法規(guī)法律目錄

·國務(wù)院辦公廳關(guān)于推動實(shí)體零售創(chuàng)新轉(zhuǎn)型的意見
/國務(wù)院辦公廳(2016-11-2)

·關(guān)于防治中小學(xué)生欺凌和暴力的指導(dǎo)意見
/教育部公安部民政(2016-11-1)

·國務(wù)院關(guān)于做好自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)新一批改革試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)復(fù)制推廣工作的通
/國務(wù)院(2016-11-2)

·關(guān)于穩(wěn)步推進(jìn)城鄉(xiāng)交通運(yùn)輸一體化提升公共服務(wù)水平的指導(dǎo)意見
/交通運(yùn)輸部國家發(fā)展(2016-10-25)

·最高人民法院關(guān)于姜偉為中華人民共和國大法官的公告
/最高人民法院(2016-11-8)

·國務(wù)院辦公廳關(guān)于對“十二五”時期實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度成績突
/國務(wù)院辦公廳(2016-11-2)

·工業(yè)和信息化部關(guān)于進(jìn)一步防范和打擊通訊信息詐騙工作的實(shí)施意見
/工業(yè)和信息化部(2016-11-4)

·中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)《國務(wù)院深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革領(lǐng)
/中共中央辦公廳國務(wù)(2016-11-8)

·關(guān)于印發(fā)《普通高中建檔立卡家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生免除學(xué)雜費(fèi)政策對象的
/教育部辦公廳民政部(2016-10-18)

·國務(wù)院關(guān)于全國礦產(chǎn)資源規(guī)劃（2016—2020年）的批復(fù)
/國務(wù)院(2016-11-2)

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國務(wù)院辦公廳關(guān)于推動實(shí)體零售創(chuàng)新轉(zhuǎn)型的意見

