法規(guī)法律目錄

·住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、工商總局關(guān)于印發(fā)建設(shè)工程勘察合同示范文本的通知
/住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部國(guó)(2016-9-12)

·國(guó)家安全監(jiān)管總局關(guān)于推動(dòng)安全生產(chǎn)科技創(chuàng)新的若干意見(jiàn)
/國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理(2016-9-21)

·關(guān)于推進(jìn)以審判為中心的刑事訴訟制度改革的意見(jiàn)
/最高人民法院最高人(2016-10-10)

·中華人民共和國(guó)國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)令第43號(hào)
/國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)(2016-10-8)

·交通運(yùn)輸部關(guān)于深化科技體制改革落實(shí)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略的意見(jiàn)
/交通運(yùn)輸部(2016-9-28)

·國(guó)家衛(wèi)生計(jì)生委關(guān)于印發(fā)人體器官移植醫(yī)師培訓(xùn)與認(rèn)定管理辦法等有關(guān)
/國(guó)家衛(wèi)生和計(jì)劃生育委(2016-9-25)

·外商投資企業(yè)設(shè)立及變更備案管理暫行辦法
/商務(wù)部(2016-10-8)

·關(guān)于支持老工業(yè)城市和資源型城市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的實(shí)施意見(jiàn)
/國(guó)家發(fā)展改革委工業(yè)(2016-9-13)

·關(guān)于印發(fā)《國(guó)債做市支持操作規(guī)則》的通知
/財(cái)政部　中國(guó)人民銀行(2016-9-30)

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關(guān)于推進(jìn)以審判為中心的刑事訴訟制度改革的意見(jiàn)

最高人民法院最高人民檢察院公安部等

　　為貫徹落實(shí)《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國(guó)若干重大問(wèn)題的決定》的有關(guān)要求，推進(jìn)以審判為中心的刑事訴訟制度改革，依據(jù)憲法法律規(guī)定，結(jié)合司法工作實(shí)際，制定本意見(jiàn)。

　　一、未經(jīng)人民法院依法判決，對(duì)任何人都不得確定有罪。人民法院、人民檢察院和公安機(jī)關(guān)辦理刑事案件，應(yīng)當(dāng)分工負(fù)責(zé)，互相配合，互相制約，保證準(zhǔn)確、及時(shí)地查明犯罪事實(shí)，正確應(yīng)用法律，懲罰犯罪分子，保障無(wú)罪的人不受刑事追究。

　　二、嚴(yán)格按照法律規(guī)定的證據(jù)裁判要求，沒(méi)有證據(jù)不得認(rèn)定犯罪事實(shí)。偵查機(jī)關(guān)偵查終結(jié)，人民檢察院提起公訴，人民法院作出有罪判決，都應(yīng)當(dāng)做到犯罪事實(shí)清楚，證據(jù)確實(shí)、充分。

　　偵查機(jī)關(guān)、人民檢察院應(yīng)當(dāng)按照裁判的要求和標(biāo)準(zhǔn)收集、固定、審查、運(yùn)用證據(jù)，人民法院應(yīng)當(dāng)按照法定程序認(rèn)定證據(jù)，依法作出裁判。

　　人民法院作出有罪判決，對(duì)于證明犯罪構(gòu)成要件的事實(shí)，應(yīng)當(dāng)綜合全案證據(jù)排除合理懷疑，對(duì)于量刑證據(jù)存疑的，應(yīng)當(dāng)作出有利于被告人的認(rèn)定。

　　三、建立健全符合裁判要求、適應(yīng)各類(lèi)案件特點(diǎn)的證據(jù)收集指引。探索建立命案等重大案件檢查、搜查、辨認(rèn)、指認(rèn)等過(guò)程錄音錄像制度。完善技術(shù)偵查證據(jù)的移送、審查、法庭調(diào)查和使用規(guī)則以及庭外核實(shí)程序。統(tǒng)一司法鑒定標(biāo)準(zhǔn)和程序。完善見(jiàn)證人制度。

　　四、偵查機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)全面、客觀、及時(shí)收集與案件有關(guān)的證據(jù)。

　　偵查機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依法收集證據(jù)。對(duì)采取刑訊逼供、暴力、威脅等非法方法收集的言詞證據(jù)，應(yīng)當(dāng)依法予以排除。偵查機(jī)關(guān)收集物證、書(shū)證不符合法定程序，可能?chē)?yán)重影響司法公正，不能補(bǔ)正或者作出合理解釋的，應(yīng)當(dāng)依法予以排除。

　　對(duì)物證、書(shū)證等實(shí)物證據(jù)，一般應(yīng)當(dāng)提取原物、原件，確保證據(jù)的真實(shí)性。需要鑒定的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)送檢。證據(jù)之間有矛盾的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)查證。所有證據(jù)應(yīng)當(dāng)妥善保管，隨案移送。

　　五、完善訊問(wèn)制度，防止刑訊逼供，不得強(qiáng)迫任何人證實(shí)自己有罪。嚴(yán)格按照有關(guān)規(guī)定要求，在規(guī)范的訊問(wèn)場(chǎng)所訊問(wèn)犯罪嫌疑人。嚴(yán)格依照法律規(guī)定對(duì)訊問(wèn)過(guò)程全程同步錄音錄像，逐步實(shí)行對(duì)所有案件的訊問(wèn)過(guò)程全程同步錄音錄像。

