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/國(guó)家稅務(wù)總局(2016-9-27)

·國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)貧困地區(qū)水電礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)資產(chǎn)收益扶貧改革試
/國(guó)務(wù)院辦公廳(2016-9-30)

·最高人民法院、司法部關(guān)于建立司法鑒定管理與使用銜接機(jī)制的意見(jiàn)
/最高人民法院司法部(2016-10-9)

·中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《脫貧攻堅(jiān)責(zé)任制實(shí)施辦法》
/中共中央辦公廳國(guó)務(wù)(2016-10-11)

·水路旅客運(yùn)輸實(shí)名制管理規(guī)定
/交通運(yùn)輸部(2016-10-9)

·總局關(guān)于加強(qiáng)縣級(jí)食品藥品監(jiān)督管理部門(mén)及其派出機(jī)構(gòu)食品安全執(zhí)法規(guī)
/國(guó)家食品藥品監(jiān)督管理(2016-9-30)

·國(guó)務(wù)院、中央軍委關(guān)于同意新建湖南湘西民用機(jī)場(chǎng)的批復(fù)
/國(guó)務(wù)院　中央軍委(2016-10-10)

·國(guó)家外匯管理局關(guān)于規(guī)范貨物貿(mào)易外匯收支電子單證審核的通知
/國(guó)家外匯管理局(2016-9-28)

·《中華人民共和國(guó)海關(guān)稽查條例》實(shí)施辦法
/海關(guān)總署(2016-9-26)

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最高人民法院、司法部關(guān)于建立司法鑒定管理與使用銜接機(jī)制的意見(jiàn)

最高人民法院司法部

司發(fā)通〔2016〕98號(hào)

各省、自治區(qū)、直轄市高級(jí)人民法院、司法廳（局），解放軍軍事法院，新疆維吾爾自治區(qū)高級(jí)人民法院生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)分院，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)司法局：

　　為貫徹落實(shí)黨的十八屆四中、五中全會(huì)精神，充分發(fā)揮司法鑒定在審判活動(dòng)中的積極作用，最高人民法院、司法部根據(jù)《全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于司法鑒定管理問(wèn)題的決定》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《決定》），就建立司法鑒定管理與使用銜接機(jī)制提出以下意見(jiàn)。

　　一、加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)，促進(jìn)司法鑒定管理與使用良性互動(dòng)

　　建立司法鑒定管理與使用銜接機(jī)制，規(guī)范司法鑒定工作，提高司法鑒定質(zhì)量，是發(fā)揮司法鑒定作用，適應(yīng)以審判為中心的訴訟制度改革的重要舉措。人民法院和司法行政機(jī)關(guān)要充分認(rèn)識(shí)司法鑒定管理與使用銜接機(jī)制對(duì)于促進(jìn)司法公正、提高審判質(zhì)量與效率的重要意義，立足各自職能定位，加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)，共同推動(dòng)司法鑒定工作健康發(fā)展，確保審判活動(dòng)的順利進(jìn)行。

　　司法行政機(jī)關(guān)要嚴(yán)格按照《決定》規(guī)定履行登記管理職能，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)法醫(yī)類(lèi)、物證類(lèi)、聲像資料、環(huán)境損害司法鑒定以及根據(jù)訴訟需要由司法部商最高人民法院、最高人民檢察院確定的其他應(yīng)當(dāng)實(shí)行登記管理的鑒定事項(xiàng)的管理，嚴(yán)格把握鑒定機(jī)構(gòu)和鑒定人準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)對(duì)鑒定能力和質(zhì)量的管理，規(guī)范鑒定行為，強(qiáng)化執(zhí)業(yè)監(jiān)管，健全淘汰退出機(jī)制，清理不符合規(guī)定的鑒定機(jī)構(gòu)和鑒定人，推動(dòng)司法鑒定工作依法有序進(jìn)行。

　　人民法院要根據(jù)審判工作需要，規(guī)范鑒定委托，完善鑒定材料的移交程序，規(guī)范技術(shù)性證據(jù)審查工作，規(guī)范庭審質(zhì)證程序，指導(dǎo)和保障鑒定人出庭作證，加強(qiáng)審查判斷鑒定意見(jiàn)的能力，確保司法公正。

