法規(guī)法律目錄

·中央機(jī)關(guān)及其直屬機(jī)構(gòu)2017年度考試錄用公務(wù)員公告
/中共中央組織部人力(2016-10-13)

·軍人軍屬法律援助工作實(shí)施辦法
/司法部中央軍委政法(2016-9-14)

·促進(jìn)民間投資健康發(fā)展若干政策措施
/國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)(2016-10-12)

·關(guān)于在公共服務(wù)領(lǐng)域深入推進(jìn)政府和社會(huì)資本合作工作的通知
/財(cái)政部(2016-10-11)

·關(guān)于全面推進(jìn)衛(wèi)生與健康科技創(chuàng)新的指導(dǎo)意見(jiàn)
/國(guó)家衛(wèi)生和計(jì)劃生育委(2016-9-30)

·關(guān)于加強(qiáng)衛(wèi)生與健康科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化工作的指導(dǎo)意見(jiàn)
/國(guó)家衛(wèi)生和計(jì)劃生育委(2016-9-30)

·國(guó)家發(fā)展改革委關(guān)于印發(fā)《天然氣管道運(yùn)輸價(jià)格管理辦法（試行）》和
/國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)(2016-10-9)

·人力資源社會(huì)保障部、財(cái)政部關(guān)于印發(fā)職業(yè)年金基金管理暫行辦法的通
/人力資源和社會(huì)保障部(2016-9-28)

·國(guó)土資源部關(guān)于印發(fā)《實(shí)物地質(zhì)資料管理辦法》的通知
/國(guó)土資源部(2016-9-29)

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中央機(jī)關(guān)及其直屬機(jī)構(gòu)2017年度考試錄用公務(wù)員公告

中共中央組織部人力資源和社會(huì)保障部國(guó)家公務(wù)員局

為滿足中央機(jī)關(guān)及其直屬機(jī)構(gòu)錄用公務(wù)員的需要，根據(jù)公務(wù)員法和公務(wù)員錄用的有關(guān)規(guī)定，中共中央組織部、人力資源和社會(huì)保障部、國(guó)家公務(wù)員局將組織實(shí)施2017年度中央機(jī)關(guān)及其直屬機(jī)構(gòu)考試錄用主任科員以下及其他相當(dāng)職務(wù)層次非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)公務(wù)員工作�，F(xiàn)將有關(guān)事項(xiàng)公告如下：

一、報(bào)考條件

（一）具有中華人民共和國(guó)國(guó)籍；

（二）18周歲以上、35周歲以下（1980年10月15日至1998年10月15日期間出生），2017年應(yīng)屆碩士研究生和博士研究生（非在職）人員年齡可放寬到40周歲以下（1975年10月15日以后出生）；

（三）擁護(hù)中華人民共和國(guó)憲法；

（四）具有良好的品行；

（五）具有正常履行職責(zé)的身體條件；

（六）具有符合職位要求的工作能力；

（七）具有大專以上文化程度；

（八）具備中央公務(wù)員主管部門(mén)規(guī)定的擬任職位所要求的其他資格條件。

中央機(jī)關(guān)及其省級(jí)直屬機(jī)構(gòu)除部分特殊職位和專業(yè)性較強(qiáng)的職位外，主要招錄具有2年以上基層工作經(jīng)歷的人員，中央機(jī)關(guān)直屬市（地）級(jí)機(jī)構(gòu)職位、縣（區(qū)）級(jí)及以下職位（含參照公務(wù)員法管理的事業(yè)單位）15%左右的計(jì)劃用于招錄服務(wù)期滿、考核合格的大學(xué)生村官、“三支一扶”計(jì)劃、“農(nóng)村義務(wù)教育階段學(xué)校教師特設(shè)崗位計(jì)劃”、“大學(xué)生志愿服務(wù)西部計(jì)劃”等服務(wù)基層項(xiàng)目人員。地處艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)的中央機(jī)關(guān)直屬機(jī)構(gòu)縣（區(qū)）級(jí)以下職位（含參照公務(wù)員法管理的事業(yè)單位）根據(jù)《關(guān)于做好艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)基層公務(wù)員考試錄用工作的意見(jiàn)》（人社部發(fā)〔2014〕61號(hào)）采取措施適當(dāng)降低進(jìn)入門(mén)檻。

招考職位明確要求有基層工作經(jīng)歷的，報(bào)考人員必須具備相應(yīng)的基層工作經(jīng)歷�；鶎庸ぷ鹘�(jīng)歷，是指具有在縣級(jí)及以下黨政機(jī)關(guān)、國(guó)有企事業(yè)單位、村（社區(qū)）組織及其他經(jīng)濟(jì)組織、社會(huì)組織等工作的經(jīng)歷。在軍隊(duì)團(tuán)和相當(dāng)于團(tuán)以下單位工作的經(jīng)歷，退役士兵在軍隊(duì)服現(xiàn)役的經(jīng)歷可視為基層工作經(jīng)歷。報(bào)考中央機(jī)關(guān)的人員，曾在市（地）直屬機(jī)關(guān)工作的經(jīng)歷，也可視為基層工作經(jīng)歷。以上基層工作經(jīng)歷計(jì)算時(shí)間截止到2016年10月。

現(xiàn)役軍人、在讀的非應(yīng)屆畢業(yè)生、在職公務(wù)員和參照公務(wù)員法管理的機(jī)關(guān)（單位）工作人員，不能報(bào)考。

因犯罪受過(guò)刑事處罰的人員和被開(kāi)除公職的人員，在各級(jí)公務(wù)員招考中被認(rèn)定有舞弊等嚴(yán)重違反錄用紀(jì)律行為的人員，公務(wù)員和參照公務(wù)員法管理的機(jī)關(guān)（單位）工作人員被辭退未滿5年的，以及法律法規(guī)規(guī)定不得錄用為公務(wù)員的其他情形的人員，不得報(bào)考。報(bào)考人員不得報(bào)考錄用后即構(gòu)成回避關(guān)系的招錄職位。