　　探索建立重大案件偵查終結(jié)前對(duì)訊問(wèn)合法性進(jìn)行核查制度。對(duì)公安機(jī)關(guān)、國(guó)家安全機(jī)關(guān)和人民檢察院偵查的重大案件，由人民檢察院駐看守所檢察人員詢(xún)問(wèn)犯罪嫌疑人，核查是否存在刑訊逼供、非法取證情形，并同步錄音錄像。經(jīng)核查，確有刑訊逼供、非法取證情形的，偵查機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)及時(shí)排除非法證據(jù)，不得作為提請(qǐng)批準(zhǔn)逮捕、移送審查起訴的根據(jù)。

　　六、在案件偵查終結(jié)前，犯罪嫌疑人提出無(wú)罪或者罪輕的辯解，辯護(hù)律師提出犯罪嫌疑人無(wú)罪或者依法不應(yīng)追究刑事責(zé)任的意見(jiàn)，偵查機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依法予以核實(shí)。

　　七、完善補(bǔ)充偵查制度。進(jìn)一步明確退回補(bǔ)充偵查的條件，建立人民檢察院退回補(bǔ)充偵查引導(dǎo)和說(shuō)理機(jī)制，明確補(bǔ)充偵查方向、標(biāo)準(zhǔn)和要求。規(guī)范補(bǔ)充偵查行為，對(duì)于確實(shí)無(wú)法查明的事項(xiàng)，公安機(jī)關(guān)、國(guó)家安全機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)書(shū)面向人民檢察院說(shuō)明理由。對(duì)于二次退回補(bǔ)充偵查后，仍然證據(jù)不足、不符合起訴條件的，依法作出不起訴決定。

　　八、進(jìn)一步完善公訴機(jī)制，被告人有罪的舉證責(zé)任，由人民檢察院承擔(dān)。對(duì)被告人不認(rèn)罪的，人民檢察院應(yīng)當(dāng)強(qiáng)化庭前準(zhǔn)備和當(dāng)庭訊問(wèn)、舉證、質(zhì)證。

　　九、完善不起訴制度，對(duì)未達(dá)到法定證明標(biāo)準(zhǔn)的案件，人民檢察院應(yīng)當(dāng)依法作出不起訴決定，防止事實(shí)不清、證據(jù)不足的案件進(jìn)入審判程序。完善撤回起訴制度，規(guī)范撤回起訴的條件和程序。

　　十、完善庭前會(huì)議程序，對(duì)適用普通程序?qū)徖淼陌讣�，健全庭前證據(jù)展示制度，聽(tīng)取出庭證人名單、非法證據(jù)排除等方面的意見(jiàn)。

　　十一、規(guī)范法庭調(diào)查程序，確保訴訟證據(jù)出示在法庭、案件事實(shí)查明在法庭。證明被告人有罪或者無(wú)罪、罪輕或者罪重的證據(jù)，都應(yīng)當(dāng)在法庭上出示，依法保障控辯雙方的質(zhì)證權(quán)利。對(duì)定罪量刑的證據(jù)，控辯雙方存在爭(zhēng)議的，應(yīng)當(dāng)單獨(dú)質(zhì)證；對(duì)庭前會(huì)議中控辯雙方?jīng)]有異議的證據(jù)，可以簡(jiǎn)化舉證、質(zhì)證。

　　十二、完善對(duì)證人、鑒定人的法庭質(zhì)證規(guī)則。落實(shí)證人、鑒定人、偵查人員出庭作證制度，提高出庭作證率。公訴人、當(dāng)事人或者辯護(hù)人、訴訟代理人對(duì)證人證言有異議，人民法院認(rèn)為該證人證言對(duì)案件定罪量刑有重大影響的，證人應(yīng)當(dāng)出庭作證。

　　健全證人保護(hù)工作機(jī)制，對(duì)因作證面臨人身安全等危險(xiǎn)的人員依法采取保護(hù)措施。建立證人、鑒定人等作證補(bǔ)助專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)劃撥機(jī)制。完善強(qiáng)制證人到庭制度。

　　十三、完善法庭辯論規(guī)則，確�？剞q意見(jiàn)發(fā)表在法庭。法庭辯論應(yīng)當(dāng)圍繞定罪、量刑分別進(jìn)行，對(duì)被告人認(rèn)罪的案件，主要圍繞量刑進(jìn)行。法庭應(yīng)當(dāng)充分聽(tīng)取控辯雙方意見(jiàn)，依法保障被告人及其辯護(hù)人的辯論辯護(hù)權(quán)。

　　十四、完善當(dāng)庭宣判制度，確保裁判結(jié)果形成在法庭。適用速裁程序?qū)徖淼陌讣�，除附帶民事訴訟的案件以外，一律當(dāng)庭宣判；適用簡(jiǎn)易程序?qū)徖淼陌讣话銘?yīng)當(dāng)當(dāng)庭宣判；適用普通程序?qū)徖淼陌讣鸩教岣弋?dāng)庭宣判率。規(guī)范定期宣判制度。

　　十五、嚴(yán)格依法裁判。人民法院經(jīng)審理，對(duì)案件事實(shí)清楚，證據(jù)確實(shí)、充分，依據(jù)法律認(rèn)定被告人有罪的，應(yīng)當(dāng)作出有罪判決。依據(jù)法律規(guī)定認(rèn)定被告人無(wú)罪的，應(yīng)當(dāng)作出無(wú)罪判決。證據(jù)不足，不能認(rèn)定被告人有罪的，應(yīng)當(dāng)按照疑罪從無(wú)原則，依法作出無(wú)罪判決。

