yùn)輸機(jī)場(chǎng)專業(yè)工程項(xiàng)目，其初步設(shè)計(jì)亦應(yīng)當(dāng)履行本規(guī)定第三十條規(guī)定的程序，由民航管理部門對(duì)運(yùn)輸機(jī)場(chǎng)專業(yè)工程初步設(shè)計(jì)出具行業(yè)意見。
　　第三十二條運(yùn)輸機(jī)場(chǎng)工程的初步設(shè)計(jì)原則上一次報(bào)審，對(duì)于新建機(jī)場(chǎng)工程的初步設(shè)計(jì)可視情分兩次報(bào)審。
　　第三十三條運(yùn)輸機(jī)場(chǎng)建設(shè)項(xiàng)目法人報(bào)審運(yùn)輸機(jī)場(chǎng)工程初步設(shè)計(jì)時(shí)應(yīng)當(dāng)提交以下材料：
　�。ㄒ唬⿲徟暾�(qǐng)文件；
　�。ǘ┏醪皆O(shè)計(jì)文件、資料清單、設(shè)計(jì)說明書（設(shè)計(jì)總說明書和各專業(yè)設(shè)計(jì)說明書）、設(shè)計(jì)圖紙、主要工程量表、主要設(shè)備及材料表、工程概算書等；
　�。ㄈ┏醪皆O(shè)計(jì)項(xiàng)目、規(guī)模及匯總概算與批準(zhǔn)的可行性研究報(bào)告（或核準(zhǔn)的項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告）項(xiàng)目、規(guī)模及投資對(duì)照表及其說明，有關(guān)附件等；
　�。ㄋ模┯嘘P(guān)批準(zhǔn)文件。包括：預(yù)可行性研究報(bào)告、可行性研究報(bào)告（或項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告）、環(huán)境評(píng)價(jià)、土地預(yù)審、通信、導(dǎo)航、監(jiān)視、氣象臺(tái)（站）址等的批準(zhǔn)（或核準(zhǔn)）文件；
　　（五）相應(yīng)的工程勘察、地震評(píng)估、環(huán)境評(píng)價(jià)以及工程試驗(yàn)等報(bào)告書。
　　第三十四條運(yùn)輸機(jī)場(chǎng)工程初步設(shè)計(jì)未按照本規(guī)定第三十條、第三十一條經(jīng)過批準(zhǔn)或者取得行業(yè)審查意見的，不得實(shí)施。
　　第三十五條運(yùn)輸機(jī)場(chǎng)工程初步設(shè)計(jì)一經(jīng)批準(zhǔn)，應(yīng)嚴(yán)格遵照?qǐng)?zhí)行，未經(jīng)批準(zhǔn)不得擅自修改、變更。
　　如確有必要對(duì)已批準(zhǔn)的初步設(shè)計(jì)進(jìn)行變更或調(diào)整概算，應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行《民航建設(shè)工程設(shè)計(jì)變更及概算調(diào)整管理辦法》。

第五章　運(yùn)輸機(jī)場(chǎng)工程施工圖設(shè)計(jì)

　　第三十六條運(yùn)輸機(jī)場(chǎng)工程施工圖設(shè)計(jì)應(yīng)當(dāng)由運(yùn)輸機(jī)場(chǎng)建設(shè)項(xiàng)目法人委托具有相應(yīng)資質(zhì)的單位編制。
　　第三十七條運(yùn)輸機(jī)場(chǎng)工程施工圖設(shè)計(jì)應(yīng)當(dāng)符合以下基本要求：
　�。ㄒ唬┓辖�(jīng)民航管理部門批準(zhǔn)的初步設(shè)計(jì)；
　�。ǘ┓稀睹裼脵C(jī)場(chǎng)工程施工圖設(shè)計(jì)文件編制內(nèi)容及深度要求》等國(guó)家和行業(yè)現(xiàn)行的有關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)及規(guī)范。
　　第三十八條下列運(yùn)輸機(jī)場(chǎng)工程應(yīng)由運(yùn)輸機(jī)場(chǎng)建設(shè)項(xiàng)目法人按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定委托具有相應(yīng)資質(zhì)的單位進(jìn)行施工圖審查，并將審查報(bào)告報(bào)工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)備案：
　�。ㄒ唬╋w行區(qū)土石方、地基處理、基礎(chǔ)、道面、排水、橋梁、涵隧、消防管網(wǎng)、管溝（廊）等工程；
　�。ǘ┖焦軜�、塔臺(tái)、雷達(dá)塔的土建部分，以及機(jī)場(chǎng)通信、導(dǎo)航、氣象工程中層數(shù)為2層及以上的其他建（構(gòu)）筑物的土建部分；
　　（三）飛行區(qū)內(nèi)地面設(shè)備加油站、機(jī)坪輸油管線、機(jī)場(chǎng)油庫、中轉(zhuǎn)油庫工程（不含土建工程）。
　　上述運(yùn)輸機(jī)場(chǎng)工程未經(jīng)施工圖審查合格的，不得實(shí)施。
　　第三十九條運(yùn)輸機(jī)場(chǎng)工程施工圖設(shè)計(jì)的審查內(nèi)容主要包括：
　�。ㄒ唬┙ㄖ锖蜆�(gòu)筑物的穩(wěn)定性、安全性審查，包括地基基礎(chǔ)和主體結(jié)構(gòu)體系是否安全、可靠；
　　（二）是否滿足飛行安全與正常運(yùn)行的要求；
　�。ㄈ┦欠穹蠂�(guó)家和行業(yè)現(xiàn)行的有關(guān)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)及規(guī)范；
　�。ㄋ模┦欠穹吓鷾�(zhǔn)的初步設(shè)計(jì)文件；
　�。ㄎ澹┦欠襁_(dá)到規(guī)定的施工圖設(shè)計(jì)深度要求。
　　第四十條施工圖設(shè)計(jì)審查報(bào)告應(yīng)當(dāng)包括以下內(nèi)容：
　�。ㄒ唬⿲彶楣ぷ鞲艣r；
　�。ǘ⿲彶橐罁�(jù)和采用的標(biāo)準(zhǔn)及規(guī)范；
　�。ㄈ⿲彶橐庖姡�
　�。ㄋ模┡c運(yùn)輸機(jī)場(chǎng)建設(shè)項(xiàng)目法人、設(shè)計(jì)單位協(xié)商的情況；
　�。ㄎ澹┯嘘P(guān)問題及建議；
　�。⿲彶榻Y(jié)論意見。
　　第四十一條其他運(yùn)輸機(jī)場(chǎng)工程施工圖設(shè)計(jì)審查應(yīng)當(dāng)按國(guó)家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第六章　運(yùn)輸機(jī)場(chǎng)建設(shè)實(shí)施

　　第四十二條運(yùn)輸機(jī)場(chǎng)工程的建設(shè)實(shí)施應(yīng)當(dāng)執(zhí)行國(guó)家規(guī)定的市場(chǎng)準(zhǔn)入、招標(biāo)投標(biāo)、監(jiān)理、質(zhì)量監(jiān)督等制度。
　　第四十三條運(yùn)輸機(jī)場(chǎng)工程的招標(biāo)活動(dòng)按照國(guó)家有關(guān)法律、法規(guī)執(zhí)行。
　　第四十四條承擔(dān)運(yùn)輸機(jī)場(chǎng)工程建設(shè)的施工單位應(yīng)當(dāng)具有相應(yīng)的資質(zhì)等級(jí)。
　　第四十五條運(yùn)輸機(jī)場(chǎng)工程的監(jiān)理單位應(yīng)當(dāng)具有相應(yīng)的資質(zhì)等級(jí)。
　　第四十六條民航專業(yè)工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)運(yùn)輸機(jī)場(chǎng)專業(yè)工程項(xiàng)目的質(zhì)量監(jiān)督工作。
　　屬于運(yùn)輸機(jī)場(chǎng)專業(yè)工程的，運(yùn)輸機(jī)場(chǎng)建設(shè)項(xiàng)目法人應(yīng)當(dāng)在工程開工前向民航專業(yè)工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)申報(bào)質(zhì)量監(jiān)督手續(xù)。
　　第四十七條在機(jī)場(chǎng)內(nèi)進(jìn)行不停航施工，由機(jī)場(chǎng)管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)統(tǒng)一向機(jī)場(chǎng)所在地民航地區(qū)管理局報(bào)批，未經(jīng)批準(zhǔn)不得在機(jī)場(chǎng)內(nèi)進(jìn)行不停航施工。