　　人民法院和司法行政機(jī)關(guān)要以問(wèn)題為導(dǎo)向，進(jìn)一步理順?biāo)痉ɑ顒?dòng)與行政管理的關(guān)系，建立常態(tài)化的溝通協(xié)調(diào)機(jī)制，開(kāi)展定期和不定期溝通會(huì)商，協(xié)調(diào)解決司法鑒定委托與受理、鑒定人出庭作證等實(shí)踐中的突出問(wèn)題，不斷健全完善相關(guān)制度。

　　人民法院和司法行政機(jī)關(guān)要積極推動(dòng)信息化建設(shè)，建立信息交流機(jī)制，開(kāi)展有關(guān)司法鑒定程序規(guī)范、名冊(cè)編制、公告等政務(wù)信息和相關(guān)資料的交流傳閱，加強(qiáng)鑒定機(jī)構(gòu)和鑒定人執(zhí)業(yè)資格、能力評(píng)估、獎(jiǎng)懲記錄、鑒定人出庭作證等信息共享，推動(dòng)司法鑒定管理與使用相互促進(jìn)。

　　二、完善工作程序，規(guī)范司法鑒定委托與受理

　　委托與受理是司法鑒定的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，是保障鑒定活動(dòng)順利實(shí)施的重要條件。省級(jí)司法行政機(jī)關(guān)要適應(yīng)人民法院委托鑒定需要，依法科學(xué)、合理編制鑒定機(jī)構(gòu)和鑒定人名冊(cè)，充分反映鑒定機(jī)構(gòu)和鑒定人的執(zhí)業(yè)能力和水平，在向社會(huì)公告的同時(shí)，提供多種獲取途徑和檢索服務(wù)，方便人民法院委托鑒定。

　　人民法院要加強(qiáng)對(duì)委托鑒定事項(xiàng)特別是重新鑒定事項(xiàng)的必要性和可行性的審查，擇優(yōu)選擇與案件審理要求相適應(yīng)的鑒定機(jī)構(gòu)和鑒定人。

　　司法行政機(jī)關(guān)要嚴(yán)格規(guī)范鑒定受理程序和條件，明確鑒定機(jī)構(gòu)不得違規(guī)接受委托；無(wú)正當(dāng)理由不得拒絕接受人民法院的鑒定委托；接受人民法院委托鑒定后，不得私自接收當(dāng)事人提交而未經(jīng)人民法院確認(rèn)的鑒定材料；鑒定機(jī)構(gòu)應(yīng)規(guī)范鑒定材料的接收和保存，實(shí)現(xiàn)鑒定過(guò)程和檢驗(yàn)材料流轉(zhuǎn)的全程記錄和有效控制；鑒定過(guò)程中需要調(diào)取或者補(bǔ)充鑒定材料的，由鑒定機(jī)構(gòu)或者當(dāng)事人向委托法院提出申請(qǐng)。

　　三、加強(qiáng)保障監(jiān)督，確保鑒定人履行出庭作證義務(wù)

　　鑒定人出庭作證對(duì)于法庭通過(guò)質(zhì)證解決鑒定意見(jiàn)爭(zhēng)議具有重要作用。人民法院要加強(qiáng)對(duì)鑒定意見(jiàn)的審查，通過(guò)強(qiáng)化法庭質(zhì)證解決鑒定意見(jiàn)爭(zhēng)議，完善鑒定人出庭作證的審查、啟動(dòng)和告知程序，在開(kāi)庭前合理期限以書(shū)面形式告知鑒定人出庭作證的相關(guān)事項(xiàng)。人民法院要為鑒定人出庭提供席位、通道等,依法保障鑒定人出庭作證時(shí)的人身安全及其他合法權(quán)益。經(jīng)人民法院同意，鑒定人可以使用視聽(tīng)傳輸技術(shù)或者同步視頻作證室等作證。刑事法庭可以配置同步視頻作證室，供依法應(yīng)當(dāng)保護(hù)或其他確有保護(hù)必要的鑒定人作證時(shí)使用，并可采取不暴露鑒定人外貌、真實(shí)聲音等保護(hù)措施。