二、報(bào)考程序

（一）職位查詢

各招錄機(jī)關(guān)的招考人數(shù)、具體職位、考試類別、資格條件等詳見(jiàn)《中央機(jī)關(guān)及其直屬機(jī)構(gòu)2017年度考試錄用公務(wù)員招考簡(jiǎn)章》（以下簡(jiǎn)稱《招考簡(jiǎn)章》）。

報(bào)考人員在2016年10月14日后可以通過(guò)以下網(wǎng)站查閱《招考簡(jiǎn)章》：

中央機(jī)關(guān)及其直屬機(jī)構(gòu)2017年度考試錄用公務(wù)員專題網(wǎng)站（以下簡(jiǎn)稱考錄專題網(wǎng)站，http://bm.scs.gov.cn/2017）

人力資源和社會(huì)保障部門(mén)戶網(wǎng)站（http://www.mohrss.gov.cn）

國(guó)家公務(wù)員局門(mén)戶網(wǎng)站（http://www.scs.gov.cn）

中國(guó)政府網(wǎng)（http://www.gov.cn）

人民網(wǎng)（http://www.people.com.cn）

新華網(wǎng)（http://www.xinhuanet.com）

中國(guó)網(wǎng)（http://www.china.com.cn）

中青在線網(wǎng)（http://www.cyol.net）

新浪網(wǎng)（http://www.sina.com.cn）

搜狐網(wǎng)（http://www.sohu.com）

網(wǎng)易（http://www.163.com）

中華網(wǎng)（http://www.china.com）

中國(guó)教育在線（http://www.eol.cn）

對(duì)《招考簡(jiǎn)章》中的專業(yè)、學(xué)歷、學(xué)位、資格條件、基層工作經(jīng)歷以及備注內(nèi)容等信息需要咨詢時(shí)，請(qǐng)報(bào)考人員直接與招錄機(jī)關(guān)聯(lián)系，招錄機(jī)關(guān)的咨詢電話可以通過(guò)上述網(wǎng)站查詢。

有關(guān)報(bào)考政策、報(bào)名網(wǎng)絡(luò)技術(shù)和考場(chǎng)考務(wù)安排等事宜的詳細(xì)情況，請(qǐng)參閱《報(bào)考指南》。

（二）網(wǎng)上報(bào)名

本次考試報(bào)名主要采取網(wǎng)絡(luò)報(bào)名的方式進(jìn)行。報(bào)考人員可登錄中央機(jī)關(guān)及其直屬機(jī)構(gòu)2017年度考試錄用公務(wù)員專題網(wǎng)站（http://bm.scs.gov.cn/2017）進(jìn)行網(wǎng)上報(bào)名，也可以通過(guò)人力資源和社會(huì)保障部門(mén)戶網(wǎng)站（http://www.mohrss.gov.cn）或國(guó)家公務(wù)員局門(mén)戶網(wǎng)站（http://www.scs.gov.cn）上的相關(guān)鏈接登錄考錄專題網(wǎng)站。

網(wǎng)上報(bào)名按以下程序進(jìn)行：

1. 提交報(bào)考申請(qǐng)。報(bào)考人員可在2016年10月15日8:00至24日18:00期間登錄考錄專題網(wǎng)站，提交報(bào)考申請(qǐng)。報(bào)考人員只能選擇一個(gè)部門(mén)（單位）中的一個(gè)職位進(jìn)行報(bào)名，報(bào)名與考試時(shí)使用的本人有效居民身份證必須一致。報(bào)名時(shí)，報(bào)考人員要仔細(xì)閱讀誠(chéng)信承諾書(shū)，提交的報(bào)考申請(qǐng)材料應(yīng)當(dāng)真實(shí)、準(zhǔn)確。報(bào)考人員提供虛假報(bào)考申請(qǐng)材料的，一經(jīng)查實(shí)，即取消報(bào)考資格。對(duì)偽造、變?cè)煊嘘P(guān)證件、材料、信息，騙取考試資格的，將按照公務(wù)員錄用考試違紀(jì)違規(guī)的有關(guān)規(guī)定處理。

2. 查詢資格審查結(jié)果。報(bào)考人員請(qǐng)于2016年10月15日至26日期間登錄考錄專題網(wǎng)站查詢是否通過(guò)了資格審查。通過(guò)資格審查的，不能再報(bào)考其他職位。2016年10月15日8:00至24日18:00期間，報(bào)考申請(qǐng)尚未審查或未通過(guò)資格審查的，可以改報(bào)其他職位。2016年10月24日18:00至26日18:00期間，報(bào)考申請(qǐng)未審查或未通過(guò)資格審查的，不能再改報(bào)其他職位。

3. 查詢報(bào)名序號(hào)。通過(guò)資格審查的人員，請(qǐng)于2016年10月28日8:00后登錄考錄專題網(wǎng)站查詢報(bào)名序號(hào)。報(bào)名序號(hào)是報(bào)考人員報(bào)名確認(rèn)和下載打印準(zhǔn)考證等事項(xiàng)的重要依據(jù)和關(guān)鍵字，請(qǐng)務(wù)必牢記。

（三）報(bào)名確認(rèn)

通過(guò)資格審查的報(bào)考人員需要進(jìn)行報(bào)名確認(rèn)。報(bào)名確認(rèn)采取網(wǎng)上確認(rèn)的方式進(jìn)行，報(bào)考人員請(qǐng)于2016年11月2日9:00至7日16:00在所選考區(qū)考試機(jī)構(gòu)網(wǎng)站進(jìn)行網(wǎng)上報(bào)名確認(rèn)及繳費(fèi)。未按期參加報(bào)名確認(rèn)并繳費(fèi)者視為自動(dòng)放棄考試。

網(wǎng)上報(bào)名確認(rèn)時(shí)，報(bào)考人員應(yīng)上傳本人近期免冠2寸（35×45mm）正面電子證件照片（藍(lán)底證件照，jpg格式，20KB以下），并按規(guī)定網(wǎng)上繳納有關(guān)費(fèi)用。