　　十六、完善人民檢察院對(duì)偵查活動(dòng)和刑事審判活動(dòng)的監(jiān)督機(jī)制。建立健全對(duì)強(qiáng)制措施的監(jiān)督機(jī)制。加強(qiáng)人民檢察院對(duì)逮捕后羈押必要性的審查，規(guī)范非羈押性強(qiáng)制措施的適用。進(jìn)一步規(guī)范和加強(qiáng)人民檢察院對(duì)人民法院確有錯(cuò)誤的刑事判決和裁定的抗訴工作，保證刑事抗訴的及時(shí)性、準(zhǔn)確性和全面性。

　　十七、健全當(dāng)事人、辯護(hù)人和其他訴訟參與人的權(quán)利保障制度。

　　依法保障當(dāng)事人和其他訴訟參與人的知情權(quán)、陳述權(quán)、辯論辯護(hù)權(quán)、申請(qǐng)權(quán)、申訴權(quán)。犯罪嫌疑人、被告人有權(quán)獲得辯護(hù)，人民法院、人民檢察院、公安機(jī)關(guān)、國(guó)家安全機(jī)關(guān)有義務(wù)保證犯罪嫌疑人、被告人獲得辯護(hù)。

　　依法保障辯護(hù)人會(huì)見(jiàn)、閱卷、收集證據(jù)和發(fā)問(wèn)、質(zhì)證、辯論辯護(hù)等權(quán)利，完善便利辯護(hù)人參與訴訟的工作機(jī)制。

　　十八、辯護(hù)人或者其他任何人，不得幫助犯罪嫌疑人、被告人隱匿、毀滅、偽造證據(jù)或者串供，不得威脅、引誘證人作偽證以及進(jìn)行其他干擾司法機(jī)關(guān)訴訟活動(dòng)的行為。對(duì)于實(shí)施上述行為的，應(yīng)當(dāng)依法追究法律責(zé)任。

　　十九、當(dāng)事人、訴訟參與人和旁聽(tīng)人員在庭審活動(dòng)中應(yīng)當(dāng)服從審判長(zhǎng)或獨(dú)任審判員的指揮，遵守法庭紀(jì)律。對(duì)擾亂法庭秩序、危及法庭安全等違法行為，應(yīng)當(dāng)依法處理；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

　　二十、建立法律援助值班律師制度，法律援助機(jī)構(gòu)在看守所、人民法院派駐值班律師，為犯罪嫌疑人、被告人提供法律幫助。

　　完善法律援助制度，健全依申請(qǐng)法律援助工作機(jī)制和辦案機(jī)關(guān)通知辯護(hù)工作機(jī)制。對(duì)未履行通知或者指派辯護(hù)職責(zé)的辦案人員，嚴(yán)格實(shí)行責(zé)任追究。

　　二十一、推進(jìn)案件繁簡(jiǎn)分流，優(yōu)化司法資源配置。完善刑事案件速裁程序和認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度，對(duì)案件事實(shí)清楚、證據(jù)充分的輕微刑事案件，或者犯罪嫌疑人、被告人自愿認(rèn)罪認(rèn)罰的，可以適用速裁程序、簡(jiǎn)易程序或者普通程序簡(jiǎn)化審理。

國(guó)家安全監(jiān)管總局關(guān)于推動(dòng)安全生產(chǎn)科技創(chuàng)新的若干意見(jiàn)

國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局

各省、自治區(qū)、直轄市及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局，各省級(jí)煤礦安全監(jiān)察局，總局和煤礦安監(jiān)局機(jī)關(guān)各司局，應(yīng)急指揮中心，有關(guān)直屬事業(yè)單位、社團(tuán)組織：

為深入貫徹落實(shí)全國(guó)科技創(chuàng)新大會(huì)精神，加快推動(dòng)安全生產(chǎn)領(lǐng)域事故預(yù)防、職業(yè)病危害防治、應(yīng)急救援和監(jiān)管監(jiān)察執(zhí)法原創(chuàng)性科學(xué)研究和技術(shù)創(chuàng)新，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)實(shí)現(xiàn)安全發(fā)展，現(xiàn)提出如下意見(jiàn)。

一、指導(dǎo)思想和工作目標(biāo)

（一）指導(dǎo)思想。

深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記系列重要講話(huà)精神，牢固樹(shù)立安全發(fā)展觀念，大力弘揚(yáng)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展理念，全面提高安全生產(chǎn)科技創(chuàng)新能力，堅(jiān)持改革創(chuàng)新，強(qiáng)化問(wèn)題導(dǎo)向，夯實(shí)科技基礎(chǔ)，營(yíng)造良好的安全生產(chǎn)科技創(chuàng)新氛圍，深入開(kāi)展安全生產(chǎn)科技重大技術(shù)難題攻關(guān)、成果轉(zhuǎn)化和推廣應(yīng)用，切實(shí)提升安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)防控能力，為有效遏制重特大事故頻發(fā)勢(shì)頭、促進(jìn)安全生產(chǎn)形勢(shì)持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)提供強(qiáng)有力的科技支撐和保障。