　　鑒定人在人民法院指定日期出庭發(fā)生的交通費(fèi)、住宿費(fèi)、生活費(fèi)和誤工補(bǔ)貼，按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定應(yīng)當(dāng)由當(dāng)事人承擔(dān)的，由人民法院代為收取。

　　司法行政機(jī)關(guān)要監(jiān)督、指導(dǎo)鑒定人依法履行出庭作證義務(wù)。對(duì)于無(wú)正當(dāng)理由拒不出庭作證的，要依法嚴(yán)格查處，追究鑒定人和鑒定機(jī)構(gòu)及機(jī)構(gòu)代表人的責(zé)任。

　　四、嚴(yán)處違法違規(guī)行為，維持良好司法鑒定秩序

　　司法鑒定事關(guān)案件當(dāng)事人切身利益，對(duì)于司法鑒定違法違規(guī)行為必須及時(shí)處置，嚴(yán)肅查處。司法行政機(jī)關(guān)要加強(qiáng)司法鑒定監(jiān)督，完善處罰規(guī)則，加大處罰力度，促進(jìn)鑒定人和鑒定機(jī)構(gòu)規(guī)范執(zhí)業(yè)。監(jiān)督信息應(yīng)當(dāng)向社會(huì)公開(kāi)。鑒定人和鑒定機(jī)構(gòu)對(duì)處罰決定有異議的，可依法申請(qǐng)行政復(fù)議或者提起行政訴訟。人民法院在委托鑒定和審判工作中發(fā)現(xiàn)鑒定機(jī)構(gòu)或鑒定人存在違規(guī)受理、無(wú)正當(dāng)理由不按照規(guī)定或約定時(shí)限完成鑒定、經(jīng)人民法院通知無(wú)正當(dāng)理由拒不出庭作證等違法違規(guī)情形的，可暫停委托其從事人民法院司法鑒定業(yè)務(wù)，并告知司法行政機(jī)關(guān)或發(fā)出司法建議書(shū)。司法行政機(jī)關(guān)按照規(guī)定的時(shí)限調(diào)查處理，并將處理結(jié)果反饋人民法院。鑒定人或者鑒定機(jī)構(gòu)經(jīng)依法認(rèn)定有故意作虛假鑒定等嚴(yán)重違法行為的，由省級(jí)人民政府司法行政部門(mén)給予停止從事司法鑒定業(yè)務(wù)三個(gè)月至一年的處罰；情節(jié)嚴(yán)重的，撤銷(xiāo)登記；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任；人民法院可視情節(jié)不再委托其從事人民法院司法鑒定業(yè)務(wù)；在執(zhí)業(yè)活動(dòng)中因故意或者重大過(guò)失給當(dāng)事人造成損失的，依法承擔(dān)民事責(zé)任。

　　人民法院和司法行政機(jī)關(guān)要根據(jù)本地實(shí)際情況，切實(shí)加強(qiáng)溝通協(xié)作，根據(jù)本意見(jiàn)建立靈活務(wù)實(shí)的司法鑒定管理與使用銜接機(jī)制，發(fā)揮司法鑒定在促進(jìn)司法公正、提高司法公信力、維護(hù)公民合法權(quán)益和社會(huì)公平正義中的重要作用。

　　

　　最高人民法院司法部

　　2016年10月9日

國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)貧困地區(qū)水電礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)資產(chǎn)收益扶貧改革試點(diǎn)方案的通知

國(guó)務(wù)院辦公廳

國(guó)辦發(fā)〔2016〕73號(hào)

各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國(guó)務(wù)院各部委、各直屬機(jī)構(gòu)：
《貧困地區(qū)水電礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)資產(chǎn)收益扶貧改革試點(diǎn)方案》已經(jīng)國(guó)務(wù)院同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　國(guó)務(wù)院辦公廳
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　2016年9月30日
（此件公開(kāi)發(fā)布）

貧困地區(qū)水電礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)
資產(chǎn)收益扶貧改革試點(diǎn)方案

