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·最高人民法院、中國(guó)保險(xiǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)關(guān)于全面推進(jìn)保險(xiǎn)糾紛訴訟與
/最高人民法院中國(guó)保(2016-11-4)

·國(guó)務(wù)院、中央軍委關(guān)于同意新建河南安陽民用機(jī)場(chǎng)的批復(fù)
/國(guó)務(wù)院中央軍委(2016-11-4)

·國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)地方政府性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)急處置預(yù)案的通知
/國(guó)務(wù)院辦公廳(2016-10-27)

·關(guān)于加快建設(shè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)強(qiáng)市的指導(dǎo)意見
/國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局(2016-11-9)

·期貨投資者保障基金管理辦法
/中國(guó)證券監(jiān)督管理委員(2016-11-8)

·關(guān)于修改《期貨投資者保障基金管理暫行辦法》的決定
/中國(guó)證券監(jiān)督管理委員(2016-11-8)

·商務(wù)部關(guān)于廢止部分規(guī)章的決定
/商務(wù)部(2016-11-3)

·關(guān)于銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)存款保險(xiǎn)保費(fèi)企業(yè)所得稅稅前扣除有關(guān)政策問題的
/財(cái)政部國(guó)家稅務(wù)總局(2016-10-8)

·國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于推動(dòng)實(shí)體零售創(chuàng)新轉(zhuǎn)型的意見
/國(guó)務(wù)院辦公廳(2016-11-2)

·關(guān)于防治中小學(xué)生欺凌和暴力的指導(dǎo)意見
/教育部公安部民政(2016-11-1)

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最高人民法院、中國(guó)保險(xiǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)關(guān)于全面推進(jìn)保險(xiǎn)糾紛訴訟與調(diào)解對(duì)接機(jī)制建設(shè)的意見

最高人民法院中國(guó)保險(xiǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)

法〔2016〕374號(hào)

開展保險(xiǎn)糾紛訴訟與調(diào)解對(duì)接（下稱訴調(diào)對(duì)接）機(jī)制建設(shè)，是貫徹落實(shí)黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會(huì)精神完善多元化糾紛解決機(jī)制推進(jìn)社會(huì)治理現(xiàn)代化的重要舉措。自2012年最高人民法院和中國(guó)保監(jiān)會(huì)聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于在全國(guó)部分地區(qū)開展建立保險(xiǎn)糾紛訴訟與調(diào)解對(duì)接機(jī)制試點(diǎn)工作的通知》（法〔2012〕307號(hào)）以來，試點(diǎn)地區(qū)人民法院與保險(xiǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)加強(qiáng)協(xié)同運(yùn)作，發(fā)揮預(yù)防和化解社會(huì)矛盾的積極作用，促進(jìn)保險(xiǎn)糾紛依法、公正、高效解決，有效維護(hù)各方當(dāng)事人合法權(quán)益，圓滿完成各項(xiàng)試點(diǎn)任務(wù)。為貫徹落實(shí)《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國(guó)若干重大問題的決定》（中發(fā)〔2014〕10號(hào)）有關(guān)完善多元化糾紛解決機(jī)制精神及《最高人民法院關(guān)于人民法院進(jìn)一步深化多元化糾紛解決機(jī)制改革的意見》（法發(fā)〔2016〕14號(hào)）,現(xiàn)就進(jìn)一步推進(jìn)保險(xiǎn)糾紛訴調(diào)對(duì)接機(jī)制建設(shè)工作提出以下意見：

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想

全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會(huì)精神，以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，深入貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神，緊緊圍繞協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局和“五大發(fā)展理念”，切實(shí)落實(shí)黨中央國(guó)務(wù)院關(guān)于完善矛盾糾紛多元化解機(jī)制的要求，充分發(fā)揮人民法院、保險(xiǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)、保險(xiǎn)行業(yè)組織預(yù)防和化解社會(huì)矛盾糾紛的積極作用，依法、公正、高效化解保險(xiǎn)糾紛，不斷提高調(diào)解公信力，為保險(xiǎn)糾紛當(dāng)事人提供便捷、高效、低成本的糾紛解決途徑。

（二）基本原則

一是堅(jiān)持依法公正。保險(xiǎn)糾紛訴調(diào)對(duì)接工作應(yīng)當(dāng)依法、公正進(jìn)行，嚴(yán)格遵守法律、行政法規(guī)和司法解釋規(guī)定的程序，不得損害當(dāng)事人及其他利害關(guān)系人的合法權(quán)益，不得違反法律的基本原則，不得損害社會(huì)公共利益。二是堅(jiān)持調(diào)解自愿。開展保險(xiǎn)糾紛訴調(diào)對(duì)接工作必須充分尊重各方當(dāng)事人意愿，不得強(qiáng)制調(diào)解，保障當(dāng)事人依法行使自己的民事權(quán)利和訴訟權(quán)利。三是堅(jiān)持高效便民。開展保險(xiǎn)糾紛訴調(diào)對(duì)接工作應(yīng)注重工作效率，根據(jù)糾紛的實(shí)際情況，靈活確定調(diào)解方式方法，充分運(yùn)用信息化手段，盡可能方便當(dāng)事人。

（三）目標(biāo)任務(wù)

1.建立完善的保險(xiǎn)糾紛多元化解決機(jī)制，為保險(xiǎn)糾紛當(dāng)事人提供更多可選擇的糾紛解決渠道，實(shí)現(xiàn)訴調(diào)對(duì)接工作制度健全，機(jī)制運(yùn)轉(zhuǎn)順暢，調(diào)解組織管理規(guī)范，調(diào)解程序合法公正，調(diào)解隊(duì)伍專業(yè)穩(wěn)定，依法、公正、高效化解矛盾糾紛，切實(shí)保護(hù)各方當(dāng)事人的合法權(quán)益。

2.積極擴(kuò)大開展地區(qū)范圍。除前期試點(diǎn)地區(qū)繼續(xù)開展訴調(diào)對(duì)接工作外，保險(xiǎn)糾紛訴調(diào)對(duì)接工作擴(kuò)展至所有直轄市和省會(huì)（自治區(qū)首府）城市。各省、自治區(qū)、直轄市高級(jí)人民法院和保險(xiǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)應(yīng)本著積極穩(wěn)妥的原則，適時(shí)將保險(xiǎn)糾紛訴調(diào)對(duì)接機(jī)制擴(kuò)展到有糾紛化解需求、工作基礎(chǔ)較好的地區(qū)。

二、加強(qiáng)平臺(tái)建設(shè)

（四）完善平臺(tái)設(shè)置

開展地區(qū)法院要將保險(xiǎn)糾紛訴調(diào)對(duì)接平臺(tái)建設(shè)與訴訟服務(wù)中心建設(shè)結(jié)合起來，有條件的地區(qū)要積極設(shè)立保險(xiǎn)糾紛調(diào)解室，供特邀調(diào)解組織、特邀調(diào)解員開展工作；要建立特邀調(diào)解組織名冊(cè)、特邀調(diào)解員名冊(cè)，向保險(xiǎn)糾紛當(dāng)事人提供完整、準(zhǔn)確的調(diào)解組織和調(diào)解員信息，供當(dāng)事人自愿選擇。保險(xiǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)要結(jié)合轄區(qū)實(shí)際，指導(dǎo)當(dāng)?shù)乇ｋU(xiǎn)行業(yè)協(xié)會(huì)建立健全保險(xiǎn)糾紛調(diào)解組織,有條件的地區(qū)可以建立第三方保險(xiǎn)糾紛調(diào)解組織，推動(dòng)調(diào)解組織的規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化。保險(xiǎn)行業(yè)協(xié)會(huì)應(yīng)將本地區(qū)保險(xiǎn)糾紛調(diào)解組織、調(diào)解員名單報(bào)當(dāng)?shù)乇１O(jiān)局、保監(jiān)分局備案，并由保監(jiān)局、保監(jiān)分局提供給對(duì)接法院建立本轄區(qū)調(diào)解組織、調(diào)解員名冊(cè)。