第七章　運(yùn)輸機(jī)場(chǎng)工程驗(yàn)收

　　第四十八條運(yùn)輸機(jī)場(chǎng)工程竣工后，運(yùn)輸機(jī)場(chǎng)建設(shè)項(xiàng)目法人應(yīng)當(dāng)組織勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理等有關(guān)單位進(jìn)行竣工驗(yàn)收。
　　工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)對(duì)竣工驗(yàn)收進(jìn)行監(jiān)督。
　　第四十九條運(yùn)輸機(jī)場(chǎng)工程竣工驗(yàn)收應(yīng)當(dāng)具備下列條件：
　　（一）完成建設(shè)工程設(shè)計(jì)和合同約定的各項(xiàng)內(nèi)容；
　�。ǘ┯型暾募夹g(shù)檔案和施工管理資料；
　　（三）有工程使用的主要建筑材料、建筑構(gòu)配件和設(shè)備的進(jìn)場(chǎng)試驗(yàn)報(bào)告；
　�。ㄋ模┯锌辈臁⒃O(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理等單位分別簽署的質(zhì)量合格文件；
　　（五）有施工單位簽署的工程保修書。
　　第五十條對(duì)于規(guī)定要求需進(jìn)行飛行校驗(yàn)的通信、導(dǎo)航、監(jiān)視、助航等設(shè)施設(shè)備，運(yùn)輸機(jī)場(chǎng)建設(shè)項(xiàng)目法人必須按有關(guān)規(guī)定辦理飛行校驗(yàn)手續(xù)，并取得飛行校驗(yàn)結(jié)果報(bào)告。
　　第五十一條對(duì)于規(guī)定要求需進(jìn)行試飛的新建運(yùn)輸機(jī)場(chǎng)工程或飛行程序有重大變更的改建、擴(kuò)建運(yùn)輸機(jī)場(chǎng)工程，在竣工驗(yàn)收和飛行校驗(yàn)合格后，運(yùn)輸機(jī)場(chǎng)建設(shè)項(xiàng)目法人必須按有關(guān)規(guī)定辦理試飛手續(xù)，并取得試飛總結(jié)報(bào)告。
　　第五十二條運(yùn)輸機(jī)場(chǎng)專業(yè)工程應(yīng)當(dāng)履行行業(yè)驗(yàn)收程序。
　　第五十三條運(yùn)輸機(jī)場(chǎng)專業(yè)工程行業(yè)驗(yàn)收應(yīng)當(dāng)具備下列條件：
　�。ㄒ唬┛⒐を�(yàn)收合格；
　�。ǘ┮淹瓿娠w行校驗(yàn)；
　�。ㄈ┰囷w合格；
　�。ㄋ模┟窈綄I(yè)弱電系統(tǒng)經(jīng)第三方檢測(cè)符合設(shè)計(jì)要求；
　�。ㄎ澹┥婕皺C(jī)場(chǎng)安全及正常運(yùn)行的項(xiàng)目存在的問題已整改完成；
　�。┉h(huán)保、消防等專項(xiàng)驗(yàn)收合格、準(zhǔn)許使用或同意備案；
　�。ㄆ撸┟窈綄I(yè)工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)已出具同意提交行業(yè)驗(yàn)收的工程質(zhì)量監(jiān)督報(bào)告。
　　第五十四條運(yùn)輸機(jī)場(chǎng)建設(shè)項(xiàng)目法人在申請(qǐng)運(yùn)輸機(jī)場(chǎng)專業(yè)工程行業(yè)驗(yàn)收時(shí)，應(yīng)當(dāng)報(bào)送以下材料：
　�。ㄒ唬┛⒐を�(yàn)收?qǐng)?bào)告。內(nèi)容包括：
　　1.工程項(xiàng)目建設(shè)過程及竣工驗(yàn)收工作概況；
　　2.工程項(xiàng)目?jī)?nèi)容、規(guī)模、技術(shù)方案和措施、完成的主要工程量和安裝的設(shè)備等；
　　3.資金到位及投資完成情況；
　　4.竣工驗(yàn)收整改意見及整改工作完成情況；
　　5.竣工驗(yàn)收結(jié)論；
　　6.工程竣工項(xiàng)目一覽表。
　　（二）飛行校驗(yàn)結(jié)果報(bào)告；
　�。ㄈ┰囷w總結(jié)報(bào)告；
　�。ㄋ模┻\(yùn)輸機(jī)場(chǎng)專業(yè)工程設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理、質(zhì)監(jiān)等單位的工作報(bào)告；
　�。ㄎ澹┉h(huán)保、消防等主管部門的驗(yàn)收合格意見、準(zhǔn)許使用意見或備案文件；
　�。┻\(yùn)輸機(jī)場(chǎng)專業(yè)工程有關(guān)項(xiàng)目的檢測(cè)、聯(lián)合試運(yùn)轉(zhuǎn)情況；
　�。ㄆ撸┯嘘P(guān)批準(zhǔn)文件。
　　第五十五條運(yùn)輸機(jī)場(chǎng)專業(yè)工程行業(yè)驗(yàn)收應(yīng)當(dāng)履行以下程序：
　�。ㄒ唬〢類工程、B類工程的行業(yè)驗(yàn)收由運(yùn)輸機(jī)場(chǎng)建設(shè)項(xiàng)目法人向所在地民航地區(qū)管理局提出申請(qǐng)。
　　（二）對(duì)于具備行業(yè)驗(yàn)收條件的運(yùn)輸機(jī)場(chǎng)工程，民航管理部門在受理運(yùn)輸機(jī)場(chǎng)建設(shè)項(xiàng)目法人的申請(qǐng)后20日內(nèi)組織完成行業(yè)驗(yàn)收工作，并出具行業(yè)驗(yàn)收意見。
　　第五十六條運(yùn)輸機(jī)場(chǎng)專業(yè)工程行業(yè)驗(yàn)收的內(nèi)容包括：
　�。ㄒ唬┕こ添�(xiàng)目是否符合批準(zhǔn)的建設(shè)規(guī)模、標(biāo)準(zhǔn)；
　�。ǘ┕こ藤|(zhì)量是否符合國(guó)家和行業(yè)現(xiàn)行的有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)及規(guī)范；
　�。ㄈ┕こ讨饕O(shè)備的安裝、調(diào)試、檢測(cè)及聯(lián)合試運(yùn)轉(zhuǎn)情況；
　　（四）航站樓工藝流程是否符合有關(guān)規(guī)定、滿足使用需要；
　�。ㄎ澹┕こ淌欠駶M足機(jī)場(chǎng)運(yùn)行安全和生產(chǎn)使用需要；
　�。┻\(yùn)輸機(jī)場(chǎng)工程檔案收集、整理和歸檔情況；
　�。ㄆ撸┯兄醒胝苯油顿Y、資本金注入或以資金補(bǔ)助方式投資的工程的概算執(zhí)行情況。
　　第五十七條非運(yùn)輸機(jī)場(chǎng)專業(yè)工程應(yīng)當(dāng)按國(guó)家有關(guān)規(guī)定履行驗(yàn)收程序。
　　第五十八條運(yùn)輸機(jī)場(chǎng)建設(shè)項(xiàng)目法人應(yīng)當(dāng)按國(guó)家、民航及地方人民政府有關(guān)規(guī)定及時(shí)移交運(yùn)輸機(jī)場(chǎng)工程檔案資料。
　　第五十九條未經(jīng)行業(yè)驗(yàn)收合格的運(yùn)輸機(jī)場(chǎng)專業(yè)工程，不得投入使用。
　　第六十條運(yùn)輸機(jī)場(chǎng)建設(shè)項(xiàng)目法人應(yīng)當(dāng)在運(yùn)輸機(jī)場(chǎng)工程竣工后三個(gè)月內(nèi)完成竣工財(cái)務(wù)決算的編制工作，并按有關(guān)規(guī)定及時(shí)上報(bào)。