《中華人民共和國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃綱要》和《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的決定》提出，對(duì)在貧困地區(qū)開(kāi)發(fā)水電、礦產(chǎn)資源占用集體土地的，試行給原住居民集體股權(quán)方式進(jìn)行補(bǔ)償，探索對(duì)貧困人口實(shí)行資產(chǎn)收益扶持制度。為推動(dòng)資源開(kāi)發(fā)成果更多惠及貧困人口，促進(jìn)共享發(fā)展，逐步建立貧困地區(qū)水電、礦產(chǎn)等資源開(kāi)發(fā)資產(chǎn)收益扶貧制度，制定本方案。
一、總體要求
（一）指導(dǎo)思想。全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會(huì)精神，深入貫徹習(xí)近平總書(shū)記系列重要講話(huà)精神，認(rèn)真落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，緊緊圍繞“五位一體”總體布局和“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，牢固樹(shù)立創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享的新發(fā)展理念，堅(jiān)持精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧基本方略，以保障農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織合法權(quán)益為中心，以增加貧困人口資產(chǎn)性收益為目標(biāo)，以改革試點(diǎn)為突破口，以嚴(yán)格保護(hù)生態(tài)環(huán)境為前提，發(fā)揮資源優(yōu)勢(shì)，創(chuàng)新貧困地區(qū)水電、礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)占用農(nóng)村集體土地補(bǔ)償方式，探索建立集體股權(quán)參與項(xiàng)目分紅的資產(chǎn)收益扶貧長(zhǎng)效機(jī)制，走出一條資源開(kāi)發(fā)與脫貧攻堅(jiān)有機(jī)結(jié)合的新路子，實(shí)現(xiàn)貧困人口共享資源開(kāi)發(fā)成果。
（二）基本原則。
政府引導(dǎo)，群眾自愿。將入股分紅作為征地補(bǔ)償?shù)男路绞剑瑘?jiān)持政府組織引導(dǎo)、統(tǒng)籌推動(dòng)和監(jiān)督檢查，建立公平、公正、公開(kāi)的項(xiàng)目收益分配制度，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)共享發(fā)展。充分尊重貧困地區(qū)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織及其成員意愿，保障其知情權(quán)、選擇權(quán)和參與權(quán)。
精準(zhǔn)扶持，利益共享。把水電、礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)與脫貧攻堅(jiān)緊密結(jié)合，瞄準(zhǔn)建檔立卡貧困戶(hù)，讓貧困人口更多分享資源開(kāi)發(fā)收益。統(tǒng)籌兼顧企業(yè)、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織及其成員等各方利益，充分調(diào)動(dòng)利益相關(guān)方參與改革的積極性和主動(dòng)性。
封閉運(yùn)行，控制風(fēng)險(xiǎn)。試點(diǎn)項(xiàng)目嚴(yán)格按照國(guó)家審核通過(guò)的省級(jí)試點(diǎn)方案組織實(shí)施、封閉運(yùn)行，享受試點(diǎn)政策，未經(jīng)批準(zhǔn)不得擴(kuò)大試點(diǎn)區(qū)域和范圍。預(yù)估預(yù)判各類(lèi)風(fēng)險(xiǎn)，建立風(fēng)險(xiǎn)防范和控制機(jī)制，做到風(fēng)險(xiǎn)可控。
探索創(chuàng)新，有序推進(jìn)。鼓勵(lì)試點(diǎn)地方和項(xiàng)目單位結(jié)合實(shí)際，在股權(quán)設(shè)置、資產(chǎn)管理、收益分配、精準(zhǔn)扶持、退出機(jī)制等方面進(jìn)行探索創(chuàng)新。按照生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展的要求，穩(wěn)妥選擇試點(diǎn)項(xiàng)目，密切跟蹤試點(diǎn)進(jìn)展，及時(shí)總結(jié)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)。