（五）規(guī)范調(diào)解組織建設(shè)

保險(xiǎn)行業(yè)協(xié)會(huì)要制定調(diào)解組織管理制度，建立調(diào)解組織的評(píng)價(jià)機(jī)制；籌集并管理調(diào)解組織運(yùn)行經(jīng)費(fèi)，制定經(jīng)費(fèi)使用規(guī)范及費(fèi)用支付標(biāo)準(zhǔn)；指導(dǎo)調(diào)解組織制定并完善調(diào)解組織的調(diào)解規(guī)則、檔案管理、報(bào)表統(tǒng)計(jì)等制度，加強(qiáng)調(diào)解組織軟硬件建設(shè)，實(shí)現(xiàn)調(diào)解組織規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化。

（六）加強(qiáng)調(diào)解員隊(duì)伍建設(shè)

調(diào)解組織要建立和完善調(diào)解員的遴選、認(rèn)證、培訓(xùn)、考核、獎(jiǎng)懲、退出等制度；挑選業(yè)務(wù)熟練、經(jīng)驗(yàn)豐富的人員專職負(fù)責(zé)調(diào)解工作的組織和實(shí)施；組建調(diào)解專家?guī)�，組織相關(guān)專業(yè)人員為具體糾紛調(diào)解工作提供指導(dǎo)；將調(diào)解員培訓(xùn)納入年度工作計(jì)劃，提高調(diào)解員的職業(yè)道德、法律知識(shí)、保險(xiǎn)知識(shí)和調(diào)解技能水平。開展地區(qū)法院要加強(qiáng)對(duì)調(diào)解員的指導(dǎo)，并通過觀摩法庭審判、開展法律知識(shí)講座等形式對(duì)調(diào)解員進(jìn)行培訓(xùn)，促進(jìn)保險(xiǎn)糾紛訴調(diào)對(duì)接工作持續(xù)開展。

（七）積極推動(dòng)建立“一站式”糾紛解決模式

開展地區(qū)法院和保險(xiǎn)糾紛調(diào)解組織應(yīng)積極推動(dòng)引導(dǎo)交通事故糾紛處理、醫(yī)療糾紛處理等領(lǐng)域建立“一站式”糾紛解決模式，推進(jìn)糾紛的快速處理，切實(shí)減輕當(dāng)事人負(fù)擔(dān)。

三、規(guī)范運(yùn)作程序

（八）明確案件范圍

開展地區(qū)法院要按照《最高人民法院關(guān)于建立健全訴訟與非訴訟相銜接的矛盾糾紛解決機(jī)制的若干意見》（法發(fā)〔2009〕45號(hào)）和《最高人民法院關(guān)于人民法院進(jìn)一步深化多元化糾紛解決機(jī)制改革的意見》的相關(guān)規(guī)定，有序開展保險(xiǎn)糾紛訴調(diào)對(duì)接工作。保險(xiǎn)糾紛訴調(diào)對(duì)接的案件范圍為最高人民法院《民事案件案由規(guī)定》（法〔2011〕41號(hào)）中規(guī)定的保險(xiǎn)糾紛以及其他與保險(xiǎn)有關(guān)的民商事糾紛。開展地區(qū)可視情況在上述糾紛案件范圍內(nèi)開展訴調(diào)對(duì)接工作。

（九）完善立案前委派調(diào)解對(duì)接流程

1.訴前引導(dǎo)。在收到保險(xiǎn)糾紛起訴狀或者口頭起訴之后、登記立案之前，人民法院立案部門應(yīng)引導(dǎo)當(dāng)事人選擇調(diào)解方式解決糾紛。當(dāng)事人同意進(jìn)行訴前調(diào)解的，應(yīng)填寫《立案前（訴前）調(diào)解申請(qǐng)書》等并簽字確認(rèn)，或者由人民法院向當(dāng)事人出具《立案前（訴前）調(diào)解建議書》、《立案前（訴前）調(diào)解確認(rèn)書》等文件并由當(dāng)事人簽字確認(rèn)。當(dāng)事人明確表示不同意調(diào)解的，人民法院應(yīng)當(dāng)依法登記立案。

2.委派調(diào)解。人民法院向保險(xiǎn)糾紛調(diào)解組織發(fā)送立案前委派調(diào)解函及相關(guān)材料。

3.組織調(diào)解。調(diào)解員根據(jù)調(diào)解程序依法開展調(diào)解工作。雙方達(dá)成一致意見的，調(diào)解組織應(yīng)制作調(diào)解協(xié)議書，由調(diào)解員和雙方當(dāng)事人簽字確認(rèn)；調(diào)解不成的，調(diào)解組織應(yīng)及時(shí)函復(fù)人民法院，其中當(dāng)事人申請(qǐng)立案的，人民法院應(yīng)當(dāng)依法登記立案。

4.司法確認(rèn)。當(dāng)事人申請(qǐng)對(duì)調(diào)解協(xié)議進(jìn)行司法確認(rèn)的，人民法院應(yīng)當(dāng)根據(jù)《最高人民法院關(guān)于建立健全訴訟與非訴訟相銜接的矛盾糾紛解決機(jī)制的若干意見》、《最高人民法院關(guān)于人民法院進(jìn)一步深化多元化糾紛解決機(jī)制改革的意見》以及民事訴訟法相關(guān)規(guī)定，及時(shí)對(duì)調(diào)解協(xié)議進(jìn)行審查，依法確認(rèn)調(diào)解協(xié)議的效力。

（十）完善立案后委托調(diào)解對(duì)接流程

1.委托調(diào)解。保險(xiǎn)糾紛已經(jīng)登記立案的，開展地區(qū)法院根據(jù)案件情況，經(jīng)雙方當(dāng)事人同意，可以委托保險(xiǎn)糾紛調(diào)解組織調(diào)解。由人民法院出具委托調(diào)解函，寫明委托法院和承辦法官、雙方當(dāng)事人、案由及案情簡(jiǎn)介等，連同起訴書、答辯狀、主要證據(jù)材料復(fù)印件及清單等材料移送調(diào)解組織。

2.組織調(diào)解。調(diào)解員根據(jù)調(diào)解程序依法開展調(diào)解工作。雙方達(dá)成一致意見的，由調(diào)解組織制作調(diào)解協(xié)議書，調(diào)解員和雙方當(dāng)事人簽字確認(rèn)。調(diào)解組織應(yīng)將調(diào)解結(jié)果及相關(guān)文件及時(shí)書面報(bào)送委托法院，人民法院依法審查后出具民事調(diào)解書。調(diào)解不成的，保險(xiǎn)糾紛案件應(yīng)及時(shí)恢復(fù)審理。

（十一）嚴(yán)格調(diào)解時(shí)限

人民法院委派或者委托調(diào)解的保險(xiǎn)糾紛案件，調(diào)解組織應(yīng)當(dāng)自接受案件之日起二十個(gè)工作日內(nèi)調(diào)解完畢（不包含傷殘鑒定、損失評(píng)估等時(shí)間）。經(jīng)雙方當(dāng)事人同意，可以適當(dāng)延長(zhǎng)，但最長(zhǎng)不得超過七個(gè)工作日。

四、健全工作機(jī)制

（十二）構(gòu)建多層次的保險(xiǎn)糾紛訴調(diào)對(duì)接溝通聯(lián)系機(jī)制

開展地區(qū)法院、保險(xiǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)等相關(guān)方應(yīng)當(dāng)定期召開保險(xiǎn)糾紛訴調(diào)對(duì)接聯(lián)席會(huì)議，溝通工作情況，協(xié)調(diào)重大典型保險(xiǎn)糾紛案件調(diào)解，推進(jìn)保險(xiǎn)糾紛訴調(diào)對(duì)接工作深入有效開展。開展地區(qū)法院、保險(xiǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)、保險(xiǎn)糾紛調(diào)解組織應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)日常性聯(lián)系溝通，及時(shí)就保險(xiǎn)糾紛訴調(diào)對(duì)接工作中遇到的具體問題進(jìn)行協(xié)調(diào)，提高工作質(zhì)量和效率。