建檔立卡貧困家庭人員和城市低保人員，可以直接與當(dāng)?shù)乜荚嚈C(jī)構(gòu)聯(lián)系辦理報(bào)名確認(rèn)和減免費(fèi)用的手續(xù)。建檔立卡貧困家庭的報(bào)考人員憑其家庭所在地的縣（市、區(qū)）扶貧辦（部門(mén)）發(fā)放的檔案卡、手冊(cè)或出具的貧困證明（原件及復(fù)印件）等材料，享受最低生活保障城鎮(zhèn)家庭的報(bào)考人員憑低保證（原件及復(fù)印件）或其家庭所在地的縣（市、區(qū)）民政部門(mén)出具的享受最低生活保障的證明，經(jīng)各�。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）負(fù)責(zé)考務(wù)工作的部門(mén)審核確認(rèn)后，辦理減免考務(wù)費(fèi)用的手續(xù)。

各省（區(qū)、市）考試機(jī)構(gòu)的網(wǎng)址和咨詢電話將于2016年11月1日以后通過(guò)考錄專題網(wǎng)站公布。

（四）網(wǎng)上打印準(zhǔn)考證

報(bào)名確認(rèn)成功后，報(bào)考人員請(qǐng)于2016年11月21日10:00至27日12:00期間，登錄所選考區(qū)考試機(jī)構(gòu)網(wǎng)站下載打印準(zhǔn)考證。打印中如遇問(wèn)題，請(qǐng)與當(dāng)?shù)毓珓?wù)員考試機(jī)構(gòu)聯(lián)系解決。

三、考試內(nèi)容、時(shí)間和地點(diǎn)

（一）筆試

1. 內(nèi)容。公共科目包括行政職業(yè)能力測(cè)驗(yàn)和申論兩科。有關(guān)情況詳見(jiàn)《中央機(jī)關(guān)及其直屬機(jī)構(gòu)2017年度考試錄用公務(wù)員公共科目考試大綱》。

報(bào)考中央對(duì)外聯(lián)絡(luò)部、中央編譯局、外交部、文化部、商務(wù)部、國(guó)家旅游局、國(guó)家外國(guó)專家局、全國(guó)友協(xié)、中國(guó)貿(mào)促會(huì)等部門(mén)日語(yǔ)、法語(yǔ)、俄語(yǔ)、西班牙語(yǔ)、阿拉伯語(yǔ)、德語(yǔ)、朝鮮語(yǔ)（韓語(yǔ)）、葡萄牙語(yǔ)等8個(gè)非通用語(yǔ)職位的人員，還將參加外語(yǔ)水平考試，考試大綱請(qǐng)?jiān)诳间泴ｎ}網(wǎng)站和相關(guān)招錄部門(mén)網(wǎng)站查詢。

報(bào)考中國(guó)銀監(jiān)會(huì)及其派出機(jī)構(gòu)、中國(guó)證監(jiān)會(huì)及其派出機(jī)構(gòu)特殊專業(yè)職位的人員以及報(bào)考公安機(jī)關(guān)人民警察職位的人員還將參加專業(yè)科目考試，考試大綱請(qǐng)?jiān)诳间泴ｎ}網(wǎng)站，中國(guó)銀監(jiān)會(huì)、中國(guó)證監(jiān)會(huì)、公安部網(wǎng)站分別查詢。

2. 時(shí)間地點(diǎn)。公共科目筆試的時(shí)間為2016年11月27日。具體安排為：

11月27日上午 9:00－11:00 行政職業(yè)能力測(cè)驗(yàn)

11月27日下午 14:00－17:00 申論

8個(gè)非通用語(yǔ)職位外語(yǔ)水平考試的時(shí)間為：

2016年11月26日下午 14:00－16:00

銀監(jiān)會(huì)及其派出機(jī)構(gòu)、證監(jiān)會(huì)及其派出機(jī)構(gòu)特殊專業(yè)職位和公安機(jī)關(guān)人民警察職位專業(yè)科目考試的時(shí)間為：

2016年11月26日下午 14:00－16:00

本次考試在全國(guó)各省會(huì)城市和個(gè)別較大城市設(shè)置考場(chǎng)。報(bào)考人員應(yīng)按照準(zhǔn)考證上確定的時(shí)間和地點(diǎn)參加考試。參加考試時(shí)，必須同時(shí)攜帶準(zhǔn)考證和本人有效居民身份證（與報(bào)名時(shí)一致）。報(bào)考銀監(jiān)會(huì)、證監(jiān)會(huì)及其派出機(jī)構(gòu)的特殊專業(yè)職位和公安機(jī)關(guān)人民警察職位的人員在網(wǎng)上報(bào)名時(shí)，務(wù)必將考點(diǎn)選擇為省會(huì)城市、自治區(qū)首府和直轄市。報(bào)考中央對(duì)外聯(lián)絡(luò)部等部門(mén)8個(gè)非通用語(yǔ)職位的人員在網(wǎng)上報(bào)名時(shí)，務(wù)必將考點(diǎn)選擇為北京。

3. 成績(jī)查詢。公共科目筆試成績(jī)及最低合格分?jǐn)?shù)線可于2017年1月中旬在考錄專題網(wǎng)站查詢。8個(gè)非通用語(yǔ)職位的外語(yǔ)水平考試成績(jī)和銀監(jiān)會(huì)、證監(jiān)會(huì)特殊專業(yè)職位、公安機(jī)關(guān)人民警察職位專業(yè)科目考試成績(jī)也同時(shí)在考錄專題網(wǎng)站上查詢。

對(duì)西部地區(qū)和艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)職位、基層職位和特殊專業(yè)職位等，在劃定最低合格分?jǐn)?shù)線時(shí)將予以政策傾斜。

（二）面試和專業(yè)能力測(cè)試

根據(jù)《招考簡(jiǎn)章》中規(guī)定的面試人選的比例，按照筆試成績(jī)從高到低的順序，確定參加面試和專業(yè)能力測(cè)試的人選名單，并在考錄專題網(wǎng)站上統(tǒng)一公布。其中，8個(gè)非通用語(yǔ)職位按照公共科目筆試成績(jī)與外語(yǔ)水平考試成績(jī)1：1的比例進(jìn)行合成后排序；銀監(jiān)會(huì)、證監(jiān)會(huì)及其派出機(jī)構(gòu)特殊專業(yè)職位按照公共科目筆試成績(jī)與專業(yè)科目考試成績(jī)1：1的比例進(jìn)行合成后排序。公安機(jī)關(guān)人民警察職位按照行政職業(yè)能力測(cè)驗(yàn)、申論、專業(yè)科目考試成績(jī)各占40%、30%、30%的比例進(jìn)行合成后排序。