國務(wù)院辦公廳

國辦發(fā)〔2016〕78號

各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務(wù)院各部委、各直屬機(jī)構(gòu)：
實(shí)體零售是商品流通的重要基礎(chǔ)，是引導(dǎo)生產(chǎn)、擴(kuò)大消費(fèi)的重要載體，是繁榮市場、保障就業(yè)的重要渠道。近年來，我國實(shí)體零售規(guī)模持續(xù)擴(kuò)大，業(yè)態(tài)不斷創(chuàng)新，對國民經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)不斷增強(qiáng)，但也暴露出發(fā)展方式粗放、有效供給不足、運(yùn)行效率不高等突出問題。當(dāng)前，受經(jīng)營成本不斷上漲、消費(fèi)需求結(jié)構(gòu)調(diào)整、網(wǎng)絡(luò)零售快速發(fā)展等諸多因素影響，實(shí)體零售發(fā)展面臨前所未有的挑戰(zhàn)。為適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，推動實(shí)體零售創(chuàng)新轉(zhuǎn)型，釋放發(fā)展活力，增強(qiáng)發(fā)展動力，經(jīng)國務(wù)院同意，現(xiàn)提出以下意見：
一、總體要求
（一）指導(dǎo)思想。全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神和國務(wù)院決策部署，牢固樹立創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，著力加強(qiáng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，以體制機(jī)制改革構(gòu)筑發(fā)展新環(huán)境，以信息技術(shù)應(yīng)用激發(fā)轉(zhuǎn)型新動能，推動實(shí)體零售由銷售商品向引導(dǎo)生產(chǎn)和創(chuàng)新生活方式轉(zhuǎn)變，由粗放式發(fā)展向注重質(zhì)量效益轉(zhuǎn)變，由分散獨(dú)立的競爭主體向融合協(xié)同新生態(tài)轉(zhuǎn)變，進(jìn)一步降低流通成本、提高流通效率，更好適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的新要求。
（二）基本原則。
堅(jiān)持市場主導(dǎo)。市場是實(shí)體零售轉(zhuǎn)型的決定因素，要破除體制機(jī)制束縛，營造公平競爭環(huán)境，激發(fā)市場主體活力，推動實(shí)體零售企業(yè)自主選擇轉(zhuǎn)型路徑，實(shí)現(xiàn)戰(zhàn)略變革、模式再造和服務(wù)提升。
堅(jiān)持需求引領(lǐng)。需求是實(shí)體零售轉(zhuǎn)型的根本出發(fā)點(diǎn)，要適應(yīng)消費(fèi)需求新變化，引導(dǎo)實(shí)體零售企業(yè)補(bǔ)齊短板，增強(qiáng)優(yōu)勢，擴(kuò)大有效供給，減少無效供給，增強(qiáng)商品、服務(wù)、業(yè)態(tài)等供給結(jié)構(gòu)對需求變化的適應(yīng)性和靈活性。
堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動。創(chuàng)新是實(shí)體零售轉(zhuǎn)型的直接動力，要搶抓大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新戰(zhàn)略機(jī)遇，加強(qiáng)互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等新一代信息技術(shù)應(yīng)用，大力發(fā)展新業(yè)態(tài)、新模式，進(jìn)一步提高流通效率和服務(wù)水平。
二、調(diào)整商業(yè)結(jié)構(gòu)
（三）調(diào)整區(qū)域結(jié)構(gòu)。支持商業(yè)設(shè)施富余地區(qū)的企業(yè)利用資本、品牌和技術(shù)優(yōu)勢，由東部地區(qū)向中西部地區(qū)轉(zhuǎn)移，由一二線城市向三四線城市延伸和下沉，形成區(qū)域競爭優(yōu)勢，培育新的增長點(diǎn)。支持商務(wù)、供銷、郵政、新聞出版等領(lǐng)域龍頭企業(yè)向農(nóng)村延伸服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，鼓勵發(fā)展一批集商品銷售、物流配送、生活服務(wù)于一體的鄉(xiāng)鎮(zhèn)商貿(mào)中心，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)商業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，實(shí)現(xiàn)以城帶鄉(xiāng)、城鄉(xiāng)協(xié)同發(fā)展。
（四）調(diào)整業(yè)態(tài)結(jié)構(gòu)。堅(jiān)持盤活存量與優(yōu)化增量、淘汰落后與培育新動能并舉，引導(dǎo)業(yè)態(tài)雷同、功能重疊、市場飽和度較高的購物中心、百貨店、家居市場等業(yè)態(tài)有序退出城市核心商圈，支持具備條件的及時調(diào)整經(jīng)營結(jié)構(gòu)，豐富體驗(yàn)業(yè)態(tài)，由傳統(tǒng)銷售場所向社交體驗(yàn)、家庭消費(fèi)、時尚消費(fèi)、文化消費(fèi)中心等轉(zhuǎn)變。推動連鎖化、品牌化企業(yè)進(jìn)入社區(qū)設(shè)立便利店和社區(qū)超市，加強(qiáng)與電商、物流、金融、電信、市政等對接，發(fā)揮終端網(wǎng)點(diǎn)優(yōu)勢，拓展便民增值服務(wù)，打造一刻鐘便民生活服務(wù)圈。
（五）調(diào)整商品結(jié)構(gòu)。引導(dǎo)企業(yè)改變千店一面、千店同品現(xiàn)象，不斷調(diào)整和優(yōu)化商品品類，在兼顧低收入消費(fèi)群體的同時，適應(yīng)中高端消費(fèi)群體需求，著力增加智能、時尚、健康、綠色商品品種。積極培育世界級消費(fèi)城市和國際化商圈，不斷深化品牌消費(fèi)集聚區(qū)建設(shè)，進(jìn)一步推進(jìn)工貿(mào)結(jié)合、農(nóng)貿(mào)結(jié)合，積極開展地方特色產(chǎn)品、老字號產(chǎn)品“全國行”、“網(wǎng)上行”和“進(jìn)名店”等供需對接活動，完善品牌消費(fèi)環(huán)境，加快培育商品品牌和區(qū)域品牌。合理確定經(jīng)營者、生產(chǎn)者責(zé)任義務(wù)，建立健全重要商品追溯體系，引導(dǎo)企業(yè)樹立質(zhì)量為先、信譽(yù)至上的經(jīng)營理念，加強(qiáng)商品質(zhì)量查驗(yàn)把關(guān)，用高標(biāo)準(zhǔn)引導(dǎo)生產(chǎn)環(huán)節(jié)品質(zhì)提升，著力提升商品品質(zhì)。
三、創(chuàng)新發(fā)展方式