（十三）建立保險(xiǎn)糾紛訴調(diào)對(duì)接信息共享機(jī)制

開展地區(qū)法院、保險(xiǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)、保險(xiǎn)糾紛調(diào)解組織應(yīng)健全保險(xiǎn)糾紛訴調(diào)對(duì)接工作信息和數(shù)據(jù)的統(tǒng)計(jì)匯總制度，并定期交流信息和數(shù)據(jù)。對(duì)審判工作中發(fā)現(xiàn)的保險(xiǎn)糾紛共性問題，人民法院應(yīng)向保險(xiǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)、保險(xiǎn)行業(yè)協(xié)會(huì)發(fā)出司法建議。

（十四）建立疑難糾紛指導(dǎo)機(jī)制

保險(xiǎn)糾紛調(diào)解組織可以就保險(xiǎn)糾紛調(diào)解中遇到的疑難問題和涉及的法律適用問題向人民法院提出咨詢，人民法院應(yīng)及時(shí)予以指導(dǎo)和答復(fù)。

（十五）探索建立在線調(diào)解機(jī)制

開展地區(qū)法院和保險(xiǎn)糾紛調(diào)解組織應(yīng)積極發(fā)揮信息技術(shù)手段對(duì)訴調(diào)對(duì)接機(jī)制建設(shè)的支持作用，依托互聯(lián)網(wǎng)探索建立保險(xiǎn)糾紛在線調(diào)解模式，促進(jìn)保險(xiǎn)糾紛訴調(diào)對(duì)接機(jī)制的信息化發(fā)展。

五、強(qiáng)化措施保障

（十六）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

開展地區(qū)法院、保險(xiǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)要加大對(duì)保險(xiǎn)糾紛訴調(diào)對(duì)接工作的領(lǐng)導(dǎo)和指導(dǎo)力度，根據(jù)具體實(shí)際聯(lián)合制定保險(xiǎn)糾紛訴調(diào)對(duì)接工作細(xì)則。開展地區(qū)法院所在轄區(qū)的高級(jí)人民法院、中級(jí)人民法院應(yīng)指導(dǎo)、督促轄區(qū)內(nèi)的訴調(diào)對(duì)接工作，推動(dòng)訴調(diào)對(duì)接工作順利開展。開展地區(qū)法院應(yīng)明確由一個(gè)庭室統(tǒng)一負(fù)責(zé)保險(xiǎn)糾紛訴調(diào)對(duì)接工作的對(duì)外協(xié)調(diào)，各相關(guān)庭室要積極參與配合保險(xiǎn)糾紛訴調(diào)對(duì)接工作，注重溝通協(xié)作。保險(xiǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)應(yīng)加強(qiáng)對(duì)調(diào)解組織的指導(dǎo)和監(jiān)督，鼓勵(lì)保險(xiǎn)公司建立調(diào)解權(quán)限動(dòng)態(tài)授予、異地授權(quán)、及時(shí)應(yīng)調(diào)、快速審批等機(jī)制，保障基層分支機(jī)構(gòu)能夠通過調(diào)解解決保險(xiǎn)糾紛。保險(xiǎn)行業(yè)協(xié)會(huì)應(yīng)通過組織會(huì)員公司簽訂行業(yè)自律公約的形式督促保險(xiǎn)公司各級(jí)機(jī)構(gòu)積極參與調(diào)解并及時(shí)履行調(diào)解協(xié)議。開展地區(qū)法院、保險(xiǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)和保險(xiǎn)行業(yè)協(xié)會(huì)可以對(duì)保險(xiǎn)糾紛訴調(diào)對(duì)接工作中表現(xiàn)突出的集體和個(gè)人予以表彰和宣傳。

（十七）保障經(jīng)費(fèi)來源

開展地區(qū)法院、保險(xiǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)要積極爭(zhēng)取當(dāng)?shù)攸h委、政府對(duì)保險(xiǎn)糾紛訴調(diào)對(duì)接工作的支持，將訴調(diào)對(duì)接工作納入當(dāng)?shù)孛芗m紛多元化解工作經(jīng)費(fèi)保障范圍。鼓勵(lì)保險(xiǎn)行業(yè)協(xié)會(huì)依法采取增加專項(xiàng)會(huì)費(fèi)或者根據(jù)各會(huì)員公司調(diào)解案件數(shù)量收取費(fèi)用等方式落實(shí)訴調(diào)對(duì)接機(jī)制經(jīng)費(fèi)保障，確保訴調(diào)對(duì)接工作有效進(jìn)行。

（十八）完善司法確認(rèn)程序

經(jīng)保險(xiǎn)糾紛調(diào)解組織主持調(diào)解達(dá)成具有民事合同性質(zhì)的調(diào)解協(xié)議，當(dāng)事人可以向調(diào)解組織所在地基層人民法院或者人民法庭依法申請(qǐng)確認(rèn)其效力。登記立案前委派給保險(xiǎn)糾紛調(diào)解組織調(diào)解達(dá)成的協(xié)議，當(dāng)事人申請(qǐng)司法確認(rèn)的，由調(diào)解組織所在地或者委派調(diào)解的基層人民法院管轄。

六、加強(qiáng)政策引導(dǎo)與宣傳教育

（十九）注重政策引導(dǎo)

開展地區(qū)法院、保險(xiǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)、保險(xiǎn)行業(yè)協(xié)會(huì)要積極引導(dǎo)當(dāng)事人通過調(diào)解解決矛盾糾紛。人民法院要向當(dāng)事人告知保險(xiǎn)糾紛訴調(diào)對(duì)接的相關(guān)情況。保險(xiǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)、保險(xiǎn)行業(yè)協(xié)會(huì)應(yīng)督促保險(xiǎn)公司在投保提示、索賠告知書、投訴處理告知書及保險(xiǎn)合同中添加通過調(diào)解方式解決糾紛的內(nèi)容，保險(xiǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)應(yīng)在投訴處理告知書中添加通過調(diào)解方式解決糾紛的內(nèi)容。

（二十）重視宣傳教育

開展地區(qū)法院、保險(xiǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)、保險(xiǎn)行業(yè)協(xié)會(huì)要加大宣傳力度。人民法院應(yīng)將保險(xiǎn)糾紛訴調(diào)對(duì)接納入法律宣傳活動(dòng)體系，保險(xiǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)、保險(xiǎn)行業(yè)協(xié)會(huì)應(yīng)將保險(xiǎn)糾紛訴調(diào)對(duì)接機(jī)制納入消費(fèi)者教育體系，提升保險(xiǎn)糾紛當(dāng)事人以及社會(huì)公眾對(duì)保險(xiǎn)糾紛訴調(diào)對(duì)接機(jī)制的知曉度和信任度，增進(jìn)社會(huì)公眾對(duì)訴調(diào)對(duì)接工作的參與度，形成有利于推進(jìn)訴調(diào)對(duì)接工作的良好氛圍。

最高人民法院中國(guó)保險(xiǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)

2016年11月4日

國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)地方政府性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)急處置預(yù)案的通知

國(guó)務(wù)院辦公廳

國(guó)辦函〔2016〕88號(hào)

各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國(guó)務(wù)院各部委、各直屬機(jī)構(gòu)：
經(jīng)國(guó)務(wù)院同意，現(xiàn)將《地方政府性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)急處置預(yù)案》印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真組織實(shí)施。