第八章　運(yùn)輸機(jī)場(chǎng)工程建設(shè)信息

　　第六十一條運(yùn)輸機(jī)場(chǎng)工程實(shí)行工程建設(shè)信息報(bào)告制度。新建運(yùn)輸機(jī)場(chǎng)工程建設(shè)信息報(bào)告期為自出具場(chǎng)址審查意見之日起，至投入使用止；改建、擴(kuò)建運(yùn)輸機(jī)場(chǎng)工程建設(shè)信息報(bào)告期為自批準(zhǔn)立項(xiàng)之日起，至投入使用止。
　　第六十二條運(yùn)輸機(jī)場(chǎng)建設(shè)項(xiàng)目法人應(yīng)當(dāng)指定項(xiàng)目信息員對(duì)其實(shí)施工程的建設(shè)信息及時(shí)進(jìn)行收集、統(tǒng)計(jì)和整理，形成電子文本。電子文本通過中國(guó)民用航空安全信息網(wǎng)民航建設(shè)項(xiàng)目管理系統(tǒng)，按照本規(guī)定第六十一條、第六十三條規(guī)定的時(shí)間報(bào)所在地民航地區(qū)管理局。
　　第六十三條運(yùn)輸機(jī)場(chǎng)工程建設(shè)信息在開工建設(shè)前每季度報(bào)告一次，開工建設(shè)后每月報(bào)告一次。報(bào)告日期為次月的5日之前。
　　第六十四條民航地區(qū)管理局負(fù)責(zé)審核本地區(qū)的運(yùn)輸機(jī)場(chǎng)工程建設(shè)信息，并將審核后的工程建設(shè)信息電子文本通過中國(guó)民用航空安全信息網(wǎng)民航建設(shè)項(xiàng)目管理系統(tǒng)，于每月10日前報(bào)民航局。
　　第六十五條運(yùn)輸機(jī)場(chǎng)工程建設(shè)信息應(yīng)當(dāng)包括以下內(nèi)容：
　�。ㄒ唬╉�(xiàng)目概況，包括：項(xiàng)目基本信息、機(jī)場(chǎng)總體規(guī)劃情況、項(xiàng)目審批情況、工程規(guī)模、主要建設(shè)內(nèi)容和技術(shù)方案、資金來源、總體實(shí)施計(jì)劃、建設(shè)單位基本信息、其他情況；
　�。ǘ┊�(dāng)前動(dòng)態(tài)，包括：形象進(jìn)度、資金到位及投資完成情況、工程質(zhì)量情況、配套工程進(jìn)展情況、其他情況；
　�。ㄈ┐嬖诘闹饕獑栴}。
　　運(yùn)輸機(jī)場(chǎng)工程建設(shè)信息具體內(nèi)容及格式應(yīng)符合中國(guó)民用航空安全信息網(wǎng)民航建設(shè)項(xiàng)目管理系統(tǒng)的要求。
　　第六十六條當(dāng)發(fā)生工程質(zhì)量事故和安全事故時(shí)，運(yùn)輸機(jī)場(chǎng)建設(shè)項(xiàng)目法人必須按國(guó)家有關(guān)規(guī)定及時(shí)上報(bào)。

