法規(guī)法律目錄

·關于印發(fā)《國債做市支持操作規(guī)則》的通知
/財政部　中國人民銀行(2016-9-30)

·工商總局關于做好外商投資企業(yè)實行備案管理后有關登記注冊工作的通
/國家工商行政管理總局(2016-9-30)

·內地與香港股票市場交易互聯互通機制若干規(guī)定
/中國證券監(jiān)督管理委員(2016-9-30)

·國務院辦公廳關于大力發(fā)展裝配式建筑的指導意見
/國務院辦公廳(2016-9-27)

·最高人民法院指導案例69號：王明德訴樂山市人力資源和社會保障局
/最高人民法院(2016-9-19)

·最高人民法院指導案例68號：上海歐寶生物科技有限公司訴遼寧特萊
/最高人民法院(2016-9-19)

·最高人民法院指導案例67號：湯長龍訴周士海股權轉讓糾紛案
/最高人民法院(2016-9-19)

·最高人民法院指導案例66號：雷某某訴宋某某離婚糾紛案
/最高人民法院(2016-9-19)

·最高人民法院指導案例65號：上海市虹口區(qū)久樂大廈小區(qū)業(yè)主大會訴
/最高人民法院(2016-9-19)

更多法律法規(guī)

國務院辦公廳關于大力發(fā)展裝配式建筑的指導意見

國務院辦公廳

國辦發(fā)〔2016〕71號

各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務院各部委、各直屬機構：
裝配式建筑是用預制部品部件在工地裝配而成的建筑。發(fā)展裝配式建筑是建造方式的重大變革，是推進供給側結構性改革和新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的重要舉措，有利于節(jié)約資源能源、減少施工污染、提升勞動生產效率和質量安全水平，有利于促進建筑業(yè)與信息化工業(yè)化深度融合、培育新產業(yè)新動能、推動化解過剩產能。近年來，我國積極探索發(fā)展裝配式建筑，但建造方式大多仍以現場澆筑為主，裝配式建筑比例和規(guī)模化程度較低，與發(fā)展綠色建筑的有關要求以及先進建造方式相比還有很大差距。為貫徹落實《中共中央　國務院關于進一步加強城市規(guī)劃建設管理工作的若干意見》和《政府工作報告》部署，大力發(fā)展裝配式建筑，經國務院同意，現提出以下意見。
一、總體要求
（一）指導思想。全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會以及中央城鎮(zhèn)化工作會議、中央城市工作會議精神，認真落實黨中央、國務院決策部署，按照“五位一體”總體布局和“四個全面”戰(zhàn)略布局，牢固樹立和貫徹落實創(chuàng)新、協調、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，按照適用、經濟、安全、綠色、美觀的要求，推動建造方式創(chuàng)新，大力發(fā)展裝配式混凝土建筑和鋼結構建筑，在具備條件的地方倡導發(fā)展現代木結構建筑，不斷提高裝配式建筑在新建建筑中的比例。堅持標準化設計、工廠化生產、裝配化施工、一體化裝修、信息化管理、智能化應用，提高技術水平和工程質量，促進建筑產業(yè)轉型升級。
（二）基本原則。
堅持市場主導、政府推動。適應市場需求，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府規(guī)劃引導和政策支持作用，形成有利的體制機制和市場環(huán)境，促進市場主體積極參與、協同配合，有序發(fā)展裝配式建筑。
堅持分區(qū)推進、逐步推廣。根據不同地區(qū)的經濟社會發(fā)展狀況和產業(yè)技術條件，劃分重點推進地區(qū)、積極推進地區(qū)和鼓勵推進地區(qū)，因地制宜、循序漸進，以點帶面、試點先行，及時總結經驗，形成局部帶動整體的工作格局。