（三）試點(diǎn)目標(biāo)。在貧困地區(qū)選擇一批水電、礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)項(xiàng)目，用3年左右時(shí)間組織開(kāi)展改革試點(diǎn)，探索建立農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員特別是建檔立卡貧困戶(hù)精準(zhǔn)受益的資產(chǎn)收益扶貧長(zhǎng)效機(jī)制，形成可復(fù)制、可推廣的操作模式和制度。
二、試點(diǎn)范圍、期限與項(xiàng)目選擇
（一）試點(diǎn)范圍。在集中連片特困地區(qū)縣和國(guó)家扶貧開(kāi)發(fā)工作重點(diǎn)縣（以下統(tǒng)稱(chēng)貧困縣）開(kāi)展試點(diǎn)，優(yōu)先選擇革命老區(qū)和民族地區(qū)貧困縣。
（二）試點(diǎn)期限。2016年底啟動(dòng)，2019年底結(jié)束。
（三）項(xiàng)目選擇。以精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧為導(dǎo)向，在全國(guó)范圍內(nèi)選擇不超過(guò)20個(gè)占用農(nóng)村集體土地的水電或礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)項(xiàng)目開(kāi)展試點(diǎn)。試點(diǎn)項(xiàng)目不限企業(yè)所有制性質(zhì)，但應(yīng)符合相關(guān)規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)政策及環(huán)境保護(hù)要求，并滿(mǎn)足以下條件：
1.水電開(kāi)發(fā)應(yīng)選擇建設(shè)周期較短、經(jīng)濟(jì)性較好、征地面積和移民人數(shù)適量的項(xiàng)目；礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)應(yīng)選擇以露天開(kāi)采方式為主、預(yù)期盈利能力較強(qiáng)的項(xiàng)目。
2.2017年內(nèi)完成審批核準(zhǔn)程序并開(kāi)工建設(shè)。
3.征地范圍不跨�。▍^(qū)、市）。
4.征地及影響范圍內(nèi)的原住居民，應(yīng)包括一定比例建檔立卡貧困戶(hù)。
5.出具項(xiàng)目影響區(qū)域內(nèi)原住居民同意參與試點(diǎn)、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織承諾優(yōu)先分配給建檔立卡貧困戶(hù)集體股權(quán)收益等證明材料。
三、試點(diǎn)內(nèi)容
重點(diǎn)圍繞界定入股資產(chǎn)范圍、明確股權(quán)受益主體、合理設(shè)置股權(quán)、完善收益分配制度、加強(qiáng)股權(quán)管理和風(fēng)險(xiǎn)防控等方面開(kāi)展試點(diǎn)。
（一）準(zhǔn)確界定入股資產(chǎn)范圍。依法依規(guī)準(zhǔn)確界定水電、礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)項(xiàng)目征收、征用的農(nóng)村集體土地范圍。按照“歸屬清晰、權(quán)責(zé)明確、群眾自愿”的原則，合理確定以土地補(bǔ)償費(fèi)量化入股的農(nóng)村集體土地?cái)?shù)量、類(lèi)型和范圍，并將核定的土地補(bǔ)償費(fèi)作為資產(chǎn)入股試點(diǎn)項(xiàng)目，形成集體股權(quán)。入股資產(chǎn)應(yīng)限于農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織所有的耕地、林地、草地、未利用地等非建設(shè)用地的土地補(bǔ)償費(fèi)。
（二）明確入股主體和受益主體。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織為股權(quán)持有者，其成員為集體股權(quán)受益主體，建檔立卡貧困戶(hù)為優(yōu)先受益對(duì)象。探索建立以組、村、鄉(xiāng)鎮(zhèn)不同層級(jí)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織為入股單位的集體股權(quán)制度。
（三）規(guī)范集體股權(quán)設(shè)置辦法。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織選擇以全額或者部分集體土地補(bǔ)償費(fèi)入股試點(diǎn)項(xiàng)目，并以農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織為單位設(shè)置集體股權(quán)。股權(quán)設(shè)置方法、程序等具體事項(xiàng)由試點(diǎn)項(xiàng)目所在地省級(jí)人民政府研究確定。股權(quán)設(shè)置結(jié)果須經(jīng)項(xiàng)目所在地縣級(jí)人民政府、項(xiàng)目投資建設(shè)單位、被占地農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織共同確定。鼓勵(lì)有條件的地方通過(guò)設(shè)立項(xiàng)目公司等方式，探索對(duì)集體股權(quán)實(shí)行專(zhuān)業(yè)化管理。