（二）工作目標(biāo)。

力爭(zhēng)到2020年，一批國(guó)家、區(qū)域重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室和研發(fā)試驗(yàn)基地建成運(yùn)行,安全生產(chǎn)基礎(chǔ)理論研究取得新的進(jìn)展,重大事故致災(zāi)機(jī)理研究取得重大突破,原創(chuàng)性科技成果數(shù)量、質(zhì)量穩(wěn)步提升,災(zāi)害事故和職業(yè)病危害預(yù)防與風(fēng)險(xiǎn)控制技術(shù)日趨成熟,安全監(jiān)管監(jiān)察執(zhí)法和應(yīng)急救援科技含量明顯提高,事故調(diào)查處理的科學(xué)性和時(shí)效性進(jìn)一步提高,科技創(chuàng)新人才隊(duì)伍結(jié)構(gòu)更加合理,安全產(chǎn)業(yè)進(jìn)一步發(fā)展壯大,基本建成與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相適應(yīng)的安全生產(chǎn)科技創(chuàng)新體系,科技創(chuàng)新對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)安全發(fā)展保障能力顯著增強(qiáng)。

二、夯實(shí)安全生產(chǎn)科技創(chuàng)新基礎(chǔ)

（三）推動(dòng)安全生產(chǎn)科技創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)。

不斷健全完善安全生產(chǎn)科技支撐體系，充分發(fā)揮現(xiàn)有礦山、非礦山、作業(yè)場(chǎng)所職業(yè)病危害監(jiān)管和安全技術(shù)基礎(chǔ)研究中心的作用，加快推進(jìn)13個(gè)礦用新裝備新材料安全準(zhǔn)入分析驗(yàn)證中心實(shí)驗(yàn)室、國(guó)家安全工程技術(shù)實(shí)驗(yàn)與研發(fā)基地建設(shè)，組織實(shí)施8個(gè)礦山事故與職業(yè)病危害分析鑒定實(shí)驗(yàn)室建設(shè)，新建一批金屬冶煉、危險(xiǎn)化學(xué)品、城市安全、煙花爆竹、職業(yè)病危害等重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域國(guó)家安全生產(chǎn)科技創(chuàng)新平臺(tái)和科技支撐綜合基地，籌建安全生產(chǎn)國(guó)家實(shí)驗(yàn)室。

依托所在省級(jí)行政區(qū)域內(nèi)處于領(lǐng)先地位并具備較好基礎(chǔ)條件的科研院所及技術(shù)中心，建設(shè)一批達(dá)到國(guó)內(nèi)先進(jìn)水平、可為所在行政區(qū)域提供技術(shù)服務(wù)的專(zhuān)業(yè)實(shí)驗(yàn)室，形成區(qū)域一線安全生產(chǎn)技術(shù)創(chuàng)新體系的骨干力量，重點(diǎn)開(kāi)展安全生產(chǎn)科技研發(fā)試驗(yàn)、成果轉(zhuǎn)化、技術(shù)推廣、事故檢測(cè)鑒定、安全技術(shù)評(píng)估論證。

（四）引導(dǎo)企業(yè)安全生產(chǎn)科技創(chuàng)新能力建設(shè)。

發(fā)揮企業(yè)創(chuàng)新主體作用，堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益相統(tǒng)一，引導(dǎo)規(guī)模以上企業(yè)，特別是中央企業(yè)和地方國(guó)有重點(diǎn)企業(yè)加大安全科技資金投入，建設(shè)技術(shù)中心、工程中心、實(shí)驗(yàn)室和試驗(yàn)站。鼓勵(lì)中小企業(yè)與優(yōu)勢(shì)科研院所、高等院校開(kāi)展互利合作，共建科技創(chuàng)新平臺(tái)，搭建“產(chǎn)學(xué)研用”一體化平臺(tái)，促進(jìn)高校科研成果落地轉(zhuǎn)化，提升企業(yè)安全生產(chǎn)科技保障水平。支持和鼓勵(lì)企業(yè)將科技創(chuàng)新與生產(chǎn)實(shí)踐結(jié)合，加快先進(jìn)安全生產(chǎn)技術(shù)裝備應(yīng)用，提高防范生產(chǎn)安全事故和職業(yè)病危害能力。

三、強(qiáng)化安全生產(chǎn)科技攻關(guān)

（五）加強(qiáng)安全生產(chǎn)基礎(chǔ)理論創(chuàng)新。

以安全發(fā)展、安全監(jiān)管、事故防范基礎(chǔ)理論研究為突破口，加大安全生產(chǎn)基礎(chǔ)研究投入，組織實(shí)施一批安全生產(chǎn)基礎(chǔ)理論課題。圍繞安全生產(chǎn)長(zhǎng)效機(jī)制，重點(diǎn)開(kāi)展安全生產(chǎn)發(fā)展戰(zhàn)略、法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)、安全行為、安全文化、安全經(jīng)濟(jì)、安全產(chǎn)業(yè)、安全管理、監(jiān)督執(zhí)法等理論研究，為安全監(jiān)管監(jiān)察和企業(yè)安全生產(chǎn)提供科學(xué)指導(dǎo)。圍繞工礦商貿(mào)企業(yè)典型重大事故風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)、致災(zāi)機(jī)理、演化過(guò)程、多災(zāi)耦合，重點(diǎn)開(kāi)展深部開(kāi)采煤巖動(dòng)力孕災(zāi)機(jī)理、隱蔽地質(zhì)異常體煤巖致災(zāi)機(jī)理、超大超深金屬非金屬礦山完整性安全開(kāi)采理論、尾礦高應(yīng)力多場(chǎng)耦合作用下致災(zāi)機(jī)理、多因素耦合驅(qū)動(dòng)下典型易燃易爆危險(xiǎn)品起爆機(jī)理及演化規(guī)律、地下綜合管廊內(nèi)部多災(zāi)種耦合事故致災(zāi)及演化機(jī)理、可燃性粉塵爆炸機(jī)理等研究，揭示各類(lèi)事故發(fā)生發(fā)展規(guī)律。

