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/商務部(2016-10-8)

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外商投資企業(yè)設立及變更備案管理暫行辦法

商務部

商務部令2016年第3號

《外商投資企業(yè)設立及變更備案管理暫行辦法》已經(jīng)商務部第83次部務會議審議通過，現(xiàn)予發(fā)布，自公布之日起施行。

部長高虎城

2016年10月8日

外商投資企業(yè)設立及變更備案管理暫行辦法

第一章總則

第一條為進一步擴大對外開放，推進外商投資管理體制改革，完善法治化、國際化、便利化的營商環(huán)境，根據(jù)《中華人民共和國中外合資經(jīng)營企業(yè)法》、《中華人民共和國中外合作經(jīng)營企業(yè)法》、《中華人民共和國外資企業(yè)法》、《中華人民共和國公司法》及相關法律、行政法規(guī)及國務院決定，制定本辦法。

第二條外商投資企業(yè)的設立及變更，不涉及國家規(guī)定實施準入特別管理措施的，適用本辦法。

第三條國務院商務主管部門負責統(tǒng)籌和指導全國范圍內(nèi)外商投資企業(yè)設立及變更的備案管理工作。

各省、自治區(qū)、直轄市、計劃單列市、新疆生產(chǎn)建設兵團、副省級城市的商務主管部門，以及自由貿(mào)易試驗區(qū)、國家級經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)的相關機構(gòu)是外商投資企業(yè)設立及變更的備案機構(gòu)，負責本區(qū)域內(nèi)外商投資企業(yè)設立及變更的備案管理工作。

備案機構(gòu)通過外商投資綜合管理信息系統(tǒng)（以下簡稱綜合管理系統(tǒng)）開展備案工作。

第四條外商投資企業(yè)或其投資者應當依照本辦法真實、準確、完整地提供備案信息，填寫備案申報承諾書，不得有虛假記載、誤導性陳述或重大遺漏。外商投資企業(yè)或其投資者應妥善保存與已提交備案信息相關的證明材料。

第二章備案程序

第五條設立外商投資企業(yè)，屬于本辦法規(guī)定的備案范圍的，在取得企業(yè)名稱預核準后，應由全體投資者（或外商投資股份有限公司的全體發(fā)起人，以下簡稱全體發(fā)起人）指定的代表或共同委托的代理人在營業(yè)執(zhí)照簽發(fā)前，或由外商投資企業(yè)指定的代表或委托的代理人在營業(yè)執(zhí)照簽發(fā)后30日內(nèi)，通過綜合管理系統(tǒng)，在線填報和提交《外商投資企業(yè)設立備案申報表》（以下簡稱《設立申報表》）及相關文件，辦理設立備案手續(xù)。

第六條屬于本辦法規(guī)定的備案范圍的外商投資企業(yè)，發(fā)生以下變更事項的，應由外商投資企業(yè)指定的代表或委托的代理人在變更事項發(fā)生后30日內(nèi)通過綜合管理系統(tǒng)在線填報和提交《外商投資企業(yè)變更備案申報表》（以下簡稱《變更申報表》）及相關文件，辦理變更備案手續(xù)：

（一）外商投資企業(yè)基本信息變更，包括名稱、注冊地址、企業(yè)類型、經(jīng)營期限、投資行業(yè)、業(yè)務類型、經(jīng)營范圍、是否屬于國家規(guī)定的進口設備減免稅范圍、注冊資本、投資總額、組織機構(gòu)構(gòu)成、法定代表人、外商投資企業(yè)最終實際控制人信息、聯(lián)系人及聯(lián)系方式變更；

（二）外商投資企業(yè)投資者基本信息變更，包括姓名（名稱）、國籍/地區(qū)或地址（注冊地或注冊地址）、證照類型及號碼、認繳出資額、出資方式、出資期限、資金來源地、投資者類型變更；

（三）股權（股份）、合作權益變更；

（四）合并、分立、終止；

（五）外資企業(yè)財產(chǎn)權益對外抵押轉(zhuǎn)讓；

（六）中外合作企業(yè)外國合作者先行回收投資；

（七）中外合作企業(yè)委托經(jīng)營管理。

其中，合并、分立、減資等事項依照相關法律法規(guī)規(guī)定應當公告的，應當在辦理變更備案時說明依法辦理公告手續(xù)情況。

前述變更事項涉及最高權力機構(gòu)作出決議的，以外商投資企業(yè)最高權力機構(gòu)作出決議的時間為變更事項的發(fā)生時間；法律法規(guī)對外商投資企業(yè)變更事項的生效條件另有要求的，以滿足相應要求的時間為變更事項的發(fā)生時間。

外商投資的上市公司及在全國中小企業(yè)股份轉(zhuǎn)讓系統(tǒng)掛牌的公司，可僅在外國投資者持股比例變化累計超過5%以及控股或相對控股地位發(fā)生變化時，就投資者基本信息或股份變更事項辦理備案手續(xù)。

第七條外商投資企業(yè)或其投資者辦理外商投資企業(yè)設立或變更備案手續(xù)，需通過綜合管理系統(tǒng)上傳提交以下文件：

（一）外商投資企業(yè)名稱預先核準材料或外商投資企業(yè)營業(yè)執(zhí)照；

（二）外商投資企業(yè)全體投資者（或全體發(fā)起人）或其授權代表簽署的《外商投資企業(yè)設立備案申報承諾書》，或外商投資企業(yè)法定代表人或其授權代表簽署的《外商投資企業(yè)變更備案申報承諾書》；

（三）全體投資者（或全體發(fā)起人）或外商投資企業(yè)指定代表或者共同委托代理人的證明，包括授權委托書及被委托人的身份證明；

（四）外商投資企業(yè)投資者或法定代表人委托他人簽署相關文件的證明，包括授權委托書及被委托人的身份證明（未委托他人簽署相關文件的，無需提供）；

（五）投資者主體資格證明或自然人身份證明（變更事項不涉及投資者基本信息變更的，無需提供）；

（六）法定代表人自然人身份證明（變更事項不涉及法定代表人變更的，無需提供）。

前述文件原件為外文的，應同時上傳提交中文翻譯件，外商投資企業(yè)或其投資者應確保中文翻譯件內(nèi)容與外文原件內(nèi)容保持一致。

第八條外商投資企業(yè)的投資者在營業(yè)執(zhí)照簽發(fā)前已提交備案信息的，如投資的實際情況發(fā)生變化，應在營業(yè)執(zhí)照簽發(fā)后30日內(nèi)向備案機構(gòu)就變化情況履行變更備案手續(xù)。

第九條經(jīng)審批設立的外商投資企業(yè)發(fā)生變更，且變更后的外商投資企業(yè)不涉及國家規(guī)定實施準入特別管理措施的，應辦理備案手續(xù)；完成備案的，其《外商投資企業(yè)批準證書》同時失效。

第十條備案管理的外商投資企業(yè)發(fā)生的變更事項涉及國家規(guī)定實施準入特別管理措施的，應按照外商投資相關法律法規(guī)辦理審批手續(xù)。

第十一條外商投資企業(yè)或其投資者在線提交《設立申報表》或《變更申報表》及相關文件后，備案機構(gòu)對填報信息形式上的完整性和準確性進行核對，并對申報事項是否屬于備案范圍進行甄別。屬于本辦法規(guī)定的備案范圍的，備案機構(gòu)應在3個工作日內(nèi)完成備案。不屬于備案范圍的，備案機構(gòu)應在3個工作日內(nèi)在線通知外商投資企業(yè)或其投資者按有關規(guī)定辦理，并通知相關部門依法處理。