堅持頂層設計、協調發(fā)展。把協同推進標準、設計、生產、施工、使用維護等作為發(fā)展裝配式建筑的有效抓手，推動各個環(huán)節(jié)有機結合，以建造方式變革促進工程建設全過程提質增效，帶動建筑業(yè)整體水平的提升。
（三）工作目標。以京津冀、長三角、珠三角三大城市群為重點推進地區(qū)，常住人口超過300萬的其他城市為積極推進地區(qū)，其余城市為鼓勵推進地區(qū)，因地制宜發(fā)展裝配式混凝土結構、鋼結構和現代木結構等裝配式建筑。力爭用10年左右的時間，使裝配式建筑占新建建筑面積的比例達到30%。同時，逐步完善法律法規(guī)、技術標準和監(jiān)管體系，推動形成一批設計、施工、部品部件規(guī)�；a企業(yè)，具有現代裝配建造水平的工程總承包企業(yè)以及與之相適應的專業(yè)化技能隊伍。
二、重點任務
（四）健全標準規(guī)范體系。加快編制裝配式建筑國家標準、行業(yè)標準和地方標準，支持企業(yè)編制標準、加強技術創(chuàng)新，鼓勵社會組織編制團體標準，促進關鍵技術和成套技術研究成果轉化為標準規(guī)范。強化建筑材料標準、部品部件標準、工程標準之間的銜接。制修訂裝配式建筑工程定額等計價依據。完善裝配式建筑防火抗震防災標準。研究建立裝配式建筑評價標準和方法。逐步建立完善覆蓋設計、生產、施工和使用維護全過程的裝配式建筑標準規(guī)范體系。
（五）創(chuàng)新裝配式建筑設計。統(tǒng)籌建筑結構、機電設備、部品部件、裝配施工、裝飾裝修，推行裝配式建筑一體化集成設計。推廣通用化、模數化、標準化設計方式，積極應用建筑信息模型技術，提高建筑領域各專業(yè)協同設計能力，加強對裝配式建筑建設全過程的指導和服務。鼓勵設計單位與科研院所、高校等聯合開發(fā)裝配式建筑設計技術和通用設計軟件。
（六）優(yōu)化部品部件生產。引導建筑行業(yè)部品部件生產企業(yè)合理布局，提高產業(yè)聚集度，培育一批技術先進、專業(yè)配套、管理規(guī)范的骨干企業(yè)和生產基地。支持部品部件生產企業(yè)完善產品品種和規(guī)格，促進專業(yè)化、標準化、規(guī)�；�、信息化生產，優(yōu)化物流管理，合理組織配送。積極引導設備制造企業(yè)研發(fā)部品部件生產裝備機具，提高自動化和柔性加工技術水平。建立部品部件質量驗收機制，確保產品質量。
（七）提升裝配施工水平。引導企業(yè)研發(fā)應用與裝配式施工相適應的技術、設備和機具，提高部品部件的裝配施工連接質量和建筑安全性能。鼓勵企業(yè)創(chuàng)新施工組織方式，推行綠色施工，應用結構工程與分部分項工程協同施工新模式。支持施工企業(yè)總結編制施工工法，提高裝配施工技能，實現技術工藝、組織管理、技能隊伍的轉變，打造一批具有較高裝配施工技術水平的骨干企業(yè)。
（八）推進建筑全裝修。實行裝配式建筑裝飾裝修與主體結構、機電設備協同施工。積極推廣標準化、集成化、模塊化的裝修模式，促進整體廚衛(wèi)、輕質隔墻等材料、產品和設備管線集成化技術的應用，提高裝配化裝修水平。倡導菜單式全裝修，滿足消費者個性化需求。
（九）推廣綠色建材。提高綠色建材在裝配式建筑中的應用比例。開發(fā)應用品質優(yōu)良、節(jié)能環(huán)保、功能良好的新型建筑材料，并加快推進綠色建材評價。鼓勵裝飾與保溫隔熱材料一體化應用。推廣應用高性能節(jié)能門窗。強制淘汰不符合節(jié)能環(huán)保要求、質量性能差的建筑材料，確保安全、綠色、環(huán)保。