（六）推進(jìn)安全生產(chǎn)重大共性關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)。

建立主動(dòng)預(yù)防型的安全生產(chǎn)科技研發(fā)機(jī)制，積極爭(zhēng)取在國(guó)家科技計(jì)劃（專(zhuān)項(xiàng)、基金等）項(xiàng)目中開(kāi)展安全生產(chǎn)共性關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)和重大智能裝備研發(fā)。礦山領(lǐng)域重點(diǎn)開(kāi)展煤礦隱蔽致災(zāi)因素動(dòng)態(tài)智能探測(cè)、軟巖巷道支護(hù)、超深礦井重大災(zāi)害防控、煤礦智能開(kāi)采安全技術(shù)、露天礦山高陡邊坡安全監(jiān)測(cè)預(yù)警、高尾礦庫(kù)潰壩災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)警、海洋石油天然氣開(kāi)采事故防控、礦山安全生產(chǎn)物聯(lián)網(wǎng)等關(guān)鍵技術(shù)與裝備研發(fā)。危險(xiǎn)化學(xué)品領(lǐng)域重點(diǎn)開(kāi)展化工園區(qū)多災(zāi)種耦合事故防控、典型化學(xué)品爆炸事故防控、重大危險(xiǎn)源事故預(yù)警與防控、危險(xiǎn)化學(xué)品道路運(yùn)輸過(guò)程安全保障等關(guān)鍵技術(shù)與裝備研發(fā)。冶金等工貿(mào)領(lǐng)域重點(diǎn)開(kāi)展高溫熔融金屬作業(yè)事故預(yù)防、粉塵爆炸事故防控等關(guān)鍵技術(shù)與裝備研發(fā)。職業(yè)病危害防治領(lǐng)域重點(diǎn)開(kāi)展作業(yè)場(chǎng)所粉塵、毒物、噪聲、振動(dòng)等職業(yè)病危害防護(hù)技術(shù)與裝備研發(fā)。城市安全領(lǐng)域重點(diǎn)開(kāi)展市政管網(wǎng)（地下綜合管廊）運(yùn)行安全保障、城鎮(zhèn)安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估等技術(shù)與裝備研發(fā)。應(yīng)急救援領(lǐng)域重點(diǎn)開(kāi)展礦山、危險(xiǎn)化學(xué)品事故及城市安全事故應(yīng)急救援、院前醫(yī)療救護(hù)技術(shù)與裝備研發(fā)。

（七）攻克安全生產(chǎn)急需破解的技術(shù)難題。

堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，強(qiáng)化同類(lèi)多發(fā)和典型重特大生產(chǎn)安全事故技術(shù)原因分析，對(duì)于急需破解的技術(shù)難題，采取自上而下的方式，組織科研團(tuán)隊(duì)、集中優(yōu)勢(shì)資源進(jìn)行攻關(guān)。近期重點(diǎn)破解煤礦綜放工作面自動(dòng)化放煤、快速掘進(jìn)工作面隨掘隨探、主運(yùn)輸系統(tǒng)無(wú)人值守及機(jī)器人巡檢，金屬非金屬礦山危險(xiǎn)崗位無(wú)人操作值守、未知空區(qū)探測(cè)、超深礦井熱害控制與地壓監(jiān)控、無(wú)軌運(yùn)輸防碰撞，油氣長(zhǎng)輸管線泄漏智能化檢測(cè)與監(jiān)測(cè)，危險(xiǎn)化學(xué)品泄漏高效滅火，“兩客一�！避�(chē)輛防碰撞和城鎮(zhèn)地下管網(wǎng)安全保障等方面的技術(shù)難題。

四、加快科技成果轉(zhuǎn)化推廣

（八）著力推進(jìn)“機(jī)械化換人、自動(dòng)化減人”。

貫徹落實(shí)《中國(guó)制造2025》，本著先重點(diǎn)后一般和步步為營(yíng)的原則，在高危行業(yè)領(lǐng)域深入實(shí)施“機(jī)械化換人、自動(dòng)化減人”，建設(shè)一批示范應(yīng)用性強(qiáng)、實(shí)際使用效果好的先進(jìn)安全技術(shù)示范工程，推動(dòng)危險(xiǎn)化學(xué)品領(lǐng)域“兩重點(diǎn)一重大”控制系統(tǒng)自動(dòng)化，間歇式化工生產(chǎn)機(jī)械化、自動(dòng)化，固體產(chǎn)品包裝機(jī)械化。煙花爆竹領(lǐng)域大力推廣藥物及產(chǎn)品自動(dòng)化生產(chǎn)線。建設(shè)“機(jī)械化換人、自動(dòng)化減人”安全保障指導(dǎo)中心和綜合實(shí)驗(yàn)系統(tǒng)。

