法規(guī)法律目錄

·最高人民法院關(guān)于依法審理和執(zhí)行民事商事案件保障民間投資健康發(fā)展
/法〔2016〕334(2016-9-2)

·中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于建立健全國家“十三五”規(guī)
/中共中央辦公廳國務(wù)(2016-10-23)

·關(guān)于印發(fā)《關(guān)于全面履行檢察職能為推進(jìn)健康中國建設(shè)提供有力司法保
/最高人民檢察院 (2016-9-29)

·國務(wù)院關(guān)于激發(fā)重點(diǎn)群體活力帶動城鄉(xiāng)居民增收的實(shí)施意見
/國務(wù)院(2016-10-10)

·工商總局關(guān)于加強(qiáng)互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)工作的意見
/國家工商總局(2016-10-19)

·關(guān)于印發(fā)《政府和社會資本合作項(xiàng)目財(cái)政管理暫行辦法》的通知
/財(cái)政部(2016-9-24)

·關(guān)于支持整合改造閑置社會資源發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)的通知
/民政部國家發(fā)展和改(2016-10-9)

·工商總局關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)行政應(yīng)訴工作的指導(dǎo)意見
/國家工商行政管理總局(2016-9-30)

·國務(wù)院辦公廳關(guān)于批準(zhǔn)棗莊市城市總體規(guī)劃的通知
/國務(wù)院辦公廳(2016-10-14)

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最高人民法院關(guān)于依法審理和執(zhí)行民事商事案件保障民間投資健康發(fā)展的通知

最高人民法院

法〔2016〕334號

各省、自治區(qū)、直轄市高級人民法院，解放軍軍事法院，新疆維吾爾自治區(qū)高級人民法院生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)分院：
公有制經(jīng)濟(jì)和非公有制經(jīng)濟(jì)都是社會主義市場經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，都是我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重要基礎(chǔ)。促進(jìn)民間投資健康發(fā)展，既利當(dāng)前又惠長遠(yuǎn)，對穩(wěn)增長、保就業(yè)具有重要意義，也是推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要內(nèi)容。各級人民法院要牢固樹立為大局服務(wù)、為人民司法的意識，深刻認(rèn)識開展好當(dāng)前形勢下涉民間投資民事商事審判工作的重要意義。為切實(shí)抓好涉民間投資民事商事審判工作，根據(jù)相關(guān)法律和國家政策規(guī)定，現(xiàn)就司法實(shí)踐中應(yīng)當(dāng)注意的問題通知如下：
一、積極貫徹落實(shí)中央精神，依法保障民間投資健康發(fā)展
非公有制經(jīng)濟(jì)是穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)的重要基礎(chǔ)，是國家稅收的重要來源，是技術(shù)創(chuàng)新的重要主體，是金融發(fā)展的重要依托，是經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展的重要力量。黨的十八屆三中、四中、五中全會對完善產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度、平等保護(hù)各種所有制經(jīng)濟(jì)提出了明確要求。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，國家保護(hù)各種所有制經(jīng)濟(jì)產(chǎn)權(quán)和合法利益，堅(jiān)持權(quán)利平等、機(jī)會平等、規(guī)則平等，激發(fā)非公有制經(jīng)濟(jì)活力和創(chuàng)造力。依法平等保護(hù)非公有制經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)民間投資健康發(fā)展，是推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要內(nèi)容。各級人民法院要深入貫徹落實(shí)中央精神，充分發(fā)揮民事商事審判職能作用，堅(jiān)持保護(hù)產(chǎn)權(quán)、契約自由、平等保護(hù)、權(quán)利義務(wù)責(zé)任相統(tǒng)一、誠實(shí)守信、程序公正與實(shí)體公正相統(tǒng)一六大原則，依法化解民間投資中的各類矛盾糾紛，保障民間投資健康發(fā)展，服務(wù)“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”五大發(fā)展。
二、統(tǒng)一嚴(yán)格執(zhí)法，依法平等保護(hù)非公有制經(jīng)濟(jì)
法律面前人人平等是我國憲法確立的基本原則。各級人民法院審理民事商事案件時，要依法平等保護(hù)非公有制經(jīng)濟(jì)的合法權(quán)益，堅(jiān)持各類市場主體的訴訟地位平等、法律適用平等、法律責(zé)任平等,為各種所有制經(jīng)濟(jì)提供平等司法保障。堅(jiān)持訴訟地位平等，公有制經(jīng)濟(jì)主體與非公有制經(jīng)濟(jì)主體享有相同的訴訟權(quán)利，承擔(dān)相同的訴訟義務(wù)。堅(jiān)持法律適用平等，公有制經(jīng)濟(jì)主體與非公有制經(jīng)濟(jì)主體適用相同的交易規(guī)則，平等使用生產(chǎn)要素、公平參與市場競爭。堅(jiān)持法律責(zé)任平等，公有制經(jīng)濟(jì)主體和非公有制經(jīng)濟(jì)主體都必須遵守法律，違反法律應(yīng)依法承擔(dān)法律責(zé)任。
三、依法妥善審理合同糾紛案件，保護(hù)合法交易
及時審理與民間投資相關(guān)的買賣、借款、建筑、加工承攬等合同糾紛案件，正確劃分當(dāng)事人合同責(zé)任，保護(hù)各類投資主體的合法權(quán)利。正確處理意思自治與行政審批的關(guān)系，對法律、行政法規(guī)規(guī)定應(yīng)當(dāng)辦理批準(zhǔn)、登記等手續(xù)生效的合同，應(yīng)當(dāng)根據(jù)《最高人民法院關(guān)于適用〈中華人民共和國合同法〉若干問題的解釋（一）》，盡量促使合同合法有效。要正確理解、識別和適用合同法第五十二條第（五）項(xiàng)中的“違反法律、行政法規(guī)的強(qiáng)制性規(guī)定”，注意區(qū)分效力性強(qiáng)制規(guī)定和管理性強(qiáng)制規(guī)定，嚴(yán)格限制認(rèn)定無效的范圍。當(dāng)事人一方要求解除合同的，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格依照合同法第九十三條、第九十四條，審查合同是否具備解除條件，防止不誠信一方當(dāng)事人通過解除合同逃避債務(wù)。
四、依法妥善審理權(quán)益糾紛案件，保護(hù)合法投資利益
充分發(fā)揮民事商事審判職能，理順產(chǎn)權(quán)關(guān)系，既要依法保護(hù)公有制經(jīng)濟(jì)，有效防止國有資產(chǎn)流失，也要防止超越法律規(guī)定和合同約定，不當(dāng)損害非公有制經(jīng)濟(jì)主體的正當(dāng)權(quán)利。對產(chǎn)權(quán)有爭議的掛靠企業(yè)，要在認(rèn)真查明投資事實(shí)的基礎(chǔ)上明確所有權(quán)，防止非法侵占非公有制經(jīng)濟(jì)主體財(cái)產(chǎn)。嚴(yán)格按照有關(guān)法律、法規(guī)和政策，審理企業(yè)改制糾紛案件，準(zhǔn)確界定產(chǎn)權(quán)關(guān)系，保護(hù)非公有制經(jīng)濟(jì)主體的合法權(quán)益。妥善審理涉及境外投資案件，保障非公有制經(jīng)濟(jì)主體實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略，擴(kuò)大對外投資。嚴(yán)格按照《最高人民法院關(guān)于適用〈中華人民共和國公司法〉若干問題的規(guī)定（三）》，妥善審理各類股東資格糾紛案件，依法維護(hù)實(shí)際出資的非公有制經(jīng)濟(jì)股東的合法權(quán)益。依法審理股東的知情權(quán)、利潤分配請求權(quán)、請求確認(rèn)董事會、股東會或者股東大會決議無效或撤銷董事會、股東會或者股東大會決議等糾紛案件，維護(hù)各類投資主體的股東權(quán)益。通過股權(quán)轉(zhuǎn)讓糾紛案件的審理，暢通股權(quán)轉(zhuǎn)讓渠道，依法保障各類投資主體退出公司的權(quán)利。在審理公司債權(quán)人請求公司償還債務(wù)的糾紛案件時，依法區(qū)分公司財(cái)產(chǎn)與股東個人財(cái)產(chǎn)、家庭共有財(cái)產(chǎn)，正確認(rèn)定公司的責(zé)任財(cái)產(chǎn)，防止在沒有法律依據(jù)的情況下將股東個人財(cái)產(chǎn)和家庭共有財(cái)產(chǎn)用于償還公司債務(wù)，切實(shí)維護(hù)非公有制經(jīng)濟(jì)股東的合法權(quán)益。
五、依法妥善審理知識產(chǎn)權(quán)案件，加大知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)力度
充分運(yùn)用知識產(chǎn)權(quán)司法保護(hù)手段，加大對各種侵犯知識產(chǎn)權(quán)行為的懲治力度。妥善審理技術(shù)改造升級過程中引發(fā)的技術(shù)開發(fā)、技術(shù)轉(zhuǎn)讓、技術(shù)咨詢和技術(shù)服務(wù)合同糾紛案件，鼓勵非公有制經(jīng)濟(jì)主體通過技術(shù)進(jìn)步和科技創(chuàng)新實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)升級，提升核心競爭力。及時受理反不正當(dāng)競爭糾紛案件，依法制裁各種形式的不正當(dāng)競爭行為，保障非公有制經(jīng)濟(jì)主體平等地參與市場競爭。加強(qiáng)反壟斷案件的審理，依法制止占有市場支配地位的壟斷者濫用壟斷地位，嚴(yán)格追究違法壟斷行為的法律責(zé)任，為各種所有制經(jīng)濟(jì)主體提供競爭高效公平的市場環(huán)境。
六、依法妥善審理融資糾紛案件，緩解融資難、融資貴問題
依法審理涉及非公有制經(jīng)濟(jì)主體的金融借款、融資租賃、民間借貸等案件，依法支持非公有制經(jīng)濟(jì)主體多渠道融資。根據(jù)物權(quán)法定原則的最新發(fā)展，正確認(rèn)定新型擔(dān)保合同的法律效力，助力提升非公有制經(jīng)濟(jì)主體的融資擔(dān)保能力。正確理解和適用《最高人民法院關(guān)于審理民間借貸案件適用法律若干問題的規(guī)定》，在統(tǒng)一規(guī)范的金融體制改革范圍內(nèi)，依法保護(hù)民間金融創(chuàng)新，促進(jìn)民間資本的市場化有序流動，緩解中小微企業(yè)融資困難的問題。嚴(yán)格執(zhí)行借貸利率的司法保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)，對商業(yè)銀行、典當(dāng)公司、小額貸款公司等以利息以外的不合理收費(fèi)變相收取的高息不予支持。要區(qū)分正常的借貸行為與利用借貸資金從事違法犯罪的行為，既要依法打擊和處理非法集資犯罪，又要保護(hù)合法的借貸行為，依法維護(hù)合同當(dāng)事人的合法權(quán)益。在案件審理過程中，發(fā)現(xiàn)有高利率導(dǎo)致的洗錢、暴力追債、惡意追債等犯罪嫌疑的，要及時將相關(guān)材料移交公安機(jī)關(guān)，推動形成合法有序的民間借貸市場。
七、依法妥善審理勞動糾紛案件，降低企業(yè)用工成本
繼續(xù)堅(jiān)持依法保障勞動者合法權(quán)益與企業(yè)生存發(fā)展并重的理念，堅(jiān)持保護(hù)勞動者權(quán)益和企業(yè)生存發(fā)展的有機(jī)統(tǒng)一，努力找準(zhǔn)利益平衡點(diǎn)，把保護(hù)勞動者眼前利益、現(xiàn)實(shí)利益同保護(hù)勞動者長遠(yuǎn)利益、根本利益結(jié)合起來。要根據(jù)企業(yè)能否適應(yīng)市場需要的具體情況，有針對性地開展好勞動爭議案件的審理，優(yōu)化勞動力要素配置。對暫時存在資金困難但有發(fā)展?jié)摿Φ钠髽I(yè)，特別是中小微企業(yè)，盡量通過和解、調(diào)解等方式，鼓勵勞動者與企業(yè)共渡難關(guān)；對因產(chǎn)能過剩被倒逼退出市場的企業(yè)，要防止用人單位對勞動者權(quán)益的惡意侵害，加大審判和財(cái)產(chǎn)保全、先予執(zhí)行力度，最大限度保護(hù)勞動者權(quán)益；對地區(qū)、行業(yè)影響較大的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，要提前制定勞動爭議處置預(yù)案，形成多層次、全方位的協(xié)同聯(lián)動機(jī)制和糾紛化解合力。要保護(hù)企業(yè)的各種合法用工形式，平衡勞動者和企業(yè)之間的利益，降低企業(yè)用工成本，提高企業(yè)的產(chǎn)業(yè)競爭力。要依法保護(hù)勞動者創(chuàng)業(yè)權(quán)利，注重引導(dǎo)勞動者轉(zhuǎn)變就業(yè)觀念，促進(jìn)形成以創(chuàng)業(yè)帶就業(yè)的新機(jī)制。
八、依法審慎采取強(qiáng)制措施，保護(hù)企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營
平等對待各種所有制經(jīng)濟(jì)主體，不因申請執(zhí)行人和被執(zhí)行人的所有制性質(zhì)不同而在執(zhí)行力度、執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)上有所不同，公正高效地保護(hù)守信方當(dāng)事人的合法權(quán)益。要以執(zhí)行工作信息化建設(shè)為依托，逐步實(shí)現(xiàn)執(zhí)行信息查詢和共享，力求破解被執(zhí)行人難找、被執(zhí)行財(cái)產(chǎn)難查問題。在采取財(cái)產(chǎn)保全和查封、扣押、凍結(jié)、拘留等強(qiáng)制執(zhí)行措施時，要注意考量非公有制經(jīng)濟(jì)主體規(guī)模相對較小、抗風(fēng)險(xiǎn)能力相對較低的客觀實(shí)際，對因宏觀經(jīng)濟(jì)形勢變化、產(chǎn)業(yè)政策調(diào)整所引起的涉訴糾紛或者因生產(chǎn)經(jīng)營出現(xiàn)暫時性困難無法及時履行債務(wù)的被執(zhí)行人，嚴(yán)格把握財(cái)產(chǎn)保全、證據(jù)保全的適用條件，依法慎用拘留、查封、凍結(jié)等強(qiáng)制措施，盡量減少對企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營活動可能造成的不當(dāng)影響，維持非公有制經(jīng)濟(jì)主體的經(jīng)營穩(wěn)定。確需采取查封、扣押、凍結(jié)等強(qiáng)制措施的，要嚴(yán)格按照法定程序進(jìn)行，盡可能為企業(yè)預(yù)留必要的流動資產(chǎn)和往來賬戶，最大限度降低對企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營活動的不利影響。
最高人民法院
2016年9月2日