（六）創(chuàng)新經(jīng)營機(jī)制。鼓勵企業(yè)加快商業(yè)模式創(chuàng)新，強(qiáng)化市場需求研究，改變引廠進(jìn)店、出租柜臺等傳統(tǒng)經(jīng)營模式，加強(qiáng)商品設(shè)計(jì)創(chuàng)意和開發(fā)，建立高素質(zhì)的買手隊(duì)伍，發(fā)展自有品牌、實(shí)行深度聯(lián)營和買斷經(jīng)營，強(qiáng)化企業(yè)核心競爭力。推動企業(yè)管理體制變革，實(shí)現(xiàn)組織結(jié)構(gòu)扁平化、運(yùn)營管理數(shù)據(jù)化、激勵機(jī)制市場化，提高經(jīng)營效率和管理水平。強(qiáng)化供應(yīng)鏈管理，支持實(shí)體零售企業(yè)構(gòu)建與供應(yīng)商信息共享、利益均攤、風(fēng)險共擔(dān)的新型零供關(guān)系，提高供應(yīng)鏈管控能力和資源整合、運(yùn)營協(xié)同能力。
（七）創(chuàng)新組織形式。鼓勵連鎖經(jīng)營創(chuàng)新發(fā)展，改變以門店數(shù)量擴(kuò)張為主的粗放發(fā)展方式，逐步利用大數(shù)據(jù)等技術(shù)科學(xué)選址、智能選品、精準(zhǔn)營銷、協(xié)同管理，提高發(fā)展質(zhì)量。鼓勵特許經(jīng)營向多行業(yè)、多業(yè)態(tài)拓展，著力提高特許企業(yè)經(jīng)營管理水平。引導(dǎo)發(fā)展自愿連鎖，支持龍頭企業(yè)建立集中采購分銷平臺，整合采購、配送和服務(wù)資源，帶動中小企業(yè)降本增效。推進(jìn)商貿(mào)物流標(biāo)準(zhǔn)化、信息化，培育多層次物流信息服務(wù)平臺，整合社會物流資源，支持連鎖企業(yè)自有物流設(shè)施、零售網(wǎng)點(diǎn)向社會開放成為配送節(jié)點(diǎn)，提高物流效率，降低物流成本。
（八）創(chuàng)新服務(wù)體驗(yàn)。引導(dǎo)企業(yè)順應(yīng)個性化、多樣化、品質(zhì)化消費(fèi)趨勢，弘揚(yáng)誠信服務(wù)，推廣精細(xì)服務(wù)，提高服務(wù)技能，延伸服務(wù)鏈條，規(guī)范服務(wù)流程。支持企業(yè)運(yùn)用大數(shù)據(jù)技術(shù)分析顧客消費(fèi)行為，開展精準(zhǔn)服務(wù)和定制服務(wù)，靈活運(yùn)用網(wǎng)絡(luò)平臺、移動終端、社交媒體與顧客互動，建立及時、高效的消費(fèi)需求反饋機(jī)制，做精做深體驗(yàn)消費(fèi)。支持企業(yè)開展服務(wù)設(shè)施人性化、智能化改造，鼓勵社會資本參與無線網(wǎng)絡(luò)、移動支付、自助服務(wù)、停車場等配套設(shè)施建設(shè)。
四、促進(jìn)跨界融合
（九）促進(jìn)線上線下融合。建立適應(yīng)融合發(fā)展的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、競爭規(guī)則，引導(dǎo)實(shí)體零售企業(yè)逐步提高信息化水平，將線下物流、服務(wù)、體驗(yàn)等優(yōu)勢與線上商流、資金流、信息流融合，拓展智能化、網(wǎng)絡(luò)化的全渠道布局。鼓勵線上線下優(yōu)勢企業(yè)通過戰(zhàn)略合作、交叉持股、并購重組等多種形式整合市場資源，培育線上線下融合發(fā)展的新型市場主體。建立社會化、市場化的數(shù)據(jù)應(yīng)用機(jī)制，鼓勵電子商務(wù)平臺向?qū)嶓w零售企業(yè)有條件地開放數(shù)據(jù)資源，提高資源配置效率和經(jīng)營決策水平。
（十）促進(jìn)多領(lǐng)域協(xié)同。鼓勵發(fā)展設(shè)施高效智能、功能便利完備、信息互聯(lián)互通的智慧商圈，促進(jìn)業(yè)態(tài)功能互補(bǔ)、客戶資源共享、大中小企業(yè)協(xié)同發(fā)展。大力發(fā)展平臺經(jīng)濟(jì)，以流通創(chuàng)新基地為基礎(chǔ)，培育一批為中小企業(yè)和創(chuàng)業(yè)者提供專業(yè)化服務(wù)的平臺載體，提高協(xié)同創(chuàng)新能力。深化國有商貿(mào)企業(yè)改革，鼓勵各類投資者參與國有商貿(mào)企業(yè)改制重組，積極發(fā)展混合所有制。鼓勵零售企業(yè)與創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)、文化藝術(shù)產(chǎn)業(yè)、會展業(yè)、旅游業(yè)融合發(fā)展，實(shí)現(xiàn)跨行業(yè)聯(lián)動。
（十一）促進(jìn)內(nèi)外貿(mào)一體化。進(jìn)一步提高零售領(lǐng)域利用外資的質(zhì)量和水平，通過引入資本、技術(shù)、管理推動實(shí)體零售企業(yè)創(chuàng)新轉(zhuǎn)型。優(yōu)化食品、化妝品等商品進(jìn)口衛(wèi)生安全等審批程序，簡化進(jìn)口食品檢驗(yàn)檢疫審批手續(xù)，支持引進(jìn)國外知名品牌。完善信息、交易、支付、物流等服務(wù)支撐，優(yōu)化過境通關(guān)、外匯結(jié)算等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，提升跨境貿(mào)易規(guī)模。鼓勵內(nèi)貿(mào)市場培育外貿(mào)功能，鼓勵具有技術(shù)、品牌、質(zhì)量、服務(wù)優(yōu)勢的外向型企業(yè)建立國內(nèi)營銷渠道。推動有條件的企業(yè)“走出去”構(gòu)建海外營銷和物流服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，提升國際化經(jīng)營能力。
五、優(yōu)化發(fā)展環(huán)境
（十二）加強(qiáng)網(wǎng)點(diǎn)規(guī)劃。統(tǒng)籌考慮城鄉(xiāng)人口規(guī)模和生產(chǎn)生活需求，科學(xué)確定商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)發(fā)展建設(shè)要求，并納入城鄉(xiāng)規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃，推動商業(yè)與人口、交通、市政、生態(tài)環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展。加強(qiáng)對城市大型商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)的聽證論證，鼓勵其有序發(fā)展。支持各地結(jié)合實(shí)際，明確新建社區(qū)的商業(yè)設(shè)施配套要求，利用公有閑置物業(yè)或以回購廉租方式保障老舊社區(qū)基本商業(yè)業(yè)態(tài)用房需求。發(fā)揮行業(yè)協(xié)會、中介機(jī)構(gòu)作用，支持建設(shè)公開、透明的商鋪?zhàn)赓U信息服務(wù)平臺，引導(dǎo)供需雙方直接對接，鼓勵以市場化方式盤活現(xiàn)有商業(yè)設(shè)施資源，減少公有產(chǎn)權(quán)商鋪轉(zhuǎn)租行為，有效降低商鋪?zhàn)饨稹?BR>（十三）推進(jìn)簡政放權(quán)。推動住所登記改革，為連鎖企業(yè)提供便利的登記注冊服務(wù)，地方政府不得以任何形式對連鎖企業(yè)設(shè)立非企業(yè)法人門店和配送中心設(shè)置障礙。進(jìn)一步落實(shí)和完善食品經(jīng)營相關(guān)管理規(guī)定。連鎖企業(yè)從事出版物等零售業(yè)務(wù)，其非企業(yè)法人直營門店可直接憑企業(yè)總部獲取的許可文件復(fù)印件到門店所在地主管部門備案。放寬對臨街店鋪裝潢裝修限制，取消不必要的店內(nèi)裝修改造審批程序。在保障公共安全的情況下，放寬對戶外營銷活動的限制。完善城市配送車輛通行制度，為企業(yè)發(fā)展夜間配送、共同配送創(chuàng)造條件。