強(qiáng)力推進(jìn)單班入井超千人礦井科技減人工作。研究制定科技解決方案，通過(guò)綜合施策，力爭(zhēng)到2018年底，單班入井超千人礦井入井人數(shù)減少30％以上，全國(guó)礦山單班入井人數(shù)不超千人，大幅提高企業(yè)安全生產(chǎn)水平。煤礦領(lǐng)域重點(diǎn)推進(jìn)采煤和掘進(jìn)機(jī)械化自動(dòng)化，推廣應(yīng)用綜采工作面可視化、智能化控制技術(shù)和采煤工作面端頭支架及兩巷超前支護(hù)液壓支架、大功率巖巷掘進(jìn)機(jī)等成套裝備和錨桿（錨索）支護(hù)臺(tái)車(chē)、掘錨護(hù)一體機(jī)、煤流運(yùn)輸設(shè)備遠(yuǎn)程集中監(jiān)控技術(shù)，鼓勵(lì)使用井下物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，全程跟蹤、定位物料運(yùn)輸，減少運(yùn)輸作業(yè)人員。推動(dòng)金屬非金屬礦山鑿巖、裝藥、支護(hù)、出礦、運(yùn)輸機(jī)械化和自動(dòng)化改造提升。推動(dòng)礦山實(shí)施井下排水系統(tǒng)、變電所等機(jī)電設(shè)備的智能監(jiān)控，實(shí)現(xiàn)無(wú)人值守。

（九）大力推廣防治事故災(zāi)害先進(jìn)技術(shù)裝備。

以“超前預(yù)測(cè)、主動(dòng)預(yù)警、綜合防治”事故災(zāi)害為重點(diǎn)，加大防范和遏制重特大事故先進(jìn)技術(shù)裝備推廣。煤礦領(lǐng)域重點(diǎn)推廣地面瓦斯抽采、新型瓦斯傳感器、煤與瓦斯突出災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)警、突水水源快速判別與治理、深部開(kāi)采沖擊地壓綜合防治技術(shù)等。金屬非金屬礦山領(lǐng)域重點(diǎn)推廣高陡邊坡安全監(jiān)測(cè)技術(shù)、撬毛臺(tái)車(chē)、膏體及高濃度尾礦充填技術(shù)與裝備等。危險(xiǎn)化學(xué)品領(lǐng)域重點(diǎn)推廣危險(xiǎn)化學(xué)品運(yùn)輸車(chē)輛泄漏快速封堵技術(shù)、危險(xiǎn)化學(xué)品便攜式多組分氣體檢測(cè)關(guān)鍵技術(shù)等。職業(yè)病危害領(lǐng)域重點(diǎn)推廣高危粉塵和高毒危害綜合防治技術(shù)等。

(十)推動(dòng)建設(shè)一批技術(shù)防范重點(diǎn)工程。

針對(duì)可能引發(fā)重特大事故的重點(diǎn)區(qū)域、單位和關(guān)鍵部位、環(huán)節(jié)，通過(guò)法律、行政、市場(chǎng)等多種手段，積極推進(jìn)高風(fēng)險(xiǎn)企業(yè)開(kāi)展安全技術(shù)改造和工藝設(shè)備更新，加強(qiáng)遠(yuǎn)程監(jiān)測(cè)預(yù)警、自動(dòng)化控制和緊急避險(xiǎn)、自救互救等設(shè)施設(shè)備的使用，建設(shè)一批重點(diǎn)安全技術(shù)示范工程，強(qiáng)化技術(shù)防范。完善危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)裝置、儲(chǔ)存設(shè)施自動(dòng)化控制和緊急停車(chē)（切斷）系統(tǒng)，可燃有毒氣體泄漏報(bào)警系統(tǒng)。在建設(shè)實(shí)施保護(hù)生命重點(diǎn)工程中，注意發(fā)揮先進(jìn)科技成果的保障作用。

（十一）加快信息技術(shù)與安全生產(chǎn)的深度融合。

圍繞提升安全風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)管控能力、事故隱患預(yù)測(cè)預(yù)警能力和新情況及時(shí)發(fā)現(xiàn)感知能力，全面推進(jìn)安全生產(chǎn)信息化。加快安全生產(chǎn)監(jiān)管信息化工程和大數(shù)據(jù)平臺(tái)安全生產(chǎn)預(yù)警與防控工程建設(shè)，推進(jìn)跨行業(yè)、跨地區(qū)數(shù)據(jù)資源共享與應(yīng)用，推廣使用智能化安全監(jiān)管執(zhí)法裝備，形成全國(guó)安全監(jiān)管監(jiān)察執(zhí)法、企業(yè)在線監(jiān)測(cè)和預(yù)警防控等互聯(lián)互通、資源共享的信息化“一張網(wǎng)”體系。建設(shè)一批國(guó)家級(jí)經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)、重點(diǎn)化工園區(qū)等功能區(qū)安全監(jiān)管信息化示范基地。建設(shè)國(guó)家礦井安全生產(chǎn)監(jiān)管物聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用示范工程和煤礦風(fēng)險(xiǎn)防控預(yù)警平臺(tái)、危險(xiǎn)化學(xué)品過(guò)程安全管理平臺(tái)，推進(jìn)物聯(lián)網(wǎng)、移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等信息技術(shù)在礦山、危險(xiǎn)化學(xué)品、煙花爆竹、金屬冶煉等高危行業(yè)領(lǐng)域的創(chuàng)新應(yīng)用。

（十二）加快完善安全生產(chǎn)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系。

加快煤礦、金屬非金屬礦山、危險(xiǎn)化學(xué)品、煙花爆竹、金屬冶煉、職業(yè)病危害防治、應(yīng)急救援等高危行業(yè)領(lǐng)域及個(gè)體防護(hù)領(lǐng)域安全生產(chǎn)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)，提升標(biāo)準(zhǔn)的科學(xué)性和針對(duì)性。在科研項(xiàng)目立項(xiàng)考核指標(biāo)中加大技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的比重，注重與國(guó)際先進(jìn)的安全生產(chǎn)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)接軌，推動(dòng)先進(jìn)適用技術(shù)創(chuàng)新成果向標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的轉(zhuǎn)化，促進(jìn)新技術(shù)、新裝備、新材料在安全生產(chǎn)領(lǐng)域的應(yīng)用。