國務(wù)院關(guān)于激發(fā)重點(diǎn)群體活力帶動城鄉(xiāng)居民增收的實(shí)施意見

國務(wù)院

國發(fā)〔2016〕56號

各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務(wù)院各部委、各直屬機(jī)構(gòu)：

提高城鄉(xiāng)居民收入是全面建成小康社會的重要內(nèi)容，體現(xiàn)社會主義本質(zhì)的必然要求。黨的十八大提出，要千方百計(jì)增加居民收入。黨的十八屆三中全會提出，要形成合理有序的收入分配格局。黨的十八屆五中全會提出，在提高發(fā)展平衡性、包容性、可持續(xù)性的基礎(chǔ)上，到2020年國內(nèi)生產(chǎn)總值和城鄉(xiāng)居民人均收入比2010年翻一番。按照黨中央、國務(wù)院決策部署，為營造激勵奮發(fā)向上的公平環(huán)境，拓寬就業(yè)渠道，促進(jìn)各類社會群體依靠自身努力和智慧，創(chuàng)造社會財(cái)富，共享發(fā)展紅利，現(xiàn)提出以下實(shí)施意見。

一、總體要求

（一）基本形勢。

改革開放以來，我國城鄉(xiāng)居民收入保持持續(xù)較快增長，收入分配結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)向好趨勢。從放權(quán)讓利到允許一部分人、一部分地區(qū)先富起來，到要素參與分配，適應(yīng)我國國情的分配制度基本確立，收入分配政策推動了經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，促進(jìn)了各類社會群體依靠自身努力和智慧，創(chuàng)造社會財(cái)富，共享發(fā)展紅利，為深化改革開放注入了動力和活力。

當(dāng)前，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的新常態(tài)特征更加明顯，新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)加速成長，培育壯大新動能，改造提升傳統(tǒng)動能，正在不斷創(chuàng)造出新的就業(yè)崗位，為促進(jìn)城鄉(xiāng)居民收入穩(wěn)定增長提供了有力支撐。但受國內(nèi)外多重因素影響，經(jīng)濟(jì)下行壓力也正在向收入分配領(lǐng)域傳導(dǎo)。既要降低經(jīng)濟(jì)運(yùn)行成本、保持經(jīng)濟(jì)中高速增長，又要提高居民收入、不斷增進(jìn)人民福祉，實(shí)現(xiàn)居民收入增長和經(jīng)濟(jì)增長同步、勞動報(bào)酬提高和勞動生產(chǎn)率提高同步任重而道遠(yuǎn)。同時，部分勞動者人力資本積累不足、增收困難，部分市場主體等待觀望，部分地區(qū)行業(yè)收入增長潛在動能不強(qiáng)，部分收入分配政策指向?qū)挿�、聚焦不夠。為推動解決相關(guān)問題，必須進(jìn)一步深化收入分配制度改革，調(diào)整優(yōu)化收入分配政策，拓寬就業(yè)創(chuàng)業(yè)渠道，努力營造激勵奮發(fā)向上的公平環(huán)境。

（二）指導(dǎo)思想。

全面貫徹落實(shí)黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神，深入貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神，統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局，協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個全面”戰(zhàn)略布局，牢固樹立和貫徹落實(shí)創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，按照黨中央、國務(wù)院決策部署，堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，做到發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享。圍繞加快實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略、推動大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新、培育發(fā)展新動能、改造提升傳統(tǒng)動能，著力推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，不斷深化簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)改革，進(jìn)一步深化收入分配制度改革，強(qiáng)化收入分配政策激勵導(dǎo)向，分群體施策，不斷激發(fā)全體勞動者的積極性、主動性、創(chuàng)造性，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長與居民增收互促共進(jìn)，使全體人民在共建共享發(fā)展中有更多獲得感，朝著共同富裕方向穩(wěn)步前進(jìn)。

（三）基本原則。

堅(jiān)持多種激勵方式相結(jié)合。物質(zhì)激勵和精神激勵并用，綜合運(yùn)用增加薪資報(bào)酬、強(qiáng)化權(quán)利保護(hù)、優(yōu)化評優(yōu)獎勵、提升職業(yè)技能、增進(jìn)社會認(rèn)同等多種激勵手段，調(diào)動不同群體的積極性、主動性和創(chuàng)造性。完善績效考核制度，將激勵與考核掛鉤。

堅(jiān)持多條增收渠道相結(jié)合。多管齊下，不斷拓展居民增收渠道，努力提高工資性、經(jīng)營性收入，合理提高轉(zhuǎn)移性收入，有效保護(hù)股權(quán)、債權(quán)、物權(quán)和知識產(chǎn)權(quán)等無形財(cái)產(chǎn)權(quán)益，著力增加居民財(cái)產(chǎn)性收入。

堅(jiān)持促增收與降成本相結(jié)合。有效降低社會保險(xiǎn)費(fèi)率等勞動用工成本和阻礙勞動力流動的制度成本，助力各類市場主體輕裝上陣，增加就業(yè)吸納能力，切實(shí)將居民收入提高建立在經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量效益提升、勞動生產(chǎn)率提高、企業(yè)綜合成本降低的基礎(chǔ)上。