（十）推行工程總承包。裝配式建筑原則上應采用工程總承包模式，可按照技術復雜類工程項目招投標。工程總承包企業(yè)要對工程質量、安全、進度、造價負總責。要健全與裝配式建筑總承包相適應的發(fā)包承包、施工許可、分包管理、工程造價、質量安全監(jiān)管、竣工驗收等制度，實現工程設計、部品部件生產、施工及采購的統(tǒng)一管理和深度融合，優(yōu)化項目管理方式。鼓勵建立裝配式建筑產業(yè)技術創(chuàng)新聯盟，加大研發(fā)投入，增強創(chuàng)新能力。支持大型設計、施工和部品部件生產企業(yè)通過調整組織架構、健全管理體系，向具有工程管理、設計、施工、生產、采購能力的工程總承包企業(yè)轉型。
（十一）確保工程質量安全。完善裝配式建筑工程質量安全管理制度，健全質量安全責任體系，落實各方主體質量安全責任。加強全過程監(jiān)管，建設和監(jiān)理等相關方可采用駐廠監(jiān)造等方式加強部品部件生產質量管控；施工企業(yè)要加強施工過程質量安全控制和檢驗檢測，完善裝配施工質量保證體系；在建筑物明顯部位設置永久性標牌，公示質量安全責任主體和主要責任人。加強行業(yè)監(jiān)管，明確符合裝配式建筑特點的施工圖審查要求，建立全過程質量追溯制度，加大抽查抽測力度，嚴肅查處質量安全違法違規(guī)行為。
三、保障措施
（十二）加強組織領導。各地區(qū)要因地制宜研究提出發(fā)展裝配式建筑的目標和任務，建立健全工作機制，完善配套政策，組織具體實施，確保各項任務落到實處。各有關部門要加大指導、協調和支持力度，將發(fā)展裝配式建筑作為貫徹落實中央城市工作會議精神的重要工作，列入城市規(guī)劃建設管理工作監(jiān)督考核指標體系，定期通報考核結果。
（十三）加大政策支持。建立健全裝配式建筑相關法律法規(guī)體系。結合節(jié)能減排、產業(yè)發(fā)展、科技創(chuàng)新、污染防治等方面政策，加大對裝配式建筑的支持力度。支持符合高新技術企業(yè)條件的裝配式建筑部品部件生產企業(yè)享受相關優(yōu)惠政策。符合新型墻體材料目錄的部品部件生產企業(yè)，可按規(guī)定享受增值稅即征即退優(yōu)惠政策。在土地供應中，可將發(fā)展裝配式建筑的相關要求納入供地方案，并落實到土地使用合同中。鼓勵各地結合實際出臺支持裝配式建筑發(fā)展的規(guī)劃審批、土地供應、基礎設施配套、財政金融等相關政策措施。政府投資工程要帶頭發(fā)展裝配式建筑，推動裝配式建筑“走出去”。在中國人居環(huán)境獎評選、國家生態(tài)園林城市評估、綠色建筑評價等工作中增加裝配式建筑方面的指標要求。
（十四）強化隊伍建設。大力培養(yǎng)裝配式建筑設計、生產、施工、管理等專業(yè)人才。鼓勵高等學校、職業(yè)學校設置裝配式建筑相關課程，推動裝配式建筑企業(yè)開展校企合作，創(chuàng)新人才培養(yǎng)模式。在建筑行業(yè)專業(yè)技術人員繼續(xù)教育中增加裝配式建筑相關內容。加大職業(yè)技能培訓資金投入，建立培訓基地，加強崗位技能提升培訓，促進建筑業(yè)農民工向技術工人轉型。加強國際交流合作，積極引進海外專業(yè)人才參與裝配式建筑的研發(fā)、生產和管理。
（十五）做好宣傳引導。通過多種形式深入宣傳發(fā)展裝配式建筑的經濟社會效益，廣泛宣傳裝配式建筑基本知識，提高社會認知度，營造各方共同關注、支持裝配式建筑發(fā)展的良好氛圍，促進裝配式建筑相關產業(yè)和市場發(fā)展。
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　國務院辦公廳
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　2016年9月27日