通過(guò)公共科目筆試最低合格分?jǐn)?shù)線的人數(shù)與計(jì)劃錄用人數(shù)比例未達(dá)到規(guī)定面試比例的招考職位，將進(jìn)行調(diào)劑。調(diào)劑職位及調(diào)劑相關(guān)事宜，在公共科目筆試成績(jī)公布后，通過(guò)考錄專題網(wǎng)站面向社會(huì)統(tǒng)一公布。

調(diào)劑結(jié)束后，報(bào)考人員可登錄考錄專題網(wǎng)站查詢各招錄機(jī)關(guān)的面試公告。面試時(shí)，報(bào)考人員須提供本人身份證件（本人有效居民身份證、學(xué)生證、工作證等）原件、所在單位出具的同意報(bào)考證明（加蓋公章）或所在學(xué)校蓋章的報(bào)名推薦表、報(bào)名登記表等材料。大學(xué)生村官、“農(nóng)村義務(wù)教育階段學(xué)校教師特設(shè)崗位計(jì)劃”、“三支一扶”計(jì)劃、“大學(xué)生志愿服務(wù)西部計(jì)劃”等服務(wù)基層項(xiàng)目人員的認(rèn)定，由相應(yīng)的主管部門(mén)出具證明。凡有關(guān)材料主要信息不實(shí)，影響資格審查結(jié)果的，招錄機(jī)關(guān)有權(quán)取消該報(bào)考人員參加面試的資格。

部分招錄機(jī)關(guān)會(huì)根據(jù)職位特點(diǎn)設(shè)置面試階段的專業(yè)能力測(cè)試，專業(yè)能力測(cè)試設(shè)置情況及相關(guān)事項(xiàng)將在考錄專題網(wǎng)站及招錄機(jī)關(guān)網(wǎng)站上統(tǒng)一公布。

報(bào)考所需的報(bào)名推薦表、報(bào)名登記表等材料可從考錄專題網(wǎng)站下載、打印。

一般職位綜合成績(jī)的計(jì)算方法為：公共科目筆試、面試成績(jī)各占50％，進(jìn)行專業(yè)能力測(cè)試的，面試成績(jī)和專業(yè)能力測(cè)試成績(jī)共占50％，公共科目筆試、面試、專業(yè)能力測(cè)試成績(jī)均按百分制折算。專業(yè)能力測(cè)試成績(jī)一般不超過(guò)綜合成績(jī)的15%，具體各職位所占分值比重見(jiàn)招考簡(jiǎn)章。

個(gè)別參加面試人數(shù)與錄用計(jì)劃數(shù)比例低于3:1的職位，報(bào)考人員面試成績(jī)應(yīng)達(dá)到其所在面試考官小組使用同一套面試題本面試的所有人員的平均分或者招錄機(jī)關(guān)在面試公告中確定的面試合格分?jǐn)?shù)線，方可進(jìn)入體檢和考察。

四、體檢和考察

面試和專業(yè)能力測(cè)試結(jié)束后，將按照綜合成績(jī)從高到低的順序確定進(jìn)入體檢和考察的人選。考生可到考錄專題網(wǎng)站查詢本人面試成績(jī)。

五、公示擬錄用人員名單

擬錄用人員由招錄機(jī)關(guān)按規(guī)定的程序和標(biāo)準(zhǔn)從考試成績(jī)、考察情況和體檢結(jié)果合格的人員中綜合考慮，擇優(yōu)確定，并在考錄專題網(wǎng)站上公示。公示內(nèi)容包括錄用職位名稱、錄用人員姓名、性別、準(zhǔn)考證號(hào)、學(xué)歷、所在工作單位（應(yīng)屆生填畢業(yè)院校）等，同時(shí)公布舉報(bào)電話，接受社會(huì)監(jiān)督，公示期為5個(gè)工作日。

特別提示：

本次考試不指定考試輔導(dǎo)用書(shū)，不舉辦也不委托任何機(jī)構(gòu)舉辦考試輔導(dǎo)培訓(xùn)班。目前社會(huì)上出現(xiàn)的假借公務(wù)員考試命題組、考試教材編委會(huì)、中央公務(wù)員主管部門(mén)授權(quán)等名義舉辦的有關(guān)公務(wù)員考試輔導(dǎo)班、輔導(dǎo)網(wǎng)站或發(fā)行的出版物等，均與本次考試無(wú)關(guān)，敬請(qǐng)廣大報(bào)考者提高警惕，切勿上當(dāng)受騙。

2016年10月

促進(jìn)民間投資健康發(fā)展若干政策措施

國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)

為進(jìn)一步解決制約民間投資發(fā)展的重點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題，在會(huì)同有關(guān)方面認(rèn)真研究的基礎(chǔ)上，近日，國(guó)家發(fā)展改革委印發(fā)了促進(jìn)民間投資健康發(fā)展若干政策措施，從促進(jìn)投資增長(zhǎng)、改善金融服務(wù)、落實(shí)完善相關(guān)財(cái)稅政策、降低企業(yè)成本、改進(jìn)綜合管理服務(wù)措施、制定修改相關(guān)法律法規(guī)等六個(gè)方面提出了26條具體措施。目前，有關(guān)部門(mén)和地方正在逐項(xiàng)抓好貫徹落實(shí)，努力促進(jìn)民間投資回穩(wěn)向好。
　　
　　附件：促進(jìn)民間投資健康發(fā)展若干政策措施
　　
　　
　　附件