備案機構(gòu)發(fā)現(xiàn)外商投資企業(yè)或其投資者填報的信息形式上不完整、不準確，或需要其對經(jīng)營范圍作出進一步說明的，應一次性在線告知其在15個工作日內(nèi)在線補充提交相關信息。提交補充信息的時間不計入備案機構(gòu)的備案時限。如外商投資企業(yè)或其投資者未能在15個工作日內(nèi)補齊相關信息，備案機構(gòu)將在線告知外商投資企業(yè)或其投資者未完成備案。外商投資企業(yè)或其投資者可就同一設立或變更事項另行提出備案申請，已實施該設立或變更事項的，應于5個工作日內(nèi)另行提出。

備案機構(gòu)應通過綜合管理系統(tǒng)發(fā)布備案結(jié)果，外商投資企業(yè)或其投資者可在綜合管理系統(tǒng)中查詢備案結(jié)果信息。

第十二條備案完成后，外商投資企業(yè)或其投資者可憑外商投資企業(yè)名稱預核準材料（復印件）或外商投資企業(yè)營業(yè)執(zhí)照（復印件）向備案機構(gòu)領取《外商投資企業(yè)設立備案回執(zhí)》或《外商投資企業(yè)變更備案回執(zhí)》（以下簡稱《備案回執(zhí)》）。

第十三條備案機構(gòu)出具的《備案回執(zhí)》載明如下內(nèi)容：

（一）外商投資企業(yè)或其投資者已提交設立或變更備案申報材料，且符合形式要求；

（二）備案的外商投資企業(yè)設立或變更事項；

（三）該外商投資企業(yè)設立或變更事項屬于備案范圍；

（四）是否屬于國家規(guī)定的進口設備減免稅范圍。

第三章監(jiān)督管理

第十四條商務主管部門對外商投資企業(yè)及其投資者遵守本辦法情況實施監(jiān)督檢查。

商務主管部門可采取抽查、根據(jù)舉報進行檢查、根據(jù)有關部門或司法機關的建議和反映的情況進行檢查，以及依職權啟動檢查等方式開展監(jiān)督檢查。

商務主管部門與公安、國有資產(chǎn)、海關、稅務、工商、證券、外匯等有關行政管理部門應密切協(xié)同配合，加強信息共享。商務主管部門在監(jiān)督檢查的過程中發(fā)現(xiàn)外商投資企業(yè)或其投資者有不屬于本部門管理職責的違法違規(guī)行為，應及時通報有關部門。

第十五條商務主管部門應當按照公平規(guī)范的要求，根據(jù)外商投資企業(yè)的備案編號等隨機抽取確定檢查對象，隨機選派檢查人員，對外商投資企業(yè)及其投資者進行監(jiān)督檢查。抽查結(jié)果由商務主管部門通過商務部外商投資信息公示平臺予以公示。

第十六條公民、法人或其他組織發(fā)現(xiàn)外商投資企業(yè)或其投資者存在違反本辦法的行為的，可以向商務主管部門舉報。舉報采取書面形式，有明確的被舉報人，并提供相關事實和證據(jù)的，商務主管部門接到舉報后應當進行必要的檢查。

第十七條其他有關部門或司法機關在履行其職責的過程中，發(fā)現(xiàn)外商投資企業(yè)或其投資者有違反本辦法的行為的，可以向商務主管部門提出監(jiān)督檢查的建議，商務主管部門接到相關建議后應當及時進行檢查。

第十八條對于未按本辦法的規(guī)定進行備案，或曾有備案不實、對監(jiān)督檢查不予配合、拒不履行商務主管部門作出的行政處罰決定記錄的外商投資企業(yè)或其投資者，商務主管部門可依職權對其啟動檢查。

第十九條商務主管部門對外商投資企業(yè)及其投資者進行監(jiān)督檢查的內(nèi)容包括：

（一）是否按照本辦法規(guī)定履行備案手續(xù)；

（二）外商投資企業(yè)或其投資者所填報的備案信息是否真實、準確、完整；

（三）是否在國家規(guī)定實施準入特別管理措施中所列的禁止投資領域開展投資經(jīng)營活動；

（四）是否未經(jīng)審批在國家規(guī)定實施準入特別管理措施中所列的限制投資領域開展投資經(jīng)營活動；

（五）是否存在觸發(fā)國家安全審查的情形；

（六）是否偽造、變造、出租、出借、轉(zhuǎn)讓《備案回執(zhí)》；

（七）是否履行商務主管部門作出的行政處罰決定。

第二十條檢查時，商務主管部門可以依法查閱或者要求被檢查人提供有關材料，被檢查人應當如實提供。

第二十一條商務主管部門實施檢查不得妨礙被檢查人正常的生產(chǎn)經(jīng)營活動，不得接受被檢查人提供的財物或者服務，不得謀取其他非法利益。

第二十二條商務主管部門和其他主管部門在監(jiān)督檢查中掌握的反映外商投資企業(yè)或其投資者誠信狀況的信息，應記入商務部外商投資誠信檔案系統(tǒng)。其中，對于未按本辦法規(guī)定進行備案，備案不實，偽造、變造、出租、出借、轉(zhuǎn)讓《備案回執(zhí)》，對監(jiān)督檢查不予配合或拒不履行商務主管部門作出的行政處罰決定的，商務主管部門應將相關誠信信息通過商務部外商投資信息公示平臺予以公示。

商務部與相關部門共享外商投資企業(yè)及其投資者的誠信信息。

商務主管部門依據(jù)前二款公示或者共享的誠信信息不得含有外商投資企業(yè)或其投資者的個人隱私、商業(yè)秘密，或國家秘密。

第二十三條外商投資企業(yè)及其投資者可以查詢商務部外商投資誠信檔案系統(tǒng)中的自身誠信信息，如認為有關信息記錄不完整或者有錯誤的，可以提供相關證明材料并向商務主管部門申請修正。經(jīng)核查屬實的，予以修正。

對于違反本辦法而產(chǎn)生的不誠信記錄，在外商投資企業(yè)或其投資者改正違法行為、履行相關義務后3年內(nèi)未再發(fā)生違反本辦法行為的，商務主管部門應移除該不誠信記錄。

第四章法律責任

第二十四條外商投資企業(yè)或其投資者違反本辦法的規(guī)定，未能按期履行備案義務，或在進行備案時存在重大遺漏的，商務主管部門應責令限期改正；逾期不改正，或情節(jié)嚴重的，處3萬元以下罰款。

外商投資企業(yè)或其投資者違反本辦法的規(guī)定，逃避履行備案義務，在進行備案時隱瞞真實情況、提供誤導性或虛假信息，或偽造、變造、出租、出借、轉(zhuǎn)讓《備案回執(zhí)》的，商務主管部門應責令限期改正，并處3萬元以下罰款。違反其他法律法規(guī)的，由有關部門追究相應法律責任。

第二十五條外商投資企業(yè)或其投資者未經(jīng)審批在國家規(guī)定實施準入特別管理措施所列的限制投資領域開展投資經(jīng)營活動的，商務主管部門應責令限期改正，并處3萬元以下罰款。違反其他法律法規(guī)的，由有關部門追究相應法律責任。

第二十六條外商投資企業(yè)或其投資者在國家規(guī)定實施準入特別管理措施所列的禁止投資領域開展投資經(jīng)營活動的，商務主管部門應責令限期改正，并處3萬元以下罰款。違反其他法律法規(guī)的，由有關部門追究相應法律責任。

第二十七條外商投資企業(yè)或其投資者逃避、拒絕或以其他方式阻撓商務主管部門監(jiān)督檢查的，由商務主管部門責令改正，可處1萬元以下的罰款。

第二十八條有關工作人員在備案或監(jiān)督管理的過程中濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊、索賄受賄的，依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。

第五章附則

第二十九條本辦法實施前商務主管部門已受理的外商投資企業(yè)設立及變更事項，未完成審批且屬于備案范圍的，審批程序終止，外商投資企業(yè)或其投資者應按照本辦法辦理備案手續(xù)。