堅(jiān)持鼓勵創(chuàng)收致富與縮小收入差距相結(jié)合。在初次分配中鼓勵全體勞動者通過誠實(shí)勞動、辛勤勞動、創(chuàng)造性勞動創(chuàng)收致富，同時完善稅收、社會保障等再分配調(diào)節(jié)手段，規(guī)范收入分配秩序，切實(shí)保障困難群眾基本生活，有效抑制通過非市場因素獲利，不斷縮小不同群體間的收入差距。

堅(jiān)持積極而為與量力而行相結(jié)合。在集中更多財(cái)力保障民生的同時，綜合考慮國情、發(fā)展階段、經(jīng)濟(jì)周期等因素，制定財(cái)力支撐可持續(xù)、社會預(yù)期可把握的目標(biāo)任務(wù)和政策措施，不吊胃口、不養(yǎng)懶漢，切實(shí)將福利水平提高建立在經(jīng)濟(jì)和財(cái)力可持續(xù)增長的基礎(chǔ)上，通過大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新激發(fā)創(chuàng)造活力，增強(qiáng)居民收入增長的可持續(xù)性。

（四）主要目標(biāo)。

到2020年，城鎮(zhèn)就業(yè)規(guī)模逐步擴(kuò)大，勞動生產(chǎn)率不斷提高，就業(yè)質(zhì)量穩(wěn)步提升；城鄉(xiāng)居民人均收入比2010年翻一番；宏觀收入分配格局持續(xù)優(yōu)化，居民可支配收入占國內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）的比重繼續(xù)提高；居民內(nèi)部收入差距持續(xù)縮小，中等收入者比重上升，現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下農(nóng)村貧困人口全部實(shí)現(xiàn)脫貧，共建共享的格局初步形成。

二、實(shí)施七大群體激勵計(jì)劃

瞄準(zhǔn)技能人才、新型職業(yè)農(nóng)民、科技人員等增收潛力大、帶動能力強(qiáng)的七大群體，深化收入分配制度改革，在發(fā)展中調(diào)整收入分配結(jié)構(gòu)，推出差別化收入分配激勵政策。持續(xù)推動大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新，創(chuàng)造更大市場空間和更多就業(yè)崗位，著力營造公開公平公正的體制機(jī)制和競爭環(huán)境，不斷培育和擴(kuò)大中等收入群體，逐步形成合理有序的收入分配格局，帶動城鄉(xiāng)居民實(shí)現(xiàn)總體增收。

（一）技能人才激勵計(jì)劃。

完善多勞多得、技高者多得的技能人才收入分配政策，引導(dǎo)加大人力資本投資，提高技能人才待遇水平和社會地位，大力弘揚(yáng)新時期工匠精神，培養(yǎng)高水平大國工匠隊(duì)伍，帶動廣大產(chǎn)業(yè)工人增技能、增本領(lǐng)、增收入。

完善技術(shù)工人薪酬激勵機(jī)制。優(yōu)化職業(yè)技能標(biāo)準(zhǔn)等級設(shè)置，向上增加等級級次，拓寬技術(shù)工人晉升通道。引導(dǎo)企業(yè)合理確定技術(shù)工人薪酬水平，促進(jìn)高等級技術(shù)工人薪酬水平合理增長。加大對技能要素參與分配的激勵力度，探索建立企業(yè)首席技師制度，鼓勵企業(yè)采取協(xié)議薪酬、持股分紅等方式，試行年薪制和股權(quán)制、期權(quán)制，提高技能人才收入水平。

貫通職業(yè)資格、學(xué)歷等認(rèn)證渠道。統(tǒng)籌考慮技能培訓(xùn)、職業(yè)教育和高等教育，建立職業(yè)資格與相應(yīng)的職稱、學(xué)歷可比照認(rèn)定制度。完善職業(yè)資格與職業(yè)教育學(xué)歷“雙證書”制度。研究制定高技能人才與工程技術(shù)人才的職業(yè)發(fā)展貫通辦法。健全青年技能人才評價選拔制度，適當(dāng)突破年齡、資歷和比例等限制，完善高技能人才評價使用機(jī)制。

營造崇尚技能的社會氛圍。定期組織開展全國性或區(qū)域性技術(shù)大賽或崗位練兵，大力宣傳勞動模范、大國工匠和技術(shù)創(chuàng)新人才。鼓勵地方對重點(diǎn)領(lǐng)域緊缺的技術(shù)工人在大城市落戶、購租住房、子女上學(xué)等方面予以支持。培育精益求精的工匠精神，支持技能人才分享品質(zhì)品牌增值收益。

（二）新型職業(yè)農(nóng)民激勵計(jì)劃。

在加快推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化、有序推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化的同時，加大對新型職業(yè)農(nóng)民的培育和支持力度，加快職業(yè)化進(jìn)程，帶動廣大農(nóng)民共享現(xiàn)代化成果。

提高新型職業(yè)農(nóng)民增收能力。將新型職業(yè)農(nóng)民培育納入教育培訓(xùn)發(fā)展相關(guān)規(guī)劃，支持職業(yè)學(xué)校辦好涉農(nóng)專業(yè)，定向培養(yǎng)新型職業(yè)農(nóng)民，完善國家助學(xué)和培訓(xùn)補(bǔ)貼政策，鼓勵農(nóng)民通過“半農(nóng)半讀”等方式就地就近接受職業(yè)教育培訓(xùn)。繼續(xù)實(shí)施新型職業(yè)農(nóng)民培育工程、現(xiàn)代青年農(nóng)場主計(jì)劃等項(xiàng)目，啟動新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體帶頭人輪訓(xùn)計(jì)劃，努力提高婦女參訓(xùn)比例。

挖掘現(xiàn)代農(nóng)業(yè)增收潛力。鼓勵農(nóng)民采用節(jié)本增效技術(shù)，培育農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)組織，支持農(nóng)業(yè)廢棄物資源化利用，降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本。加快建立農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保體系，改進(jìn)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)產(chǎn)品和服務(wù)，支持農(nóng)民發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。完善農(nóng)產(chǎn)品初加工補(bǔ)助政策，促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品深加工向優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)和關(guān)鍵物流節(jié)點(diǎn)集中，支持優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)產(chǎn)地批發(fā)市場建設(shè)，延長農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條。扶持發(fā)展一鄉(xiāng)（縣）一業(yè)、一村一品，培育農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新應(yīng)用企業(yè)集群，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展。推動“互聯(lián)網(wǎng)+”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品電子商務(wù)，探索農(nóng)業(yè)新型業(yè)態(tài)。推動農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈改造升級，鼓勵農(nóng)民共享一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的增值收益，增加經(jīng)營性收入。

拓寬新型職業(yè)農(nóng)民增收渠道。積極培育家庭農(nóng)場、專業(yè)大戶、農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)企業(yè)等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體和農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)主體，發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營。支持農(nóng)民工、大學(xué)生等人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，推進(jìn)土地經(jīng)營權(quán)入股發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營試點(diǎn)。穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，發(fā)展多種形式的股份合作，推進(jìn)農(nóng)村集體資產(chǎn)股份權(quán)能改革試點(diǎn)，完善農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織相關(guān)政策和法律規(guī)定，發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，探索將財(cái)政資金投入農(nóng)業(yè)農(nóng)村形成的經(jīng)營性資產(chǎn)折股量化到戶。加快推進(jìn)農(nóng)村土地征收、集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市、宅基地制度改革試點(diǎn)，多渠道增加農(nóng)民集體和個人分享的增值收益、股權(quán)收益、資產(chǎn)收益。

（三）科研人員激勵計(jì)劃。

深化事業(yè)單位分類改革，實(shí)行以增加知識價值為導(dǎo)向的激勵機(jī)制，提高科研人員成果轉(zhuǎn)化收益分享比例，通過工資性收入、項(xiàng)目激勵、成果轉(zhuǎn)化獎勵等多重激勵引導(dǎo)科研人員潛心研究工作，激發(fā)科技創(chuàng)新熱情。

完善工資水平?jīng)Q定機(jī)制。在加強(qiáng)行業(yè)薪酬調(diào)查和信息發(fā)布基礎(chǔ)上，探索建立體現(xiàn)行業(yè)特點(diǎn)的高校、科研機(jī)構(gòu)薪酬調(diào)查比較制度。鼓勵科研事業(yè)單位聘用高端科研人員實(shí)行協(xié)議薪酬。賦予科研單位更大的人財(cái)物支配權(quán)，保障科研人員的合理工資待遇水平。

改進(jìn)科研項(xiàng)目及其資金管理。發(fā)揮科研項(xiàng)目資金對科研人員的激勵引導(dǎo)作用。全面取消勞務(wù)費(fèi)比例限制，調(diào)整勞務(wù)費(fèi)開支范圍。完善間接費(fèi)用管理，項(xiàng)目承擔(dān)單位結(jié)合一線科研人員實(shí)際貢獻(xiàn)公開公正安排績效支出。改進(jìn)項(xiàng)目結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余資金管理辦法。下放科研項(xiàng)目部分經(jīng)費(fèi)預(yù)算調(diào)整審批權(quán)，砍掉科研管理中的繁文縟節(jié)，推行有利于人才創(chuàng)新的經(jīng)費(fèi)審計(jì)方式，充分尊重智力勞動的價值和科研規(guī)律。

健全績效評價和獎勵機(jī)制。深入落實(shí)促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化法，完善單位內(nèi)部科技成果轉(zhuǎn)化中對科研人員進(jìn)行現(xiàn)金和股權(quán)、期權(quán)獎勵辦法。實(shí)施國有科技型企業(yè)股權(quán)和分紅激勵。探索完善科研人員股權(quán)獎勵個人所得稅遞延納稅政策。鼓勵企事業(yè)單位提供資金、資源支持職工創(chuàng)新，營造寬容失敗、勇于突破的創(chuàng)新氛圍。鼓勵社會資本設(shè)立專項(xiàng)獎勵基金，補(bǔ)償優(yōu)秀科研人員的智力投入。多渠道募資，加大對基礎(chǔ)性和前沿性科研課題的長期資助力度，加大對青年科研人才的創(chuàng)新獎勵力度。對社會科學(xué)研究機(jī)構(gòu)和智庫推行政府購買服務(wù)制度。加大對科技創(chuàng)新成果的知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)力度。