　　促進(jìn)民間投資健康發(fā)展若干政策措施

　　
　　一、促進(jìn)投資增長(zhǎng)
　�。ㄒ唬┻M(jìn)一步放開(kāi)民間投資市場(chǎng)準(zhǔn)入。按照國(guó)務(wù)院兩個(gè)“36條”、一個(gè)“39條”要求，進(jìn)一步開(kāi)放民用機(jī)場(chǎng)、基礎(chǔ)電信運(yùn)營(yíng)、油氣勘探開(kāi)發(fā)、配售電、國(guó)防科技等領(lǐng)域，市場(chǎng)準(zhǔn)入對(duì)各類投資主體要一視同仁，鼓勵(lì)民間投資進(jìn)入。
　�。ǘ┐_保各類投資主體進(jìn)入社會(huì)服務(wù)領(lǐng)域一視同仁。在醫(yī)療、養(yǎng)老、教育等民生領(lǐng)域完善已有的配套政策，出臺(tái)實(shí)質(zhì)性措施。重點(diǎn)解決民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)在設(shè)立許可、土地使用、醫(yī)保對(duì)接、金融支持、人才培養(yǎng)等方面的難題，民營(yíng)醫(yī)院在職稱晉升、政府補(bǔ)貼、土地使用等方面的突出困難，民辦學(xué)校在辦學(xué)資格、職稱評(píng)定等方面的突出矛盾。
　　（三）大力推廣政府和社會(huì)資本合作（PPP）模式，進(jìn)一步完善公共服務(wù)和基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域鼓勵(lì)民間投資參與的政策措施。研究出臺(tái)相關(guān)行業(yè)、領(lǐng)域的PPP實(shí)施細(xì)則，切實(shí)解決民企與國(guó)企公平競(jìng)爭(zhēng)問(wèn)題，鼓勵(lì)民間資本進(jìn)入公共服務(wù)和基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域。加快推動(dòng)相關(guān)立法工作，明確適用范圍、條件和程序，去除不合理門(mén)檻，保障各方的合法權(quán)益。
　�。ㄋ模┳ゾo建立市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度。在部分地區(qū)試點(diǎn)的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步明確市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單以外的行業(yè)、領(lǐng)域、業(yè)務(wù)等，各類市場(chǎng)主體皆可依法平等進(jìn)入。
　�。ㄎ澹┘涌焱苿�(dòng)投資項(xiàng)目在線審批監(jiān)管平臺(tái)建設(shè)。各地區(qū)、各部門(mén)引入全流程監(jiān)督管理和掛牌督辦機(jī)制，加快推動(dòng)有效落實(shí)部門(mén)橫向協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)和網(wǎng)上集中并聯(lián)審批。
　�。┘涌煨抻喺藴�(zhǔn)的投資項(xiàng)目目錄。推動(dòng)有關(guān)部門(mén)加快落實(shí)《清理規(guī)范投資項(xiàng)目報(bào)建審批事項(xiàng)實(shí)施方案》，推動(dòng)項(xiàng)目前期工作提速。
　　二、改善金融服務(wù)
　�。ㄆ撸┕膭�(lì)政策性、開(kāi)發(fā)性金融機(jī)構(gòu)發(fā)揮作用，在業(yè)務(wù)范圍內(nèi)對(duì)符合條件的小微企業(yè)提供信貸支持。發(fā)揮商業(yè)銀行、財(cái)務(wù)公司、金融租賃公司等金融機(jī)構(gòu)優(yōu)勢(shì)，改進(jìn)授信管理，優(yōu)化服務(wù)流程，為小微企業(yè)提供多樣化的金融服務(wù)和融資支持。對(duì)經(jīng)營(yíng)狀況良好、符合條件的小微企業(yè)給予續(xù)貸支持。
　　（八）設(shè)立國(guó)家融資擔(dān)�；穑七M(jìn)省級(jí)再擔(dān)保機(jī)構(gòu)基本實(shí)現(xiàn)全覆蓋，以著力緩解小微企業(yè)融資難融資貴為導(dǎo)向，探索發(fā)展新型融資擔(dān)保行業(yè)。
　�。ň牛┕膭�(lì)發(fā)展支持重點(diǎn)領(lǐng)域建設(shè)的投資基金，充分發(fā)揮引導(dǎo)作用，按照“政府引導(dǎo)、市場(chǎng)化運(yùn)作、風(fēng)險(xiǎn)可控”原則規(guī)范化操作，加大對(duì)處于種子期、初創(chuàng)期企業(yè)的融資支持力度。積極穩(wěn)妥推進(jìn)“投貸聯(lián)動(dòng)”試點(diǎn)，適時(shí)總結(jié)推廣成功經(jīng)驗(yàn)。
　�。ㄊ┩貙捗駹I(yíng)企業(yè)直接融資渠道，降低企業(yè)融資成本。支持符合條件的民營(yíng)企業(yè)發(fā)行債券融資、首次公開(kāi)發(fā)行上市和再融資，積極推動(dòng)私募股權(quán)投資機(jī)構(gòu)和創(chuàng)業(yè)投資機(jī)構(gòu)規(guī)范發(fā)展，積極穩(wěn)妥發(fā)展“新三板”市場(chǎng)和區(qū)域性股權(quán)市場(chǎng)。
　�。ㄊ唬┮婪ㄒ酪�(guī)加快民營(yíng)銀行審批，成熟一家，設(shè)立一家，防止一哄而起。在條件成熟時(shí)，研究放寬村鎮(zhèn)銀行“一縣一機(jī)構(gòu)”的限制。
　�。ㄊ┩晟婆盼蹤�(quán)、收費(fèi)權(quán)、特許經(jīng)營(yíng)權(quán)等權(quán)利的確權(quán)、登記、抵押、流轉(zhuǎn)等配套制度，積極開(kāi)展創(chuàng)新類貸款業(yè)務(wù)。