（十三）不斷壯大安全產(chǎn)業(yè)。

以監(jiān)測(cè)預(yù)警、預(yù)防防護(hù)、處置救援、安全技術(shù)服務(wù)和監(jiān)管監(jiān)察執(zhí)法技術(shù)裝備為重點(diǎn)，適應(yīng)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)律，加強(qiáng)規(guī)劃布局、指導(dǎo)和服務(wù)，構(gòu)建互聯(lián)網(wǎng)+智能安全產(chǎn)業(yè)體系和安全產(chǎn)業(yè)投融資服務(wù)體系，加快做大做強(qiáng)安全產(chǎn)業(yè)，提升安全生產(chǎn)先進(jìn)技術(shù)裝備供給能力。鼓勵(lì)有條件地區(qū)發(fā)展各具特色的安全產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，打造區(qū)域性創(chuàng)新中心和成果轉(zhuǎn)化中心，建設(shè)一批國(guó)家安全產(chǎn)業(yè)示范園區(qū)，推動(dòng)安全產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展，促進(jìn)安全監(jiān)管模式創(chuàng)新發(fā)展。及時(shí)發(fā)布《推廣先進(jìn)安全技術(shù)裝備目錄》和《淘汰落后安全技術(shù)裝備目錄》，試行負(fù)面崗位清單制度，淘汰一批不符合安全標(biāo)準(zhǔn)、安全性能低下、職業(yè)病危害嚴(yán)重、危及安全生產(chǎn)的工藝、技術(shù)和裝備，引導(dǎo)企業(yè)使用先進(jìn)安全技術(shù)裝備。大力發(fā)展安全生產(chǎn)技術(shù)服務(wù)業(yè)，重點(diǎn)開(kāi)展技術(shù)咨詢(xún)、檢測(cè)檢驗(yàn)、安全評(píng)價(jià)、安全培訓(xùn)等社會(huì)化服務(wù)。堅(jiān)持安全科技創(chuàng)新與節(jié)能降耗相結(jié)合，大力推廣新技術(shù)、新材料和新工藝。

五、加強(qiáng)安全生產(chǎn)科技創(chuàng)新人才隊(duì)伍建設(shè)

（十四）加快安全生產(chǎn)科技人才培養(yǎng)。

貫徹落實(shí)人才強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略，努力建設(shè)一支結(jié)構(gòu)合理、素質(zhì)優(yōu)良的安全生產(chǎn)科技創(chuàng)新人才隊(duì)伍。改進(jìn)安全生產(chǎn)科技人才培養(yǎng)與形成機(jī)制，完善人才培養(yǎng)、評(píng)價(jià)、流動(dòng)、激勵(lì)、保障政策，積極營(yíng)造人盡其才、才盡其用的工作環(huán)境；著力建設(shè)一支有較強(qiáng)影響力、競(jìng)爭(zhēng)力的高層次安全生產(chǎn)人才隊(duì)伍。依托省部共建院校，建設(shè)一批安全工程學(xué)院、院士工作站。用5年時(shí)間，在安全生產(chǎn)基礎(chǔ)理論研究、科技研發(fā)、成果推廣、工程實(shí)踐、教育、職業(yè)衛(wèi)生、新聞、出版、文藝、宣傳等方面，各培養(yǎng)造就若干名杰出專(zhuān)家、領(lǐng)軍人物、安全生產(chǎn)青年創(chuàng)新英才。依托安全生產(chǎn)重大基礎(chǔ)理論研究、重大關(guān)鍵技術(shù)研究和重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室，建設(shè)煤礦、金屬非金屬礦山、危險(xiǎn)化學(xué)品重大災(zāi)害事故和職業(yè)病危害防治等創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)。

（十五）打造安全生產(chǎn)科技智庫(kù)。

以高度專(zhuān)業(yè)化、學(xué)術(shù)化、技能化為導(dǎo)向，組建運(yùn)作高效、勇于擔(dān)當(dāng)、可依賴(lài)的專(zhuān)家隊(duì)伍。圍繞事關(guān)安全生產(chǎn)科技創(chuàng)新發(fā)展全局和長(zhǎng)遠(yuǎn)問(wèn)題，發(fā)揮高等院校、科研院所的學(xué)科、人才和對(duì)外交流等方面的綜合優(yōu)勢(shì)，建設(shè)安全生產(chǎn)科技智庫(kù)，準(zhǔn)確把握安全生產(chǎn)科技發(fā)展趨勢(shì)，敏銳捕捉安全生產(chǎn)科技創(chuàng)新戰(zhàn)略方向，為安全生產(chǎn)科技發(fā)展戰(zhàn)略、規(guī)劃、政策的制定以及重大科技項(xiàng)目實(shí)施等方面發(fā)揮支撐作用。

六、營(yíng)造充滿(mǎn)活力的科技創(chuàng)新環(huán)境

（十六）構(gòu)建產(chǎn)學(xué)研用結(jié)合的科技創(chuàng)新體系。

加快建設(shè)需求牽引、市場(chǎng)與應(yīng)用為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研用緊密結(jié)合的協(xié)同創(chuàng)新機(jī)制。充分發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的決定性作用，建立企業(yè)為主體，高等院校、科研院所和社會(huì)多方參與的安全生產(chǎn)科技創(chuàng)新體系，推進(jìn)國(guó)內(nèi)外頂級(jí)科研院所、高等院校開(kāi)展戰(zhàn)略合作。組建企業(yè)發(fā)起，高等院校、科研院所聯(lián)合實(shí)施的產(chǎn)學(xué)研用戰(zhàn)略創(chuàng)新聯(lián)盟，實(shí)現(xiàn)企業(yè)安全需求、科技資源、人才資源等有機(jī)結(jié)合。