第三十條外商投資事項涉及反壟斷審查的，按相關規(guī)定辦理。

第三十一條外商投資事項涉及國家安全審查的，按相關規(guī)定辦理。備案機構(gòu)在辦理備案手續(xù)或監(jiān)督檢查時認為該外商投資事項可能屬于國家安全審查范圍，而外商投資企業(yè)的投資者未向商務部提出國家安全審查申請的，備案機構(gòu)應及時告知投資者向商務部提出安全審查申請，并暫停辦理相關手續(xù)，同時將有關情況報商務部。

第三十二條投資類外商投資企業(yè)（包括投資性公司、創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)）視同外國投資者，適用本辦法。

第三十三條香港特別行政區(qū)、澳門特別行政區(qū)、臺灣地區(qū)投資者投資不涉及國家規(guī)定實施準入特別管理措施的，參照本辦法辦理。

第三十四條香港服務提供者在內(nèi)地僅投資《<內(nèi)地與香港關于建立更緊密經(jīng)貿(mào)關系的安排>服務貿(mào)易協(xié)議》對香港開放的服務貿(mào)易領域，澳門服務提供者在內(nèi)地僅投資《<內(nèi)地與澳門關于建立更緊密經(jīng)貿(mào)關系的安排>服務貿(mào)易協(xié)議》對澳門開放的服務貿(mào)易領域，其公司設立及變更的備案按照《港澳服務提供者在內(nèi)地投資備案管理辦法（試行）》辦理。

第三十五條商務部于本辦法生效前發(fā)布的部門規(guī)章及相關文件與本辦法不一致的，適用本辦法。

第三十六條自由貿(mào)易試驗區(qū)、國家級經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)的相關機構(gòu)依據(jù)本辦法第三章和第四章，對本區(qū)域內(nèi)的外商投資企業(yè)及其投資者遵守本辦法情況實施監(jiān)督檢查。

第三十七條本辦法自公布之日起施行�！蹲杂少Q(mào)易試驗區(qū)外商投資備案管理辦法（試行）》（商務部公告2015年第12號）同時廢止。

附件：1.外商投資企業(yè)設立備案申報材料.docx

　　　　　2.外商投資企業(yè)變更備案申報材料.docx

　　　　　3.外商投資企業(yè)設立備案回執(zhí).docx

　　　　　4.外商投資企業(yè)變更備案回執(zhí).docx

國家衛(wèi)生計生委關于印發(fā)人體器官移植醫(yī)師培訓與認定管理辦法等有關文件的通知

國家衛(wèi)生和計劃生育委員會

國衛(wèi)醫(yī)發(fā)〔2016〕49號

各省、自治區(qū)、直轄市衛(wèi)生計生委,新疆生產(chǎn)建設兵團衛(wèi)生局：
　　根據(jù)國務院行政審批改革有關工作要求，人體器官移植醫(yī)師執(zhí)業(yè)資格認定行政審批事項下放至省級衛(wèi)生計生行政部門。為做好審批下放后的有關工作，加強人體器官移植醫(yī)師管理，依據(jù)《執(zhí)業(yè)醫(yī)師法》、《人體器官移植條例》，我委制定了《人體器官移植醫(yī)師培訓與認定管理辦法（試行）》和《人體器官移植醫(yī)師培訓基地基本要求》（可從國家衛(wèi)生計生委網(wǎng)站下載）�，F(xiàn)印發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。
　　各省級衛(wèi)生計生行政部門應當根據(jù)本通知要求制訂具體實施方案，認真開展有關工作，并依法依規(guī)加強事中事后監(jiān)管。

　　附件：1. 人體器官移植醫(yī)師培訓與認定管理辦法（試行）
　　　　　2. 人體器官移植醫(yī)師培訓基地基本要求（試行）

國家衛(wèi)生計生委
2016年9月25日

附件1
人體器官移植醫(yī)師培訓與認定管理辦法
（試行）

第一章總則
　　第一條為加強人體器官移植醫(yī)師隊伍建設，規(guī)范人體器官移植醫(yī)師培訓和管理工作，持續(xù)改進和提高人體器官移植技術水平和醫(yī)療質(zhì)量，保障醫(yī)療安全，依據(jù)《執(zhí)業(yè)醫(yī)師法》、《人體器官移植條例》和《國務院關于取消和調(diào)整一批行政審批項目等事項的決定》（國發(fā)〔2014〕27號）等，制定本辦法。
　　第二條本辦法所稱人體器官移植醫(yī)師，是指在人體器官移植醫(yī)師培訓基地（以下簡稱培訓基地）完成培訓，經(jīng)培訓基地或省級衛(wèi)生計生行政部門委托的第三方考核合格后，獲得省級衛(wèi)生計生行政部門認定、取得相應人體器官移植醫(yī)師執(zhí)業(yè)資格并注冊，能夠獨立開展相應人體器官移植手術的執(zhí)業(yè)醫(yī)師。
　　第三條國家衛(wèi)生計生委負責統(tǒng)籌協(xié)調(diào)全國人體器官移植醫(yī)師培訓和認定工作，指導監(jiān)督省級衛(wèi)生計生行政部門工作。委托有條件的行業(yè)組織、單位開展以下工作：
　�。ㄒ唬└鶕�(jù)實際需求制訂培訓規(guī)劃；
　�。ǘ┙M織編寫人體器官移植醫(yī)師培訓大綱和教材；
　�。ㄈ┲笇嘤柣亟ㄔO和管理；
　�。ㄋ模┲朴喛己藰藴屎鸵�。
　　第四條省級衛(wèi)生計生行政部門負責轄區(qū)內(nèi)人體器官移植醫(yī)師的執(zhí)業(yè)資格認定，監(jiān)督和指導轄區(qū)內(nèi)培訓基地的培訓和考核工作。