國(guó)務(wù)院辦公廳
2016年10月27日

（此件公開發(fā)布）

地方政府性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)急處置預(yù)案
1　總則
1.1　目的
1.2　工作原則
1.3　編制依據(jù)
1.4　適用范圍
2　組織指揮體系及職責(zé)
2.1　應(yīng)急組織機(jī)構(gòu)
2.2　部門職責(zé)
3　預(yù)警和預(yù)防機(jī)制
3.1　預(yù)警監(jiān)測(cè)
3.2　信息報(bào)告
3.3　分類處置
3.4　債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)事件級(jí)別
4　應(yīng)急響應(yīng)
4.1　分級(jí)響應(yīng)和應(yīng)急處置
4.2　地方政府財(cái)政重整計(jì)劃
4.3　輿論引導(dǎo)
4.4　應(yīng)急終止
5　后期處置
5.1　債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)事件應(yīng)急處置記錄及總結(jié)
5.2　評(píng)估分析
6　保障措施
6.1　通信保障
6.2　人力保障
6.3　資源保障
6.4　安全保障
6.5　技術(shù)儲(chǔ)備與保障
6.6　責(zé)任追究
7　附則
7.1　預(yù)案管理
7.2　預(yù)案解釋
7.3　預(yù)案實(shí)施時(shí)間
1　總則
1.1　目的
建立健全地方政府性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)急處置工作機(jī)制，堅(jiān)持快速響應(yīng)、分類施策、各司其職、協(xié)同聯(lián)動(dòng)、穩(wěn)妥處置，牢牢守住不發(fā)生區(qū)域性系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)的底線，切實(shí)防范和化解財(cái)政金融風(fēng)險(xiǎn)，維護(hù)經(jīng)濟(jì)安全和社會(huì)穩(wěn)定。
1.2　工作原則
1.2.1　分級(jí)負(fù)責(zé)
省級(jí)政府對(duì)本地區(qū)政府性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)急處置負(fù)總責(zé)，省以下地方各級(jí)政府按照屬地原則各負(fù)其責(zé)。國(guó)務(wù)院有關(guān)部門在國(guó)務(wù)院統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下加強(qiáng)對(duì)地方政府性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)急處置的指導(dǎo)�？缡。▍^(qū)、市）政府性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)急處置由相關(guān)地區(qū)協(xié)商辦理。
1.2.2　及時(shí)應(yīng)對(duì)
地方各級(jí)政府應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持預(yù)防為主、預(yù)防和應(yīng)急處置相結(jié)合，加強(qiáng)對(duì)政府性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的監(jiān)控，及時(shí)排查風(fēng)險(xiǎn)隱患，妥善處置風(fēng)險(xiǎn)事件。
1.2.3　依法處置
地方政府性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)事件應(yīng)急處置應(yīng)當(dāng)依法合規(guī)，尊重市場(chǎng)化原則，充分考慮并維護(hù)好各方合法權(quán)益。
1.3　編制依據(jù)
《中華人民共和國(guó)預(yù)算法》、《中華人民共和國(guó)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》、《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)地方政府性債務(wù)管理的意見》（國(guó)發(fā)〔2014〕43號(hào)）、《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案管理辦法的通知》（國(guó)辦發(fā)〔2013〕101號(hào)）等。
1.4　適用范圍
本預(yù)案所稱地方政府性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)事件，是指地方政府已經(jīng)或者可能無法按期支付政府債務(wù)本息，或者無力履行或有債務(wù)法定代償責(zé)任，容易引發(fā)財(cái)政金融風(fēng)險(xiǎn)，需要采取應(yīng)急處置措施予以應(yīng)對(duì)的事件。
本預(yù)案所稱存量債務(wù)，是指清理甄別認(rèn)定的2014年末地方政府性債務(wù)，包括存量政府債務(wù)和存量或有債務(wù)。
1.4.1　政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)事件
（1）政府債券風(fēng)險(xiǎn)事件：指地方政府發(fā)行的一般債券、專項(xiàng)債券還本付息出現(xiàn)違約。
（2）其他政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)事件：指除地方政府債券外的其他存量政府債務(wù)還本付息出現(xiàn)違約。
1.4.2　或有債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)事件
（1）政府提供擔(dān)保的債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)事件：指由企事業(yè)單位舉借、地方政府及有關(guān)部門提供擔(dān)保的存量或有債務(wù)出現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)，政府需要依法履行擔(dān)保責(zé)任或相應(yīng)民事責(zé)任卻無力承擔(dān)。
（2）政府承擔(dān)救助責(zé)任的債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)事件：指企事業(yè)單位因公益性項(xiàng)目舉借、由非財(cái)政性資金償還，地方政府在法律上不承擔(dān)償債或擔(dān)保責(zé)任的存量或有債務(wù)出現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)，政府為維護(hù)經(jīng)濟(jì)安全或社會(huì)穩(wěn)定需要承擔(dān)一定救助責(zé)任卻無力救助。
2　組織指揮體系及職責(zé)
2.1　應(yīng)急組織機(jī)構(gòu)
縣級(jí)以上地方各級(jí)政府設(shè)立政府性債務(wù)管理領(lǐng)導(dǎo)小組（以下簡(jiǎn)稱債務(wù)管理領(lǐng)導(dǎo)小組），作為非常設(shè)機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)本地區(qū)政府性債務(wù)日常管理。當(dāng)本地區(qū)出現(xiàn)政府性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)事件時(shí)，根據(jù)需要轉(zhuǎn)為政府性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)事件應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組（以下簡(jiǎn)稱債務(wù)應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組），負(fù)責(zé)組織、協(xié)調(diào)、指揮風(fēng)險(xiǎn)事件應(yīng)對(duì)工作。
債務(wù)管理領(lǐng)導(dǎo)小組（債務(wù)應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組）由本級(jí)政府主要負(fù)責(zé)人任組長(zhǎng)，成員單位包括財(cái)政、發(fā)展改革、審計(jì)、國(guó)資、地方金融監(jiān)管等部門、單位以及人民銀行分支機(jī)構(gòu)、當(dāng)?shù)劂y監(jiān)部門，根據(jù)工作需要可以適時(shí)調(diào)整成員單位。
2.2　部門職責(zé)
2.2.1　財(cái)政部門是政府性債務(wù)的歸口管理部門，承擔(dān)本級(jí)債務(wù)管理領(lǐng)導(dǎo)小組（債務(wù)應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組）辦公室職能，負(fù)責(zé)債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)日常監(jiān)控和定期報(bào)告，組織提出債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)急措施方案。
2.2.2　債務(wù)單位行業(yè)主管部門是政府性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)急處置的責(zé)任主體，負(fù)責(zé)定期梳理本行業(yè)政府性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)情況，督促舉借債務(wù)或使用債務(wù)資金的有關(guān)單位制定本單位債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)急預(yù)案；當(dāng)出現(xiàn)債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)事件時(shí)，落實(shí)債務(wù)還款資金安排，及時(shí)向債務(wù)應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組報(bào)告。