內地與香港股票市場交易互聯互通機制若干規(guī)定

中國證券監(jiān)督管理委員會

中國證券監(jiān)督管理委員會令

第128號

　　

　《內地與香港股票市場交易互聯互通機制若干規(guī)定》已經2016年9月29日中國證券監(jiān)督管理委員會第11次主席辦公會議審議通過，現予公布，自公布之日起施行。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　中國證券監(jiān)督管理委員會主席：劉士余

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　 2016年9月30日　　

內地與香港股票市場交易互聯互通機制若干規(guī)定

第一條為了規(guī)范內地與香港股票市場交易互聯互通機制相關活動，保護投資者合法權益，維護證券市場秩序，根據《證券法》和其他相關法律、行政法規(guī)，制定本規(guī)定。

第二條本規(guī)定所稱內地與香港股票市場交易互聯互通機制，是指上海證券交易所、深圳證券交易所分別和香港聯合交易所有限公司（以下簡稱香港聯合交易所）建立技術連接，使內地和香港投

資者可以通過當地證券公司或經紀商買賣規(guī)定范圍內的對方交易所上市的股票。內地與香港股票市場交易互聯互通機制包括滬港股票市場交易互聯互通機制（以下簡稱滬港通）和深港股票市場交易互聯互通機制（以下簡稱深港通）。

滬港通包括滬股通和滬港通下的港股通。滬股通，是指投資者委托香港經紀商，經由香港聯合交易所在上海設立的證券交易服務公司，向上海證券交易所進行申報（買賣盤傳遞），買賣滬港通規(guī)定范圍內的上海證券交易所上市的股票。滬港通下的港股通，是指投資者委托內地證券公司，經由上海證券交易所在香港設立的證券交易服務公司，向香港聯合交易所進行申報（買賣盤傳遞），買賣滬港通規(guī)定范圍內的香港聯合交易所上市的股票。

深港通包括深股通和深港通下的港股通。深股通，是指投資者委托香港經紀商，經由香港聯合交易所在深圳設立的證券交易服務公司，向深圳證券交易所進行申報（買賣盤傳遞），買賣深港通規(guī)定范圍內的深圳證券交易所上市的股票。深港通下的港股通，是指投資者委托內地證券公司，經由深圳證券交易所在香港設立的證券交易服務公司，向香港聯合交易所進行申報（買賣盤傳遞），買賣深港通規(guī)定范圍內的香港聯合交易所上市的股票。

滬港通下的港股通和深港通下的港股通統(tǒng)稱港股通。

第三條內地與香港股票市場交易互聯互通機制遵循兩地市場現行的交易結算法律法規(guī)。

相關交易結算活動遵守交易結算發(fā)生地的監(jiān)管規(guī)定及業(yè)務規(guī)則，上市公司遵守上市地的監(jiān)管規(guī)定及業(yè)務規(guī)則，證券公司或經紀商遵守所在地的監(jiān)管規(guī)定及業(yè)務規(guī)則，投資者遵守其委托的證券公司或經紀商所在地的投資者適當性監(jiān)管規(guī)定及業(yè)務規(guī)則，本規(guī)定另有規(guī)定的除外。

第四條中國證券監(jiān)督管理委員會（以下簡稱中國證監(jiān)會）對內地與香港股票市場交易互聯互通機制相關業(yè)務進行監(jiān)督管理，并通過監(jiān)管合作安排與香港證券及期貨事務監(jiān)察委員會和其他有關國家或地區(qū)的證券監(jiān)督管理機構，按照公平、公正、對等的原則，維護投資者跨境投資的合法權益。

第五條上海證券交易所、深圳證券交易所和香港聯合交易所開展內地與香港股票市場交易互聯互通機制相關業(yè)務，應當履行下列職責：

（一）提供必要的場所和設施；

（二）上海證券交易所、深圳證券交易所分別在香港設立證券交易服務公司，香港聯合交易所分別在上海和深圳設立證券交易服務公司；對證券交易服務公司業(yè)務活動進行管理，督促并協助其履本行規(guī)定所賦予的職責；