　�。ㄊ┻M(jìn)一步規(guī)范有關(guān)部門(mén)和中介機(jī)構(gòu)在企業(yè)融資過(guò)程中的評(píng)估、登記等收費(fèi)行為，督促商業(yè)銀行取消不合法不合理收費(fèi)。
　�。ㄊ模┩苿�(dòng)動(dòng)產(chǎn)質(zhì)押統(tǒng)一登記立法，建立以互聯(lián)網(wǎng)為基礎(chǔ)、全國(guó)集中統(tǒng)一的動(dòng)產(chǎn)和應(yīng)收賬款等財(cái)產(chǎn)權(quán)利質(zhì)押登記系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)信息共享，以便于金融機(jī)構(gòu)等相關(guān)方面查詢和辦理質(zhì)押貸款，改進(jìn)和完善小微企業(yè)金融服務(wù)。
　�。ㄊ澹┨岣咝庞迷u(píng)級(jí)質(zhì)量，按照統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)對(duì)民營(yíng)企業(yè)進(jìn)行信用評(píng)級(jí)，對(duì)評(píng)級(jí)結(jié)果一視同仁，引導(dǎo)金融市場(chǎng)和金融機(jī)構(gòu)根據(jù)評(píng)級(jí)結(jié)果等加大對(duì)民營(yíng)企業(yè)的融資支持力度。
　　三、落實(shí)并完善相關(guān)財(cái)稅政策
　　（十六）進(jìn)一步落實(shí)《政府采購(gòu)法》和《政府采購(gòu)法實(shí)施條例》，制定相關(guān)配套文件。嚴(yán)格執(zhí)行政府采購(gòu)有關(guān)制度規(guī)定，采購(gòu)人、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)不得在采購(gòu)文件中設(shè)置不合理?xiàng)l件限制或排斥民營(yíng)企業(yè)，嚴(yán)格依照采購(gòu)合同約定的付款時(shí)限和方式支付款項(xiàng)，為民營(yíng)企業(yè)參與政府采購(gòu)營(yíng)造公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境。
　�。ㄊ撸┞鋵�(shí)《環(huán)境保護(hù)、節(jié)能節(jié)水項(xiàng)目企業(yè)所得稅優(yōu)惠目錄》和《資源綜合利用產(chǎn)品和勞務(wù)增值稅優(yōu)惠目錄》，確保垃圾填埋沼氣發(fā)電項(xiàng)目按規(guī)定享受所得稅優(yōu)惠和增值稅優(yōu)惠。
　　四、降低企業(yè)成本
　　（十八）改革完善國(guó)有建設(shè)用地供應(yīng)方式，對(duì)采用有償使用方式供應(yīng)土地的，采取長(zhǎng)期租賃、先租后讓、租讓結(jié)合方式供應(yīng)土地，有效降低民營(yíng)企業(yè)用地成本。
　�。ㄊ牛┽槍�(duì)民營(yíng)物流企業(yè)建設(shè)用地束縛較多、成本較高等問(wèn)題，落實(shí)好物流行業(yè)建設(shè)用地有關(guān)支持政策。
　�。ǘ┽槍�(duì)民營(yíng)企業(yè)反映改擴(kuò)建項(xiàng)目環(huán)評(píng)繁瑣問(wèn)題，按照改擴(kuò)建項(xiàng)目與新建項(xiàng)目區(qū)別對(duì)待原則，結(jié)合不同行業(yè)企業(yè)情況，研究改進(jìn)環(huán)評(píng)管理，簡(jiǎn)化環(huán)評(píng)內(nèi)容或降低環(huán)評(píng)類別。
　　五、改進(jìn)綜合管理服務(wù)措施
　�。ǘ唬├^續(xù)推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變，加快構(gòu)建權(quán)責(zé)明確、透明高效的事中事后監(jiān)管體系，全面推行“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”監(jiān)管等政府管理新模式。
　　（二十二）研究制定“地方政府償還欠款計(jì)劃”。對(duì)于依法依規(guī)應(yīng)由地方政府償還的拖欠企業(yè)的工程款、物資采購(gòu)款、保證金等，督促地方政府制定分期還款計(jì)劃。
　�。ǘ┩晟普甙l(fā)布等信息公開(kāi)機(jī)制，建立涉企政策手機(jī)推送制度和網(wǎng)上集中公開(kāi)制度，加大政府信息數(shù)據(jù)開(kāi)放力度，創(chuàng)新宣傳推介方式。
　　（二十四）結(jié)合推進(jìn)行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)脫鉤轉(zhuǎn)型工作，加大對(duì)民營(yíng)企業(yè)的專業(yè)培訓(xùn)力度，建立為民營(yíng)企業(yè)提供信息服務(wù)的有效渠道，減少中介服務(wù)環(huán)節(jié)和費(fèi)用。
　�。ǘ澹┱J(rèn)真履行承諾，遵守與企業(yè)、投資人簽訂的各類合同協(xié)議，基于公共利益確需改變承諾和約定的，嚴(yán)格按照法律程序進(jìn)行。加強(qiáng)對(duì)政府服務(wù)的監(jiān)督考核。
　　六、研究制定修改相關(guān)法律法規(guī)
　�。ǘ┍M快出臺(tái)《企業(yè)投資項(xiàng)目核準(zhǔn)和備案管理?xiàng)l例》。進(jìn)一步落實(shí)企業(yè)投資自主權(quán)，規(guī)范政府對(duì)企業(yè)投資項(xiàng)目的核準(zhǔn)、備案等行為，依法保護(hù)企業(yè)合法權(quán)益。