2.2.3　發(fā)展改革部門負(fù)責(zé)評(píng)估本地區(qū)投資計(jì)劃和項(xiàng)目，根據(jù)應(yīng)急需要調(diào)整投資計(jì)劃，牽頭做好企業(yè)債券風(fēng)險(xiǎn)的應(yīng)急處置工作。
2.2.4　審計(jì)部門負(fù)責(zé)對(duì)政府性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)事件開展審計(jì)，明確有關(guān)單位和人員的責(zé)任。
2.2.5　地方金融監(jiān)管部門負(fù)責(zé)按照職能分工協(xié)調(diào)所監(jiān)管的地方金融機(jī)構(gòu)配合開展政府性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)處置工作。
2.2.6　人民銀行分支機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)開展金融風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)與評(píng)估，牽頭做好區(qū)域性系統(tǒng)性金融風(fēng)險(xiǎn)防范和化解工作，維護(hù)金融穩(wěn)定。
2.2.7　當(dāng)?shù)劂y監(jiān)部門負(fù)責(zé)指導(dǎo)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)等做好風(fēng)險(xiǎn)防控，協(xié)調(diào)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)配合開展風(fēng)險(xiǎn)處置工作，牽頭做好銀行貸款、信托、非法集資等風(fēng)險(xiǎn)處置工作。
2.2.8　其他部門（單位）負(fù)責(zé)本部門（單位）債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管理和防范工作，落實(shí)政府性債務(wù)償還化解責(zé)任。
3　預(yù)警和預(yù)防機(jī)制
3.1　預(yù)警監(jiān)測(cè)
財(cái)政部建立地方政府性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和預(yù)警機(jī)制，定期評(píng)估各地區(qū)政府性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)情況并作出預(yù)警，風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和預(yù)警結(jié)果應(yīng)當(dāng)及時(shí)通報(bào)有關(guān)部門和省級(jí)政府。省級(jí)財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)按照財(cái)政部相關(guān)規(guī)定做好本地區(qū)政府性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和預(yù)警工作，及時(shí)實(shí)施風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和預(yù)警，做到風(fēng)險(xiǎn)早發(fā)現(xiàn)、早報(bào)告、早處置。
此外，地方各級(jí)政府及其財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)將政府及其部門與其他主體簽署協(xié)議承諾用以后年度財(cái)政資金支付的事項(xiàng)，納入監(jiān)測(cè)范圍，防范財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)。
地方各級(jí)政府應(yīng)當(dāng)定期排查風(fēng)險(xiǎn)隱患，防患于未然。
3.2　信息報(bào)告
地方各級(jí)政府應(yīng)當(dāng)建立地方政府性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)事件報(bào)告制度，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)報(bào)告，不得瞞報(bào)、遲報(bào)、漏報(bào)、謊報(bào)。
3.2.1　政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)事件報(bào)告
設(shè)區(qū)的市級(jí)、縣級(jí)政府（以下統(tǒng)稱市縣政府）預(yù)計(jì)無法按期足額支付到期政府債務(wù)本息的，應(yīng)當(dāng)提前2個(gè)月以上向上級(jí)或省級(jí)政府報(bào)告，并抄送上級(jí)或省級(jí)財(cái)政部門。發(fā)生突發(fā)或重大情況，縣級(jí)政府可以直接向省級(jí)政府報(bào)告，并抄送省級(jí)財(cái)政部門。省級(jí)財(cái)政部門接報(bào)后應(yīng)當(dāng)立即將相關(guān)情況通報(bào)債務(wù)應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位，并抄送財(cái)政部駐本地區(qū)財(cái)政監(jiān)察專員辦事處。
3.2.2　或有債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)事件報(bào)告
地方政府或有債務(wù)的債務(wù)人預(yù)計(jì)無法按期足額支付或有債務(wù)本息的，應(yīng)當(dāng)提前1個(gè)月以上向本級(jí)主管部門和財(cái)政部門報(bào)告，經(jīng)財(cái)政部門會(huì)同主管部門確認(rèn)無力履行法定代償責(zé)任或必要救助責(zé)任后，由本級(jí)政府向上級(jí)或省級(jí)政府報(bào)告，并抄送上級(jí)或省級(jí)財(cái)政部門。遇突發(fā)或重大事件，縣級(jí)政府可以直接向省級(jí)政府報(bào)告，并抄送省級(jí)財(cái)政部門。省級(jí)財(cái)政部門接報(bào)后應(yīng)當(dāng)立即將相關(guān)情況通報(bào)債務(wù)應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位，并抄送財(cái)政部駐本地區(qū)財(cái)政監(jiān)察專員辦事處。
3.2.3　報(bào)告內(nèi)容
包括預(yù)計(jì)發(fā)生違約的地方政府性債務(wù)類別、債務(wù)人、債權(quán)人、期限、本息、原定償還安排等基本信息，風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生原因，事態(tài)發(fā)展趨勢(shì)，可能造成的損失，已采取及擬采取的應(yīng)對(duì)措施等。
3.2.4　報(bào)告方式
一般采取書面報(bào)告形式。緊急情況下可采取先電話報(bào)告、后書面報(bào)告的方式。
3.3　分類處置
3.3.1　地方政府債券
對(duì)地方政府債券，地方政府依法承擔(dān)全部?jī)斶€責(zé)任。
3.3.2　非政府債券形式的存量政府債務(wù)
對(duì)非政府債券形式的存量政府債務(wù)，經(jīng)地方政府、債權(quán)人、企事業(yè)單位等債務(wù)人協(xié)商一致，可以按照《中華人民共和國(guó)合同法》第八十四條等有關(guān)規(guī)定分類處理：
（1）債權(quán)人同意在規(guī)定期限內(nèi)置換為政府債券的，地方政府不得拒絕相關(guān)償還義務(wù)轉(zhuǎn)移，并應(yīng)承擔(dān)全部?jī)斶€責(zé)任。地方政府應(yīng)當(dāng)通過預(yù)算安排、資產(chǎn)處置等方式積極籌措資金，償還到期政府債務(wù)本息。
（2）債權(quán)人不同意在規(guī)定期限內(nèi)置換為政府債券的，仍由原債務(wù)人依法承擔(dān)償債責(zé)任，對(duì)應(yīng)的地方政府債務(wù)限額由中央統(tǒng)一收回。地方政府作為出資人，在出資范圍內(nèi)承擔(dān)有限責(zé)任。
3.3.3　存量或有債務(wù)
（1）存量擔(dān)保債務(wù)。存量擔(dān)保債務(wù)不屬于政府債務(wù)。按照《中華人民共和國(guó)擔(dān)保法》及其司法解釋規(guī)定，除外國(guó)政府和國(guó)際經(jīng)濟(jì)組織貸款外，地方政府及其部門出具的擔(dān)保合同無效，地方政府及其部門對(duì)其不承擔(dān)償債責(zé)任，僅依法承擔(dān)適當(dāng)民事賠償責(zé)任，但最多不應(yīng)超過債務(wù)人不能清償部分的二分之一；擔(dān)保額小于債務(wù)人不能清償部分二分之一的，以擔(dān)保額為限。
具體金額由地方政府、債權(quán)人、債務(wù)人參照政府承諾擔(dān)保金額、財(cái)政承受能力等協(xié)商確定。
（2）存量救助債務(wù)。存量救助債務(wù)不屬于政府債務(wù)。對(duì)政府可能承擔(dān)一定救助責(zé)任的存量或有債務(wù)，地方政府可以根據(jù)具體情況實(shí)施救助，但保留對(duì)債務(wù)人的追償權(quán)。
3.3.4　新發(fā)生的違法違規(guī)擔(dān)保債務(wù)
對(duì)2014年修訂的《中華人民共和國(guó)預(yù)算法》施行以后地方政府違法違規(guī)提供擔(dān)保承諾的債務(wù)，參照3.3.3第（1）項(xiàng)依法處理。
3.3.5　其他事項(xiàng)
地方政府性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)分類處置的具體辦法由財(cái)政部另行制定，作為本預(yù)案的配套文件，經(jīng)國(guó)務(wù)院同意后實(shí)施。