（四）保障集體股權(quán)收益。試點(diǎn)項(xiàng)目所在省份根據(jù)試點(diǎn)項(xiàng)目情況，探索建立集體股權(quán)收益保障制度，集體股權(quán)保障收益水平由項(xiàng)目投資建設(shè)單位和被占地農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織根據(jù)項(xiàng)目實(shí)際情況共同協(xié)商確定。項(xiàng)目運(yùn)行期結(jié)束、項(xiàng)目法人解散或破產(chǎn)清算時(shí)，應(yīng)保障集體股權(quán)持有者享有對(duì)按照公司法和企業(yè)破產(chǎn)法有關(guān)規(guī)定清償后剩余財(cái)產(chǎn)的優(yōu)先分配權(quán)。試點(diǎn)期間，集體股權(quán)原則上不得用于質(zhì)押、擔(dān)保，對(duì)依法轉(zhuǎn)讓的集體股權(quán)，項(xiàng)目投資建設(shè)單位享有優(yōu)先回購(gòu)權(quán)。集體股權(quán)持有者不參與項(xiàng)目經(jīng)營(yíng)管理和決策，但應(yīng)享有知情權(quán)、監(jiān)督權(quán)等股東基本權(quán)利。
（五）健全收益分配制度。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織要制定經(jīng)成員認(rèn)可并符合相關(guān)財(cái)務(wù)制度的收益分配方案，明確分配范圍、順序和比例，納入村務(wù)公開(kāi)范疇，接受成員監(jiān)督。收益分配方案應(yīng)明確建檔立卡貧困戶(hù)享有優(yōu)先分配權(quán)益，并保證其收益不得以任何方式被截留、挪用、扣減。建檔立卡貧困戶(hù)額外享有的集體股權(quán)收益分配權(quán)益，在其穩(wěn)定脫貧后應(yīng)有序退出，由農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織重新分配。已脫貧農(nóng)戶(hù)享有與本集體經(jīng)濟(jì)組織其他成員平等的收益分配權(quán)。
（六）保障農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員權(quán)益。依法保障農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員特別是建檔立卡貧困戶(hù)參與集體股權(quán)管理、分享集體股權(quán)收益的權(quán)利�？茖W(xué)確認(rèn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員身份，建立健全農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員登記備案、收益權(quán)證書(shū)管理等制度。集體股權(quán)收益分配制度的制定、調(diào)整、廢止等，須經(jīng)本集體經(jīng)濟(jì)組織成員會(huì)議或成員代表會(huì)議討論通過(guò)后方可生效。探索建立農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員對(duì)集體股權(quán)收益權(quán)的轉(zhuǎn)讓、繼承、質(zhì)押、擔(dān)保等機(jī)制。加強(qiáng)集體股權(quán)民主監(jiān)督管理，防止被少數(shù)人控制，發(fā)生侵蝕、侵吞原住居民利益的行為。
（七）建立風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制。按照政府領(lǐng)導(dǎo)、分級(jí)負(fù)責(zé)、縣為基礎(chǔ)、項(xiàng)目法人參與的管理體制，強(qiáng)化政府在試點(diǎn)工作中的組織協(xié)調(diào)、監(jiān)督管理、風(fēng)險(xiǎn)防控等作用，建立農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織及其成員的利益申訴機(jī)制，密切關(guān)注建檔立卡貧困戶(hù)權(quán)益，妥善解決利益糾紛，確保試點(diǎn)工作順利開(kāi)展。有關(guān)地方和部門(mén)要依法加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)情況的監(jiān)督，發(fā)現(xiàn)項(xiàng)目投資建設(shè)單位弄虛作假、隱瞞收益的，要責(zé)令其限期整改并依法嚴(yán)肅追究有關(guān)人員責(zé)任。切實(shí)做好試點(diǎn)項(xiàng)目對(duì)生態(tài)環(huán)境影響的跟蹤評(píng)估與風(fēng)險(xiǎn)防控工作，避免破壞生態(tài)環(huán)境。