（四）小微創(chuàng)業(yè)者激勵計(jì)劃。

進(jìn)一步降低創(chuàng)業(yè)成本，健全創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)成果利益分配機(jī)制，在更大范圍、更高層次、更深程度上推進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新，引導(dǎo)和支持小微創(chuàng)業(yè)者在“雙創(chuàng)”中實(shí)現(xiàn)創(chuàng)收致富。

清除創(chuàng)業(yè)壁壘，提升創(chuàng)業(yè)參與率。深化商事制度改革，支持各地結(jié)合實(shí)際放寬新注冊企業(yè)場所登記條件限制，推動“一址多照”、集群注冊等住所登記改革。優(yōu)化審批流程，推行“一表申請、一窗受理、一次告知”。

加大扶持力度，提高創(chuàng)業(yè)成功率。支持并規(guī)范多層次、專業(yè)化創(chuàng)業(yè)服務(wù)平臺建設(shè)，建設(shè)一批高水平的“雙創(chuàng)”示范基地。完善通過政府采購促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展的政策措施，通過評審優(yōu)惠、預(yù)留份額等方式對包括初創(chuàng)企業(yè)在內(nèi)的小微企業(yè)加大扶持力度。落實(shí)扶持創(chuàng)業(yè)的各項(xiàng)優(yōu)惠政策。對創(chuàng)業(yè)失敗的失業(yè)登記人員及時提供各種就業(yè)服務(wù)。

探索創(chuàng)業(yè)成果利益分配機(jī)制。進(jìn)一步完善創(chuàng)新型中小企業(yè)上市股權(quán)激勵和員工持股計(jì)劃的制度規(guī)則。研究完善商業(yè)模式知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度，研究制定文化創(chuàng)意等創(chuàng)新成果保護(hù)辦法，加大小微企業(yè)知識產(chǎn)權(quán)維權(quán)援助工作力度。加快建設(shè)全國知識產(chǎn)權(quán)運(yùn)營公共服務(wù)平臺，完善知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資等金融服務(wù)機(jī)制。依法查處壟斷行為，鼓勵龍頭企業(yè)與小微創(chuàng)業(yè)者探索分享創(chuàng)業(yè)成果新模式，支持有實(shí)力的企業(yè)承擔(dān)技術(shù)服務(wù)、信息服務(wù)等公共平臺功能。支持自由職業(yè)者的智力創(chuàng)造和高端服務(wù)，使其能夠獲得與智力付出相匹配的合理回報(bào)。

（五）企業(yè)經(jīng)營管理人員激勵計(jì)劃。

完善產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度、依法保護(hù)產(chǎn)權(quán)，進(jìn)一步穩(wěn)定預(yù)期、優(yōu)化環(huán)境，激發(fā)企業(yè)家創(chuàng)業(yè)熱情，推動經(jīng)濟(jì)增長、就業(yè)增加、效益提升、職工增收實(shí)現(xiàn)良性互動。

完善國有企業(yè)經(jīng)營管理人員激勵方式。完善對組織任命的國有企業(yè)負(fù)責(zé)人的薪酬激勵機(jī)制，合理確定基本年薪、績效年薪和任期激勵收入。研究制定在國有企業(yè)建立職業(yè)經(jīng)理人制度的指導(dǎo)意見，對市場化選聘的職業(yè)經(jīng)理人實(shí)行市場化薪酬分配機(jī)制，采取多種方式探索完善中長期激勵機(jī)制。穩(wěn)妥有序推進(jìn)混合所有制企業(yè)員工持股試點(diǎn)，探索通過實(shí)行員工持股建立激勵約束長效機(jī)制。

強(qiáng)化民營企業(yè)家創(chuàng)業(yè)激勵。消除各種隱性壁壘，解決政策執(zhí)行中存在的“玻璃門”、“彈簧門”、“旋轉(zhuǎn)門”等問題，鼓勵民營企業(yè)家擴(kuò)大投資，參與國有企業(yè)改革。堅(jiān)持依法平等保護(hù)產(chǎn)權(quán)，嚴(yán)肅查處侵犯非公有制企業(yè)和個人合法權(quán)益、合法經(jīng)營、合法收入的行為，營造公平、公正、透明、穩(wěn)定的法治化環(huán)境。規(guī)范司法程序，嚴(yán)格執(zhí)行先定罪后沒收或處置嫌疑人財(cái)產(chǎn)的規(guī)定，最大限度減少對涉案非公有制企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營活動的影響。減少對企業(yè)點(diǎn)對點(diǎn)的直接資助，增加普惠性政策，促進(jìn)公平競爭。

（六）基層干部隊(duì)伍激勵計(jì)劃。

完善工資制度，健全不同地區(qū)、不同崗位差別化激勵辦法，建立陽光化福利保障制度，充分調(diào)動基層干部隊(duì)伍工作積極性，同步完善相關(guān)人員激勵機(jī)制。

完善工資制度。提高基本工資在工資性收入中的比重，落實(shí)基本工資正常調(diào)整機(jī)制。完善作為激勵手段和收入補(bǔ)充的津貼補(bǔ)貼制度。落實(shí)艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)津貼標(biāo)準(zhǔn)正常調(diào)整機(jī)制。實(shí)施地區(qū)附加津貼制度，根據(jù)地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、物價消費(fèi)水平等差異，適當(dāng)參考企業(yè)相當(dāng)人員工資水平，將規(guī)范后的工作性津貼和生活性補(bǔ)貼納入地區(qū)附加津貼，實(shí)現(xiàn)同城同待遇。推進(jìn)公務(wù)員工資調(diào)整制度化，定期開展公務(wù)員和企業(yè)相當(dāng)人員工資水平的調(diào)查比較。

健全差別化激勵機(jī)制。建立健全公務(wù)員績效考核體系，考核結(jié)果與工資收入掛鉤。完善公務(wù)員獎金制度，強(qiáng)化省級政府統(tǒng)籌調(diào)控責(zé)任。賦予地方一定的考核獎勵分配權(quán)，重點(diǎn)向基層一線人員和業(yè)績突出人員傾斜。完善公務(wù)員職務(wù)與職級并行制度，充分發(fā)揮職級對基層公務(wù)員的激勵作用。

明確福利標(biāo)準(zhǔn)和保障范圍。明確應(yīng)享有的各項(xiàng)福利待遇名稱、發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)及發(fā)放范圍。推進(jìn)公務(wù)員職務(wù)消費(fèi)和福利待遇貨幣化改革，規(guī)范改革性補(bǔ)貼，形成以貨幣福利為主，實(shí)物福利為補(bǔ)充的福利體系，實(shí)現(xiàn)陽光透明操作，接受社會監(jiān)督。符合條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員可以按規(guī)定納入當(dāng)?shù)刈》勘Ｕ戏秶�，為符合條件的公立醫(yī)院醫(yī)務(wù)人員就近提供公租房保障。

（七）有勞動能力的困難群體激勵計(jì)劃。

鼓勵引導(dǎo)低保對象、建檔立卡貧困人口以及殘疾人等困難群體中具備勞動能力和勞動條件者提升人力資本，主動參加生產(chǎn)勞動，通過自身努力增加收入。

推進(jìn)產(chǎn)業(yè)扶貧濟(jì)困。實(shí)施貧困村“一村一品”產(chǎn)業(yè)推進(jìn)行動。強(qiáng)化貧困地區(qū)農(nóng)民合作社、龍頭企業(yè)與建檔立卡貧困戶的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制。深入實(shí)施電商、旅游、光伏扶貧工程。加大對貧困地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品品牌推介營銷支持力度。引導(dǎo)和支持貧困地區(qū)青年通過發(fā)展電子商務(wù)增收致富。

建立低保與就業(yè)聯(lián)動機(jī)制。鼓勵、引導(dǎo)具備就業(yè)能力的困難人員積極就業(yè)，增強(qiáng)其就業(yè)動力。對實(shí)現(xiàn)就業(yè)的低保對象，在核算其家庭收入時，可扣減必要的就業(yè)成本。具備勞動能力、勞動條件但未就業(yè)的低保對象，無正當(dāng)理由連續(xù)3次拒絕接受有關(guān)部門介紹的與其健康狀況、勞動能力相適應(yīng)的工作的，可減發(fā)或停發(fā)其本人的低保金。

完善相關(guān)專項(xiàng)救助制度。加強(qiáng)專項(xiàng)救助制度與低保救助制度的統(tǒng)籌銜接，在重點(diǎn)保障城鄉(xiāng)低保對象、特困人員的基礎(chǔ)上，將醫(yī)療、教育、住房等專項(xiàng)救助向建檔立卡貧困戶家庭、低收入家庭或其他有特殊困難的家庭延伸，形成階梯式救助模式。

三、實(shí)施六大支撐行動

堅(jiān)持按勞分配為主體、多種分配方式并存，堅(jiān)持初次分配和再分配調(diào)節(jié)并重，完善勞動、資本、知識、技術(shù)、管理等要素按貢獻(xiàn)參與分配的初次分配機(jī)制，健全以稅收、社會保障、轉(zhuǎn)移支付為主要手段的再分配調(diào)節(jié)機(jī)制，以就業(yè)促進(jìn)、技能提升、托底保障、增加財(cái)產(chǎn)性收入、收入分配秩序規(guī)范、收入監(jiān)測為重點(diǎn)，制定綜合配套政策，為實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)居民增收提供服務(wù)支撐、能力支撐和技術(shù)支撐。