3.4　債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)事件級(jí)別
按照政府性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)事件的性質(zhì)、影響范圍和危害程度等情況，劃分為Ⅰ級(jí)（特大）、Ⅱ級(jí)（重大）、Ⅲ級(jí)（較大）、Ⅳ級(jí)（一般）四個(gè)等級(jí)。當(dāng)政府性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)事件等級(jí)指標(biāo)有交叉、難以判定級(jí)別時(shí)，按照較高一級(jí)處置，防止風(fēng)險(xiǎn)擴(kuò)散；當(dāng)政府性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)事件等級(jí)隨時(shí)間推移有所上升時(shí)，按照升級(jí)后的級(jí)別處置。
政府性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)事件監(jiān)測(cè)主體為省級(jí)、設(shè)區(qū)的市級(jí)、縣級(jí)政府。經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)管委會(huì)等縣級(jí)以上政府派出機(jī)構(gòu)的政府性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)事件按照行政隸屬關(guān)系由所屬政府負(fù)責(zé)監(jiān)測(cè)。
3.4.1　Ⅰ級(jí)（特大）債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)事件，是指出現(xiàn)下列情形之一：
（1）省級(jí)政府發(fā)行的地方政府債券到期本息兌付出現(xiàn)違約；
（2）省級(jí)或全�。▍^(qū)、市）15%以上的市縣政府無法償還地方政府債務(wù)本息，或者因償還政府債務(wù)本息導(dǎo)致無法保障必要的基本民生支出和政府有效運(yùn)轉(zhuǎn)支出；
（3）省級(jí)或全省（區(qū)、市）15%以上的市縣政府無法履行或有債務(wù)的法定代償責(zé)任或必要救助責(zé)任，或者因履行上述責(zé)任導(dǎo)致無法保障必要的基本民生支出和政府有效運(yùn)轉(zhuǎn)支出；
（4）全�。▍^(qū)、市）地方政府債務(wù)本金違約金額占同期本地區(qū)政府債務(wù)應(yīng)償本金10%以上，或者利息違約金額占同期應(yīng)付利息10%以上；
（5）省級(jí)政府需要認(rèn)定為Ⅰ級(jí)債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)事件的其他情形。
3.4.2�、蚣�(jí)（重大）債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)事件，是指出現(xiàn)下列情形之一：
（1）省級(jí)政府連續(xù)3次以上出現(xiàn)地方政府債券發(fā)行流標(biāo)現(xiàn)象；
（2）全�。▍^(qū)、市）或設(shè)區(qū)的市級(jí)政府轄區(qū)內(nèi)10%以上（未達(dá)到15%）的市級(jí)或縣級(jí)政府無法支付地方政府債務(wù)本息，或者因兌付政府債務(wù)本息導(dǎo)致無法保障必要的基本民生支出和政府有效運(yùn)轉(zhuǎn)支出；
（3）全�。▍^(qū)、市）或設(shè)區(qū)的市級(jí)政府轄區(qū)內(nèi)10%以上（未達(dá)到15%）的市級(jí)或縣級(jí)政府無法履行或有債務(wù)的法定代償責(zé)任或必要救助責(zé)任，或者因履行上述責(zé)任導(dǎo)致無法保障必要的基本民生支出和政府有效運(yùn)轉(zhuǎn)支出；
（4）縣級(jí)以上地方政府債務(wù)本金違約金額占同期本地區(qū)政府債務(wù)應(yīng)償本金5%以上（未達(dá)到10%），或者利息違約金額占同期應(yīng)付利息5%以上（未達(dá)到10%）；
（5）因到期政府債務(wù)違約，或者因政府無法履行或有債務(wù)的法定代償責(zé)任或必要救助責(zé)任，造成重大群體性事件，影響極為惡劣；
（6）縣級(jí)以上地方政府需要認(rèn)定為Ⅱ級(jí)債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)事件的其他情形。
3.4.3�、蠹�(jí)（較大）債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)事件，是指出現(xiàn)下列情形之一：
（1）全省（區(qū)、市）或設(shè)區(qū)的市級(jí)政府轄區(qū)內(nèi)2個(gè)以上但未達(dá)到10%的市級(jí)或縣級(jí)政府無法支付地方政府債務(wù)本息，或者因兌付政府債務(wù)本息導(dǎo)致無法保障必要的基本民生支出和政府有效運(yùn)轉(zhuǎn)支出；
（2）全�。▍^(qū)、市）或設(shè)區(qū)的市級(jí)政府轄區(qū)內(nèi)2個(gè)以上但未達(dá)到10%的市級(jí)或縣級(jí)政府無法履行或有債務(wù)的法定代償責(zé)任或必要救助責(zé)任，或者因履行上述責(zé)任導(dǎo)致無法保障必要的基本民生支出和政府有效運(yùn)轉(zhuǎn)支出；
（3）縣級(jí)以上地方政府債務(wù)本金違約金額占同期本地區(qū)政府債務(wù)應(yīng)償本金1%以上（未達(dá)到5%），或者利息違約金額占同期應(yīng)付利息1%以上（未達(dá)到5%）；
（4）因到期政府債務(wù)違約，或者因政府無法履行或有債務(wù)的法定代償責(zé)任或必要救助責(zé)任，造成較大群體性事件；
（5）縣級(jí)以上地方政府需要認(rèn)定為Ⅲ級(jí)債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)事件的其他情形。
3.4.4　Ⅳ級(jí)（一般）債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)事件，是指出現(xiàn)下列情形之一：
（1）單個(gè)市縣政府本級(jí)償還政府債務(wù)本息實(shí)質(zhì)性違約，或因兌付政府債務(wù)本息導(dǎo)致無法保障必要的基本民生支出和政府有效運(yùn)轉(zhuǎn)支出；
（2）單個(gè)市縣政府本級(jí)無法履行或有債務(wù)的法定代償責(zé)任或必要救助責(zé)任，或因履行上述責(zé)任導(dǎo)致無法保障必要的基本民生支出和政府有效運(yùn)轉(zhuǎn)支出；
（3）因到期政府債務(wù)違約，或者因政府無法履行或有債務(wù)的法定代償責(zé)任或必要救助責(zé)任，造成群體性事件；
（4）縣級(jí)以上地方政府需要認(rèn)定為Ⅳ級(jí)債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)事件的其他情形。
4　應(yīng)急響應(yīng)
4.1　分級(jí)響應(yīng)和應(yīng)急處置
地方政府對(duì)其舉借的債務(wù)負(fù)有償還責(zé)任，中央實(shí)行不救助原則。地方政府要加強(qiáng)日常風(fēng)險(xiǎn)管理，按照財(cái)政部《地方政府性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)分類處置指南》，妥善處理政府性債務(wù)償還問題。同時(shí)，要加強(qiáng)財(cái)政資金流動(dòng)性管理，避免出現(xiàn)因流動(dòng)性管理不善導(dǎo)致政府性債務(wù)違約。對(duì)因無力償還政府債務(wù)本息或無力承擔(dān)法定代償責(zé)任等引發(fā)風(fēng)險(xiǎn)事件的，根據(jù)債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)，相應(yīng)及時(shí)實(shí)行分級(jí)響應(yīng)和應(yīng)急處置。
4.1.1　Ⅳ級(jí)債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)事件應(yīng)急響應(yīng)
（1）相關(guān)市縣債務(wù)管理領(lǐng)導(dǎo)小組應(yīng)當(dāng)轉(zhuǎn)為債務(wù)應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組，對(duì)風(fēng)險(xiǎn)事件進(jìn)行研判，查找原因，明確責(zé)任，立足自身化解債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。
①以一般公共預(yù)算收入作為償債來源的一般債務(wù)違約的，在保障必要的基本民生支出和政府有效運(yùn)轉(zhuǎn)支出前提下，可以采取調(diào)減投資計(jì)劃、統(tǒng)籌各類結(jié)余結(jié)轉(zhuǎn)資金、調(diào)入政府性基金或國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算收入、動(dòng)用預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金或預(yù)備費(fèi)等方式籌措資金償還，必要時(shí)可以處置政府資產(chǎn)。對(duì)政府提供擔(dān)�；虺袚�(dān)必要救助責(zé)任的或有債務(wù)，政府無力承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任時(shí)，也按照上述原則處理。