（三）制定相關業(yè)務規(guī)則，對市場主體的相關交易及其他活動進行自律管理，并開展跨市場監(jiān)管合作；

（四）制定證券交易服務公司開展相關業(yè)務的技術標準；

（五）對相關交易進行實時監(jiān)控，并建立相應的信息交換制度和聯合監(jiān)控制度，共同監(jiān)控跨境的不正當交易行為，防范市場風險；

（六）管理和發(fā)布相關市場信息；

（七）中國證監(jiān)會規(guī)定的其他職責。

上海證券交易所、深圳證券交易所應當按照有關監(jiān)管要求，分別制定港股通投資者適當性管理的具體標準和實施指引，并報中國證監(jiān)會備案。

上海證券交易所、深圳證券交易所應當制定相關業(yè)務規(guī)則，要求香港聯合交易所及其證券交易服務公司提供有關交易申報涉及的投資者信息。

第六條證券交易服務公司應當按照證券交易所的相關業(yè)務規(guī)則或通過證券交易所的相關業(yè)務安排履行下列職責：

（一）上海證券交易所證券交易服務公司提供滬港通下的港股通相關服務，深圳證券交易所證券交易服務公司提供深港通下的港股通相關服務；香港聯合交易所在上海設立的證券交易服務公司提供滬股通相關服務；香港聯合交易所在深圳設立的證券交易服務公司提供深股通相關服務；

（二）提供必要的設施和技術服務；

（三）履行滬股通、深股通或港股通額度管理相關職責；

（四）制定滬股通、深股通或港股通業(yè)務的操作流程和風險控制措施，加強內部控制，防范風險；

（五）上海證券交易所、深圳證券交易所設立的證券交易服務公司應當分別制定內地證券公司開展港股通業(yè)務的技術標準，并對擬開展業(yè)務公司的技術系統(tǒng)進行測試評估；香港聯合交易所在上海和深圳設立的證券交易服務公司應當分別制定香港經紀商開展滬股通、深股通業(yè)務的技術標準，并對擬開展業(yè)務公司的技術系統(tǒng)進行測試評估；

（六）為證券公司或經紀商提供技術服務，并對其接入滬股通、深股通或港股通的技術系統(tǒng)運行情況進行監(jiān)控；

（七）中國證監(jiān)會規(guī)定的其他職責。

第七條中國證券登記結算有限責任公司（以下簡稱中國證券登記結算公司）、香港中央結算有限公司（以下簡稱香港中央結算公司）開展內地與香港股票市場交易互聯互通機制相關業(yè)務，應當履行下列職責：

（一）提供必要的場所和設施；

（二）提供登記、存管、結算服務；

（三）制定相關業(yè)務規(guī)則；

（四）依法提供名義持有人服務；

（五）對登記結算參與機構的相關活動進行自律管理；

（六）中國證監(jiān)會規(guī)定的其他職責。

第八條內地證券公司開展港股通業(yè)務，應當遵守法律、行政法規(guī)、本規(guī)定、中國證監(jiān)會其他規(guī)定及相關業(yè)務規(guī)則的要求，加強內部控制，防范和控制風險，并根據中國證監(jiān)會及上海證券交易所、深圳證券交易所投資者適當性管理有關規(guī)定，制定相應的實施方案，切實維護客戶權益。

第九條因交易異常情況嚴重影響內地與香港股票市場交易互聯互通機制部分或全部交易正常進行的，上海證券交易所、深圳證券交易所和香港聯合交易所可以按照業(yè)務規(guī)則和合同約定，暫停部分或者全部相關業(yè)務活動并予以公告。

第十條上海證券交易所、深圳證券交易所和香港聯合交易所開展內地與香港股票市場交易互聯互通機制相關業(yè)務，限于規(guī)定范圍內的股票交易業(yè)務和中國證監(jiān)會認可的其他業(yè)務。

第十一條證券交易服務公司和證券公司或經紀商不得自行撮合投資者通過內地與香港股票市場交易互聯互通機制買賣股票的訂單成交，不得以其他任何形式在證券交易所以外的場所對通過內地與香港股票市場交易互聯互通機制買賣的股票提供轉讓服務，中國證監(jiān)會另有規(guī)定的除外。

第十二條境外投資者的境內股票投資，應當遵循下列持股比例限制：

（一）單個境外投資者對單個上市公司的持股比例，不得超過該上市公司股份總數的 10%；

（二）所有境外投資者對單個上市公司A股的持股比例總和，不得超過該上市公司股份總數的 30%。

境外投資者依法對上市公司戰(zhàn)略投資的，其戰(zhàn)略投資的持股不受上述比例限制。

境內有關法律法規(guī)和其他有關監(jiān)管規(guī)則對持股比例的最高限額有更嚴格規(guī)定的，從其規(guī)定。

第十三條投資者依法享有通過內地與香港股票市場交易互聯互通機制買入的股票的權益。

投資者通過港股通買入的股票應當記錄在中國證券登記結算公司在香港中央結算公司開立的證券賬戶。中國證券登記結算公司應當以自己的名義，通過香港中央結算公司行使對該股票發(fā)行人的權利。中國證券登記結算公司行使對該股票發(fā)行人的權利，應當通過內地證券公司、托管銀行等機構事先征求投資者的意見，并按照其意見辦理。