（一）就業(yè)促進(jìn)行動。

全面提升就業(yè)崗位創(chuàng)造能力。推動經(jīng)濟(jì)向中高端水平邁進(jìn)、生產(chǎn)制造向生產(chǎn)服務(wù)延伸，創(chuàng)造更多高質(zhì)量的就業(yè)機(jī)會。鼓勵新型勞動密集產(chǎn)業(yè)發(fā)展，引導(dǎo)和支持沿海勞動密集型產(chǎn)業(yè)向中西部地區(qū)有序轉(zhuǎn)移。鼓勵發(fā)展家政、養(yǎng)老、護(hù)理等生活性服務(wù)業(yè)和手工制作等民族地區(qū)特色產(chǎn)業(yè)，吸納更多中低技能勞動者特別是建檔立卡貧困戶家庭勞動者就業(yè)。推動上游能源原材料行業(yè)脫困發(fā)展，穩(wěn)定就業(yè)崗位。大力發(fā)展城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)，擴(kuò)大勞動力市場的包容性。

有效提升勞動力市場流動能力。推進(jìn)戶籍、住房、教育、社會保障等制度改革，消除制約勞動力流動就業(yè)的體制機(jī)制障礙。充分發(fā)揮中心城市、新興產(chǎn)業(yè)帶動效應(yīng)，吸納更多困難地區(qū)、困難行業(yè)勞動力跨地區(qū)、跨行業(yè)、跨所有制流動就業(yè)�？偨Y(jié)推廣返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，引導(dǎo)勞動力由東向西、由勞務(wù)輸入地向輸出地回流，創(chuàng)造更多就地就近就業(yè)機(jī)會。

不斷提升勞動力市場供求匹配能力。健全覆蓋城鄉(xiāng)的公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系，全面提升公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)水平。完善失業(yè)登記辦法，建立健全公共就業(yè)服務(wù)提供機(jī)制，保障城鎮(zhèn)常住人員享有與本地戶籍人員同等的勞動就業(yè)權(quán)利。加強(qiáng)人力資源市場建設(shè)，探索利用移動互聯(lián)網(wǎng)等現(xiàn)代信息技術(shù)手段及時發(fā)布勞動力市場供求信息，全面提高公共就業(yè)服務(wù)效能。積極打造人力資源服務(wù)全產(chǎn)業(yè)鏈，在產(chǎn)業(yè)集聚、創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新集中地區(qū)，支持建設(shè)一批包括招聘、培訓(xùn)、薪酬、咨詢、健康服務(wù)等多位一體、一站式管理、訂單式服務(wù)的人力資源產(chǎn)業(yè)園。

（二）職業(yè)技能提升行動。

加強(qiáng)職業(yè)技能實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)。分類指導(dǎo)建設(shè)一批布局合理、功能突出、高效實(shí)用的多層次職業(yè)技能實(shí)訓(xùn)基地。加大政府支持力度，鼓勵社會投資，放寬職業(yè)技能培訓(xùn)教育機(jī)構(gòu)外資準(zhǔn)入限制，改善實(shí)訓(xùn)條件，提高實(shí)訓(xùn)效能。

推行企業(yè)新型學(xué)徒制。企校結(jié)合，推行以“招工即招生、入企即入校、企校雙師聯(lián)合培養(yǎng)”為主要內(nèi)容的企業(yè)新型學(xué)徒制。實(shí)施技師培訓(xùn)項(xiàng)目，加快急需緊缺工種高技能人才培養(yǎng)，為培育支柱產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)提供人才支撐。

完善職業(yè)技能培訓(xùn)體系。實(shí)施以新生代農(nóng)民工為重點(diǎn)的職業(yè)技能提升計(jì)劃，開展農(nóng)村貧困家庭子女、未升學(xué)初高中畢業(yè)生、農(nóng)民工、退役軍人免費(fèi)接受職業(yè)培訓(xùn)行動。以就業(yè)為導(dǎo)向?qū)щy人員實(shí)施職業(yè)培訓(xùn)，把職業(yè)技能培訓(xùn)和推薦就業(yè)安置緊密結(jié)合起來。加大青年就業(yè)見習(xí)工作力度，幫助青年獲得相應(yīng)工作經(jīng)驗(yàn)或經(jīng)歷，提高就業(yè)競爭力。

（三）托底保障行動。

完善基本生活保障制度。完善最低工資保障制度。加大轉(zhuǎn)移支付力度，著力提高低收入者收入。健全低保制度，完善低保對象認(rèn)定辦法，建立健全低保標(biāo)準(zhǔn)動態(tài)調(diào)整機(jī)制，在保障家庭基本生活的同時，兼顧就業(yè)激勵目標(biāo)。

提升精準(zhǔn)兜底保障能力。完善多層次的救助體系，積極發(fā)展醫(yī)療、教育、住房、就業(yè)等專項(xiàng)救助和臨時救助，確保面臨特定困難的人員獲得相應(yīng)救助。探索將支出型貧困家庭納入救助范圍。

擴(kuò)大基本保障覆蓋范圍。完善社會保障制度，實(shí)施全民參保計(jì)劃，基本實(shí)現(xiàn)法定人員全覆蓋。將城鎮(zhèn)私營單位在崗職工平均工資納入繳費(fèi)基數(shù)統(tǒng)計(jì)口徑范圍，形成合理的社會保險(xiǎn)和住房公積金繳費(fèi)基數(shù)，避免對低收入群體的制度性擠出。劃轉(zhuǎn)部分國有資本充實(shí)社�；�，加大國有資本收益補(bǔ)貼社會保障力度，化解社會保險(xiǎn)基金缺口等長期風(fēng)險(xiǎn)。積極發(fā)展慈善事業(yè)。

（四）財(cái)產(chǎn)性收入開源清障行動。

拓寬居民財(cái)產(chǎn)投資渠道。在風(fēng)險(xiǎn)可控的前提下，加快發(fā)展直接融資，促進(jìn)多層次資本市場平穩(wěn)健康發(fā)展。加強(qiáng)金融產(chǎn)品和金融工具創(chuàng)新，改善金融服務(wù)，向居民提供多元化的理財(cái)產(chǎn)品，滿足居民日益增長的財(cái)富管理需求。

加強(qiáng)對財(cái)產(chǎn)性收入的法治保障。加強(qiáng)資本市場誠信和透明度建設(shè)，完善上市公司信息披露、財(cái)務(wù)管理和分紅制度，切實(shí)維護(hù)中小投資者利益。在拆遷、征地、征用公民財(cái)產(chǎn)過程中，依法保護(hù)公民財(cái)產(chǎn)權(quán)利不受侵犯。

合理調(diào)節(jié)財(cái)產(chǎn)性收入。平衡勞動所得與資本所得稅負(fù)水平，著力促進(jìn)機(jī)會公平，鼓勵更多群體通過勤勞和發(fā)揮才智致富。完善資本所得、財(cái)產(chǎn)所得稅收征管機(jī)制。

（五）收入分配秩序規(guī)范行動。

規(guī)范現(xiàn)金管理。推行非現(xiàn)金結(jié)算。全面推行銀行代發(fā)工資模式。

堵塞非正規(guī)收入渠道。繼續(xù)遏制以權(quán)力、行政壟斷等非市場因素獲取收入，取締非法收入。

進(jìn)一步發(fā)揮稅收調(diào)節(jié)收入分配的作用。健全包括個人所得稅在內(nèi)的稅收體系，逐步建立綜合和分類相結(jié)合的個人所得稅制度，進(jìn)一步減輕中等以下收入者稅收負(fù)擔(dān)，發(fā)揮收入調(diào)節(jié)功能，適當(dāng)加大對高收入者的稅收調(diào)節(jié)力度。完善鼓勵回饋社會、扶貧濟(jì)困的稅收政策。

（六）收入監(jiān)測能力提升行動。

建立個人收入和財(cái)產(chǎn)信息系統(tǒng)。在確保信息安全和規(guī)范利用的前提下，多渠道、多層級歸集居民和非居民個人的收入、財(cái)產(chǎn)等相關(guān)信息，運(yùn)用大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等技術(shù)，創(chuàng)新收入監(jiān)測方式方法，提升居民收入信息監(jiān)測水平。

完善收入分配統(tǒng)計(jì)與核算。完善居民收入分配相關(guān)統(tǒng)計(jì)指標(biāo)，增加群體分類。加快建立電子化居民收入調(diào)查統(tǒng)計(jì)系統(tǒng)。加強(qiáng)中等收入者標(biāo)準(zhǔn)研究。加強(qiáng)國民總收入（GNI）核算和境外凈要素收入統(tǒng)計(jì)。

建立收入分配政策評估體系。建立宏觀經(jīng)濟(jì)、相關(guān)政策和微觀數(shù)據(jù)的綜合評估機(jī)制，對有關(guān)政策的執(zhí)行情況和效果進(jìn)行評估。借鑒國際經(jīng)驗(yàn)，引入收入分配微觀模擬模型。

四、強(qiáng)化組織實(shí)施

（一）加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合。充分發(fā)揮深化收入分配制度改革部際聯(lián)席會議的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，形成政策合力，將重點(diǎn)群體增收激勵計(jì)劃落到實(shí)處。各地區(qū)可根據(jù)實(shí)際情況，研究制定本地區(qū)促進(jìn)居民增收的具體辦法，建立健全統(tǒng)籌協(xié)調(diào)工作機(jī)制，對重點(diǎn)群體實(shí)施精準(zhǔn)激勵。

（二）鼓勵先行先試。選擇部分�。▍^(qū)、市）開展城鄉(xiāng)居民增收綜合配套政策試點(diǎn)。選擇部分地區(qū)和科研單位開展專項(xiàng)激勵計(jì)劃和收入監(jiān)測試點(diǎn)。定期總結(jié)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，重點(diǎn)提出可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗(yàn)做法和政策措施。

（三）加強(qiáng)督查考核。各地區(qū)、各部門要把落實(shí)收入分配政策、增加城鄉(xiāng)居民收入作為重要任務(wù)，對各項(xiàng)具體細(xì)化措施和試點(diǎn)方案建立評估評價機(jī)制，每年進(jìn)行專項(xiàng)和綜合考核。深化收入分配制度改革部際聯(lián)席會議要適時組織開展專項(xiàng)督查，確保各項(xiàng)政策措施落到實(shí)處。