關(guān)于在公共服務(wù)領(lǐng)域深入推進(jìn)政府和社會(huì)資本合作工作的通知

財(cái)政部

財(cái)金[2016]90號(hào)

各省、自治區(qū)、直轄市、計(jì)劃單列市財(cái)政廳（局），新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)財(cái)務(wù)局：

　　為進(jìn)一步貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院工作部署，統(tǒng)籌推進(jìn)公共服務(wù)領(lǐng)域深化政府和社會(huì)資本合作（PPP）改革工作，提升我國(guó)公共服務(wù)供給質(zhì)量和效率，鞏固和增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長(zhǎng)動(dòng)力，現(xiàn)將有關(guān)事項(xiàng)通知如下：

　　一、大力踐行公共服務(wù)領(lǐng)域供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。各級(jí)財(cái)政部門(mén)要聯(lián)合有關(guān)部門(mén)，繼續(xù)堅(jiān)持推廣PPP模式“促改革、惠民生、穩(wěn)增長(zhǎng)”的定位，切實(shí)踐行供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的最新要求，進(jìn)一步推動(dòng)公共服務(wù)從政府供給向合作供給、從單一投入向多元投入、從短期平衡向中長(zhǎng)期平衡轉(zhuǎn)變。要以改革實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)供給結(jié)構(gòu)調(diào)整，擴(kuò)大有效供給，提高公共服務(wù)的供給質(zhì)量和效率。要以改革激發(fā)社會(huì)資本活力和創(chuàng)造力，形成經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的內(nèi)生動(dòng)力，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展。

　　二、進(jìn)一步加大PPP模式推廣應(yīng)用力度。在中央財(cái)政給予支持的公共服務(wù)領(lǐng)域，可根據(jù)行業(yè)特點(diǎn)和成熟度，探索開(kāi)展兩個(gè)“強(qiáng)制”試點(diǎn)。在垃圾處理、污水處理等公共服務(wù)領(lǐng)域，項(xiàng)目一般有現(xiàn)金流，市場(chǎng)化程度較高，PPP模式運(yùn)用較為廣泛，操作相對(duì)成熟，各地新建項(xiàng)目要“強(qiáng)制”應(yīng)用PPP模式，中央財(cái)政將逐步減少并取消專項(xiàng)建設(shè)資金補(bǔ)助。在其他中央財(cái)政給予支持的公共服務(wù)領(lǐng)域，對(duì)于有現(xiàn)金流、具備運(yùn)營(yíng)條件的項(xiàng)目，要“強(qiáng)制”實(shí)施PPP模式識(shí)別論證，鼓勵(lì)嘗試運(yùn)用PPP模式，注重項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)，提高公共服務(wù)質(zhì)量。

　　三、積極引導(dǎo)各類社會(huì)資本參與。各級(jí)財(cái)政部門(mén)要聯(lián)合有關(guān)部門(mén)營(yíng)造公平競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，鼓勵(lì)國(guó)有控股企業(yè)、民營(yíng)企業(yè)、混合所有制企業(yè)、外商投資企業(yè)等各類型企業(yè)，按同等標(biāo)準(zhǔn)、同等待遇參與PPP項(xiàng)目。要會(huì)同有關(guān)行業(yè)部門(mén)合理設(shè)定采購(gòu)標(biāo)準(zhǔn)和條件，確保采購(gòu)過(guò)程公平、公正、公開(kāi)，不得以不合理的采購(gòu)條件（包括設(shè)置過(guò)高或無(wú)關(guān)的資格條件，過(guò)高的保證金等）對(duì)潛在合作方實(shí)行差別待遇或歧視性待遇，著力激發(fā)和促進(jìn)民間投資。對(duì)民營(yíng)資本設(shè)置差別條款和歧視性條款的PPP項(xiàng)目，各級(jí)財(cái)政部門(mén)將不再安排資金和政策支持。

　　四、扎實(shí)做好項(xiàng)目前期論證。在充分論證項(xiàng)目可行性的基礎(chǔ)上，各級(jí)財(cái)政部門(mén)要及時(shí)會(huì)同行業(yè)主管部門(mén)開(kāi)展物有所值評(píng)價(jià)和財(cái)政承受能力論證。各級(jí)財(cái)政部門(mén)要聚焦公共服務(wù)領(lǐng)域，根據(jù)《國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)財(cái)政部發(fā)展改革委人民銀行關(guān)于在公共服務(wù)領(lǐng)域推廣政府和社會(huì)資本合作模式指導(dǎo)意見(jiàn)的通知》（國(guó)辦發(fā)〔2015〕42號(hào)）規(guī)定，確保公共資金、資產(chǎn)和資源優(yōu)先用于提升公共服務(wù)的質(zhì)量和水平，按照政府采購(gòu)法相關(guān)規(guī)定擇優(yōu)確定社會(huì)資本合作伙伴，切實(shí)防止無(wú)效投資和重復(fù)建設(shè)。要嚴(yán)格區(qū)分公共服務(wù)項(xiàng)目和產(chǎn)業(yè)發(fā)展項(xiàng)目，在能源、交通運(yùn)輸、市政工程、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利、環(huán)境保護(hù)、保障性安居工程、醫(yī)療衛(wèi)生、養(yǎng)老、教育、科技、文化、體育、旅游等公共服務(wù)領(lǐng)域深化PPP改革工作，依托PPP綜合信息平臺(tái)，建立本地區(qū)PPP項(xiàng)目開(kāi)發(fā)目錄。

　　五、著力規(guī)范推進(jìn)項(xiàng)目實(shí)施。各級(jí)財(cái)政部門(mén)要會(huì)同有關(guān)部門(mén)統(tǒng)籌論證項(xiàng)目合作周期、收費(fèi)定價(jià)機(jī)制、投資收益水平、風(fēng)險(xiǎn)分配框架和政府補(bǔ)貼等因素，科學(xué)設(shè)計(jì)PPP項(xiàng)目實(shí)施方案，確保充分體現(xiàn)“風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)、收益共享、激勵(lì)相容”的內(nèi)涵特征，防止政府以固定回報(bào)承諾、回購(gòu)安排、明股實(shí)債等方式承擔(dān)過(guò)度支出責(zé)任，避免將當(dāng)期政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)支出代替PPP項(xiàng)目中長(zhǎng)期的支出責(zé)任，規(guī)避PPP相關(guān)評(píng)價(jià)論證程序，加劇地方政府財(cái)政債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)隱患。要加強(qiáng)項(xiàng)目全生命周期的合同履約管理，確保政府和社會(huì)資本雙方權(quán)利義務(wù)對(duì)等，政府支出責(zé)任與公共服務(wù)績(jī)效掛鉤。