第二章人體器官移植醫(yī)師培訓
　　第五條醫(yī)師申請人體器官移植醫(yī)師執(zhí)業(yè)資格，應當參加培訓。
　　第六條培訓基地負責對申請人體器官移植執(zhí)業(yè)資格的醫(yī)師進行培訓。培訓內(nèi)容包括人體器官捐獻與移植有關法律法規(guī)及規(guī)范要求、倫理道德教育、人體器官移植技術理論知識及臨床實踐技能等。
　　第七條省級衛(wèi)生計生行政部門應當依據(jù)《人體器官移植醫(yī)師培訓基地基本要求》指定培訓基地，報國家衛(wèi)生計生委備案并向社會公開。
　　第八條培訓基地實行動態(tài)管理，周期為4年。省級衛(wèi)生計生行政部門應當在周期結(jié)束前6個月對培訓基地工作情況進行整體評價，確定繼續(xù)承擔培訓基地工作的單位。
　　第九條培訓基地內(nèi)承擔人體器官移植技術培訓工作的醫(yī)師（以下簡稱培訓導師）由各培訓基地根據(jù)本辦法規(guī)定的條件擇優(yōu)推薦，經(jīng)省級衛(wèi)生計生行政部門組織專家評估后確定。
　　第十條培訓基地應當建立健全規(guī)章制度及流程，明確崗位職責和管理要求，加強對培訓導師的管理。嚴格按照國家統(tǒng)一的培訓大綱和教材制定培訓方案與計劃，建立參加培訓醫(yī)師（以下簡稱參培醫(yī)師）培訓檔案，做好參培醫(yī)師的理論知識及臨床實踐技能培訓，確保培訓質(zhì)量和效果。
　　第十一條培訓導師應當認真履行職責，嚴格按照培訓方案和計劃開展培訓，保證培訓工作所需時間和培訓效果。
　　第十二條培訓導師聘期為4年。培訓基地培訓導師數(shù)量不應少于5人，每位培訓導師每期指導參培醫(yī)師不得超過2人。
　　第十三條培訓基地應當于培訓工作開始前2個月，向行業(yè)內(nèi)公布培訓計劃、培訓名額、報名方式等有關信息。
　　第十四條申請參加培訓的醫(yī)師，應當同時具備以下條件：
　　（一）持有《醫(yī)師執(zhí)業(yè)證書》，執(zhí)業(yè)類別為臨床，執(zhí)業(yè)范圍為外科或兒科（小兒外科方向）,執(zhí)業(yè)地點為三級醫(yī)院；
　　（二）近3年未發(fā)生二級以上負完全責任或主要責任的醫(yī)療事故，無違反醫(yī)療衛(wèi)生相關法律、法規(guī)、規(guī)章、倫理原則和人體器官移植技術管理規(guī)范的行為；
　�。ㄈ┤〉弥髦吾t(yī)師專業(yè)技術職務任職資格，有5年以上人體器官移植臨床工作經(jīng)驗或8年以上相關外科或小兒外科臨床工作經(jīng)驗。
　　第十五條參培醫(yī)師報名不受地域限制。參培醫(yī)師向培訓基地提出報名申請時應當提交申請材料，培訓基地應當對申請材料進行審核，根據(jù)培訓計劃按照公開公平、擇優(yōu)錄取、雙向選擇的原則決定是否接受參培醫(yī)師。
　　第十六條培訓基地應當于招收工作結(jié)束之日起15個工作日內(nèi)，向所在地省級衛(wèi)生計生行政部門報送接受的參培醫(yī)師信息，省級衛(wèi)生計生行政部門應當及時向國家衛(wèi)生計生委備案。
　　第十七條人體器官移植醫(yī)師培訓周期為1年。在規(guī)定時間內(nèi)未按要求完成培訓的參培醫(yī)師，培訓時間可順延，總培訓時間不得超過2年。
　　第十八條參培醫(yī)師應當按照人體器官移植醫(yī)師培訓大綱和教材的要求，完成以下學習任務：
　�。ㄒ唬┩瓿扇梭w器官移植相關基礎課程，包括人體器官移植相關法律法規(guī)、倫理、解剖、免疫、生理、病理、藥理、人體器官移植外科技術以及人體器官移植合并癥和術后并發(fā)癥的診斷和處理等；
　�。ǘ﹨⒓痈闻K、腎臟、心臟、肺臟、胰腺、小腸移植培訓的醫(yī)師應當在培訓導師指導下參與完成的相應移植手術數(shù)量分別不少于10例、15例、5例、5例、1例、1例，參與管理的病例數(shù)量不少于15例、20例、8例、8例、2例、2例；
　�。ㄈ﹨⑴噌t(yī)師應當在培訓導師指導下至少參與完成5例公民逝世后捐獻器官的獲取。
　　第十九條參培醫(yī)師完成培訓后應當接受考核。考核應當由培訓基地或省級衛(wèi)生計生行政部門委托的第三方組織實施。具體由各省級衛(wèi)生計生行政部門確定。
　　第二十條參培醫(yī)師考核包括過程考核和結(jié)業(yè)考核。
　�。ㄒ唬┻^程考核是結(jié)業(yè)考核的必備條件，是培訓基地對參訓醫(yī)師培訓過程的動態(tài)綜合評價，內(nèi)容包括醫(yī)德醫(yī)風、出勤情況、日常臨床實踐能力、培訓指標完成情況和參加業(yè)務學習情況等。
　　（二）結(jié)業(yè)考核包括理論考核和臨床實踐能力考核。理論考核采取閉卷考核。臨床實踐能力考核應當由3位以上培訓導師共同進行現(xiàn)場審核評分，其中至少1人為其他培訓基地培訓導師。參訓醫(yī)師的導師須回避。

第三章人體器官移植醫(yī)師資格認定
　　第二十一條同時符合以下條件的，由省級衛(wèi)生計生行政部門認定人體器官移植醫(yī)師執(zhí)業(yè)資格：
　�。ㄒ唬┏钟小夺t(yī)師執(zhí)業(yè)證書》，執(zhí)業(yè)類別為臨床，執(zhí)業(yè)范圍為外科或兒科（小兒外科方向）,執(zhí)業(yè)地點為三級醫(yī)院；
　　（二）近3年未發(fā)生二級以上負完全責任或主要責任的醫(yī)療事故，無違反醫(yī)療衛(wèi)生相關法律、法規(guī)、規(guī)章、倫理原則和人體器官移植技術管理規(guī)范的行為；
　�。ㄈ┤〉弥髦吾t(yī)師專業(yè)技術職務任職資格，有5年以上人體器官移植臨床工作經(jīng)驗或8年以上相關外科或小兒外科臨床工作經(jīng)驗；
　�。ㄋ模┙�(jīng)培訓基地培訓并考核合格。
　　第二十二條省級衛(wèi)生計生行政部門應當對人體器官移植醫(yī)師執(zhí)業(yè)資格認定的申請進行審核。申請材料齊全的，應當受理，并自受理之日起20個工作日內(nèi)作出決定。不能作出決定的，經(jīng)省級衛(wèi)生計生行政部門負責人批準，可以延長10個工作日，并將延長期限的理由告知申請人。
　　第二十三條經(jīng)認定取得相關專業(yè)人體器官移植醫(yī)師執(zhí)業(yè)資格的，由省級衛(wèi)生計生行政部門在《醫(yī)師執(zhí)業(yè)證書》中注明。
　　第二十四條本辦法公布前已經(jīng)從事人體器官移植工作，且同時符合以下條件的執(zhí)業(yè)醫(yī)師，可以直接向所在地省級衛(wèi)生計生行政部門提出認定申請。其認定期限見本辦法第二十二條。符合條件的，省級衛(wèi)生計生行政部門應當予以認定，并在《醫(yī)師執(zhí)業(yè)證書》中注明。
　�。ㄒ唬﹫�(zhí)業(yè)地點為具有相應人體器官移植診療科目的醫(yī)院，具有副主任醫(yī)師及以上專業(yè)技術職務任職資格；
　　（二）近8年連續(xù)從事人體器官移植相關專業(yè)臨床工作；
　　（三）近5年累計以手術醫(yī)師實施移植手術達到規(guī)定數(shù)量且移植器官生存率符合國家有關技術管理規(guī)范。
　　1. 申請肝臟移植醫(yī)師執(zhí)業(yè)資格認定的，近5年累計以手術醫(yī)師實施肝臟移植手術應當不少于30例；
　　2. 申請腎臟移植醫(yī)師執(zhí)業(yè)資格認定的，近5年累計以手術醫(yī)師實施腎臟移植手術應當不少于50例；
　　3. 申請心臟、肺臟移植醫(yī)師執(zhí)業(yè)資格認定的，近5年累計以手術醫(yī)師實施心臟、肺臟移植手術應當各不少于5例；
　　4. 申請小腸、胰腺移植醫(yī)師執(zhí)業(yè)資格認定的，近5年累計以手術醫(yī)師實施小腸、胰腺移植手術應當各不少于2例。
　　第二十五條有下列情形之一的，不予認定人體器官移植醫(yī)師執(zhí)業(yè)資格：
　�。ㄒ唬┎痪邆渫耆袷滦袨槟芰�；
　�。ǘ┦艿蹁N《醫(yī)師執(zhí)業(yè)證書》行政處罰，申請之日尚未重新注冊的；
　�。ㄈ┦軙和ａt(yī)師執(zhí)業(yè)活動行政處罰，申請之日在暫停醫(yī)師執(zhí)業(yè)活動期內(nèi)的；
　�。ㄋ模┎环吓嘤枟l件，通過不正當手段獲得培訓資格的；
　　（五）除第二十四條規(guī)定情形外，未經(jīng)培訓基地培訓或考核不合格的。
　　第二十六條對于人體器官移植醫(yī)師執(zhí)業(yè)資格不予認定決定不服的，可以依法提起行政復議或者行政訴訟。