（四）加強(qiáng)輿論引導(dǎo)。營造鼓勵增收致富的良好社會環(huán)境，大力弘揚(yáng)勤勞致富精神，加強(qiáng)依法保護(hù)產(chǎn)權(quán)、弘揚(yáng)企業(yè)家精神、改善民生等方面的輿論引導(dǎo)，做好政策解讀和宣傳，不斷激發(fā)全體勞動者的積極性、主動性、創(chuàng)造性。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　國務(wù)院

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　2016年10月10日

關(guān)于印發(fā)《關(guān)于全面履行檢察職能為推進(jìn)健康中國建設(shè)提供有力司法保障的意見》的通知

最高人民檢察院

　　各省、自治區(qū)、直轄市人民檢察院，軍事檢察院，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)人民檢察院：

　　現(xiàn)將《關(guān)于全面履行檢察職能為推進(jìn)健康中國建設(shè)提供有力司法保障的意見》印發(fā)給你們，請結(jié)合實(shí)際貫徹執(zhí)行。

　　最高人民檢察院

　　2016年9月29日

　　黨和國家歷來高度重視人民健康，黨的十八屆五中全會提出推進(jìn)健康中國建設(shè)。習(xí)近平總書記在全國衛(wèi)生與健康大會上發(fā)表重要講話，從實(shí)現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標(biāo)、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國夢的戰(zhàn)略高度，深刻闡述了建設(shè)健康中國的大政方針、總體要求、目標(biāo)任務(wù)，為黨和國家衛(wèi)生與健康事業(yè)長遠(yuǎn)發(fā)展指明了方向，提供了基本遵循。全國各級檢察機(jī)關(guān)要深入學(xué)習(xí)貫徹這次大會特別是習(xí)近平總書記重要講話精神，深刻認(rèn)識推進(jìn)健康中國建設(shè)的重大意義，始終堅(jiān)持以人民為中心，把人民健康放在突出位置，立足檢察職能，全面加強(qiáng)檢察工作，努力為推進(jìn)健康中國建設(shè)提供有力司法保障。

　　一、充分認(rèn)識健康中國建設(shè)的重大意義，切實(shí)增強(qiáng)檢察機(jī)關(guān)為推進(jìn)健康中國建設(shè)提供司法保障的責(zé)任感和使命感

　　1．深刻認(rèn)識健康中國建設(shè)在全面建成小康社會進(jìn)程中的重要地位和作用。各級檢察機(jī)關(guān)要深刻認(rèn)識推進(jìn)健康中國建設(shè)是我們黨立黨為公、執(zhí)政為民，著眼于全面建成小康社會，實(shí)現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化和中華民族偉大復(fù)興“五位一體”總體布局的重要舉措和重大戰(zhàn)略任務(wù)，把思想和行動統(tǒng)一到黨中央決策部署上來，找準(zhǔn)檢察機(jī)關(guān)服務(wù)、保障和促進(jìn)健康中國建設(shè)的工作定位和切入點(diǎn)，善于運(yùn)用法治思維和法治方式，把黨中央關(guān)于衛(wèi)生與健康事業(yè)的各項(xiàng)部署要求落實(shí)到檢察工作中。

　　2．充分發(fā)揮檢察職能，依法保障和促進(jìn)健康中國建設(shè)。各級檢察機(jī)關(guān)要樹立大衛(wèi)生、大健康理念，圍繞服務(wù)中心和大局，積極應(yīng)對健康中國建設(shè)對檢察工作帶來的新機(jī)遇和新挑戰(zhàn)，及時回應(yīng)人民群眾對健康中國建設(shè)的新期待、新要求，綜合發(fā)揮懲治、預(yù)防、監(jiān)督、教育、保護(hù)等檢察職能，依法維護(hù)人民群眾身體健康和生命安全，保障衛(wèi)生與健康事業(yè)發(fā)展環(huán)境，促進(jìn)健康中國建設(shè)順利進(jìn)行。

　　二、依法懲治食品藥品領(lǐng)域犯罪，維護(hù)人民群眾身體健康和生命安全

　　3．依法懲治危害食品安全犯罪，保障人民群眾“舌尖上的安全”。深入貫徹新修訂的食品安全法，依法懲治制售含有嚴(yán)重超標(biāo)致病性微生物、農(nóng)藥獸藥殘留、生物毒素、重金屬等污染物質(zhì)的食品，病死或者死因不明的禽、畜、獸、水產(chǎn)動物肉類及其制品，國家為防病等特殊需要明令禁止生產(chǎn)經(jīng)營的食品，以及超范圍、超限量濫用食品添加劑、農(nóng)藥獸藥等生產(chǎn)、銷售不符合安全標(biāo)準(zhǔn)食品的犯罪；依法懲治使用有毒、有害的非食品原料加工食品，使用禁用農(nóng)藥獸藥種植、養(yǎng)殖食用農(nóng)產(chǎn)品，在食品中非法添加國家禁用藥物等生產(chǎn)、銷售有毒、有害食品的犯罪；依法懲治制售不符合安全標(biāo)準(zhǔn)的食品添加劑、食品相關(guān)產(chǎn)品，制售國家禁用的非食品原料、農(nóng)藥獸藥以及私屠濫宰等生產(chǎn)、銷售偽劣產(chǎn)品、非法經(jīng)營的犯罪。重點(diǎn)打擊、從嚴(yán)懲處危害食品安全犯罪活動比較集中的“黑作坊”“黑工廠”“黑市場”“黑窩點(diǎn)”，長期以來高發(fā)多發(fā)的涉及“地溝油”“瘦肉精”“病死豬”“毒奶粉”等嚴(yán)重危害食品安全的犯罪，以及走私冷凍肉品、利用互聯(lián)網(wǎng)實(shí)施危害食品安全的犯罪。強(qiáng)化對食品生產(chǎn)、加工、銷售、運(yùn)輸、貯存等各個環(huán)節(jié)犯罪的打擊力度，著力切斷犯罪利益鏈條，始終保持對危害食品安全犯罪的高壓嚴(yán)打態(tài)勢。

　　4．依法懲治危害藥品安全犯罪，促進(jìn)解決醫(yī)藥領(lǐng)域亂象。依法懲治生產(chǎn)、銷售假藥劣藥，生產(chǎn)、銷售不符合標(biāo)準(zhǔn)的醫(yī)用器材等犯罪。重點(diǎn)打擊、從嚴(yán)懲處具有以孕產(chǎn)婦、嬰幼兒、兒童或者危重病人為主要使用對象，屬于疫苗、血液制品、急救藥品、注射劑藥品，在自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件、社會安全事件等突發(fā)事件期間制售假藥劣藥，以及醫(yī)療機(jī)構(gòu)及其工作人員明知是假藥劣藥而有償提供給他人使用等惡劣情節(jié)的危害藥品安全犯罪。嚴(yán)肅查處藥物臨床試驗(yàn)數(shù)據(jù)造假涉及的相關(guān)犯罪。嚴(yán)肅查辦藥品流通領(lǐng)域的商業(yè)賄賂、虛開發(fā)票、洗錢、非法經(jīng)營等經(jīng)濟(jì)犯罪。辦案中要嚴(yán)格落實(shí)罪刑法定原則，貫徹寬嚴(yán)相濟(jì)刑事政策，對于銷售少量根據(jù)民間傳統(tǒng)配方私自加工的藥品，或者銷售少量未經(jīng)批準(zhǔn)進(jìn)口的國外、境外藥品，沒有造成他人傷害后果或者延誤診治的行為，以及病患者實(shí)施的不以營利為目的帶有自救、互助性質(zhì)的制售藥品行為，不作為犯罪處理。對于認(rèn)定罪與非罪爭議較大的案件，及時向上級檢察機(jī)關(guān)請示報(bào)告。

　　5．依法懲治損害人民群眾生命健康的其他犯罪，確保人民群眾生活安全、放心。依法懲治打著健康健身招牌嚴(yán)重危害人民群眾健康的犯罪，以及相關(guān)的詐騙、虛假廣告、非法集資、組織傳銷等犯罪。加強(qiáng)對婦女、兒童、老年人、殘疾人、流動人口、低收入人群等重點(diǎn)人群生命健康安全的司法保護(hù)力度。繼續(xù)加大對毒品犯罪特別是走私、制造毒品、大宗販賣毒品等源頭性毒品犯罪，以及職業(yè)毒犯、累犯、毒品再犯等人身危險(xiǎn)性大的毒品犯罪分子的打擊力度。從嚴(yán)打擊引誘、教唆、欺騙或者強(qiáng)迫未成年人吸食、注射毒品，以及組織利用未成年人、孕婦走私、販賣、運(yùn)輸毒品的犯罪，教育群眾特別是青少年遠(yuǎn)離毒品。

　　三、依法懲治破壞生態(tài)環(huán)境等犯罪，打造綠色安全健康環(huán)境

　　6．依法懲治破壞環(huán)境資源和危害生態(tài)安全的犯罪，守護(hù)好綠水青山。依法懲治偷排偷放有毒有害污染物、非法排放嚴(yán)重超標(biāo)污染物、篡改偽造環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)、無證為他人處置危險(xiǎn)廢物、故意提供虛假環(huán)境影響評價意見等環(huán)境污染犯罪；妨害國境衛(wèi)生檢疫、妨害動植物防疫檢疫等危害生態(tài)安全犯罪。從嚴(yán)懲處在醫(yī)院、學(xué)校、居民區(qū)等人口集中地區(qū)以及飲用水水源保護(hù)區(qū)、沙漠、灘涂、鹽堿地、沼澤地等非法排放有毒有害污染物的犯罪；在重污染天氣預(yù)警期間、突發(fā)環(huán)境事件期間、限期整改期間惡意排放超標(biāo)污染物的犯罪；重點(diǎn)排污單位篡改偽造環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)、干擾環(huán)境監(jiān)測設(shè)施，致使監(jiān)測數(shù)據(jù)嚴(yán)重失真的犯罪；非法采礦采砂破壞航道交通、影響河勢穩(wěn)定、危害防洪安全的犯罪，以及具有阻撓環(huán)境保護(hù)等行政主管部門監(jiān)督檢查、擅自閑置拆除污染防治設(shè)施、非法排放有毒有害污染物危害公共安全等惡劣情形的犯罪。辦案中應(yīng)當(dāng)貫徹恢復(fù)性司法理念，根據(jù)案件情況可以要求行為人修復(fù)環(huán)境、賠償損失，降低環(huán)境污染的損害程度。行為人主動采取補(bǔ)救措施，消除污染，積極賠償，防止損失擴(kuò)大的，依法從寬處理。