中國證券登記結算公司出具的股票持有記錄，是港股通投資者享有該股票權益的合法證明。投資者不能要求提取紙面股票，中國證監(jiān)會另有規(guī)定的除外。

投資者通過滬股通、深股通買入的股票應當登記在香港中央結算公司名下。投資者通過滬股通、深股通買賣股票達到信息披露要求的，應當依法履行報告和信息披露義務。

第十四條對于通過港股通達成的交易，由中國證券登記結算公司承擔股票和資金的清算交收責任。對于通過滬股通、深股通達成的交易，由香港中央結算公司承擔股票和資金的清算交收責任。

中國證券登記結算公司及香港中央結算公司，應當按照兩地市場結算風險相對隔離、互不傳遞的原則，互不參加對方市場互保性質的風險基金安排；其他相關風險管理安排應當遵守交易結算發(fā)生地的交易結算風險管理有關規(guī)定。

第十五條投資者通過內地與香港股票市場交易互聯互通機制買賣股票，應當以人民幣與證券公司或經紀商進行交收。使用其他幣種進行交收的，以中國人民銀行規(guī)定為準。

第十六條對違反法律法規(guī)、本規(guī)定以及中國證監(jiān)會其他有關規(guī)定的，中國證監(jiān)會依法采取監(jiān)督管理措施；依法應予行政處罰的，依照《證券法》《行政處罰法》等法律法規(guī)進行處罰；涉嫌犯罪的，依法移送司法機關，追究刑事責任。

中國證監(jiān)會與香港證券及期貨事務監(jiān)察委員會和其他有關國家或地區(qū)的證券監(jiān)督管理機構，通過跨境監(jiān)管合作機制，依法查處內地與香港股票市場交易互聯互通機制相關跨境違法違規(guī)活動。

第十七條上海證券交易所、深圳證券交易所和中國證券登記結算公司依照本規(guī)定的有關要求，分別制定內地與香港股票市場交易互聯互通機制相關業(yè)務規(guī)則，報中國證監(jiān)會批準后實施。

第十八條證券交易所、證券交易服務公司及結算機構應當妥善保存履行本規(guī)定所規(guī)定的職責形成的各類文件、資料，保存期限不少于 20年。

第十九條本規(guī)定自公布之日起施行�！稖酃善笔袌鼋灰谆ヂ摶ネC制試點若干規(guī)定》（證監(jiān)會令第101號）同時廢止。

工商總局關于做好外商投資企業(yè)實行備案管理后有關登記注冊工作的通知

國家工商行政管理總局

工商企注字〔2016〕189號

各省、自治區(qū)、直轄市及計劃單列市、副省級市工商行政管理局、市場監(jiān)督管理部門：

　　2016年9月3日，第十二屆全國人民代表大會常務委員會第二十二次會議通過了《修改〈中華人民共和國外資企業(yè)法〉等四部法律的決定》（中華人民共和國主席令第51號）（以下簡稱“《修法決定》”），對《中華人民共和國外資企業(yè)法》《中華人民共和國中外合資經營企業(yè)法》和《中華人民共和國中外合作經營企業(yè)法》（以下合稱“外資三法”）以及《中華人民共和國臺灣同胞投資保護法》（以下稱“臺胞投資法”）相關行政審批條款進行修改，將不涉及國家規(guī)定實施準入特別管理措施的外商投資企業(yè)的設立和變更，由審批改為備案管理，自2016年10月1日起實施。為確�！缎薹Q定》的順利實施，認真做好外商投資企業(yè)登記注冊與外商投資企業(yè)審批改備案管理的有效銜接，現將有關事項通知如下：