②以政府性基金收入作為償債來源的專項(xiàng)債務(wù)，因政府性基金收入不足造成債務(wù)違約的，在保障部門基本運(yùn)轉(zhuǎn)和履職需要的前提下，應(yīng)當(dāng)通過調(diào)入項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)收入、調(diào)減債務(wù)單位行業(yè)主管部門投資計(jì)劃、處置部門和債務(wù)單位可變現(xiàn)資產(chǎn)、調(diào)整部門預(yù)算支出結(jié)構(gòu)、扣減部門經(jīng)費(fèi)等方式籌集資金償還債務(wù)。對(duì)部門提供擔(dān)保形成的或有債務(wù)，政府無力承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任時(shí)，也按照上述原則處理。
③因債權(quán)人不同意變更債權(quán)債務(wù)關(guān)系或不同意置換，導(dǎo)致存量政府債務(wù)無法在規(guī)定期限內(nèi)依法轉(zhuǎn)換成政府債券的，原有債權(quán)債務(wù)關(guān)系不變，由債務(wù)單位通過安排單位自有資金、處置資產(chǎn)等方式自籌資金償還。若債務(wù)單位無力自籌資金償還，可按市場(chǎng)化原則與債權(quán)人協(xié)商進(jìn)行債務(wù)重組或依法破產(chǎn)，政府在出資范圍內(nèi)承擔(dān)有限責(zé)任。對(duì)政府或有債務(wù)，也按照上述原則處理。
④市縣政府出現(xiàn)債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)事件后，在恢復(fù)正常償債能力前，除國(guó)務(wù)院確定的重點(diǎn)項(xiàng)目外，原則上不得新上政府投資項(xiàng)目。在建政府投資項(xiàng)目能夠緩建的，可以暫停建設(shè)，騰出資金依法用于償債。
（2）市縣債務(wù)管理領(lǐng)導(dǎo)小組或債務(wù)應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組認(rèn)為確有必要時(shí)，可以啟動(dòng)財(cái)政重整計(jì)劃。市縣政府年度一般債務(wù)付息支出超過當(dāng)年一般公共預(yù)算支出10%的，或者專項(xiàng)債務(wù)付息支出超過當(dāng)年政府性基金預(yù)算支出10%的，債務(wù)管理領(lǐng)導(dǎo)小組或債務(wù)應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組必須啟動(dòng)財(cái)政重整計(jì)劃。
（3）市縣政府應(yīng)當(dāng)將債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)急處置情況向省級(jí)政府報(bào)備。
4.1.2�、蠹�(jí)債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)事件應(yīng)急響應(yīng)
除采�、艏�(jí)債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)事件應(yīng)對(duì)措施外，還應(yīng)當(dāng)采取以下升級(jí)應(yīng)對(duì)措施：
（1）相關(guān)地區(qū)債務(wù)管理領(lǐng)導(dǎo)小組應(yīng)當(dāng)轉(zhuǎn)為債務(wù)應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組，將債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)情況和應(yīng)急處置方案專題向上級(jí)債務(wù)管理領(lǐng)導(dǎo)小組報(bào)告。
（2）上級(jí)債務(wù)管理領(lǐng)導(dǎo)小組應(yīng)當(dāng)密切關(guān)注事態(tài)變化，加強(qiáng)政策指導(dǎo)，及時(shí)組織召開專題會(huì)議通報(bào)風(fēng)險(xiǎn)處置情況，必要時(shí)可以成立工作組進(jìn)駐風(fēng)險(xiǎn)地區(qū)，指導(dǎo)支持債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)處置工作。
（3）市縣政府償還省級(jí)政府代發(fā)的到期地方政府債券（包括一般債券和專項(xiàng)債券）有困難的，可以申請(qǐng)由上級(jí)財(cái)政先行代墊償還，事后扣回。
（4）市縣政府應(yīng)當(dāng)將債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)急處置進(jìn)展情況和處置結(jié)果上報(bào)省級(jí)政府，并抄送省級(jí)財(cái)政部門。
4.1.3�、蚣�(jí)債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)事件應(yīng)急響應(yīng)
除采取Ⅳ級(jí)、Ⅲ級(jí)債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)事件應(yīng)對(duì)措施外，還應(yīng)當(dāng)采取以下升級(jí)應(yīng)對(duì)措施：
（1）省級(jí)債務(wù)管理領(lǐng)導(dǎo)小組應(yīng)當(dāng)轉(zhuǎn)為債務(wù)應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組，匯總有關(guān)情況向省級(jí)政府報(bào)告，動(dòng)態(tài)監(jiān)控風(fēng)險(xiǎn)事件進(jìn)展，指導(dǎo)和支持市縣政府化解債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。
（2）市縣政府統(tǒng)籌本級(jí)財(cái)力仍無法解決到期債務(wù)償債缺口并且影響政府正常運(yùn)轉(zhuǎn)或經(jīng)濟(jì)社會(huì)穩(wěn)定的，可以向省級(jí)債務(wù)應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組申請(qǐng)救助，申請(qǐng)內(nèi)容主要包括債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)情況說明、本級(jí)政府應(yīng)急方案及已采取的應(yīng)急措施、需上級(jí)政府幫助解決的事項(xiàng)等。
（3）省級(jí)債務(wù)應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組對(duì)市縣政府救助申請(qǐng)?zhí)岢鰧徍艘庖�，�?bào)省級(jí)政府批準(zhǔn)后實(shí)施，并立即啟動(dòng)責(zé)任追究程序。
（4）省級(jí)政府適當(dāng)扣減Ⅱ級(jí)債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)事件涉及市縣新增地方政府債券規(guī)模。
（5）省級(jí)債務(wù)應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組督促市縣政府落實(shí)債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)急處置措施，跟蹤債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)化解情況。必要時(shí)，省級(jí)政府可以成立工作組進(jìn)駐風(fēng)險(xiǎn)地區(qū)，幫助或者接管風(fēng)險(xiǎn)地區(qū)財(cái)政管理，幫助制定或者組織實(shí)施風(fēng)險(xiǎn)地區(qū)財(cái)政重整計(jì)劃。
4.1.4　Ⅰ級(jí)債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)事件應(yīng)急響應(yīng)
除采�、艏�(jí)、Ⅲ級(jí)、Ⅱ級(jí)債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)事件應(yīng)對(duì)措施外，還應(yīng)當(dāng)采取以下升級(jí)應(yīng)對(duì)措施：
（1）省級(jí)債務(wù)應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組應(yīng)當(dāng)及時(shí)將債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)情況和應(yīng)急處置方案向財(cái)政部報(bào)告，必要時(shí)由財(cái)政部向國(guó)務(wù)院報(bào)告。
（2）省級(jí)政府償還到期地方政府債券本息有困難的，國(guó)務(wù)院可以對(duì)其提前調(diào)度部分國(guó)庫資金周轉(zhuǎn)，事后扣回。必要時(shí)國(guó)務(wù)院可以成立工作組進(jìn)駐風(fēng)險(xiǎn)地區(qū)，予以指導(dǎo)和組織協(xié)調(diào)。
（3）市縣政府建立債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)處置信息定期向省級(jí)債務(wù)應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組報(bào)告的機(jī)制，重大事項(xiàng)必須立即報(bào)告。
（4）省級(jí)債務(wù)應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組報(bào)請(qǐng)省級(jí)政府通報(bào)Ⅰ級(jí)債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)事件涉及市縣名單，啟動(dòng)債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)責(zé)任追究機(jī)制。
（5）省級(jí)政府暫停Ⅰ級(jí)債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)事件涉及市縣新增地方政府債券的資格。