第四章監(jiān)督管理
　　第二十七條培訓基地有下列情形之一的，由省級衛(wèi)生計生行政部門取消指定，該培訓基地不再承擔培訓工作：
　�。ㄒ唬┎环稀度梭w器官移植醫(yī)師培訓基地基本要求》，通過不正當手段獲得培訓基地資格；
　�。ǘ┌l(fā)生違反《人體器官移植條例》等法律、法規(guī)及國家有關規(guī)定；
　�。ㄈ┪茨馨凑毡巨k法要求有效開展培訓工作。
　　第二十八條培訓導師聘期內(nèi)有下列情形之一的，取消培訓導師資格：
　�。ㄒ唬┌l(fā)生二級以上醫(yī)療事故（負完全責任或主要責任）的；
　�。ǘ┪茨苈男信嘤枌熉氊煹�；
　　（三）受刑事處罰的；
　�。ㄋ模┦軙和ａt(yī)師執(zhí)業(yè)活動或吊銷《醫(yī)師執(zhí)業(yè)證書》行政處罰的；
　�。ㄎ澹┢渌`法違規(guī)的情況。
　　第二十九條人體器官移植醫(yī)師取得執(zhí)業(yè)資格后有下列情形之一的，依據(jù)《行政許可法》第六十九條、第七十條等規(guī)定，由所在地省級衛(wèi)生計生行政部門撤銷或者注銷：
　　（一）連續(xù)3年未開展人體器官移植臨床工作的；
　　（二）《醫(yī)師執(zhí)業(yè)證書》被吊銷、撤銷或注銷的；
　�。ㄈ┽t(yī)師定期考核不合格的；
　�。ㄋ模┽t(yī)師死亡或者喪失行為能力的；
　　(五) 法律、法規(guī)規(guī)定的應當注銷行政許可的其他情形。
　　第三十條人體器官移植醫(yī)師執(zhí)業(yè)資格被注銷，申請重新認定的，應當重新參加培訓和考核。

第五章附則
　　第三十一條軍隊醫(yī)師（包括軍人、文職人員、以及在軍隊醫(yī)院執(zhí)業(yè)的地方聘用醫(yī)師）申請人體器官移植醫(yī)師執(zhí)業(yè)資格認定，參照上述規(guī)定由中央軍委后勤保障部衛(wèi)生局制定具體辦法。
國家衛(wèi)生計生委與中央軍委后勤保障部衛(wèi)生局定期互相通報軍地醫(yī)院培訓基地有關招生、培訓及人體器官移植醫(yī)師認定等信息。
　　第三十二條各省級衛(wèi)生計生行政部門可以根據(jù)本辦法制定具體實施辦法。
　　第三十三條本辦法自發(fā)布之日起施行。

附件2
人體器官移植醫(yī)師培訓基地基本要求（試行）

　　一、基本條件
　　（一）三級醫(yī)院，具備開展相應人體器官移植項目的診療科目登記。
（二）近5年未發(fā)生違反人體器官移植有關法律、法規(guī)及規(guī)定的行為。
　　二、具備與開展人體器官移植技術培訓工作相適應的場地、設備和設施等條件
　�。ㄒ唬┮浦膊^(qū)。肝臟和腎臟移植需設置相對獨立的病區(qū)，普通區(qū)和隔離區(qū)設置符合要求；各病區(qū)核定床位30張以上。心臟移植和肺臟移植需各設置5張專用床位，胰腺移植與小腸移植需各設置2張專用床位。移植病區(qū)設備配置齊全，每床單元設置符合要求。移植病區(qū)應當建立健全并認真落實各項規(guī)章制度、人員崗位職責、醫(yī)療護理技術操作規(guī)程和相關技術規(guī)范等。
　　（二）重癥醫(yī)學科（ICU或TICU）。設置符合原衛(wèi)生部《重癥醫(yī)學科建設與管理指南（試行）》要求，建筑布局、功能流向合理；設置監(jiān)護病床為移植病床的15%-20%，基本設備設施配備符合要求。
　�。ㄈ┦中g部。設置符合原衛(wèi)生部《手術部（室）管理規(guī)范（試行）》和《醫(yī)院潔凈手術部建筑技術規(guī)范（GB50333-2013）》等要求，建筑布局、功能流向合理；凈化手術間使用面積不少于80m2；麻醉恢復室等設置符合要求。
　　（四）臨床實驗室。開展生化、血液、免疫、藥物濃度、病原體、組織配型和移植病理檢查。
　�。ㄎ澹┭簝艋�。血液透析機30臺以上，連續(xù)性腎臟替代治療機（CRRT機）5臺以上；具備完成常規(guī)透析、床邊透析、血漿置換、單純超濾等技術能力。
　�。┠X死亡判定條件。具備獨立開展死亡判定相適應的場地、設備和設施等條件。其中，腦死亡判定技術能力應當達到《腦死亡判定標準與技術規(guī)范（成人、兒童質(zhì)控版）》的相關要求。
　�。ㄆ撸┤梭w器官獲取組織。獨立成立或與其他醫(yī)療機構(gòu)聯(lián)合成立人體器官獲取組織（OPO），具備開展人體器官獲取、保存維護與運輸全流程教學相適應的人員、設備和設施等條件。包括：
　　1. 場地：業(yè)務工作區(qū)域布局符合工作流程和技術規(guī)范要求；器官捐獻者維護單元不少于4個，具備重癥監(jiān)護的儀器和設備；固定的OPO辦公室；器官捐獻者家屬接待室及休息場所；器官獲取培訓教學場地。