　　一、統(tǒng)一思想認識，深刻領會外資法律修訂實施的重要意義

　�。ㄒ唬┩赓Y法律修訂實施是構建開放型經濟新體制的客觀需要。

　　黨的十八大以來，黨中央、國務院對改革涉外投資審批體制，探索對外商投資實行準入前國民待遇加負面清單的管理模式，促進構建開放型經濟新體制作出了一系列重要戰(zhàn)略部署。全國人大常委會審議通過《修法決定》，將上海、廣東、天津、福建四個自由貿易試驗區(qū)試驗成熟的外商投資負面清單管理模式上升為法律，在全國范圍內進行復制推廣，是我國外商投資管理體制的一次重大變革，對于進一步提升我國外商投資便利化、規(guī)范化水平及透明度具有十分重要的意義。

　　（二）外資法律修訂實施是深化商事制度改革的內在要求。

　　進一步削減工商登記前置審批事項，是當前大力推進政府職能轉變、深化商事制度改革的重點工作之一。此次全國人大常委會審議通過《修法決定》，將不涉及國家規(guī)定實施準入特別管理措施的審批事項修改為備案管理，充分體現了政府部門簡政放權、放管結合、優(yōu)化服務的改革方向，有利于進一步降低外資市場準入門檻，減少外資準入行政審批成本，是我國當前深化商事制度改革，持續(xù)改善營商環(huán)境的內在要求。

　�。ㄈ┩赓Y法律修訂實施是對工商行政管理工作提出的新任務。

　　根據《修法決定》，境外投資者在國家規(guī)定實施外商投資準入特別管理措施（以下簡稱《負面清單》）以外的產業(yè)進行投資的，商務部門的備案證明不是企業(yè)進行工商登記的前置條件。工商行政管理部門直接受理不涉及《負面清單》管理的外商投資企業(yè)設立、變更登記申請。這是在深入推進商事制度改革的攻堅階段對工商行政管理部門提出的新任務、新挑戰(zhàn)。各級工商行政管理部門要從全面貫徹落實黨的十八大以來關于全面深化改革、進一步擴大開放重要部署的戰(zhàn)略高度，充分認識《修法決定》的重要意義，主動適應新形勢新任務新要求，切實增強責任意識，認真做好《修法決定》貫徹實施的各項工作。

　　二、規(guī)范登記行為，為外商投資企業(yè)提供便捷高效的市場準入服務

　�。ㄒ唬┟鞔_登記管轄，完善外商投資企業(yè)登記管理體制。

　　國家對外商投資企業(yè)實行授權登記管理體制，外商投資企業(yè)的登記管理機關（以下簡稱“登記機關”）是國家工商總局和經國家工商總局授予外商投資企業(yè)核準登記權的地方工商和市場監(jiān)管部門（以下簡稱“外資被授權局”）。不涉及《負面清單》管理的外商投資企業(yè)的設立、變更（備案）和注銷登記，原則上實行屬地管轄，由外商投資企業(yè)所在地最基層一級外資被授權局負責辦理。涉及《負面清單》管理的外商投資企業(yè)的設立、變更（備案）和注銷登記，仍繼續(xù)執(zhí)行級別管轄原則。

　　已經設立的外商投資企業(yè)變更登記不涉及《負面清單》管理的，企業(yè)可以自主選擇向原登記機關申請登記或者向所在地最基層一級外資被授權局申請登記；已經設立的外商投資企業(yè)變更登記涉及《負面清單》管理的，或在本次變更登記中發(fā)生審批機關審批權限調整的，企業(yè)可以自主選擇向原登記機關申請登記或者向與審批機關同級的外資被授權局申請登記，同級沒有外資被授權局的，也可向上一級外資被授權局申請登記。

　　省級登記機關可以根據當地工作實際，對轄區(qū)內不同級別外資被授權局的登記管轄范圍進行適當調整。法律、行政法規(guī)、規(guī)章對企業(yè)登記管轄有特別規(guī)定的按其規(guī)定辦理。