（十四）促進(jìn)公平競爭。健全部門聯(lián)動和跨區(qū)域協(xié)同機(jī)制，完善市場監(jiān)管手段，加快構(gòu)建生產(chǎn)與流通領(lǐng)域協(xié)同、線上與線下一體的監(jiān)管體系。嚴(yán)厲打擊制售假冒偽劣商品、侵犯知識產(chǎn)權(quán)、不正當(dāng)競爭、商業(yè)欺詐等違法行為。指導(dǎo)和督促電子商務(wù)平臺企業(yè)加強(qiáng)對網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營者的資格審查。強(qiáng)化連鎖經(jīng)營企業(yè)總部管理責(zé)任，重點(diǎn)檢查企業(yè)總部和配送中心，減少對銷售普通商品零售門店的重復(fù)檢查。依法禁止以排擠競爭對手為目的的低于成本價銷售行為，依法打擊壟斷協(xié)議、濫用市場支配地位等排除、限制競爭行為。充分利用全國信用信息共享平臺，建立覆蓋線上線下的企業(yè)及相關(guān)主體信用信息采集、共享與使用機(jī)制，并通過國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)對外公示，健全守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒機(jī)制。
（十五）完善公共服務(wù)。加快建立健全連鎖經(jīng)營、電子商務(wù)、商貿(mào)物流、供應(yīng)鏈服務(wù)等領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)體系，從標(biāo)準(zhǔn)貫徹實(shí)施入手，開展實(shí)體零售提質(zhì)增效專項(xiàng)行動，進(jìn)一步提高競爭能力和服務(wù)水平。加強(qiáng)零售業(yè)統(tǒng)計(jì)監(jiān)測和運(yùn)行分析工作，整合各類信息資源，構(gòu)建反映零售業(yè)發(fā)展環(huán)境的評價指標(biāo)體系，引導(dǎo)各類市場主體合理把握開發(fā)節(jié)奏、科學(xué)配置商業(yè)資源。加快建設(shè)商務(wù)公共服務(wù)云平臺，對接政府部門服務(wù)資源，發(fā)揮行業(yè)協(xié)會、專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)作用，為企業(yè)創(chuàng)新轉(zhuǎn)型提供技術(shù)、管理、咨詢、信息等一體化支撐服務(wù)。鼓勵開展多種形式的培訓(xùn)和業(yè)務(wù)交流，加大專業(yè)性技術(shù)人才培養(yǎng)力度，推動復(fù)合型高端人才合理流動，完善多層次零售業(yè)人才隊(duì)伍，提高從業(yè)人員綜合創(chuàng)新能力。
六、強(qiáng)化政策支持
（十六）減輕企業(yè)稅費(fèi)負(fù)擔(dān)。落實(shí)好總分支機(jī)構(gòu)匯總繳納企業(yè)所得稅、增值稅相關(guān)規(guī)定。營造線上線下企業(yè)公平競爭的稅收環(huán)境。零售企業(yè)設(shè)立的科技型子公司從事互聯(lián)網(wǎng)等信息技術(shù)研發(fā)，符合條件的可按規(guī)定申請高新技術(shù)企業(yè)認(rèn)定，符合條件的研發(fā)費(fèi)用可按規(guī)定加計(jì)扣除。降低部分消費(fèi)品進(jìn)口關(guān)稅。落實(shí)取消稅務(wù)發(fā)票工本費(fèi)政策，不得以任何理由強(qiáng)制零售企業(yè)使用冠名發(fā)票、卷式發(fā)票，大力推廣電子發(fā)票。全面落實(shí)工商用電同價政策，在實(shí)行峰谷電價的地區(qū)，有條件的地方可以開展商業(yè)用戶選擇執(zhí)行行業(yè)平均電價或峰谷分時電價試點(diǎn)。落實(shí)銀行卡刷卡手續(xù)費(fèi)定價機(jī)制改革方案，持續(xù)優(yōu)化銀行卡受理環(huán)境。
（十七）加強(qiáng)財政金融支持。有條件的地方可結(jié)合實(shí)際情況，發(fā)揮財政資金引導(dǎo)帶動作用，對實(shí)體零售創(chuàng)新轉(zhuǎn)型予以支持。用好國家新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金、中小企業(yè)發(fā)展基金，鼓勵有條件的地方按市場化原則設(shè)立投資基金，引導(dǎo)社會資本加大對新技術(shù)、新業(yè)態(tài)、新模式的投入。積極穩(wěn)妥擴(kuò)大消費(fèi)信貸，將消費(fèi)金融公司試點(diǎn)推廣至全國。采取多種方式支持零售企業(yè)線上線下融合發(fā)展的支付業(yè)務(wù)處理。創(chuàng)新發(fā)展供應(yīng)鏈融資等融資方式，拓寬企業(yè)融資渠道。支持商業(yè)銀行在風(fēng)險可控、商業(yè)可持續(xù)的前提下發(fā)放中長期貸款，促進(jìn)企業(yè)固定資產(chǎn)投資和兼并重組。積極研究通過應(yīng)收賬款、存貨、倉單等動產(chǎn)質(zhì)押融資模式改進(jìn)和完善小微企業(yè)金融服務(wù)，通過創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款積極扶持符合條件的小微企業(yè)。
（十八）開展試點(diǎn)示范帶動。支持有條件的地區(qū)完善政府引導(dǎo)推動、企業(yè)自主轉(zhuǎn)型的工作機(jī)制，在財政、金融、人才、技術(shù)、標(biāo)準(zhǔn)化及服務(wù)體系建設(shè)等方面進(jìn)行探索，推動實(shí)體零售創(chuàng)新轉(zhuǎn)型。內(nèi)貿(mào)流通體制改革發(fā)展綜合試點(diǎn)城市要發(fā)揮先行先試優(yōu)勢，突破制約實(shí)體零售創(chuàng)新轉(zhuǎn)型的體制機(jī)制障礙，探索形成可復(fù)制推廣的經(jīng)驗(yàn)。開展智慧商店、智慧商圈示范創(chuàng)建工作，及時總結(jié)推廣成功經(jīng)驗(yàn)，示范引領(lǐng)創(chuàng)新轉(zhuǎn)型。
各地區(qū)、各部門要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，加快研究制訂具體實(shí)施方案和配套措施，明確責(zé)任主體、時間表和路線圖，形成合力。商務(wù)部要會同有關(guān)部門加強(qiáng)業(yè)務(wù)指導(dǎo)和督促檢查，綜合運(yùn)用第三方評估、社會監(jiān)督評價等多種方式科學(xué)評估實(shí)施效果，推動各項(xiàng)任務(wù)措施落到實(shí)處。
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　國務(wù)院辦公廳
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　2016年11月2日