（十七）加大安全生產(chǎn)科技創(chuàng)新投入。

加快形成多渠道、多層次、多元化的安全生產(chǎn)科技創(chuàng)新投入體系。以中央財(cái)政科技計(jì)劃管理改革為契機(jī)，充分發(fā)揮中央、地方財(cái)政經(jīng)費(fèi)對(duì)安全生產(chǎn)科技創(chuàng)新投入的杠桿作用，引導(dǎo)社會(huì)加大對(duì)安全生產(chǎn)科技創(chuàng)新投入，帶動(dòng)企業(yè)加大對(duì)新技術(shù)、新裝備和新工藝的轉(zhuǎn)化應(yīng)用推廣。鼓勵(lì)高等院校、科研院所與企業(yè)開(kāi)展知識(shí)產(chǎn)權(quán)作價(jià)、參股入股等多種形式的合作，拓展安全生產(chǎn)科技投入渠道。運(yùn)用市場(chǎng)化機(jī)制，打通商業(yè)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)與社會(huì)相關(guān)技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)合作通道，有效運(yùn)用保費(fèi)收入，加大安全科技投入，提高投保企業(yè)安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和預(yù)防控制能力。

（十八）完善安全生產(chǎn)科技激勵(lì)政策。

建立健全以質(zhì)量、貢獻(xiàn)、績(jī)效為導(dǎo)向的科技成果分類(lèi)評(píng)價(jià)體系，合理評(píng)價(jià)安全生產(chǎn)科技成果的科學(xué)價(jià)值、技術(shù)價(jià)值、經(jīng)濟(jì)價(jià)值、社會(huì)價(jià)值。鼓勵(lì)企業(yè)利用好安全生產(chǎn)專(zhuān)用設(shè)備企業(yè)所得稅優(yōu)惠、研發(fā)費(fèi)用加計(jì)扣除、高新企業(yè)稅收優(yōu)惠等有關(guān)政策，推進(jìn)安全生產(chǎn)科技創(chuàng)新及成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用。發(fā)揮好安全產(chǎn)業(yè)基金對(duì)安全產(chǎn)業(yè)的推動(dòng)作用，撬動(dòng)社會(huì)資本充實(shí)安全產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金，緩解安全產(chǎn)業(yè)發(fā)展融資難題。

（十九）引導(dǎo)全社會(huì)參與安全生產(chǎn)科技創(chuàng)新。

積極凝練安全生產(chǎn)科技需求，及時(shí)向社會(huì)發(fā)布安全生產(chǎn)科技攻關(guān)重點(diǎn)課題（安全生產(chǎn)科技攻關(guān)重點(diǎn)課題<一>見(jiàn)附件），設(shè)立指導(dǎo)性研究計(jì)劃,引導(dǎo)廣大企業(yè)、高等院校、科研院所等社會(huì)力量有序開(kāi)展安全生產(chǎn)科技攻關(guān)，鼓勵(lì)社會(huì)資源積極參與安全生產(chǎn)科技創(chuàng)新，壯大安全生產(chǎn)科技創(chuàng)新力量。

（二十）宣傳推廣安全生產(chǎn)科技創(chuàng)新成果。

依托安全生產(chǎn)月、安全生產(chǎn)萬(wàn)里行、安全科技活動(dòng)周、警示教育活動(dòng)周等大型活動(dòng)，利用網(wǎng)絡(luò)、手機(jī)、廣播電視等媒體，面向企業(yè)職工，覆蓋社區(qū)群眾，針對(duì)高危作業(yè)人群，大力宣傳安全生產(chǎn)科技創(chuàng)新成果。開(kāi)放安全生產(chǎn)科普宣傳培訓(xùn)教育基地、安全生產(chǎn)實(shí)訓(xùn)基地、安全生產(chǎn)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室，增加現(xiàn)場(chǎng)實(shí)感體驗(yàn)，推動(dòng)安全生產(chǎn)科技創(chuàng)新成果普及，提高全社會(huì)安全生產(chǎn)意識(shí)和科學(xué)文化素質(zhì)。

（二十一）加強(qiáng)安全生產(chǎn)科技國(guó)際交流合作。

積極開(kāi)展全方位、多層次、高水平的國(guó)際科技交流與合作，掌握世界安全生產(chǎn)科技發(fā)展的新趨勢(shì)、新動(dòng)態(tài)，加強(qiáng)國(guó)外先進(jìn)適用技術(shù)的引進(jìn)、消化、吸收再創(chuàng)新。集中資源支持有條件的安全生產(chǎn)科研院所、高等院校爭(zhēng)創(chuàng)世界一流安全科研機(jī)構(gòu)和安全學(xué)科。積極參與國(guó)際勞工組織和國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)化組織有關(guān)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)起草工作，努力擴(kuò)大我國(guó)參與安全生產(chǎn)國(guó)際事務(wù)影響力。

附件：安全生產(chǎn)科技攻關(guān)重點(diǎn)課題（一）
http://www.chinasafety.gov.cn/newpage/Contents/Channel_5330/2016/1009/276525/files_founder_53136300/2099126520.doc
國(guó)家安全監(jiān)管總局

2016年9月21日

新法規(guī)軟件介紹

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