　　（二）明確登記規(guī)則，依法履行外商投資企業(yè)登記職責。

　　境外投資者在《負面清單》以外產業(yè)投資的，可以直接向登記機關申請外商投資企業(yè)設立、變更（備案）和注銷登記，無需提交商務主管部門出具的備案證明；境外投資者在《負面清單》內投資的，其向登記機關申請外商投資企業(yè)設立、變更和注銷登記時，依法提交商務主管部門出具的批復和批準證書�！锻馍掏顿Y企業(yè)登記提交材料規(guī)范》中的“審批機關的批準文件（批復和批準證書副本1）”修改為“審批機關的批準文件（批復和批準證書副本1）（僅限于涉及外商投資準入特別管理措施的企業(yè)提供）”。

　　各級登記機關要嚴格執(zhí)行企業(yè)登記管理的程序性規(guī)定，按照內外資企業(yè)一致的原則履行審查責任，切實保障登記程序的規(guī)范和審查標準的統(tǒng)一。

　　（三）依法規(guī)范登記，準確適用外商投資企業(yè)登記管理規(guī)定。

　　此次《修法決定》僅涉及對外商投資企業(yè)行政審批條款的調整。各級登記機關要根據引進外資的不同形式，準確適用相應的法律、行政法規(guī)、國務院決定和國家有關外商投資的其他規(guī)定。

　　2016年10月1日以前，申請人已經取得商務主管部門的批復和批準證書，但尚未到登記機關申請辦理登記注冊的，登記機關仍按照原“外資三法”和“臺胞投資法”的規(guī)定辦理登記注冊。

　　國務院發(fā)布或者批準發(fā)布《負面清單》以前，登記機關仍按照原“外資三法”和“臺胞投資法”的規(guī)定辦理登記注冊。

　　三、加強組織領導，確�！缎薹Q定》的順利實施

　�。ㄒ唬┳⒅亟y(tǒng)籌推進，強化學習培訓和宣傳引導。

　　各地要高度重視、統(tǒng)籌謀劃、跟蹤督促、狠抓落實，確保外商投資企業(yè)登記注冊與外商投資企業(yè)審批改備案管理的有效銜接。要通過多種形式，采取多種方法，組織開展對《修法決定》和《負面清單》有關規(guī)定的學習培訓，切實提高登記注冊工作人員服務外商投資企業(yè)的業(yè)務能力。要充分利用各種媒介，做好有關政策的宣傳解讀，及時解答和回應企業(yè)和社會關注的熱點問題，引導外國投資者和外商投資企業(yè)正確識別外資準入的不同管理要求和登記流程，確保外商投資企業(yè)管理新制度的順利實施。

　�。ǘ┻\用信息化手段，提高登記注冊工作效能。

　　各地要依托現代信息技術，對企業(yè)登記注冊業(yè)務系統(tǒng)進行改造升級，及時將《負面清單》目錄嵌入其中，實現辦理外商投資企業(yè)登記注冊流程時的自動提示，切實提高登記效率。各地要及時將《修法決定》和《負面清單》加載到外網登記平臺入口，引導企業(yè)自主選擇經營范圍，依法提交登記申請材料。

　　各地要切實加強與有關部門的溝通協商，對于外商投資企業(yè)申請事項是否涉及《負面清單》管理或者登記注冊中遇到相關疑難問題的，要主動征求同級發(fā)展改革和商務主管部門的意見，切實維護國家產業(yè)安全。

　　（三）積極推動建立部門信息共享協作機制。

　　按照國家企業(yè)信用信息公示平臺建設的總體要求，加強和有關部門的溝通協調，建立和完善信息共享機制，利用國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)或企業(yè)信息共享平臺，及時發(fā)布外商投資企業(yè)登記注冊信息，供其他行政管理部門查詢認領、做好后續(xù)監(jiān)管工作，共同推進外商投資準入前國民待遇加負面清單管理模式在全國范圍的推廣落地。

　　臺胞投資企業(yè)、港澳同胞投資企業(yè)參照適用上述要求。

　　各省、自治區(qū)、直轄市及計劃單列市、副省級市工商和市場監(jiān)督管理部門要將貫徹實施《修法決定》的情況和執(zhí)行過程中發(fā)現的問題及時報總局企業(yè)注冊局（外商投資企業(yè)注冊局）。

工商總局

2016年9月30日

新法規(guī)軟件介紹

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