第九章　空管工程建設(shè)管理

　　第六十七條本章的規(guī)定適用于項(xiàng)目法人為民航局空管局、地區(qū)空管局或者空管分局（站）的空管建設(shè)工程。
　　第六十八條空管工程預(yù)可行性研究、可行性研究應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家及民航局的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
　　第六十九條空管工程初步設(shè)計(jì)應(yīng)當(dāng)由項(xiàng)目法人委托具有相應(yīng)資質(zhì)的單位編制。
　　第七十條空管工程初步設(shè)計(jì)應(yīng)當(dāng)符合以下基本要求：
　�。ㄒ唬╉�(xiàng)目?jī)?nèi)容、規(guī)模及標(biāo)準(zhǔn)等符合經(jīng)審批機(jī)關(guān)批準(zhǔn)的可行性研究報(bào)告；
　　（二）符合《民航建設(shè)工程概算編制辦法》等國(guó)家和行業(yè)現(xiàn)行的有關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)及規(guī)范。
　　第七十一條空管工程在相應(yīng)的通信、導(dǎo)航、監(jiān)視、氣象等的臺(tái)（站）址得到批復(fù)后方可報(bào)審初步設(shè)計(jì)。
　　第七十二條空管工程初步設(shè)計(jì)概算不得超出批準(zhǔn)的可行性研究報(bào)告中的總投資。
　　如實(shí)際情況確實(shí)需要部分超出的，必須說明超出原因并落實(shí)超出部分的資金來源；當(dāng)超出幅度在10%以上時(shí)，應(yīng)當(dāng)按有關(guān)規(guī)定重新報(bào)批可行性研究報(bào)告。
　　第七十三條空管工程的初步設(shè)計(jì)應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)法律、行政法規(guī)的規(guī)定進(jìn)行審批。
　　第七十四條空管工程初步設(shè)計(jì)的審批工作，按照民航局和民航地區(qū)管理局的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
　　第七十五條項(xiàng)目法人報(bào)批空管工程初步設(shè)計(jì)時(shí)應(yīng)當(dāng)報(bào)送以下資料：
　�。ㄒ唬⿲徟暾�(qǐng)文件；
　�。ǘ┏醪皆O(shè)計(jì)文件、資料清單、設(shè)計(jì)說明書（設(shè)計(jì)總說明書和各專業(yè)設(shè)計(jì)說明書）、設(shè)計(jì)圖紙、主要工程量表、主要設(shè)備及材料表、工程概算書等；
　�。ㄈ┏醪皆O(shè)計(jì)項(xiàng)目、規(guī)模及匯總概算與批準(zhǔn)的可行性研究報(bào)告項(xiàng)目、規(guī)模及投資對(duì)照表及其說明，有關(guān)附件等；
　�。ㄋ模┯嘘P(guān)批準(zhǔn)文件。包括：預(yù)可行性研究報(bào)告，可行性研究報(bào)告，環(huán)境評(píng)價(jià)，土地預(yù)審，通信、導(dǎo)航、監(jiān)視、氣象臺(tái)（站）址等的批準(zhǔn)文件；
　�。ㄎ澹┫鄳�(yīng)的工程勘察、地震評(píng)估、環(huán)境評(píng)價(jià)以及工程試驗(yàn)等報(bào)告書。
　　第七十六條空管工程初步設(shè)計(jì)審批應(yīng)當(dāng)履行以下程序：
　�。ㄒ唬┛展芄こ坛醪皆O(shè)計(jì)由項(xiàng)目法人向民航管理部門提出審批申請(qǐng)，并同時(shí)提交初步設(shè)計(jì)文件一式2至10份（視工程技術(shù)復(fù)雜程度由民航管理部門確定）和相應(yīng)的電子版本（光盤）一式2份。
　　（二）民航管理部門組織對(duì)初步設(shè)計(jì)文件進(jìn)行審查，并提出審查意見。
　　初步設(shè)計(jì)文件應(yīng)當(dāng)經(jīng)過專家評(píng)審。技術(shù)復(fù)雜的工程項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)由具有相應(yīng)資質(zhì)的評(píng)審單位進(jìn)行專家評(píng)審�？展芄こ添�(xiàng)目法人應(yīng)當(dāng)與具有相應(yīng)資質(zhì)的評(píng)審單位依法簽訂技術(shù)服務(wù)合同，明確雙方的權(quán)利義務(wù)；技術(shù)簡(jiǎn)單的工程項(xiàng)目可以由民航管理部門選擇專家征求評(píng)審意見。評(píng)審單位或者專家在完成評(píng)審工作后應(yīng)當(dāng)提出評(píng)審報(bào)告。申請(qǐng)人應(yīng)當(dāng)組織設(shè)計(jì)單位根據(jù)各方意見對(duì)初步設(shè)計(jì)進(jìn)行修改、補(bǔ)充和完善，并向民航管理部門提交初步設(shè)計(jì)補(bǔ)充材料和相應(yīng)的電子版本（光盤）一式2份。專家評(píng)審期間不計(jì)入審查期限。
　�。ㄈ┟窈焦芾聿块T在收到評(píng)審報(bào)告后20日內(nèi)予以批準(zhǔn)。
　　第七十七條空管工程初步設(shè)計(jì)未經(jīng)批準(zhǔn)的，不得實(shí)施。
　　第七十八條空管工程初步設(shè)計(jì)一經(jīng)批準(zhǔn)，應(yīng)嚴(yán)格遵照?qǐng)?zhí)行，不得擅自修改、變更。
　　如確有必要對(duì)已批準(zhǔn)的初步設(shè)計(jì)進(jìn)行變更或概算調(diào)整，應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行《民航建設(shè)工程設(shè)計(jì)變更及概算調(diào)整管理辦法》。
　　第七十九條空管工程施工圖設(shè)計(jì)應(yīng)當(dāng)由項(xiàng)目法人委托具有相應(yīng)資質(zhì)的單位編制。
　　第八十條空管工程施工圖設(shè)計(jì)應(yīng)當(dāng)符合以下基本要求：
　　（一）符合經(jīng)民航管理部門批準(zhǔn)的初步設(shè)計(jì)；
　�。ǘ┓蠂�(guó)家和行業(yè)現(xiàn)行的有關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范。
　　第八十一條空管工程中的土建部分應(yīng)由項(xiàng)目法人按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定委托具有相應(yīng)資質(zhì)的單位進(jìn)行施工圖審查，并將審查報(bào)告報(bào)工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)備案。
　　上述工程未經(jīng)施工圖審查合格的，不得實(shí)施。
　　第八十二條空管工程施工圖設(shè)計(jì)的審查內(nèi)容主要包括：
　�。ㄒ唬┙ㄖ锖蜆�(gòu)筑物的穩(wěn)定性、安全性審查，包括地基基礎(chǔ)和主體結(jié)構(gòu)體系是否安全、可靠；
　�。ǘ┦欠駶M足安全與正常使用的要求；
　　（三）是否符合國(guó)家和行業(yè)現(xiàn)行的有關(guān)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范；
　�。ㄋ模┦欠穹吓鷾�(zhǔn)的初步設(shè)計(jì)文件。
　　第八十三條審查報(bào)告應(yīng)當(dāng)包括以下內(nèi)容：
　�。ㄒ唬⿲彶楣ぷ鞲艣r；
　�。ǘ⿲彶橐罁�(jù)和采用的標(biāo)準(zhǔn)及規(guī)范；
　　（三）審查意見；
　�。ㄋ模┡c項(xiàng)目法人、設(shè)計(jì)單位協(xié)商的情況；
　�。ㄎ澹┯嘘P(guān)問題及建議；
　�。⿲彶榻Y(jié)論意見。
　　第八十四條空管工程的建設(shè)實(shí)施應(yīng)當(dāng)執(zhí)行國(guó)家規(guī)定的市場(chǎng)準(zhǔn)入、招標(biāo)投標(biāo)、監(jiān)理、質(zhì)量監(jiān)督等制度。
　　第八十五條空管工程的招標(biāo)活動(dòng)按照國(guó)家有關(guān)法律、法規(guī)執(zhí)行。
　　第八十六條承擔(dān)空管工程建設(shè)的施工單位應(yīng)當(dāng)具有相應(yīng)的資質(zhì)等級(jí)。