　　2. 設備與設施：呼吸機、心電監(jiān)護儀等重癥監(jiān)護必須設備；便攜式腦電圖、體感誘發(fā)電位等神經(jīng)電生理檢查設備；便攜式床旁彩超、體外膜肺氧合機（ECMO)、人工肝或器官體外灌注保存修復設施設備；器官獲取器械、器官保存箱、灌注液、保存液、纖維支氣管鏡、藥品、耗材等；專用車輛，包括人體器官移植協(xié)調(diào)員專用通勤車、器官捐獻者轉(zhuǎn)運車（配備呼吸機、ECMO等）、器官獲取手術專用車、器官運輸專用車；信息化設備，包括信息報送和傳輸功能的計算機等設備；器官獲取培訓教學設施，如模擬人等。
　�。ò耍� 具備進行動物器官移植的實驗條件。
　　三、具備開展人體器官移植技術培訓工作相適應的專業(yè)技術人員
　�。ㄒ唬┤梭w器官移植培訓導師。至少有5名培訓導師，其中至少2名為主任醫(yī)師。培訓導師應當同時具備以下條件：
　　1. 連續(xù)從事人體器官移植臨床工作10年以上，具有副主任醫(yī)師以上專業(yè)技術職務任職資格。
　　2. 近3年累計主持實施腎臟移植手術大于100例，或肝臟移植手術大于30例，或心臟移植手術大于10例，或肺臟移植手術大于5例，或胰腺、小腸移植手術大于2例；未發(fā)生二級以上與人體器官移植技術相關的醫(yī)療事故（負主要責任或完全責任）；近3年內(nèi)未發(fā)生違反器官移植相關法律法規(guī)的行為；無利用醫(yī)療衛(wèi)生服務謀求不正當利益的違法違紀行為。
　�。ǘ┠X死亡判定技術人員。取得國家衛(wèi)生計生委腦損傷質(zhì)控評價中心培訓合格證書的腦死亡臨床評估醫(yī)師不少于4人；腦電圖評估、誘發(fā)電位評估和經(jīng)顱多普勒超聲評估醫(yī)師或衛(wèi)生技術人員各不少于1名。
　�。ㄈ㎡PO人員。專職從事人體器官獲取的醫(yī)護工作人員不少于5人；經(jīng)過專門培訓并考核合格，具有資質(zhì)的人體器官捐獻專業(yè)協(xié)調(diào)員不少于4人；重癥監(jiān)護、搶救技術的中、高級專業(yè)技術任職資格的醫(yī)師不少于3人；取得重癥監(jiān)護專業(yè)崗位培訓證書的執(zhí)業(yè)護士不少于3人；專職從事人體器官獲取、分配與共享數(shù)據(jù)上報專業(yè)人員不少于1人。
　�。ㄋ模┢渌藛T。呼吸內(nèi)鏡、麻醉、護理、醫(yī)學影像、檢驗、病理等專業(yè)技術人員具備較高服務能力和水平。
　　四、具備較強的人體器官捐獻與獲取工作能力
　�。ㄒ唬┥暾埬I臟、肝臟移植醫(yī)師培訓基地的，所在OPO近3年完成公民逝世后器官捐獻（DCD）案例數(shù)量排名均在全國前20位以內(nèi)；器官獲取率（捐獻器官數(shù)量/捐獻人數(shù)）高于全國平均水平（2.66）。
　�。ǘ┥暾埿呐K、肺臟移植醫(yī)師培訓基地的，所在OPO近3年累計完成DCD案例數(shù)量不少于10例；器官獲取率（捐獻器官數(shù)量/捐獻人數(shù)）高于全國平均水平（2.66）。
　�。ㄈ┥暾堃认�、小腸移植醫(yī)師培訓基地的，所在OPO近3年累計完成DCD案例數(shù)量不少于10例；器官獲取率（捐獻器官數(shù)量/捐獻人數(shù)）高于全國平均水平（2.66）。
　　五、具備較強的人體器官移植技術臨床應用能力
　�。ㄒ唬┥暾埬I臟移植醫(yī)師培訓基地的，近3年累計實施腎臟移植手術不少于300例，其中，實施DCD來源腎臟移植手術不少于150例。移植腎臟1年存活率不低于90%，3年存活率不低于75%，5年存活率不低于65%。
　�。ǘ┥暾埜闻K移植醫(yī)師培訓基地的，近3年累計實施肝臟移植手術不少于150例，其中，實施DCD來源肝臟移植手術不少于75例。良性終末期肝病移植肝臟1年存活率不低于85%，3年存活率不低于75%，5年存活率不低于65%；肝臟惡性腫瘤移植肝臟1年存活率不低于75%，3年存活率不低于55%。
　　（三）申請心臟移植醫(yī)師培訓基地的，近3年累計實施心臟移植手術不少于45例，其中，實施DCD來源心臟移植手術不少于25例。移植心臟1年存活率不低于85%，3年存活率不低于75%，5年存活率不低于70%。
　�。ㄋ模┥暾埛闻K移植醫(yī)師培訓基地的，近3年累計實施肺臟移植手術不少于30例，其中，實施DCD來源肺臟移植手術大于15例。移植肺臟1年存活率不低于65%，3年存活率不低于55%，5年存活率不低于45%。
　�。ㄎ澹┥暾堃认僖浦册t(yī)師培訓基地的，近3年累計實施胰腺移植手術不少于5例。
　�。┥暾埿∧c移植醫(yī)師培訓基地的，近3年累計實施小腸移植手術不少于3例。
　　六、具備較好的移植數(shù)據(jù)報送質(zhì)量
　　相關專業(yè)人體器官移植數(shù)據(jù)報送質(zhì)量位居全國前20名。
　　七、具備較強的科研能力
　�。ㄒ唬┙�3年在國內(nèi)核心期刊或科學引文索引（SCI）期刊發(fā)表有關人體器官移植技術的學術論文不少于15篇。
　�。ǘ┏袚梭w器官移植相關的國家級基金項目，舉辦過全國性人體器官移植技術專業(yè)學術會議或承擔國家級繼續(xù)醫(yī)學教育項目。