四、保障措施
（一）加大政策支持力度。在安排水電、礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)領(lǐng)域項(xiàng)目中央補(bǔ)助等資金時(shí)，對(duì)符合條件的試點(diǎn)項(xiàng)目予以?xún)?yōu)先支持。農(nóng)村小水電扶貧工程中央預(yù)算內(nèi)投資優(yōu)先支持試點(diǎn)項(xiàng)目，中央投資收益專(zhuān)項(xiàng)用于扶持建檔立卡貧困戶(hù)和貧困村相關(guān)公共設(shè)施建設(shè)。試點(diǎn)過(guò)程中，利用財(cái)政投入形成的相關(guān)資產(chǎn)，應(yīng)折股量化到農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織，并在收益分配時(shí)對(duì)建檔立卡貧困戶(hù)予以?xún)A斜支持，幫助其進(jìn)一步分享資源開(kāi)發(fā)收益。
（二）加強(qiáng)項(xiàng)目運(yùn)行保障。依法依規(guī)簡(jiǎn)化試點(diǎn)項(xiàng)目前期工作程序，加快項(xiàng)目核準(zhǔn)進(jìn)度。對(duì)水電開(kāi)發(fā)試點(diǎn)項(xiàng)目，優(yōu)先保障其所發(fā)電量全額上網(wǎng)。對(duì)礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)試點(diǎn)項(xiàng)目，降低試點(diǎn)區(qū)域礦業(yè)企業(yè)用地成本，適當(dāng)延長(zhǎng)礦區(qū)和尾礦庫(kù)等依法占用臨時(shí)用地的使用期限。
（三）做好試點(diǎn)組織實(shí)施。省級(jí)人民政府是試點(diǎn)工作的責(zé)任主體，要建立試點(diǎn)工作機(jī)制，組織申報(bào)試點(diǎn)項(xiàng)目，制定試點(diǎn)實(shí)施方案，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推進(jìn)試點(diǎn)工作�？h級(jí)人民政府是試點(diǎn)工作的實(shí)施主體，要明確工作職責(zé)，做好試點(diǎn)政策宣講和工作督導(dǎo)，推動(dòng)加強(qiáng)試點(diǎn)項(xiàng)目所在地基層黨組織建設(shè)，確保試點(diǎn)工作穩(wěn)妥有序推進(jìn)。由國(guó)家發(fā)展改革委牽頭，會(huì)同國(guó)土資源部、水利部、農(nóng)業(yè)部、國(guó)務(wù)院國(guó)資委、國(guó)家林業(yè)局、國(guó)家能源局、國(guó)務(wù)院扶貧辦等部門(mén)建立改革試點(diǎn)工作協(xié)調(diào)機(jī)制，審核省級(jí)試點(diǎn)實(shí)施方案，指導(dǎo)和支持各地開(kāi)展試點(diǎn)工作。改革試點(diǎn)中遇到的重大問(wèn)題，要及時(shí)向國(guó)務(wù)院報(bào)告。
（四）強(qiáng)化跟蹤評(píng)估指導(dǎo)。國(guó)家發(fā)展改革委要建立試點(diǎn)項(xiàng)目定期調(diào)度機(jī)制，會(huì)同有關(guān)部門(mén)加強(qiáng)對(duì)試點(diǎn)工作的檢查、評(píng)估和指導(dǎo)，及時(shí)總結(jié)推廣試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)。省級(jí)人民政府要加強(qiáng)對(duì)試點(diǎn)項(xiàng)目的動(dòng)態(tài)跟蹤和工作督導(dǎo)，組織試點(diǎn)項(xiàng)目投資建設(shè)單位定期上報(bào)進(jìn)展情況，協(xié)調(diào)解決試點(diǎn)工作中出現(xiàn)的困難和問(wèn)題，研究制定配套政策措施，確保完成改革試點(diǎn)目標(biāo)任務(wù)。2020年1月底前，各試點(diǎn)項(xiàng)目所在地省級(jí)人民政府要向國(guó)家發(fā)展改革委報(bào)送改革試點(diǎn)工作情況報(bào)告。國(guó)家發(fā)展改革委會(huì)同有關(guān)部門(mén)在總結(jié)各地試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上，形成全國(guó)改革試點(diǎn)工作總結(jié)報(bào)告和政策建議，上報(bào)國(guó)務(wù)院。

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