　　第八十七條空管工程的監(jiān)理單位應(yīng)當(dāng)具有相應(yīng)的資質(zhì)等級(jí)。
　　第八十八條空管工程項(xiàng)目法人應(yīng)在工程開工前向工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)申報(bào)質(zhì)量監(jiān)督手續(xù)。
　　第八十九條機(jī)場(chǎng)工程配套的空管工程可與機(jī)場(chǎng)工程采用建設(shè)集中管理模式，統(tǒng)一組建工程建設(shè)指揮部，統(tǒng)一開展整體工程項(xiàng)目申報(bào)、用地預(yù)審、規(guī)劃選址、環(huán)境影響評(píng)價(jià)、節(jié)能評(píng)估、征地拆遷、招投標(biāo)等工作，統(tǒng)一組織工程建設(shè)。
　　第九十條空管工程竣工后，項(xiàng)目法人應(yīng)當(dāng)組織勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理等有關(guān)單位進(jìn)行竣工驗(yàn)收。
　　工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)對(duì)竣工驗(yàn)收進(jìn)行監(jiān)督。
　　第九十一條空管工程竣工驗(yàn)收應(yīng)當(dāng)具備下列條件：
　　（一）完成建設(shè)工程設(shè)計(jì)和合同約定的各項(xiàng)內(nèi)容；
　�。ǘ┯型暾募夹g(shù)檔案和施工管理資料；
　�。ㄈ┯泄こ淌褂玫闹饕ㄖ牧�、建筑構(gòu)配件和設(shè)備的進(jìn)場(chǎng)試驗(yàn)報(bào)告；
　�。ㄋ模┯锌辈臁⒃O(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理等單位分別簽署的質(zhì)量合格文件；
　�。ㄎ澹┯惺┕挝缓炇鸬墓こ瘫Ｐ迺�。
　　第九十二條對(duì)于規(guī)定要求需進(jìn)行飛行校驗(yàn)的通信、導(dǎo)航、監(jiān)視等設(shè)施設(shè)備，項(xiàng)目法人必須按有關(guān)規(guī)定辦理飛行校驗(yàn)手續(xù)，并取得飛行校驗(yàn)結(jié)果報(bào)告。
　　第九十三條空管工程經(jīng)過民航管理部門驗(yàn)收后，方可投入使用。
　　第九十四條項(xiàng)目法人向民航管理部門申請(qǐng)驗(yàn)收空管工程應(yīng)當(dāng)具備下列條件：
　�。ㄒ唬┛⒐を�(yàn)收合格；
　�。ǘ┮淹瓿娠w行校驗(yàn)；
　�。ㄈ┲饕に囋O(shè)備經(jīng)檢測(cè)符合設(shè)計(jì)要求；
　�。ㄋ模┥婕鞍踩罢Ｊ褂玫捻�(xiàng)目存在的問題已整改完成；
　�。ㄎ澹┉h(huán)保、消防等專項(xiàng)驗(yàn)收合格、準(zhǔn)許使用或同意備案；
　�。┕こ藤|(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)已出具同意提交驗(yàn)收的工程質(zhì)量監(jiān)督報(bào)告。
　　第九十五條項(xiàng)目法人向民航管理部門申請(qǐng)驗(yàn)收空管工程，應(yīng)當(dāng)報(bào)送以下材料：
　　（一）竣工驗(yàn)收?qǐng)?bào)告。內(nèi)容包括：
　　1.工程項(xiàng)目建設(shè)過程及竣工驗(yàn)收工作概況；
　　2.工程項(xiàng)目?jī)?nèi)容、規(guī)模、技術(shù)方案和措施、完成的主要工程量和安裝設(shè)備等；
　　3.資金到位及投資完成情況；
　　4.竣工驗(yàn)收整改意見及整改工作完成情況；
　　5.竣工驗(yàn)收結(jié)論；
　　6.工程竣工項(xiàng)目一覽表。
　�。ǘ╋w行校驗(yàn)結(jié)果報(bào)告；
　�。ㄈ┛展芄こ淘O(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理、質(zhì)監(jiān)等單位的工作報(bào)告；
　　（四）環(huán)保、消防等主管部門的驗(yàn)收合格意見、準(zhǔn)許使用意見或備案文件；
　�。ㄎ澹┲饕に囋O(shè)備的檢測(cè)情況；
　�。┯嘘P(guān)批準(zhǔn)文件。
　　第九十六條下列空管工程由民航局組織驗(yàn)收：
　�。ㄒ唬┟窈骄挚展芫譃轫�(xiàng)目法人的建設(shè)工程；
　�。ǘ┡鷾�(zhǔn)的可行性研究報(bào)告總投資2億元（含）以上的民航地區(qū)空管局或空管分局（站）為項(xiàng)目法人的建設(shè)工程。
　　第九十七條其他空管工程由所在地民航地區(qū)管理局組織驗(yàn)收。
　　第九十八條民航管理部門驗(yàn)收空管工程應(yīng)當(dāng)履行以下程序：
　�。ㄒ唬┯身�(xiàng)目法人向民航管理部門提出驗(yàn)收申請(qǐng)；
　�。ǘ⿲�(duì)于具備驗(yàn)收條件的空管工程，民航管理部門在收到項(xiàng)目法人的申請(qǐng)后20日內(nèi)組織完成驗(yàn)收工作，并出具驗(yàn)收意見。
　　第九十九條民航管理部門驗(yàn)收空管工程的內(nèi)容包括：
　�。ㄒ唬┕こ添�(xiàng)目是否符合批準(zhǔn)的建設(shè)規(guī)模、標(biāo)準(zhǔn)；
　�。ǘ┕こ藤|(zhì)量是否符合國(guó)家和行業(yè)現(xiàn)行的有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)及規(guī)范；
　�。ㄈ┲饕に囋O(shè)備的安裝、調(diào)試、檢測(cè)情況；
　�。ㄋ模┕こ淌欠駶M足運(yùn)行安全和生產(chǎn)使用需要；
　�。ㄎ澹┕こ虣n案收集、整理和歸檔情況；
　�。┕こ谈潘銏�(zhí)行情況。
　　第一百條項(xiàng)目法人應(yīng)當(dāng)按國(guó)家、民航有關(guān)規(guī)定及時(shí)移交空管工程檔案資料。
　　第一百零一條未經(jīng)驗(yàn)收合格的空管工程，不得投入使用。
　　第一百零二條空管工程項(xiàng)目法人應(yīng)在空管工程竣工后三個(gè)月內(nèi)完成竣工財(cái)務(wù)決算的編制工作，并上報(bào)主管部門。
　　第一百零三條空管工程實(shí)行工程建設(shè)信息報(bào)告制度。工程建設(shè)信息報(bào)告期為自批準(zhǔn)立項(xiàng)之日起，至投入使用止。
　　第一百零四條項(xiàng)目法人應(yīng)當(dāng)指定項(xiàng)目信息員對(duì)其實(shí)施工程的建設(shè)信息及時(shí)進(jìn)行收集、統(tǒng)計(jì)和整理，形成電子文本。
　　民航地區(qū)空管局、空管分局（站）的空管工程建設(shè)信息電子文本通過中國(guó)民用航空安全信息網(wǎng)民航建設(shè)項(xiàng)目管理系統(tǒng)，按照本規(guī)定第一百零三條、第一百零五條規(guī)定的時(shí)間報(bào)民航局空管局。
　　第一百零五條空管工程建設(shè)信息在開工建設(shè)前每季度報(bào)告一次，開工建設(shè)后每月報(bào)告一次。報(bào)告日期為次月的5日之前。
　　第一百零六條民航局空管局負(fù)責(zé)審核空管工程建設(shè)信息，并將審核后的工程建設(shè)信息電子文本通過中國(guó)民用航空安全信息網(wǎng)民航建設(shè)項(xiàng)目管理系統(tǒng)，于每月10日前報(bào)民航局。
　　第一百零七條空管工程建設(shè)信息應(yīng)當(dāng)包括以下內(nèi)容：
　�。ㄒ唬╉�(xiàng)目概況，包括：項(xiàng)目基本信息、項(xiàng)目審批情況、工程規(guī)模、主要建設(shè)內(nèi)容和技術(shù)方案、資金來源、總體實(shí)施計(jì)劃、建設(shè)單位基本信息、其他情況；
　�。ǘ┊�(dāng)前動(dòng)態(tài)，包括：形象進(jìn)度、資金到位及投資完成情況、工程質(zhì)量情況、招標(biāo)工作情況、配套工程進(jìn)展情況、其他情況；
　�。ㄈ┐嬖诘闹饕獑栴}。
　　空管工程建設(shè)信息具體內(nèi)容及格式應(yīng)符合中國(guó)民用航空安全信息網(wǎng)民航建設(shè)項(xiàng)目管理系統(tǒng)的要求。
　　第一百零八條當(dāng)發(fā)生工程質(zhì)量事故和安全事故時(shí)，項(xiàng)目法人必須按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定及時(shí)上報(bào)。