交通運輸部關于深化科技體制改革落實創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略的意見

交通運輸部

交科技發(fā)﹝2016﹞173號

各省、自治區(qū)、直轄市、新疆生產(chǎn)建設兵團交通運輸廳（局、委），部屬各單位，部內(nèi)各司局：
　　為全面落實創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享發(fā)展理念，深入貫徹全國科技創(chuàng)新大會精神,推動《國家創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略綱要》和交通運輸“十三五”相關規(guī)劃重點任務落實，以科技創(chuàng)新引領交通運輸全面創(chuàng)新，促進“四個交通”全面健康發(fā)展，提出如下意見。
　　一、總體要求
　�。ㄒ唬┲笇枷搿�
　　全面落實黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神，深入貫徹習近平總書記關于科技創(chuàng)新系列重要講話精神，實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，聚焦“四個交通”發(fā)展實際，著力解決交通運輸科技創(chuàng)新存在的前瞻布局不夠、創(chuàng)新動力不足、基礎研究偏弱、人才結(jié)構(gòu)不合理等突出問題，以深化科技體制改革為根本動力，以激發(fā)創(chuàng)新活力為主要目的，促進政府職能轉(zhuǎn)變，增強科研單位科技供給能力，強化企業(yè)創(chuàng)新主體地位，為促進交通運輸轉(zhuǎn)型升級提質(zhì)增效提供支撐引領作用。
　　（二）總體目標。
　　到2020年，科技體制機制改革全面深化，突破一批重大共性關鍵技術，基本建成適應現(xiàn)代交通運輸業(yè)發(fā)展需要、具有引領性的科技創(chuàng)新體系。
　　——在轉(zhuǎn)變政府職能、完善科技創(chuàng)新管理政策、推進科研院所改革等方面取得重要進展，基本形成適應中央改革要求和行業(yè)發(fā)展需求的科技體制機制新格局。
　　——高校和科研院所在加快改革政策落地、深化內(nèi)部改革、創(chuàng)新科研組織模式上取得重大進展，科研人員創(chuàng)新熱情和科技創(chuàng)新效率明顯提升，基礎前沿、共性關鍵技術研發(fā)供給能力和服務經(jīng)濟社會發(fā)展能力顯著增強。
　　——企業(yè)在技術創(chuàng)新決策、研發(fā)投入、科研組織、成果轉(zhuǎn)化中的主體地位進一步強化，企業(yè)研發(fā)力量持續(xù)增強，市場在科技資源配置中的決定性作用充分發(fā)揮。
　　二、加快政府職能轉(zhuǎn)變
　　（一）發(fā)揮戰(zhàn)略規(guī)劃引領作用。加強交通運輸科技創(chuàng)新發(fā)展中長期戰(zhàn)略研究，理清到2030年交通運輸科技創(chuàng)新工作思路、發(fā)展方向與重點任務，凝練形成若干重大科技項目，為我國未來一段時期交通運輸科技創(chuàng)新指明方向。各有關單位要結(jié)合工作實際，加強科技創(chuàng)新發(fā)展規(guī)劃研究制定，為本地區(qū)、本單位科技創(chuàng)新提供指引。
　　（二）組織指導科技研發(fā)工作。強化部際合作、部省協(xié)同創(chuàng)新機制，組織凝練重大技術需求，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)行業(yè)內(nèi)外創(chuàng)新資源，集中優(yōu)勢力量開展聯(lián)合攻關。圍繞規(guī)劃實施，通過發(fā)布技術指南、行業(yè)技術政策、成果推廣目錄等，引導高校、科研院所和企業(yè)開展科技研發(fā)和成果轉(zhuǎn)化等活動。創(chuàng)新科技研發(fā)組織模式，實施行業(yè)科技創(chuàng)新計劃，開展科技示范，引導高校、科研院所和企業(yè)加大科技投入，營造行業(yè)良好創(chuàng)新氛圍。
　�。ㄈ┩晟瓶蒲许椖亢徒�(jīng)費管理。完善競爭性科研項目招投標制度，健全競爭性經(jīng)費和穩(wěn)定支持經(jīng)費相協(xié)調(diào)的投入機制，提高科研項目立項、評審、驗收科學化水平；簡化財政科研資金預算編制，合理下放預算調(diào)劑權限，合理設定間接費用比重，取消間接費用中績效支出比例限制，處理好合理分攤間接成本和對科研人員激勵的關系，完善項目結(jié)余資金管理。以市場委托方式取得的橫向經(jīng)費納入單位財務統(tǒng)一管理，由項目承擔單位按照委托方的要求或合同約定自主規(guī)范管理使用。
　　（四）保障和落實用人主體自主權。轉(zhuǎn)變政府人才管理職能，充分發(fā)揮用人主體在人才培養(yǎng)、吸引和使用中的主導作用，全面落實高校、科研院所等事業(yè)單位用人自主權。落實中央事業(yè)單位編制管理有關規(guī)定，對符合條件的公益二類事業(yè)單位實行備案制管理。
　�。ㄎ澹┩晟聘咝�、科研院所領導人員兼職管理。落實國家有關規(guī)定，按照分層分類管理原則，規(guī)范高校、科研院所領導人員兼職管理，實行有別于參照公務員法管理的領導干部管理方式，破除高校、科研院所人才管理存在的行政化傾向。
　�。└倪M教學科研人員因公臨時出國管理。落實國家有關規(guī)定要求，實行教學科研人員出國開展學術交流合作與其他性質(zhì)的出訪區(qū)別對待，單位與個人的出國批次數(shù)、團組人數(shù)、在外停留天數(shù)根據(jù)實際需要安排。年度計劃由高校和科研院所負責管理，并按外事審批權限報備，不列入國家工作人員因公臨時出國批次限量管理范圍。對使用國家科技計劃（專項、基金）等經(jīng)費出國開展學術交流合作的，應按照有關管理辦法和制度規(guī)定執(zhí)行。
　�。ㄆ撸┐龠M科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化。賦予高校和科研院所科技成果使用、處置和收益管理自主權，不再向主管部門審批或備案。允許科技成果通過協(xié)議定價、在技術市場掛牌交易、拍賣等方式轉(zhuǎn)讓、轉(zhuǎn)化。對職務發(fā)明完成人、科技成果轉(zhuǎn)化重要貢獻人員和團隊的獎勵，計入當年工資總額，不計入工資總額基數(shù)。部屬科研事業(yè)單位在符合國家相關法律法規(guī)規(guī)章的前提下，可以根據(jù)發(fā)展需求，執(zhí)行所在地省級黨委、政府出臺的相關激勵政策。鼓勵企事業(yè)單位、社會團體建立健全成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化機制，加快科技服務機構(gòu)發(fā)展。鼓勵在工程招投標、職稱評定等活動中采取措施促進科技成果轉(zhuǎn)化。
　　（八）完善知識產(chǎn)權管理。研究行業(yè)落實知識產(chǎn)權強國建設的意見，修訂完善《交通運輸行業(yè)知識產(chǎn)權管理辦法》，推動行業(yè)企事業(yè)單位完善知識產(chǎn)權管理制度和工作機構(gòu)，探索建立具有行業(yè)特色的知識產(chǎn)權交易平臺。
　�。ň牛┐龠M企業(yè)創(chuàng)新主體地位建設。加強政企溝通、合作，促進企業(yè)成為技術創(chuàng)新決策、研發(fā)投入、科研組織和成果轉(zhuǎn)化的主體。圍繞國家重點支持領域，積極培育一批行業(yè)創(chuàng)新型領軍企業(yè)。支持優(yōu)勢企業(yè)建立行業(yè)重點科研平臺。深化產(chǎn)學研協(xié)同創(chuàng)新平臺建設，鼓勵企業(yè)聯(lián)合高校、科研院所，建立利益共享、風險共擔的新型創(chuàng)新組織。支持具有行業(yè)專業(yè)特色、高成長性的交通運輸科技型中小微企業(yè)發(fā)展。
　�。ㄊ┩苿有袠I(yè)重點科研平臺發(fā)展。面向“四個交通”發(fā)展，完善平臺學科領域和技術方向布局，繼續(xù)推進行業(yè)重點科研平臺建設，支持開展基礎研究和協(xié)同創(chuàng)新。促進科技資源開放共享，更好發(fā)揮平臺的行業(yè)技術支撐保障作用。積極培育建設國家級科研平臺，不斷提升行業(yè)重點科研平臺發(fā)展水平。
　�。ㄊ唬┘哟髣�(chuàng)新人才培養(yǎng)力度。推進科技領軍人才、卓越創(chuàng)新團隊和科技人才培養(yǎng)示范基地建設。繼續(xù)實施交通青年科技英才選拔與培養(yǎng)工作。加強新型智庫建設。完善支持政策，大力培養(yǎng)國際化專家人才，不斷增強國際影響力和話語權。加強科技管理隊伍自身建設。
　　（十二）引導行業(yè)大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新。完善行業(yè)科技創(chuàng)新公共服務平臺，鼓勵一線職工開展“小發(fā)明、小創(chuàng)造、小革新、小改進”群眾性技術創(chuàng)新活動，引導企業(yè)開展新技術、新模式、新業(yè)態(tài)創(chuàng)新，鼓勵高校立足優(yōu)勢學科建立大學生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地，促進行業(yè)大眾創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新。