　　7．依法懲治危害生產(chǎn)安全、公共安全等犯罪，努力減少公共安全事件對人民生命健康的威脅。依法懲治重大責(zé)任事故、強(qiáng)令違章冒險(xiǎn)作業(yè)、重大勞動安全事故，不報(bào)、謊報(bào)安全事故等危害生產(chǎn)安全犯罪。從嚴(yán)懲處具有故意阻撓開展事故搶救、遺棄事故受害人等惡劣情節(jié)的犯罪，切實(shí)保障職工生命健康。依法懲治追逐競駛、醉酒駕車、超員超速、交通肇事等危害道路交通安全的犯罪，著力構(gòu)筑公共安全的司法保護(hù)屏障。

　　四、加大對涉醫(yī)犯罪的打擊力度，保障正常醫(yī)療秩序和醫(yī)務(wù)人員人身安全

　　8．依法懲治擾亂醫(yī)療機(jī)構(gòu)正常秩序的犯罪，為創(chuàng)建“平安醫(yī)院”提供司法保障。依法懲治聚眾打砸、任意損毀占用醫(yī)療機(jī)構(gòu)財(cái)物，在醫(yī)療機(jī)構(gòu)起哄鬧事，致使醫(yī)療無法進(jìn)行的犯罪；依法懲治在醫(yī)療機(jī)構(gòu)私設(shè)靈堂、違規(guī)停尸、擺放花圈、焚燒紙錢、懸掛橫幅、封堵大門、阻塞交通，嚴(yán)重?cái)_亂公共場所秩序的犯罪；非法攜帶槍支、彈藥、管制器具或者爆炸性、放射性、毒害性、腐蝕性物品進(jìn)入醫(yī)療機(jī)構(gòu)危及公共安全的犯罪；非法行醫(yī)、非法采供血液、妨害傳染病防治等嚴(yán)重?cái)_亂醫(yī)療秩序的犯罪。重點(diǎn)打擊、從嚴(yán)懲處在醫(yī)療機(jī)構(gòu)進(jìn)行尋釁滋事、敲詐勒索、擾亂醫(yī)療秩序等犯罪行為的職業(yè)“醫(yī)鬧”，專門捏造、尋找、介入他人醫(yī)患矛盾，故意擴(kuò)大事態(tài)，挑動、教唆他人實(shí)施違法犯罪的首要分子和積極參加者，從事非法行醫(yī)、組織出賣人體器官、非法采供血液違法犯罪活動的游醫(yī)、假醫(yī)、“黑診所”“血頭”，以及具有幕后組織、網(wǎng)絡(luò)策劃、涉黑涉惡、內(nèi)外勾結(jié)等惡劣情節(jié)的犯罪分子或者團(tuán)伙。對上述重點(diǎn)打擊對象，應(yīng)當(dāng)依法提出從嚴(yán)處理、不適用緩刑、適用禁止令等量刑建議。

　　9．依法懲治侵害醫(yī)務(wù)人員合法權(quán)益的犯罪，維護(hù)醫(yī)務(wù)人員的執(zhí)業(yè)安全。加強(qiáng)與衛(wèi)生計(jì)生委、公安等部門的協(xié)作配合，深入開展嚴(yán)厲打擊涉醫(yī)違法犯罪專項(xiàng)行動，堅(jiān)決從嚴(yán)查處涉醫(yī)突發(fā)案件，維護(hù)正常醫(yī)療秩序，保護(hù)醫(yī)務(wù)人員安全。正確區(qū)分醫(yī)療糾紛與醫(yī)療事故、醫(yī)療事故罪與非罪界限，依法維護(hù)醫(yī)患雙方合法權(quán)益與社會和諧穩(wěn)定，保障醫(yī)療服務(wù)環(huán)境。依法懲治故意傷害、殺害醫(yī)務(wù)人員，公然侮辱或者捏造事實(shí)誹謗、誣告陷害醫(yī)務(wù)人員，以及在醫(yī)療機(jī)構(gòu)內(nèi)毆打、追逐、攔截、辱罵、恐嚇醫(yī)務(wù)人員或者非法限制醫(yī)務(wù)人員人身自由的犯罪。從嚴(yán)懲處無端猜疑、蓄意發(fā)泄，手段殘忍、情節(jié)惡劣的犯罪；以不特定的醫(yī)務(wù)人員、就診患者為侮辱、威脅、毆打、傷害、殺害對象，危害醫(yī)療場所公共安全的犯罪；利用互聯(lián)網(wǎng)等媒體惡意炒作，侮辱、誹謗、誣告陷害醫(yī)務(wù)人員，挑撥醫(yī)患矛盾，引發(fā)涉醫(yī)突發(fā)案件、群體性事件或者造成惡劣社會影響的犯罪。

　　五、積極發(fā)揮查辦和預(yù)防職務(wù)犯罪職能，為健康中國建設(shè)營造風(fēng)清氣正的環(huán)境

　　10．依法查辦醫(yī)療、醫(yī)保、醫(yī)藥和食品等重點(diǎn)領(lǐng)域的貪污賄賂犯罪。突出查辦藥品、醫(yī)療設(shè)備采購活動中，醫(yī)療機(jī)構(gòu)及工作人員索取、收受銷售方財(cái)物，為他人謀取利益的犯罪；殘疾人公益事業(yè)、健康養(yǎng)老服務(wù)、健康扶貧工程、醫(yī)療保險(xiǎn)特別是新型農(nóng)村合作醫(yī)療領(lǐng)域的職務(wù)犯罪；貪污、挪用醫(yī)療救助補(bǔ)助資金、防疫資金等特定款物的犯罪；發(fā)生在貧困地區(qū)青少年?duì)I養(yǎng)餐或營養(yǎng)包行動中的貪污、挪用犯罪；醫(yī)藥衛(wèi)生、食藥安全、安全生產(chǎn)等領(lǐng)域，為謀取不正當(dāng)利益或者尋求庇護(hù)，拉攏腐蝕圍獵國家工作人員，大搞利益輸送，情節(jié)嚴(yán)重、性質(zhì)惡劣的行賄犯罪。

　　11．依法查辦食品藥品安全、環(huán)境資源保護(hù)、安全生產(chǎn)等領(lǐng)域的失職瀆職犯罪。突出查辦人民群眾反映強(qiáng)烈、危害后果嚴(yán)重、社會影響惡劣的危害食品藥品安全和破壞環(huán)境資源等惡性事件背后的濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊等犯罪；醫(yī)保管理和支付結(jié)算、醫(yī)療設(shè)備和醫(yī)藥產(chǎn)品招標(biāo)、采購等領(lǐng)域?qū)徟�、監(jiān)管環(huán)節(jié)發(fā)生的失職瀆職犯罪；以罰代刑，對依法應(yīng)當(dāng)移交司法機(jī)關(guān)處理的危害食品藥品安全和破壞環(huán)境資源犯罪案件不移交，幫助犯罪分子逃避處罰的犯罪；徇私舞弊，偽造食品檢驗(yàn)結(jié)果及動植物檢疫結(jié)果，或者嚴(yán)重不負(fù)責(zé)任，對應(yīng)當(dāng)檢驗(yàn)檢疫的不檢驗(yàn)檢疫以及延誤出證、錯誤出證的犯罪；重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)建設(shè)、山水林田湖生態(tài)保護(hù)修復(fù)工程等環(huán)節(jié)不作為、亂作為，環(huán)評和治理工作中失職瀆職，以及突破生態(tài)保護(hù)紅線、主體功能區(qū)定位、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界，違反城鄉(xiāng)土地利用、生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃等規(guī)定的職務(wù)犯罪。積極參與安全生產(chǎn)專項(xiàng)治理，完善同步介入生產(chǎn)安全責(zé)任事故調(diào)查和處理機(jī)制，嚴(yán)肅查辦安全責(zé)任事故所涉職務(wù)犯罪，最大程度減少公共安全事件對人民群眾生活和生命健康的不利影響。

　　12．加強(qiáng)協(xié)作配合，切實(shí)做好相關(guān)職務(wù)犯罪預(yù)防工作。要加強(qiáng)與食品藥品、衛(wèi)生、環(huán)境資源、安全生產(chǎn)、動植物檢驗(yàn)檢疫、公安等監(jiān)管執(zhí)法部門的工作聯(lián)系和協(xié)作配合，加強(qiáng)案例剖析，認(rèn)真排查相關(guān)領(lǐng)域職務(wù)犯罪風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，通過檢察建議督促相關(guān)單位糾正改進(jìn)，努力將各類風(fēng)險(xiǎn)隱患消除在萌芽階段。通過舉辦展覽、講座、開展預(yù)防咨詢等形式，對相關(guān)監(jiān)管執(zhí)法部門和醫(yī)療、醫(yī)保等行業(yè)工作人員進(jìn)行法治宣傳和警示教育，筑牢防范犯罪的思想防線，提高防腐拒變的能力。深入查擺食品藥品安全、環(huán)境資源保護(hù)、安全生產(chǎn)監(jiān)管等機(jī)制體制的漏洞和問題，從完善制度、嚴(yán)格管理、加強(qiáng)監(jiān)督等方面，形成高質(zhì)量的預(yù)防專題調(diào)查報(bào)告，促進(jìn)行業(yè)監(jiān)管部門細(xì)化職責(zé)分工、堵塞監(jiān)管漏洞和解決監(jiān)管空白、邊界不清等問題。研究提出完善食品安全法、藥品管理法、環(huán)境保護(hù)法等實(shí)施的配套法規(guī)規(guī)章和規(guī)范性文件的建議，為建立科學(xué)完善的食品藥品安全、環(huán)境治理體系建言獻(xiàn)策。