關(guān)于防治中小學(xué)生欺凌和暴力的指導(dǎo)意見

教育部公安部民政部等

　　各省、自治區(qū)、直轄市教育廳(教委)、綜治辦、高級人民法院、人民檢察院、公安廳(局)、民政廳(局)、司法廳(局)、團(tuán)委、婦聯(lián),新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)教育局、綜治辦、人民法院、人民檢察院、公安局、民政局、司法局、團(tuán)委、婦聯(lián):

　　在黨中央、國務(wù)院的正確領(lǐng)導(dǎo)下,在各級黨委政府及教育、綜治、公安、司法等有關(guān)部門和共青團(tuán)、婦聯(lián)等群團(tuán)組織的共同努力下,發(fā)生在中小學(xué)生之間的欺凌和暴力事件得到遏制,預(yù)防青少年違法犯罪工作取得明顯成效。但是,由于在落實(shí)主體責(zé)任、健全制度措施、實(shí)施教育懲戒、形成工作合力等方面還存在薄弱環(huán)節(jié),少數(shù)地方學(xué)生之間欺凌和暴力問題仍時有發(fā)生,損害了學(xué)生身心健康,造成了不良社會影響。為全面貫徹黨的教育方針,落實(shí)立德樹人根本任務(wù),切實(shí)防治學(xué)生欺凌和暴力事件的發(fā)生,現(xiàn)提出如下指導(dǎo)意見。

　　一、積極有效預(yù)防學(xué)生欺凌和暴力

　　1.切實(shí)加強(qiáng)中小學(xué)生思想道德教育、法治教育和心理健康教育。各地要緊密聯(lián)系中小學(xué)生的思想實(shí)際,積極培育和踐行社會主義核心價值觀。落實(shí)《中小學(xué)生守則(2015年修訂)》,引導(dǎo)全體中小學(xué)生從小知禮儀、明是非、守規(guī)矩,做到珍愛生命、尊重他人、團(tuán)結(jié)友善、不恃強(qiáng)凌弱,弘揚(yáng)公序良俗、傳承中華美德。落實(shí)《中小學(xué)法制教育指導(dǎo)綱要》、《青少年法治教育大綱》,開展“法治進(jìn)校園”全國巡講活動,讓學(xué)生知曉基本的法律邊界和行為底線,消除未成年人違法犯罪不需要承擔(dān)任何責(zé)任的錯誤認(rèn)識,養(yǎng)成遵規(guī)守法的良好行為習(xí)慣。落實(shí)《中小學(xué)心理健康教育指導(dǎo)綱要(2012年修訂)》,培養(yǎng)學(xué)生健全人格和積極心理品質(zhì),對有心理困擾或心理問題的學(xué)生開展科學(xué)有效的心理輔導(dǎo),提高其心理健康水平。切實(shí)加強(qiáng)家庭教育,家長要注重家風(fēng)建設(shè),加強(qiáng)對孩子的管教,注重孩子思想品德教育和良好行為習(xí)慣培養(yǎng),從源頭上預(yù)防學(xué)生欺凌和暴力行為發(fā)生。

　　2.認(rèn)真開展預(yù)防欺凌和暴力專題教育。各地要在專項(xiàng)整治的基礎(chǔ)上,結(jié)合典型案例,集中開展預(yù)防學(xué)生欺凌和暴力專題教育。要強(qiáng)化學(xué)生校規(guī)校紀(jì)教育,通過課堂教學(xué)、專題講座、班團(tuán)隊(duì)會、主題活動、編發(fā)手冊、參觀實(shí)踐等多種形式,提高學(xué)生對欺凌和暴力行為嚴(yán)重危害性的認(rèn)識,增強(qiáng)自我保護(hù)意識和能力,自覺遵守校規(guī)校紀(jì),做到不實(shí)施欺凌和暴力行為。研制學(xué)校防治學(xué)生欺凌和暴力的指導(dǎo)手冊,全面加強(qiáng)教職工特別是班主任專題培訓(xùn),提高教職工有效防治學(xué)生欺凌和暴力的責(zé)任意識和能力水平。要通過家訪、家長會、家長學(xué)校等途徑,幫助家長了解防治學(xué)生欺凌和暴力知識,增強(qiáng)監(jiān)護(hù)責(zé)任意識,提高防治能力。要加強(qiáng)中小學(xué)生違法犯罪預(yù)防綜合基地和人才建設(shè),為開展防治學(xué)生欺凌和暴力專題教育提供支持和幫助。