　�。ㄊ┘訌娍茖W普及服務。鼓勵有關單位立足優(yōu)勢、突出特色，舉辦科技交流活動。加強科普基礎設施系統(tǒng)布局，培育建設一批具有行業(yè)特色的科普基地。支持有關新聞出版機構(gòu)、學術團體、科普基地等宣傳交通運輸新技術、新知識，促進交通運輸科技傳播，夯實群眾基礎。推動品牌工程建設，加強創(chuàng)新文化建設。
　　三、激發(fā)科研單位創(chuàng)新活力
　�。ㄊ模┩晟剖杖敕峙渲贫�。改革人員聘用制度，優(yōu)化工資結(jié)構(gòu)，保證科研人員合理工資待遇水平。完善事業(yè)單位績效工資制度，健全鼓勵創(chuàng)新創(chuàng)造的分配激勵機制，結(jié)合一線科研人員的實際貢獻，公開公正安排績效支出，充分體現(xiàn)科研人員創(chuàng)新價值。加大對基礎、公益研究和教學人員的穩(wěn)定支持力度，為他們潛心研究、安心從教創(chuàng)造良好條件。按照國家主管部門統(tǒng)一部署，探索高層次人才協(xié)議工資制等分配辦法，依法賦予創(chuàng)新領軍人才更大人財物支配權、技術路線決定權。
　�。ㄊ澹┩晟瓶萍既瞬帕鲃訖C制。改進科研人員薪酬和崗位管理制度，建立動態(tài)調(diào)整機制，促進科研人員在事業(yè)單位和企業(yè)間合理流動�？稍O定一定比例的流動崗位，吸引具有創(chuàng)新實踐經(jīng)驗的企業(yè)家、科技人才兼職�？萍既藛T在履行崗位職責、完成本職工作的前提下，經(jīng)單位同意，可以兼職到企業(yè)等從事科技成果轉(zhuǎn)化活動，或者離崗創(chuàng)業(yè)，原則上3年時間內(nèi)保留人事關系，有關科研單位應建立相關制度規(guī)定或者與科研人員約定兼職、離崗從事科技成果轉(zhuǎn)化活動期間和期滿后的權利和義務。
　�。ㄊ└倪M差旅會議和設備采購管理。根據(jù)教學、科研、管理工作實際，制定差旅費管理辦法，合理確定教學科研人員乘坐交通工具等級和住宿費標準。完善會議管理有關規(guī)定，因教學、科研需要舉辦的業(yè)務性會議，會議次數(shù)、天數(shù)、人數(shù)以及會議費開支范圍、標準等自行確定。改進科研儀器設備采購管理，自行采購科研儀器設備，采購進口儀器設備采用備案制管理。
　　（十七）保障科技人員成果轉(zhuǎn)化收益。要建立科技成果轉(zhuǎn)移、轉(zhuǎn)化收益分配激勵制度，在科技成果轉(zhuǎn)化凈收益中對科技人員的獎勵不低于50%，對做出主要貢獻的人員獎勵不低于獎勵總額的50%。按照分類管理的原則，規(guī)范單位領導成果轉(zhuǎn)化收益管理，對擔任領導職務的科技人員科技成果轉(zhuǎn)化收益分配實行公開公示制度。
　　（十八）加強基礎前沿研究。要強化資源配置保障，積極爭取相關經(jīng)費支持，滾動深化重點領域基礎前沿研究。部屬科研單位要確�；究蒲袠I(yè)務費用于開展符合公益職能定位、代表學科發(fā)展方向、體現(xiàn)前瞻布局的研究工作。圍繞行業(yè)重點科研平臺功能定位，履行國家義務和社會責任，聚焦主要研究方向，保障基礎前沿研究投入，支持開展自主選題研究。
　�。ㄊ牛┘訌妱�(chuàng)新協(xié)同。圍繞主攻科研方向，打破以課題組為單元的管理方式，主動從創(chuàng)新鏈上下游整合行業(yè)內(nèi)外科研力量，形成長期穩(wěn)定的創(chuàng)新合力，組織開展科研攻關，提出技術解決方案，打通全產(chǎn)業(yè)鏈的技術制約，加速科技成果轉(zhuǎn)化應用，推動科技經(jīng)濟緊密結(jié)合，提升服務行業(yè)發(fā)展的能力。
　�。ǘ┐龠M科技成果和科研儀器開放共享。建立單位科技報告工作機制，及時、完整公開已形成的科技成果，使社會公眾了解科技進展、促進科技成果轉(zhuǎn)化應用。完善制度機制，搭建信息共享平臺，向社會尤其是企業(yè)開放共享科研設施設備，提高設施設備使用效益，促進資源優(yōu)化配置，形成共建共享共贏的良好合作機制。
　　四、增強企業(yè)創(chuàng)新能力
　�。ǘ唬┓e極參與創(chuàng)新決策。加強政企溝通，主動參與行業(yè)科技創(chuàng)新戰(zhàn)略、規(guī)劃、政策和標準的研究制定，牽頭承擔市場導向明確的國家科技計劃項目，發(fā)揮在行業(yè)技術研發(fā)和創(chuàng)新決策中的重要作用。
　　（二十二）加大科技研發(fā)投入。圍繞行業(yè)發(fā)展的熱點難點問題和企業(yè)自身發(fā)展瓶頸制約，積極爭取國有企業(yè)研發(fā)投入視同利潤等政策支持，加大科技研發(fā)投入，開展前沿技術攻關和成果轉(zhuǎn)化應用，推動企業(yè)向產(chǎn)業(yè)鏈高端攀升。
　�。ǘ┓e極培育新興業(yè)態(tài)。密切關注移動互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等現(xiàn)代信息技術與交通運輸融合，促進關聯(lián)領域新業(yè)態(tài)和新型創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)模式發(fā)展，開拓新業(yè)務，開發(fā)新產(chǎn)品，提升創(chuàng)新能力和市場適應能力。
　�。ǘ模┘訌娧邪l(fā)機構(gòu)建設。結(jié)合企業(yè)發(fā)展需求，自主設立或市場并購建設科研平臺、中試基地和新型研發(fā)機構(gòu)。發(fā)揮主導作用，構(gòu)建產(chǎn)學研協(xié)同的產(chǎn)業(yè)技術創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟。加快國際研發(fā)中心布局，利用全球資源聚集世界優(yōu)秀人才，服務企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。
　�。ǘ澹┐罱▌�(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺。完善激勵機制，建設內(nèi)部眾創(chuàng)空間，支持員工立足崗位開展發(fā)明創(chuàng)造、技術革新，促進員工創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。建立低成本、便利化、開放式眾創(chuàng)空間和虛擬創(chuàng)新社區(qū)，為社會創(chuàng)業(yè)者提供工作、網(wǎng)絡、社交和共享空間，引導大眾參與企業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。
　　五、強化創(chuàng)新保障
　�。ㄒ唬┘訌妱�(chuàng)新組織管理。各級交通運輸主管部門要適應科技體制改革新要求，加快推進“放管服”改革，強化科技發(fā)展戰(zhàn)略、規(guī)劃、政策和服務，完善行業(yè)科技統(tǒng)計工作機制，加強科技交流與培訓；加強創(chuàng)新協(xié)調(diào)，促進跨行業(yè)、跨部門、跨區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新。科研單位和企業(yè)要完善管理制度，優(yōu)化內(nèi)部運行機制，改革科研項目和經(jīng)費管理方式，促進形成充滿活力的科技管理和運行機制。
　　（二）拓寬科技投入渠道。建立健全多元化科技投入機制，積極爭取國家科技資源支持，加大公益性、基礎性和重大共性關鍵技術研發(fā)投入力度；引導地方、高校、科研院所和企業(yè)等，依托財政科研資金、工程配套資金、單位自有資金開展科技創(chuàng)新；通過后補助、購買服務等方式，鼓勵社會力量投入交通運輸科技研發(fā)；積極探索運用天使投資和風險投資等金融創(chuàng)新助推交通運輸科技創(chuàng)新。重點確保交通基礎設施工程項目中足額列支科研試驗費，用于解決工程技術難題、推廣先進適用科技成果。
　　（三）促進開放合作交流。深入實施“走出去”戰(zhàn)略，統(tǒng)籌國際科技合作資源，聚焦重點領域聯(lián)合開展科技攻關，加快交通運輸關鍵前沿技術研究。立足優(yōu)勢學科，創(chuàng)新合作機制，培育建立一批國際科技合作基地。強化國際科技交流，聚焦世界交通科技前沿及熱點難點問題，舉辦國際學術活動，增強國際話語權。完善軍民深度融合創(chuàng)新機制，推動軍用先進科技成果在交通運輸領域的轉(zhuǎn)化應用。
　�。ㄋ模⿵娀熑稳蝿章鋵崱８饔嘘P部門和單位要建立健全工作協(xié)調(diào)機制，按照有關工作職責，分解任務，明確責任，盡快制定完善相關配套政策，結(jié)合實際明確具體措施，狠抓落實。
　　（五）營造良好創(chuàng)新氛圍。各有關部門和單位要加大科技創(chuàng)新先進典型選樹表彰力度，大力宣傳行業(yè)科技發(fā)展重大成就和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)先進典型，努力營造尊賢重才、勇于創(chuàng)新、鼓勵成功、寬容失敗的創(chuàng)新環(huán)境，引導科技工作者嚴謹治學、誠實做人，秉持奉獻、創(chuàng)新、求實、協(xié)作的科學精神。加強交通運輸領域科研信用建設，完善科研機構(gòu)學術道德和學風監(jiān)督機制，建立學術誠信檔案，營造誠實守信的科技創(chuàng)新氛圍。

交通運輸部
2016年9月28日

新法規(guī)軟件介紹

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