第十章　法律責(zé)任

　　第一百零九條違反本規(guī)定第七條、第十三條、第二十七條、第三十六條、第六十九條、第七十九條，將選址、總體規(guī)劃、初步設(shè)計(jì)及施工圖設(shè)計(jì)發(fā)包給不具有相應(yīng)資質(zhì)等級(jí)的單位承擔(dān)的，由民航管理部門責(zé)令其改正，并處以警告；情節(jié)嚴(yán)重的，處以1萬元以上3萬元以下罰款。
　　第一百一十條違反本規(guī)定第二十二條，任何單位在運(yùn)輸機(jī)場(chǎng)內(nèi)進(jìn)行不符合運(yùn)輸機(jī)場(chǎng)總體規(guī)劃的建設(shè)活動(dòng)的，由民航管理部門責(zé)令其改正，處以10萬元以上50萬元以下的罰款。
　　第一百一十一條違反本規(guī)定第三十四條，運(yùn)輸機(jī)場(chǎng)專業(yè)工程初步設(shè)計(jì)未按照本規(guī)定要求經(jīng)過批準(zhǔn)，就擅自組織實(shí)施的，由民航管理部門責(zé)令其改正，并處以10萬元以上50萬元以下的罰款。
　　違反本規(guī)定第三十四條，運(yùn)輸機(jī)場(chǎng)工程初步設(shè)計(jì)未按照本規(guī)定要求獲得行業(yè)意見，就擅自組織實(shí)施的，由民航管理部門責(zé)令其改正，并處以1萬元以上3萬元以下的罰款。
　　違反本規(guī)定第七十七條，空管工程初步設(shè)計(jì)未經(jīng)批準(zhǔn)、擅自組織實(shí)施的，由民航管理部門責(zé)令其改正，并處以1萬元以上3萬元以下的罰款。
　　第一百一十二條違反本規(guī)定第四十四條、第四十五條、第八十六條、第八十七條，項(xiàng)目法人將運(yùn)輸機(jī)場(chǎng)工程或空管工程的施工和監(jiān)理發(fā)包給不具有相應(yīng)資質(zhì)等級(jí)的單位承擔(dān)的，由民航管理部門責(zé)令其改正，并處以1萬元以上3萬元以下的罰款。
　　第一百一十三條違反本規(guī)定第四十七條，在運(yùn)輸機(jī)場(chǎng)開放使用的情況下，未經(jīng)批準(zhǔn)在飛行區(qū)及與飛行區(qū)臨近的航站區(qū)內(nèi)進(jìn)行施工的，由民航管理部門責(zé)令其改正，并處以10萬元以上50萬元以下的罰款。
　　第一百一十四條違反本規(guī)定第五十九條，運(yùn)輸機(jī)場(chǎng)專業(yè)工程未經(jīng)行業(yè)驗(yàn)收合格投入使用的，由民航管理部門責(zé)令其改正，并處以10萬元以上50萬元以下的罰款。
　　第一百一十五條違反本規(guī)定第六十一條、第六十二條、第六十三條、第一百零三條、第一百零四條、第一百零五條，項(xiàng)目法人未履行建設(shè)項(xiàng)目信息管理義務(wù)的，由民航管理部門責(zé)令其改正，并處以警告；情節(jié)嚴(yán)重的，處以1萬元以上3萬元以下的罰款。
　　第一百一十六條違反本規(guī)定第九十三條，空管工程未經(jīng)民航管理部門驗(yàn)收即投入使用的，由民航管理部門責(zé)令其改正，處以1萬元以上3萬元以下的罰款。
　　第一百一十七條民航管理部門工作人員在民用機(jī)場(chǎng)建設(shè)管理工作中濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊的，由有關(guān)行政主管部門給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第十一章　附　則