　　六、立足檢察職能，促進(jìn)健康中國法治環(huán)境建設(shè)

　　13．加強(qiáng)批捕、起訴工作，確保依法、準(zhǔn)確、及時、有效打擊犯罪。對于嚴(yán)重危害食品藥品安全、破壞環(huán)境資源、擾亂醫(yī)療場所秩序等破壞健康中國建設(shè)、損害廣大人民群眾生命健康的犯罪，要實(shí)行掛牌督辦，及時介入偵查引導(dǎo)取證。要全面審查案件證據(jù)，在依法查明犯罪事實(shí)的基礎(chǔ)上，對于符合逮捕、起訴條件的，依法從嚴(yán)從快批捕、起訴，體現(xiàn)打擊力度，確保辦案質(zhì)量。

　　14．強(qiáng)化刑事訴訟監(jiān)督，促進(jìn)公正司法。繼續(xù)深化破壞環(huán)境資源和危害食品藥品安全犯罪專項(xiàng)立案監(jiān)督活動，積極配合行政執(zhí)法機(jī)關(guān)、公安機(jī)關(guān)對轄區(qū)內(nèi)污染水域、排污企業(yè)、基本功能喪失的耕地、制售假藥劣藥的高發(fā)區(qū)域、生產(chǎn)銷售不合格食品的作坊等進(jìn)行拉網(wǎng)式排查，形成打擊合力。依法監(jiān)督行政執(zhí)法機(jī)關(guān)移送、公安機(jī)關(guān)立案偵查破壞環(huán)境資源和危害食品藥品安全涉嫌犯罪的案件，營造依法嚴(yán)懲犯罪的執(zhí)法氛圍。會同相關(guān)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)、公安機(jī)關(guān)建立行政執(zhí)法與刑事司法銜接的長效機(jī)制，推進(jìn)執(zhí)法司法信息共享平臺建設(shè)，提升打擊犯罪的能力和水平。加強(qiáng)偵查活動監(jiān)督，促進(jìn)解決偵查質(zhì)量不高，收集證據(jù)不合法以及適用強(qiáng)制措施、查封扣押凍結(jié)款物不當(dāng)?shù)葐栴}，保證查處犯罪的合法性、有效性。加強(qiáng)刑事審判監(jiān)督，對于認(rèn)定事實(shí)或者適用法律錯誤、量刑畸輕畸重、嚴(yán)重違反法定訴訟程序可能影響公正裁判的案件，依法提出抗訴。加強(qiáng)刑事執(zhí)行監(jiān)督，強(qiáng)化對刑罰執(zhí)行、刑事強(qiáng)制措施執(zhí)行和強(qiáng)制醫(yī)療執(zhí)行的監(jiān)督，切實(shí)維護(hù)司法公正，維護(hù)社會和諧穩(wěn)定。

　　15．依法辦理環(huán)境、醫(yī)療、食品藥品等領(lǐng)域民事行政訴訟監(jiān)督案件，維護(hù)健康中國法治秩序。依法辦理環(huán)境污染民事行政訴訟監(jiān)督案件，正確行使調(diào)查核實(shí)權(quán)，準(zhǔn)確把握事實(shí)認(rèn)定和法律適用標(biāo)準(zhǔn)，符合法定條件的案件，依法提出抗訴或者再審檢察建議；依法辦理醫(yī)療損害責(zé)任民事行政訴訟監(jiān)督案件，準(zhǔn)確理解和適用侵權(quán)責(zé)任法關(guān)于醫(yī)療損害責(zé)任的專門規(guī)定，化解醫(yī)患矛盾，促進(jìn)醫(yī)療糾紛依法妥善解決；依法辦理食品藥品、醫(yī)療器械等產(chǎn)品責(zé)任民事行政訴訟監(jiān)督案件，正確把握缺陷產(chǎn)品、因果關(guān)系等認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，促進(jìn)司法統(tǒng)一規(guī)范。辦理案件中，要積極借鑒醫(yī)療糾紛專業(yè)化管理解決機(jī)制，借助專業(yè)力量化解社會矛盾。充分發(fā)揮行政檢察職能，加強(qiáng)對環(huán)境、衛(wèi)生、食品藥品領(lǐng)域行政違法行為的法律監(jiān)督。

　　16．積極穩(wěn)妥開展民事行政公益訴訟試點(diǎn)工作，著力營造綠色安全的健康環(huán)境。要重點(diǎn)關(guān)注生態(tài)環(huán)境和資源保護(hù)、食品藥品安全等領(lǐng)域造成國家和社會公共利益嚴(yán)重侵害的案件；生態(tài)環(huán)境和資源保護(hù)領(lǐng)域負(fù)有監(jiān)督管理職責(zé)的行政機(jī)關(guān)違法行使職權(quán)或者不作為，致使國家和社會公共利益受到嚴(yán)重侵害的案件。要充分運(yùn)用調(diào)查核實(shí)權(quán)，切實(shí)發(fā)揮鑒定機(jī)構(gòu)和專家輔助人的作用，查清違法行為、損害后果及其因果關(guān)系。要充分利用訴前程序，依法科學(xué)運(yùn)用檢察建議、支持起訴、公益訴訟等監(jiān)督方式，促使行政機(jī)關(guān)糾正違法行為或者依法正確履行職責(zé)。要實(shí)現(xiàn)行政公益訴訟與民事公益訴訟的有效銜接，增強(qiáng)監(jiān)督實(shí)效，使違法者承擔(dān)相應(yīng)的行政責(zé)任和民事責(zé)任。

　　17．全面發(fā)揮檢察職能，促進(jìn)健康產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。依法懲治醫(yī)藥、醫(yī)療器械、醫(yī)療服務(wù)等健康產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的侵犯財(cái)產(chǎn)和侵犯知識產(chǎn)權(quán)犯罪，加大對自主知識產(chǎn)權(quán)、關(guān)鍵核心技術(shù)和科研成果轉(zhuǎn)化的保護(hù)力度。強(qiáng)化對涉及健康養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)、健康旅游產(chǎn)業(yè)、智慧健康產(chǎn)業(yè)、健身休閑運(yùn)動產(chǎn)業(yè)、健康食品產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域相關(guān)案件的法律監(jiān)督，維護(hù)有關(guān)單位和從業(yè)人員的合法權(quán)益。認(rèn)真聽取來自健康產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域?qū)z察工作的意見和建議，努力為健康產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展提供更好的法律服務(wù)。

　　七、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，將健康中國建設(shè)的司法保障落到實(shí)處

　　18．加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各級檢察機(jī)關(guān)要把為推進(jìn)健康中國建設(shè)提供有力司法保障作為當(dāng)前的一項(xiàng)重要任務(wù)，切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化措施，嚴(yán)格責(zé)任，狠抓落實(shí)。利用檢察一體化工作機(jī)制的優(yōu)勢，統(tǒng)籌辦案力量，排除干擾阻力，突出查辦大案要案和窩案串案，打好整體戰(zhàn)。偵查監(jiān)督、公訴、民事行政檢察等部門在行使職能中發(fā)現(xiàn)職務(wù)犯罪線索的，要及時向職務(wù)犯罪偵查部門移送，形成打擊犯罪合力。積極參與健康中國建設(shè)相關(guān)領(lǐng)域的社會治安綜合治理，主動爭取和依靠當(dāng)?shù)攸h委、人大、政府的領(lǐng)導(dǎo)、監(jiān)督和支持，與行政執(zhí)法機(jī)關(guān)、公安機(jī)關(guān)和人民法院加強(qiáng)聯(lián)系與協(xié)作配合，努力解決辦案中遇到的困難和問題，創(chuàng)造良好的辦案環(huán)境。

　　19．加強(qiáng)業(yè)務(wù)指導(dǎo)。最高人民檢察院和省級檢察機(jī)關(guān)對有重大影響的案件實(shí)行掛牌督辦，要加強(qiáng)對辦案工作的統(tǒng)籌和指導(dǎo)，及時分析犯罪規(guī)律，總結(jié)辦案經(jīng)驗(yàn)，幫助下級檢察機(jī)關(guān)解決辦案中的困難和問題；地市級檢察機(jī)關(guān)要充分發(fā)揮辦案龍頭作用，帶頭查辦大案要案，進(jìn)一步加強(qiáng)對辦案工作的組織指揮；基層檢察機(jī)關(guān)要充分發(fā)揮辦案主體作用，進(jìn)一步增強(qiáng)辦理相關(guān)案件的能力和水平。下級檢察機(jī)關(guān)對于辦案中遇到的困難和問題要及時向上級檢察機(jī)關(guān)請示報(bào)告，必要時層報(bào)最高人民檢察院；最高人民檢察院應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)法律政策研究和案件指導(dǎo)工作。

　　20．加強(qiáng)普法宣傳。落實(shí)“誰執(zhí)法誰普法”的普法責(zé)任制，認(rèn)真實(shí)行檢察官以案釋法制度，結(jié)合人民群眾關(guān)注的典型案例，向社會公眾釋法說理，及時回應(yīng)社會關(guān)切。充分利用檢察機(jī)關(guān)宣傳主陣地、“兩微一端”、微電影、微視頻等媒體平臺，加強(qiáng)與主流媒體、重點(diǎn)商業(yè)媒體和自媒體的聯(lián)系協(xié)作，廣泛宣傳黨和國家關(guān)于健康中國建設(shè)的理念和方針政策，宣傳檢察機(jī)關(guān)服務(wù)和保障健康中國建設(shè)的重大舉措和成果，引導(dǎo)廣大人民群眾尊法、學(xué)法、守法、用法，積極營造推進(jìn)健康中國建設(shè)的法治環(huán)境和氛圍。

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