　　六、充分發(fā)揮示范項(xiàng)目引領(lǐng)作用。各級(jí)財(cái)政部門(mén)要聯(lián)合有關(guān)部門(mén)，按照“又快又實(shí)”、“能進(jìn)能出”的原則，大力推動(dòng)PPP示范項(xiàng)目規(guī)范實(shí)施。要積極為項(xiàng)目實(shí)施創(chuàng)造條件，加強(qiáng)示范項(xiàng)目定向輔導(dǎo)，指導(dǎo)項(xiàng)目單位科學(xué)編制實(shí)施方案，合理選擇運(yùn)作方式，擇優(yōu)選擇社會(huì)資本，詳細(xì)簽訂項(xiàng)目合同，加強(qiáng)項(xiàng)目實(shí)施監(jiān)管，確保示范項(xiàng)目實(shí)施質(zhì)量，充分發(fā)揮示范項(xiàng)目的引領(lǐng)性和帶動(dòng)性。要積極做好示范項(xiàng)目督導(dǎo)工作，推動(dòng)項(xiàng)目加快實(shí)施，在一定期限內(nèi)仍不具備簽約條件的，將不再作為示范項(xiàng)目實(shí)施。

　　七、因地制宜完善管理制度機(jī)制。各級(jí)財(cái)政部門(mén)要根據(jù)財(cái)政部PPP相關(guān)制度政策，結(jié)合各地實(shí)際情況，進(jìn)一步建立健全本地區(qū)推廣實(shí)施PPP模式的制度政策體系，細(xì)化對(duì)地市及縣域地區(qū)的政策指導(dǎo)。要結(jié)合內(nèi)部職能調(diào)整，進(jìn)一步整合和加強(qiáng)專門(mén)力量，健全機(jī)構(gòu)建設(shè)，并研究建立部門(mén)間的PPP協(xié)同管理機(jī)制，進(jìn)一步梳理PPP相關(guān)工作的流程環(huán)節(jié)，明確管理職責(zé)，強(qiáng)調(diào)按制度管理、按程序辦事。

　　八、切實(shí)有效履行財(cái)政管理職能。各級(jí)財(cái)政部門(mén)要會(huì)同行業(yè)主管部門(mén)合理確定公共服務(wù)成本，統(tǒng)籌安排公共資金、資產(chǎn)和資源，平衡好公眾負(fù)擔(dān)和社會(huì)資本回報(bào)訴求，構(gòu)建PPP項(xiàng)目合理回報(bào)機(jī)制。對(duì)于政府性基金預(yù)算，可在符合政策方向和相關(guān)規(guī)定的前提下，統(tǒng)籌用于支持PPP項(xiàng)目。對(duì)于使用者付費(fèi)項(xiàng)目，涉及特許經(jīng)營(yíng)權(quán)的要依法定程序評(píng)估價(jià)值，合理折價(jià)入股或授予轉(zhuǎn)讓，切實(shí)防止國(guó)有資產(chǎn)流失。對(duì)于使用者付費(fèi)完全覆蓋成本和收益的項(xiàng)目，要依據(jù)合同將超額收益的政府方分成部分及時(shí)足額監(jiān)繳入國(guó)庫(kù)，并按照事先約定的價(jià)格調(diào)整機(jī)制，確保實(shí)現(xiàn)價(jià)格動(dòng)態(tài)調(diào)整，切實(shí)減輕公眾負(fù)擔(dān)。

　　九、簡(jiǎn)政放權(quán)釋放市場(chǎng)主體潛力。各級(jí)財(cái)政部門(mén)要聯(lián)合有關(guān)部門(mén)，加強(qiáng)項(xiàng)目前期立項(xiàng)程序與PPP模式操作流程的優(yōu)化與銜接，進(jìn)一步減少行政審批環(huán)節(jié)。對(duì)于涉及工程建設(shè)、設(shè)備采購(gòu)或服務(wù)外包的PPP項(xiàng)目，已經(jīng)依據(jù)政府采購(gòu)法選定社會(huì)資本合作方的，合作方依法能夠自行建設(shè)、生產(chǎn)或者提供服務(wù)的，按照《招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》第九條規(guī)定，合作方可以不再進(jìn)行招標(biāo)。

　　十、進(jìn)一步加大財(cái)政扶持力度。各級(jí)財(cái)政部門(mén)要落實(shí)好國(guó)家支持公共服務(wù)領(lǐng)域PPP項(xiàng)目的財(cái)政稅收優(yōu)惠政策，加強(qiáng)政策解讀和宣傳，積極與中國(guó)政企合作投資基金做好項(xiàng)目對(duì)接，基金將優(yōu)先支持符合條件的各級(jí)財(cái)政部門(mén)示范項(xiàng)目。鼓勵(lì)各級(jí)財(cái)政部門(mén)因地制宜、主動(dòng)作為，探索財(cái)政資金撬動(dòng)社會(huì)資金和金融資本參與PPP項(xiàng)目的有效方式，通過(guò)前期費(fèi)用補(bǔ)助、以獎(jiǎng)代補(bǔ)等手段，為項(xiàng)目規(guī)范實(shí)施營(yíng)造良好的政策環(huán)境。

　　十一、充分發(fā)揮PPP綜合信息平臺(tái)作用。各級(jí)財(cái)政部門(mén)要通過(guò)PPP綜合信息平臺(tái)加快項(xiàng)目庫(kù)、專家?guī)旖ㄔO(shè)，增強(qiáng)監(jiān)管能力和服務(wù)水平。要督促項(xiàng)目實(shí)施單位，依托PPP綜合信息平臺(tái)，及時(shí)向社會(huì)公開(kāi)項(xiàng)目實(shí)施方案、合同、實(shí)施情況等信息。要加強(qiáng)信息共享，促進(jìn)項(xiàng)目對(duì)接，確保項(xiàng)目實(shí)施公開(kāi)透明、有序推進(jìn)，保證項(xiàng)目實(shí)施質(zhì)量。

　　各級(jí)財(cái)政部門(mén)要高度重視，切實(shí)發(fā)揮好統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，主動(dòng)與有關(guān)部門(mén)溝通合作，合力做好公共服務(wù)領(lǐng)域深化PPP改革工作，更好地匯聚社會(huì)力量增加公共服務(wù)供給。

　　

　　

　　財(cái)政部

2016年10月11日

新法規(guī)軟件介紹

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