　　第一百一十八條本規(guī)定對(duì)運(yùn)輸機(jī)場(chǎng)和空管工程建設(shè)未作出明確要求的，均按國(guó)家有關(guān)建設(shè)管理規(guī)定執(zhí)行。
　　第一百一十九條通用機(jī)場(chǎng)工程的規(guī)劃與建設(shè)參照本規(guī)定執(zhí)行，并由所在地民航地區(qū)管理局實(shí)施監(jiān)督管理。
　　第一百二十條本規(guī)定自2016年5月22日起施行。2004年頒布的《民用機(jī)場(chǎng)建設(shè)管理規(guī)定》（民航總局令第129號(hào)）同時(shí)廢止。

國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)困境兒童保障工作的意見

國(guó)務(wù)院

國(guó)發(fā)〔2016〕36號(hào)

各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國(guó)務(wù)院各部委、各直屬機(jī)構(gòu)：
兒童是家庭的希望，是國(guó)家和民族的未來。在黨和政府的高度重視下，我國(guó)保障兒童權(quán)益的法律體系逐步健全，廣大兒童合法權(quán)益得到有效保障，生存發(fā)展環(huán)境進(jìn)一步優(yōu)化，在家庭、政府和社會(huì)的關(guān)愛下健康成長(zhǎng)。同時(shí)，也有一些兒童因家庭經(jīng)濟(jì)貧困、自身殘疾、缺乏有效監(jiān)護(hù)等原因，面臨生存、發(fā)展和安全困境，一些沖擊社會(huì)道德底線的極端事件時(shí)有發(fā)生，不僅侵害兒童權(quán)益，也影響社會(huì)和諧穩(wěn)定，是全面建成小康社會(huì)亟需妥善解決的突出問題。
困境兒童包括因家庭貧困導(dǎo)致生活、就醫(yī)、就學(xué)等困難的兒童，因自身殘疾導(dǎo)致康復(fù)、照料、護(hù)理和社會(huì)融入等困難的兒童，以及因家庭監(jiān)護(hù)缺失或監(jiān)護(hù)不當(dāng)遭受虐待、遺棄、意外傷害、不法侵害等導(dǎo)致人身安全受到威脅或侵害的兒童。為困境兒童營(yíng)造安全無虞、生活無憂、充滿關(guān)愛、健康發(fā)展的成長(zhǎng)環(huán)境，是家庭、政府和社會(huì)的共同責(zé)任。做好困境兒童保障工作，關(guān)系兒童切身利益和健康成長(zhǎng)，關(guān)系千家萬戶安居樂業(yè)、和諧幸福，關(guān)系社會(huì)穩(wěn)定和文明進(jìn)步，關(guān)系全面建成小康社會(huì)大局。為加強(qiáng)困境兒童保障工作，確保困境兒童生存、發(fā)展、安全權(quán)益得到有效保障，現(xiàn)提出以下意見。
一、總體要求
（一）指導(dǎo)思想。全面落實(shí)黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會(huì)精神，深入貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神，按照黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，以促進(jìn)兒童全面發(fā)展為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，堅(jiān)持問題導(dǎo)向，優(yōu)化頂層設(shè)計(jì)，強(qiáng)化家庭履行撫養(yǎng)義務(wù)和監(jiān)護(hù)職責(zé)的意識(shí)和能力，綜合運(yùn)用社會(huì)救助、社會(huì)福利和安全保障等政策措施，分類施策，精準(zhǔn)幫扶，為困境兒童健康成長(zhǎng)營(yíng)造良好環(huán)境。
（二）基本原則。
堅(jiān)持家庭盡責(zé)。強(qiáng)化家庭是撫養(yǎng)、教育、保護(hù)兒童，促進(jìn)兒童發(fā)展第一責(zé)任主體的意識(shí)，大力支持家庭提高撫養(yǎng)監(jiān)護(hù)能力，形成有利于困境兒童健康成長(zhǎng)的家庭環(huán)境。
堅(jiān)持政府主導(dǎo)。落實(shí)政府責(zé)任，積極推動(dòng)完善保障兒童權(quán)益、促進(jìn)兒童發(fā)展的相關(guān)立法，制定配套政策措施，健全工作機(jī)制，統(tǒng)籌各方資源，加快形成困境兒童保障工作合力。
堅(jiān)持社會(huì)參與。積極孵化培育相關(guān)社會(huì)組織，動(dòng)員引導(dǎo)廣大企業(yè)和志愿服務(wù)力量參與困境兒童保障工作，營(yíng)造全社會(huì)關(guān)心關(guān)愛困境兒童的良好氛圍。
堅(jiān)持分類保障。針對(duì)困境兒童監(jiān)護(hù)、生活、教育、醫(yī)療、康復(fù)、服務(wù)和安全保護(hù)等方面的突出問題，根據(jù)困境兒童自身、家庭情況分類施策，促進(jìn)困境兒童健康成長(zhǎng)。
（三）總體目標(biāo)。加快形成家庭盡責(zé)、政府主導(dǎo)、社會(huì)參與的困境兒童保障工作格局，建立健全與我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平相適應(yīng)的困境兒童分類保障制度，困境兒童服務(wù)體系更加完善，全社會(huì)關(guān)愛保護(hù)兒童的意識(shí)明顯增強(qiáng)，困境兒童成長(zhǎng)環(huán)境更為改善、安全更有保障。
二、加強(qiáng)困境兒童分類保障
針對(duì)困境兒童生存發(fā)展面臨的突出問題和困難，完善落實(shí)社會(huì)救助、社會(huì)福利等保障政策，合理拓展保障范圍和內(nèi)容，實(shí)現(xiàn)制度有效銜接，形成困境兒童保障政策合力。
（一）保障基本生活。對(duì)于無法定撫養(yǎng)人的兒童，納入孤兒保障范圍。對(duì)于無勞動(dòng)能力、無生活來源、法定撫養(yǎng)人無撫養(yǎng)能力的未滿16周歲兒童，納入特困人員救助供養(yǎng)范圍。對(duì)于法定撫養(yǎng)人有撫養(yǎng)能力但家庭經(jīng)濟(jì)困難的兒童，符合最低生活保障條件的納入保障范圍并適當(dāng)提高救助水平。對(duì)于遭遇突發(fā)性、緊迫性、臨時(shí)性基本生活困難家庭的兒童，按規(guī)定實(shí)施臨時(shí)救助時(shí)要適當(dāng)提高對(duì)兒童的救助水平。對(duì)于其他困境兒童，各地區(qū)也要做好基本生活保障工作。
（二）保障基本醫(yī)療。對(duì)于困難的重病、重殘兒童，城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)和大病保險(xiǎn)給予適當(dāng)傾斜，醫(yī)療救助對(duì)符合條件的適當(dāng)提高報(bào)銷比例和封頂線。落實(shí)小兒行為聽力測(cè)試、兒童聽力障礙語言訓(xùn)練等醫(yī)療康復(fù)項(xiàng)目納入基本醫(yī)療保障范圍政策。對(duì)于最低生活保障家庭兒童、重度殘疾兒童參加城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)的個(gè)人繳費(fèi)部分給予補(bǔ)貼。對(duì)于納入特困人員救助供養(yǎng)范圍的兒童參加城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)給予全額資助。加強(qiáng)城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)、大病保險(xiǎn)、醫(yī)療救助、疾病應(yīng)急救助和慈善救助的有效銜接，實(shí)施好基本公共衛(wèi)生服務(wù)項(xiàng)目，形成困境兒童醫(yī)療保障合力。
（三）強(qiáng)化教育保障。對(duì)于家庭經(jīng)濟(jì)困難兒童，要落實(shí)教育資助政策和義務(wù)教育階段“兩免一補(bǔ)”政策。對(duì)于殘疾兒童，要建立隨班就讀支持保障體系，為其中家庭經(jīng)濟(jì)困難的提供包括義務(wù)教育、高中階段教育在內(nèi)的12年免費(fèi)教育。對(duì)于農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口及其他常住人口隨遷子女，要將其義務(wù)教育納入各級(jí)政府教育發(fā)展規(guī)劃和財(cái)政保障范疇，全面落實(shí)在流入地參加升學(xué)考試政策和接受中等職業(yè)教育免學(xué)費(fèi)政策。支持特殊教育學(xué)校、取得辦園許可的殘疾兒童康復(fù)機(jī)構(gòu)和有條件的兒童福利機(jī)構(gòu)開展學(xué)前教育。支持兒童福利機(jī)構(gòu)特教班在做好機(jī)構(gòu)內(nèi)殘疾兒童特殊教育的同時(shí)，為社會(huì)殘疾兒童提供特殊教育。完善義務(wù)教育控輟保學(xué)工作機(jī)制，確保困境兒童入學(xué)和不失學(xué)，依法完成義務(wù)教育。
（四）落實(shí)監(jiān)護(hù)責(zé)任。對(duì)于失去父母、查找不到生父母的兒童，納入孤兒安置渠道，采取親屬撫養(yǎng)、機(jī)構(gòu)養(yǎng)育、家庭寄養(yǎng)和依法收養(yǎng)方式妥善安置。對(duì)于父母沒有監(jiān)護(hù)能力且無其他監(jiān)護(hù)人的兒童，以及人民法院指定由民政部門擔(dān)任監(jiān)護(hù)人的兒童，由民政部門設(shè)立的兒童福利機(jī)構(gòu)收留撫養(yǎng)。對(duì)于兒童生父母或收養(yǎng)關(guān)系已成立的養(yǎng)父母不履行監(jiān)護(hù)職責(zé)且經(jīng)公安機(jī)關(guān)教育不改的，由民政部門設(shè)立的兒童福利機(jī)構(gòu)、救助保護(hù)機(jī)構(gòu)臨時(shí)監(jiān)護(hù)，并依法追究生父母、養(yǎng)父母法律責(zé)任。對(duì)于決定執(zhí)行行政拘留的被處罰人或采取刑事拘留等限制人身自由刑事強(qiáng)制措施的犯罪嫌疑人，公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)詢問其是否有未成年子女需要委托親屬、其他成年人或民政部門設(shè)立的兒童福利機(jī)構(gòu)、救助保護(hù)機(jī)構(gòu)監(jiān)護(hù)，并協(xié)助其聯(lián)系有關(guān)人員或民政部門予以安排。對(duì)于服刑人員、強(qiáng)制隔離戒毒人員的缺少監(jiān)護(hù)人的未成年子女，執(zhí)行機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)為其委托親屬、其他成年人或民政部門設(shè)立的兒童福利機(jī)構(gòu)、救助保護(hù)機(jī)構(gòu)監(jiān)護(hù)提供幫助。對(duì)于依法收養(yǎng)兒童，民政部門要完善和強(qiáng)化監(jiān)護(hù)人撫養(yǎng)監(jiān)護(hù)能力評(píng)估制度，落實(shí)妥善撫養(yǎng)監(jiān)護(hù)要求。
（五）加強(qiáng)殘疾兒童福利服務(wù)。對(duì)于0—6歲視力、聽力、言語、智力、肢體殘疾兒童和孤獨(dú)癥兒童，加快建立康復(fù)救助制度，逐步實(shí)現(xiàn)免費(fèi)得到手術(shù)、康復(fù)輔助器具配置和康復(fù)訓(xùn)練等服務(wù)。對(duì)于社會(huì)散居殘疾孤兒，納入“殘疾孤兒手術(shù)康復(fù)明天計(jì)劃”對(duì)象范圍。支持兒童福利機(jī)構(gòu)在做好機(jī)構(gòu)內(nèi)孤殘兒童服務(wù)的同時(shí)，為社會(huì)殘疾兒童提供替代照料、養(yǎng)育輔導(dǎo)、康復(fù)訓(xùn)練等服務(wù)。納入基本公共服務(wù)項(xiàng)目的殘疾人康復(fù)等服務(wù)要優(yōu)先保障殘疾兒童需求。
三、建立健全困境兒童保障工作體系
強(qiáng)化和落實(shí)基層政府、部門職責(zé)，充實(shí)和提升基層工作能力，充分發(fā)揮群團(tuán)組織優(yōu)勢(shì)，廣泛動(dòng)員社會(huì)力量參與，建立健全覆蓋城鄉(xiāng)、上下聯(lián)動(dòng)、協(xié)同配合的困境兒童保障工作體系。
（一）構(gòu)建縣（市、區(qū)、旗）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（居）三級(jí)工作網(wǎng)絡(luò)。