　　3.嚴(yán)格學(xué)校日常安全管理。中小學(xué)校要制定防治學(xué)生欺凌和暴力工作制度,將其納入學(xué)校安全工作統(tǒng)籌考慮,健全應(yīng)急處置預(yù)案,建立早期預(yù)警、事中處理及事后干預(yù)等機(jī)制。要加強(qiáng)師生聯(lián)系,密切家校溝通,及時掌握學(xué)生思想情緒和同學(xué)關(guān)系狀況,特別要關(guān)注學(xué)生有無學(xué)習(xí)成績突然下滑、精神恍惚、情緒反常、無故曠課等異常表現(xiàn)及產(chǎn)生的原因,對可能的欺凌和暴力行為做到早發(fā)現(xiàn)、早預(yù)防、早控制。嚴(yán)格落實(shí)值班、巡查制度,禁止學(xué)生攜帶管制刀具等危險物品進(jìn)入學(xué)校,針對重點(diǎn)學(xué)生、重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)時段開展防治工作。對發(fā)現(xiàn)的欺凌和暴力事件線索和苗頭要認(rèn)真核實(shí)、準(zhǔn)確研判,對早期發(fā)現(xiàn)的輕微欺凌事件,實(shí)施必要的教育、懲戒。

　　4.強(qiáng)化學(xué)校周邊綜合治理。各級綜治組織要加大新形勢下群防群治工作力度,實(shí)現(xiàn)人防物防技防在基層綜治中心的深度融合,動員社會各方面力量做好校園周邊地區(qū)安全防范工作。要依托全國社會治安綜合治理信息系統(tǒng),整合各有關(guān)部門信息資源,發(fā)揮青少年犯罪信息數(shù)據(jù)庫作用,加強(qiáng)對重點(diǎn)青少年群體的動態(tài)研判。進(jìn)一步加強(qiáng)校園及周邊地區(qū)社會治安防控體系建設(shè),作為公共安全視頻監(jiān)控建設(shè)聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用示范工作的重要內(nèi)容,推進(jìn)校園及周邊地區(qū)公共安全視頻監(jiān)控系統(tǒng)全覆蓋,加大視頻圖像集成應(yīng)用力度,實(shí)現(xiàn)對青少年違法犯罪活動的預(yù)測預(yù)警、實(shí)時監(jiān)控、軌跡追蹤及動態(tài)管控。把學(xué)校周邊作為社會治安重點(diǎn)地區(qū)排查整治工作的重點(diǎn),加強(qiáng)組織部署和檢查考核。要對中小學(xué)生欺凌和暴力問題突出的地區(qū)和單位,根據(jù)《中共中央辦公廳國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)<健全落實(shí)社會治安綜合治理領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制規(guī)定>的通知》要求,通過通報、約談、掛牌督辦、實(shí)施一票否決權(quán)制等方式進(jìn)行綜治領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任督導(dǎo)和追究。公安機(jī)關(guān)要在治安情況復(fù)雜、問題較多的學(xué)校周邊設(shè)置警務(wù)室或治安崗?fù)?密切與學(xué)校的溝通協(xié)作,積極配合學(xué)校排查發(fā)現(xiàn)學(xué)生欺凌和暴力隱患苗頭,并及時預(yù)防處置。要加強(qiáng)學(xué)生上下學(xué)重要時段、學(xué)生途經(jīng)重點(diǎn)路段的巡邏防控和治安盤查,對發(fā)現(xiàn)的苗頭性、傾向性欺凌和暴力問題,要采取相應(yīng)防范措施并通知學(xué)校和家長,及時干預(yù),震懾犯罪。

　　二、依法依規(guī)處置學(xué)生欺凌和暴力事件

　　5.保護(hù)遭受欺凌和暴力學(xué)生身心安全。各地要建立中小學(xué)生欺凌和暴力事件及時報告制度,一旦發(fā)現(xiàn)學(xué)生遭受欺凌和暴力,學(xué)校和家長要及時相互通知,對嚴(yán)重的欺凌和暴力事件,要向上級教育主管部門報告,并迅速聯(lián)絡(luò)公安機(jī)關(guān)介入處置。報告時相關(guān)人員有義務(wù)保護(hù)未成年人合法權(quán)益,學(xué)校、家長、公安機(jī)關(guān)及媒體應(yīng)保護(hù)遭受欺凌和暴力學(xué)生以及知情學(xué)生的身心安全,嚴(yán)格保護(hù)學(xué)生隱私,防止泄露有關(guān)學(xué)生個人及其家庭的信息。特別要防止網(wǎng)絡(luò)傳播等因素導(dǎo)致事態(tài)蔓延,造成惡劣社會影響,使受害學(xué)生再次受到傷害。

　　6.強(qiáng)化教育懲戒威懾作用。對實(shí)施欺凌和暴力的中小學(xué)生必須依法依規(guī)采取適當(dāng)?shù)某C治措施予以教育懲戒,既做到真情關(guān)愛、真誠幫助,力促學(xué)生內(nèi)心感化、行為轉(zhuǎn)化,又充分發(fā)揮教育懲戒措施的威懾作用。對實(shí)施欺凌和暴力的學(xué)生,學(xué)校和家長要進(jìn)行嚴(yán)肅的批評教育和警示談話,情節(jié)較重的,公安機(jī)關(guān)應(yīng)參與警示教育。對屢教不改、多次實(shí)施欺凌和暴力的學(xué)生,應(yīng)登記在案并將其表現(xiàn)記入學(xué)生綜合素質(zhì)評價,必要時轉(zhuǎn)入專門學(xué)校就讀。對構(gòu)成違法犯罪的學(xué)生,根據(jù)《刑法》、《治安管理處罰法》、《預(yù)防未成年人犯罪法》等法律法規(guī)予以處置,區(qū)別不同情況,責(zé)令家長或者監(jiān)護(hù)人嚴(yán)加管教,必要時可由政府收容教養(yǎng),或者給予相應(yīng)的行政、刑事處罰,特別是對犯罪性質(zhì)和情節(jié)惡劣、手段殘忍、后果嚴(yán)重的,必須堅(jiān)決依法懲處。對校外成年人教唆、脅迫、誘騙、利用在校中小學(xué)生違法犯罪行為,必須依法從重懲處,有效遏制學(xué)生欺凌和暴力等案事件發(fā)生。各級公安、檢察、審判機(jī)關(guān)要依法辦理學(xué)生欺凌和暴力犯罪案件,做好相關(guān)偵查、審查逮捕、審查起訴、訴訟監(jiān)督、審判和犯罪預(yù)防工作。