縣級(jí)人民政府要建立政府領(lǐng)導(dǎo)，民政部門、婦兒工委辦公室牽頭，教育、衛(wèi)生計(jì)生、人力資源社會(huì)保障等部門和公安機(jī)關(guān)、殘聯(lián)組織信息共享、協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)的工作機(jī)制，統(tǒng)籌做好困境兒童保障政策落實(shí)和指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、督查等工作。要參照農(nóng)村留守兒童救助保護(hù)機(jī)制，建立面向城鄉(xiāng)困境兒童包括強(qiáng)制報(bào)告、應(yīng)急處置、評(píng)估幫扶、監(jiān)護(hù)干預(yù)等在內(nèi)的困境兒童安全保護(hù)機(jī)制。要依托縣級(jí)兒童福利機(jī)構(gòu)、救助保護(hù)機(jī)構(gòu)、特困人員救助供養(yǎng)機(jī)構(gòu)、殘疾人服務(wù)機(jī)構(gòu)、城鄉(xiāng)社區(qū)公共服務(wù)設(shè)施等，健全困境兒童服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，輻射城鄉(xiāng)社區(qū)，發(fā)揮臨時(shí)庇護(hù)、收留撫養(yǎng)、福利服務(wù)等功能。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）負(fù)責(zé)民政工作的機(jī)構(gòu)要建立翔實(shí)完備的困境兒童信息臺(tái)賬，一人一檔案，實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，為困境兒童保障工作提供信息支持。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）要暢通與縣級(jí)人民政府及其民政部門、婦兒工委辦公室和教育、衛(wèi)生計(jì)生、人力資源社會(huì)保障等部門以及公安機(jī)關(guān)、殘聯(lián)組織的聯(lián)系，并依托上述部門（組織）在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）的辦事（派出）機(jī)構(gòu)，及時(shí)辦理困境兒童及其家庭社會(huì)救助、社會(huì)福利、安全保護(hù)等事務(wù)。
村（居）民委員會(huì)要設(shè)立由村（居）民委員會(huì)委員、大學(xué)生村官或者專業(yè)社會(huì)工作者等擔(dān)（兼）任的兒童福利督導(dǎo)員或兒童權(quán)利監(jiān)察員，負(fù)責(zé)困境兒童保障政策宣傳和日常工作，通過全面排查、定期走訪及時(shí)掌握困境兒童家庭、監(jiān)護(hù)、就學(xué)等基本情況，指導(dǎo)監(jiān)督家庭依法履行撫養(yǎng)義務(wù)和監(jiān)護(hù)職責(zé)，并通過村（居）民委員會(huì)向鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）報(bào)告情況。村（居）民委員會(huì)對(duì)于發(fā)現(xiàn)的困境兒童及其家庭，屬于家庭經(jīng)濟(jì)貧困、兒童自身殘疾等困難情形的，要告知或協(xié)助其申請(qǐng)相關(guān)社會(huì)救助、社會(huì)福利等保障；屬于家庭監(jiān)護(hù)缺失或監(jiān)護(hù)不當(dāng)導(dǎo)致兒童人身安全受到威脅或侵害的，要落實(shí)強(qiáng)制報(bào)告責(zé)任；并積極協(xié)助鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）、民政部門、婦兒工委辦公室和教育、衛(wèi)生計(jì)生、人力資源社會(huì)保障等部門及公安機(jī)關(guān)、殘聯(lián)組織開展困境兒童保障工作。
（二）建立部門協(xié)作聯(lián)動(dòng)機(jī)制。
民政部門、婦兒工委辦公室要發(fā)揮牽頭作用，做好綜合協(xié)調(diào)、指導(dǎo)督促等工作，會(huì)同教育、衛(wèi)生計(jì)生、人力資源社會(huì)保障等有關(guān)部門和公安機(jī)關(guān)、殘聯(lián)組織，推動(dòng)各有關(guān)方面共同做好困境兒童保障工作。民政、教育、衛(wèi)生計(jì)生、人力資源社會(huì)保障、住房城鄉(xiāng)建設(shè)等社會(huì)救助管理部門要進(jìn)一步完善政策措施，健全“一門受理、協(xié)同辦理”等工作機(jī)制，確保符合條件的困境兒童及其家庭及時(shí)得到有效幫扶。民政、教育、衛(wèi)生計(jì)生部門和公安機(jī)關(guān)要督促和指導(dǎo)中小學(xué)校、幼兒園、托兒所、醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)、社會(huì)福利機(jī)構(gòu)、救助保護(hù)機(jī)構(gòu)切實(shí)履行困境兒童安全保護(hù)機(jī)制賦予的強(qiáng)制報(bào)告、應(yīng)急處置、評(píng)估幫扶、監(jiān)護(hù)干預(yù)等職責(zé)，保障困境兒童人身安全。
（三）充分發(fā)揮群團(tuán)組織作用。
各級(jí)群團(tuán)組織要發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)，廣泛開展適合困境兒童特點(diǎn)和需求的關(guān)愛、幫扶、維權(quán)等服務(wù)，發(fā)揮示范帶動(dòng)作用。工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)要廣泛動(dòng)員廣大職工、團(tuán)員青年、婦女等開展多種形式的困境兒童關(guān)愛服務(wù)，依托職工之家、婦女之家、兒童之家、家長(zhǎng)學(xué)校、家庭教育指導(dǎo)中心、青少年綜合服務(wù)平臺(tái)等，加強(qiáng)對(duì)困境兒童及其家庭的教育指導(dǎo)和培訓(xùn)幫扶。殘聯(lián)組織要依托殘疾人服務(wù)設(shè)施加強(qiáng)殘疾兒童康復(fù)訓(xùn)練、特殊教育等工作，加快建立殘疾兒童康復(fù)救助制度，加強(qiáng)殘疾兒童康復(fù)機(jī)構(gòu)建設(shè)和康復(fù)服務(wù)專業(yè)技術(shù)人員培訓(xùn)培養(yǎng)，組織實(shí)施殘疾兒童康復(fù)救助項(xiàng)目，提高康復(fù)保障水平和服務(wù)能力。關(guān)工委要組織動(dòng)員廣大老干部、老戰(zhàn)士、老專家、老教師、老模范等離退休老同志，協(xié)同做好困境兒童關(guān)愛服務(wù)工作。
（四）鼓勵(lì)支持社會(huì)力量參與。
建立政府主導(dǎo)與社會(huì)參與良性互動(dòng)機(jī)制。加快孵化培育專業(yè)社會(huì)工作服務(wù)機(jī)構(gòu)、慈善組織、志愿服務(wù)組織，引導(dǎo)其圍繞困境兒童基本生活、教育、醫(yī)療、照料、康復(fù)等需求，捐贈(zèng)資金物資、實(shí)施慈善項(xiàng)目、提供專業(yè)服務(wù)。落實(shí)國(guó)家有關(guān)稅費(fèi)優(yōu)惠政策，通過政府和社會(huì)資本合作（PPP）等方式，支持社會(huì)力量舉辦困境兒童托養(yǎng)照料、康復(fù)訓(xùn)練等服務(wù)機(jī)構(gòu)，并鼓勵(lì)其參與承接政府購(gòu)買服務(wù)。支持社會(huì)工作者、法律工作者等專業(yè)人員和志愿者針對(duì)困境兒童不同特點(diǎn)提供心理疏導(dǎo)、精神關(guān)愛、家庭教育指導(dǎo)、權(quán)益維護(hù)等服務(wù)。鼓勵(lì)愛心家庭依據(jù)相關(guān)規(guī)定，為有需要的困境兒童提供家庭寄養(yǎng)、委托代養(yǎng)、愛心助養(yǎng)等服務(wù)，幫助困境兒童得到妥善照料和家庭親情。積極倡導(dǎo)企業(yè)履行社會(huì)責(zé)任，通過一對(duì)一幫扶、慈善捐贈(zèng)、實(shí)施公益項(xiàng)目等多種方式，為困境兒童及其家庭提供更多幫助。
四、加強(qiáng)工作保障
（一）強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。各地區(qū)要將困境兒童保障工作納入重要議事日程和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展等規(guī)劃，完善政策措施，健全工作機(jī)制，及時(shí)研究解決工作中的重大問題。要完善工作考核，強(qiáng)化激勵(lì)問責(zé)，制定督查考核辦法，明確督查指標(biāo)，建立常態(tài)化、經(jīng)常化的督查考核機(jī)制，定期通報(bào)工作情況，及時(shí)總結(jié)推廣先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)。民政部、國(guó)務(wù)院婦兒工委辦公室、教育部、公安部、國(guó)家衛(wèi)生計(jì)生委等有關(guān)部門和全國(guó)婦聯(lián)、中國(guó)殘聯(lián)要積極推動(dòng)制定完善兒童福利、兒童保護(hù)和家庭教育、兒童收養(yǎng)等法律法規(guī)，為困境兒童保障工作提供有力法律保障。加強(qiáng)各級(jí)各部門困境兒童工作信息共享和動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)。
（二）強(qiáng)化能力建設(shè)。統(tǒng)籌各方資源，充分發(fā)揮政府、市場(chǎng)、社會(huì)作用，逐步完善兒童福利機(jī)構(gòu)或社會(huì)福利機(jī)構(gòu)兒童部、救助保護(hù)機(jī)構(gòu)場(chǎng)所設(shè)施，健全服務(wù)功能，增強(qiáng)服務(wù)能力，滿足監(jiān)護(hù)照料困境兒童需要。利用現(xiàn)有公共服務(wù)設(shè)施開辟兒童之家等兒童活動(dòng)和服務(wù)場(chǎng)所，將面向兒童服務(wù)功能納入社區(qū)公共服務(wù)體系。各級(jí)財(cái)政部門要優(yōu)化和調(diào)整支出結(jié)構(gòu)，多渠道籌措資金，支持做好困境兒童保障工作。各地區(qū)要積極引導(dǎo)社會(huì)資金投入，為困境兒童保障工作提供更加有力支撐；要加強(qiáng)困境兒童保障工作隊(duì)伍建設(shè)，制定兒童福利督導(dǎo)員或兒童權(quán)利監(jiān)察員工作規(guī)范，明確工作職責(zé)，強(qiáng)化責(zé)任意識(shí)，提高服務(wù)困境兒童能力。
（三）強(qiáng)化宣傳引導(dǎo)。加強(qiáng)兒童權(quán)益保障法律法規(guī)和困境兒童保障政策宣傳，開展形式多樣的宣傳教育活動(dòng)，強(qiáng)化全社會(huì)保護(hù)兒童權(quán)利意識(shí)，強(qiáng)化家庭履責(zé)的法律意識(shí)和政府主導(dǎo)、全民關(guān)愛的責(zé)任意識(shí)。大力弘揚(yáng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀和中華民族恤孤慈幼的傳統(tǒng)美德，鼓勵(lì)、倡導(dǎo)、表彰鄰里守望和社區(qū)互助行為，宣傳報(bào)道先進(jìn)典型，發(fā)揮示范帶動(dòng)作用。建立健全輿情監(jiān)測(cè)預(yù)警和應(yīng)對(duì)機(jī)制，及時(shí)妥善回應(yīng)社會(huì)關(guān)切。
各地區(qū)、各部門要根據(jù)實(shí)際情況和職責(zé)分工制定具體實(shí)施辦法。民政部、國(guó)務(wù)院婦兒工委辦公室要加強(qiáng)對(duì)本意見執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，重大情況及時(shí)向國(guó)務(wù)院報(bào)告。國(guó)務(wù)院將適時(shí)組織專項(xiàng)督查。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　國(guó)務(wù)院
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　2016年6月13日

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