　　7.實(shí)施科學(xué)有效的追蹤輔導(dǎo)。欺凌和暴力事件妥善處置后,學(xué)校要持續(xù)對當(dāng)事學(xué)生追蹤觀察和輔導(dǎo)教育。對實(shí)施欺凌和暴力的學(xué)生,要充分了解其行為動機(jī)和深層原因,有針對性地進(jìn)行教育引導(dǎo)和幫扶,給予其改過機(jī)會,避免歧視性對待。對遭受欺凌和暴力的學(xué)生及其家人提供幫助,及時開展相應(yīng)的心理輔導(dǎo)和家庭支持,幫助他們盡快走出心理陰影,樹立自信,恢復(fù)正常學(xué)習(xí)生活。對確實(shí)難以回歸本校本班學(xué)習(xí)的當(dāng)事學(xué)生,教育部門和學(xué)校要妥善做好班級調(diào)整和轉(zhuǎn)學(xué)工作。要認(rèn)真做好學(xué)生欺凌和暴力典型事件通報工作,既要充分發(fā)揮警示教育作用,又要注意不過分渲染事件細(xì)節(jié)。

　　三、切實(shí)形成防治學(xué)生欺凌和暴力的工作合力

　　8.加強(qiáng)部門統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。各地要把防治學(xué)生欺凌和暴力工作作為全面依法治國,建設(shè)社會主義和諧社會的重要任務(wù)。教育、綜治、人民法院、人民檢察院、公安、民政、司法、共青團(tuán)、婦聯(lián)等部門組織,應(yīng)成立防治學(xué)生欺凌和暴力工作領(lǐng)導(dǎo)小組,明確任務(wù)分工,強(qiáng)化工作職責(zé),完善防治辦法,加強(qiáng)考核檢查,健全工作機(jī)制,形成政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、相關(guān)部門齊抓共管、學(xué)校家庭社會三位一體的工作合力。

　　9.依法落實(shí)家長監(jiān)護(hù)責(zé)任。管教孩子是家長的法定監(jiān)護(hù)職責(zé)。引導(dǎo)廣大家長要增強(qiáng)法治意識,掌握科學(xué)的家庭教育理念,盡量多安排時間與孩子相處交流,及時了解孩子的日常表現(xiàn)和思想狀況,積極與學(xué)校溝通情況,自覺發(fā)揮榜樣作用,切實(shí)加強(qiáng)對孩子的管教,特別要做好孩子離校后的監(jiān)管看護(hù)教育工作,避免放任不管、缺教少護(hù)、教而不當(dāng)。要落實(shí)監(jiān)護(hù)人責(zé)任追究制度,根據(jù)《民法》等相關(guān)法律法規(guī),未成年學(xué)生對他人的人身和財產(chǎn)造成損害的,依法追究其監(jiān)護(hù)人的法律責(zé)任。

　　10.加強(qiáng)平安文明校園建設(shè)。中小學(xué)校要把防治學(xué)生欺凌和暴力作為加強(qiáng)平安文明校園建設(shè)的重要內(nèi)容。學(xué)校黨組織要充分發(fā)揮政治核心作用,加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)和教育引導(dǎo)。校長是學(xué)校防治學(xué)生欺凌和暴力的第一責(zé)任人,分管法治教育副校長和班主任是直接責(zé)任人,要充分調(diào)動全體教職工的積極性,明確相關(guān)崗位職責(zé),將學(xué)校防治學(xué)生欺凌和暴力的各項(xiàng)工作落實(shí)到每個管理環(huán)節(jié)、每位教職工。要努力創(chuàng)造溫馨和諧、積極向上的校園環(huán)境,重視校園綠化、美化和人文環(huán)境建設(shè)。加強(qiáng)優(yōu)良校風(fēng)、教風(fēng)、學(xué)風(fēng)建設(shè),開展內(nèi)容健康、格調(diào)高雅、豐富多彩的校園活動,形成團(tuán)結(jié)向上、互助友愛、文明和諧的校園氛圍,激勵學(xué)生愛學(xué)校、愛老師、愛同學(xué),提高校園整體文明程度。要健全各項(xiàng)管理制度、校規(guī)校紀(jì),落實(shí)《義務(wù)教育學(xué)校管理標(biāo)準(zhǔn)》,提高學(xué)校治理水平,推進(jìn)依法依規(guī)治校,建設(shè)無欺凌和暴力的平安文明校園。

　　11.全社會共同保護(hù)未成年學(xué)生健康成長。要建立學(xué)校、家庭、社區(qū)(村)、公安、司法、媒體等各方面溝通協(xié)作機(jī)制,暢通信息共享渠道,進(jìn)一步加強(qiáng)對學(xué)生保護(hù)工作的正面宣傳引導(dǎo),防止媒體過度渲染報道事件細(xì)節(jié),避免學(xué)生欺凌和暴力通過網(wǎng)絡(luò)新媒體擴(kuò)散演變?yōu)榫W(wǎng)絡(luò)欺凌,消除暴力文化通過不良出版物、影視節(jié)目、網(wǎng)絡(luò)游戲侵蝕、影響學(xué)生的心理和行為,引發(fā)連鎖性事件。要依托各地12355青少年服務(wù)臺,開設(shè)自護(hù)教育熱線,組織專業(yè)社會工作者、公益律師、志愿者開展有針對性的自護(hù)教育、心理輔導(dǎo)和法律咨詢。堅(jiān)持標(biāo)本兼治、常態(tài)長效,凈化社會環(huán)境,強(qiáng)化學(xué)校周邊綜合治理,切實(shí)為保護(hù)未成年人平安健康成長提供良好社會環(huán)境。

　　教育部中央綜治辦最高人民法院

　　最高人民檢察院公安部民政部

　　司法部共青團(tuán)中央全國婦聯(lián)

　　2016年11月1日

國務(wù)院關(guān)于做好自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)新一批改革試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)復(fù)制推廣工作的通知

國務(wù)院

國發(fā)〔2016〕63號

各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務(wù)院各部委、各直屬機(jī)構(gòu)：
設(shè)立自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)（以下簡稱自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)）是黨中央、國務(wù)院在新形勢下作出的重大決策。2015年4月，中國（廣東）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)、中國（天津）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)、中國（福建）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)以及中國（上海）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)擴(kuò)展區(qū)域運(yùn)行。1年多來，4省市和有關(guān)部門按照黨中央、國務(wù)院部署，以制度創(chuàng)新為核心，簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)，推動自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)在投資、貿(mào)易、金融、事中事后監(jiān)管等多個方面進(jìn)行了大膽探索，形成了新一批改革創(chuàng)新成果。經(jīng)黨中央、國務(wù)院批準(zhǔn)，自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)可復(fù)制、可推廣的新一批改革試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)將在全國范圍內(nèi)復(fù)制推廣�，F(xiàn)就有關(guān)事項(xiàng)通知如下：
一、復(fù)制推廣的主要內(nèi)容
（一）在全國范圍內(nèi)復(fù)制推廣的改革事項(xiàng)。
1.投資管理領(lǐng)域：“負(fù)面清單以外領(lǐng)域外商投資企業(yè)設(shè)立及變更審批改革”、“稅控發(fā)票領(lǐng)用網(wǎng)上申請”、“企業(yè)簡易注銷”等3項(xiàng)。
2.貿(mào)易便利化領(lǐng)域：“依托電子口岸公共平臺建設(shè)國際貿(mào)易單一窗口，推進(jìn)單一窗口免費(fèi)申報機(jī)制”、“國際海關(guān)經(jīng)認(rèn)證的經(jīng)營者（AEO）互認(rèn)制度”、“出境加工監(jiān)管”、“企業(yè)協(xié)調(diào)員制度”、“原產(chǎn)地簽證管理改革創(chuàng)新”、“國際航行船舶檢疫監(jiān)管新模式”、“免除低風(fēng)險動植物檢疫證書清單制度”等7項(xiàng)。
3.事中事后監(jiān)管措施：“引入中介機(jī)構(gòu)開展保稅核查、核銷和企業(yè)稽查”、“海關(guān)企業(yè)進(jìn)出口信用信息公示制度”等2項(xiàng)。
（二）在海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域復(fù)制推廣的改革事項(xiàng)。
包括：“入境維修產(chǎn)品監(jiān)管新模式”、“一次備案，多次使用”、“委內(nèi)加工監(jiān)管”、“倉儲貨物按狀態(tài)分類監(jiān)管”、“大宗商品現(xiàn)貨保稅交易”、“保稅展示交易貨物分線監(jiān)管、預(yù)檢驗(yàn)和登記核銷管理模式”、“海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域間保稅貨物流轉(zhuǎn)監(jiān)管模式”等7項(xiàng)。
二、高度重視推廣工作
各地區(qū)、各部門要深刻認(rèn)識復(fù)制推廣自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)改革試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)的重大意義，將復(fù)制推廣工作作為貫徹落實(shí)創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要舉措，積極轉(zhuǎn)變政府管理理念，提高政府管理水平，著力推動制度創(chuàng)新，深入推進(jìn)簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)改革，逐步構(gòu)建與我國開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求相適應(yīng)的新體制、新模式，持續(xù)釋放改革紅利，增強(qiáng)發(fā)展新動能、拓展發(fā)展新空間。
三、切實(shí)做好組織實(shí)施
各�。▍^(qū)、市）人民政府要將自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)改革試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)復(fù)制推廣工作列為本地區(qū)重點(diǎn)工作，完善領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制和復(fù)制推廣工作機(jī)制，積極創(chuàng)造條件、扎實(shí)推進(jìn)，確保改革試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)落地生根，產(chǎn)生實(shí)效。國務(wù)院各有關(guān)部門要按照規(guī)定時限完成復(fù)制推廣工作，需報國務(wù)院批準(zhǔn)的事項(xiàng)要按程序報批，需調(diào)整有關(guān)行政法規(guī)、國務(wù)院文件和部門規(guī)章規(guī)定的，要按法定程序辦理。國務(wù)院自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)工作部際聯(lián)席會議辦公室要適時督促檢查改革試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)復(fù)制推廣工作進(jìn)展情況及其效果。復(fù)制推廣工作中遇到的重大問題，要及時向國務(wù)院報告。
附件：自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)改革試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)復(fù)制推廣工作任務(wù)分工表
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