4.2　地方政府財(cái)政重整計(jì)劃
實(shí)施地方政府財(cái)政重整計(jì)劃必須依法履行相關(guān)程序，保障必要的基本民生支出和政府有效運(yùn)轉(zhuǎn)支出，要注重與金融政策協(xié)調(diào)，加強(qiáng)與金融機(jī)構(gòu)的溝通，不得因?yàn)閮斶€債務(wù)本息影響政府基本公共服務(wù)的提供。財(cái)政重整計(jì)劃包括但不限于以下內(nèi)容：
（1）拓寬財(cái)源渠道。依法加強(qiáng)稅收征管，加大清繳欠稅欠費(fèi)力度，確保應(yīng)收盡收。落實(shí)國(guó)有資源有償使用制度，增加政府資源性收入。除法律、行政法規(guī)和國(guó)務(wù)院規(guī)定的財(cái)稅優(yōu)惠政策之外，可以暫停其他財(cái)稅優(yōu)惠政策，待風(fēng)險(xiǎn)解除后再行恢復(fù)。
（2）優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)。財(cái)政重整期內(nèi)，除必要的基本民生支出和政府有效運(yùn)轉(zhuǎn)支出外，視債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)事件等級(jí)，本級(jí)政府其他財(cái)政支出應(yīng)當(dāng)保持“零增長(zhǎng)”或者大力壓減。一是壓縮基本建設(shè)支出。不得新批政府投資計(jì)劃，不得新上政府投資項(xiàng)目；不得設(shè)立各類需要政府出資的投資基金等，已設(shè)立的應(yīng)當(dāng)制定分年退出計(jì)劃并嚴(yán)格落實(shí)。二是壓縮政府公用經(jīng)費(fèi)。實(shí)行公務(wù)出國(guó)（境）、培訓(xùn)、公務(wù)接待等項(xiàng)目“零支出”，大力壓縮政府咨詢、差旅、勞務(wù)等各項(xiàng)支出。三是控制人員福利開支。機(jī)關(guān)事業(yè)單位暫停新增人員，必要時(shí)采取核減機(jī)構(gòu)編制、人員等措施；暫停地方自行出臺(tái)的機(jī)關(guān)事業(yè)單位各項(xiàng)補(bǔ)貼政策，壓減直至取消編制外聘用人員支出。四是清理各類對(duì)企事業(yè)單位的補(bǔ)助補(bǔ)貼。暫�；蛉∠胤匠雠_(tái)的各類獎(jiǎng)勵(lì)、對(duì)企業(yè)的政策性補(bǔ)貼和貼息、非基本民生類補(bǔ)貼等。五是調(diào)整過高支出標(biāo)準(zhǔn)，優(yōu)先保障國(guó)家出臺(tái)的教育、社保、醫(yī)療、衛(wèi)生等重大支出政策，地方支出政策標(biāo)準(zhǔn)不得超過國(guó)家統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)。六是暫停土地出讓收入各項(xiàng)政策性計(jì)提。土地出讓收入扣除成本性支出后應(yīng)全部用于償還債務(wù)。
（3）處置政府資產(chǎn)。指定機(jī)構(gòu)統(tǒng)一接管政府及其部門擁有的各類經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)、行政事業(yè)單位資產(chǎn)、國(guó)有股權(quán)等，結(jié)合市場(chǎng)情況予以變現(xiàn)，多渠道籌集資金償還債務(wù)。
（4）申請(qǐng)省級(jí)救助。采取上述措施后，風(fēng)險(xiǎn)地區(qū)財(cái)政收支仍難以平衡的，可以向省級(jí)政府申請(qǐng)臨時(shí)救助，包括但不限于：代償部分政府債務(wù)，加大財(cái)政轉(zhuǎn)移支付力度，減免部分專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付配套資金。待財(cái)政重整計(jì)劃實(shí)施結(jié)束后，由省級(jí)政府自行決定是否收回相關(guān)資金。
（5）加強(qiáng)預(yù)算審查。實(shí)施財(cái)政重整計(jì)劃以后，相關(guān)市縣政府涉及財(cái)政總預(yù)算、部門預(yù)算、重點(diǎn)支出和重大投資項(xiàng)目、政府債務(wù)等事項(xiàng)，在依法報(bào)本級(jí)人民代表大會(huì)或其常委會(huì)審查批準(zhǔn)的同時(shí)，必須報(bào)上級(jí)政府備案。上級(jí)政府對(duì)下級(jí)政府報(bào)送備案的預(yù)算調(diào)整方案要加強(qiáng)審核評(píng)估，認(rèn)為有不適當(dāng)之處需要撤銷批準(zhǔn)預(yù)算的決議的，應(yīng)當(dāng)依法按程序提請(qǐng)本級(jí)人民代表大會(huì)常委會(huì)審議決定。
（6）改進(jìn)財(cái)政管理。相關(guān)市縣政府應(yīng)當(dāng)實(shí)施中期財(cái)政規(guī)劃管理，妥善安排財(cái)政收支預(yù)算，嚴(yán)格做好與化解政府性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)政策措施的銜接。
4.3　輿論引導(dǎo)
根據(jù)處置債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)事件的需要，啟動(dòng)應(yīng)急響應(yīng)的地方政府或其債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組應(yīng)當(dāng)及時(shí)跟蹤和研判輿情，健全新聞發(fā)布制度，指定專門的新聞發(fā)言人，統(tǒng)一對(duì)外發(fā)布信息，正確引導(dǎo)輿論。
4.4　應(yīng)急終止
地方政府性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)得到緩解、控制，地方政府實(shí)現(xiàn)財(cái)政重整目標(biāo)，經(jīng)上級(jí)政府債務(wù)管理領(lǐng)導(dǎo)小組或債務(wù)應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組同意，終止應(yīng)急措施。
5　后期處置
5.1　債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)事件應(yīng)急處置記錄及總結(jié)
在債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)事件應(yīng)急處置過程中，相關(guān)地方政府應(yīng)當(dāng)詳盡、具體、準(zhǔn)確地做好工作記錄，及時(shí)匯總、妥善保管有關(guān)文件資料。應(yīng)急處置結(jié)束后，要及時(shí)形成書面總結(jié)，向本級(jí)人民代表大會(huì)常委會(huì)和上級(jí)政府報(bào)告。
5.2　評(píng)估分析
債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)事件應(yīng)急處置結(jié)束后，有關(guān)地方政府及其財(cái)政部門要對(duì)債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)事件應(yīng)急處置情況進(jìn)行評(píng)估。評(píng)估內(nèi)容主要包括：債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)事件形成原因、應(yīng)急響應(yīng)過程、應(yīng)急處置措施、應(yīng)急處置效果以及對(duì)今后債務(wù)管理的持續(xù)影響等。相關(guān)地區(qū)應(yīng)當(dāng)根據(jù)評(píng)估結(jié)果，及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，改進(jìn)完善應(yīng)急處置預(yù)案。
6　保障措施
6.1　通信保障
啟動(dòng)應(yīng)急響應(yīng)的地方政府應(yīng)當(dāng)保持應(yīng)急指揮聯(lián)絡(luò)暢通，有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)指定聯(lián)絡(luò)員，提供單位地址、辦公電話、手機(jī)、傳真、電子郵箱等多種聯(lián)系方式。
6.2　人力保障
各地要加強(qiáng)地方政府性債務(wù)管理隊(duì)伍建設(shè)，提高相關(guān)人員政策理論、日常管理、風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)、應(yīng)急處置、輿情應(yīng)對(duì)等業(yè)務(wù)能力。啟動(dòng)應(yīng)急響應(yīng)的地方政府應(yīng)當(dāng)部署各有關(guān)部門安排人員具體落實(shí)相關(guān)工作。
6.3　資源保障
發(fā)生地方政府性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)事件的地方政府要統(tǒng)籌本級(jí)財(cái)政資金、政府及其部門資產(chǎn)、政府債權(quán)等可償債資源，為償還債務(wù)提供必要保障。
6.4　安全保障
應(yīng)急處置過程中，對(duì)可能影響公共安全和社會(huì)穩(wěn)定的事件，要提前防范、及時(shí)控制、妥善處理；遵守保密規(guī)定，對(duì)涉密信息要加強(qiáng)管理，嚴(yán)格控制知悉范圍。
6.5　技術(shù)儲(chǔ)備與保障
債務(wù)應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組可以根據(jù)需要，建立咨詢機(jī)制，抽調(diào)有關(guān)專業(yè)人員組成債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)事件應(yīng)急專家組，參加應(yīng)急處置工作，提供技術(shù)、法律等方面支持。
6.6　責(zé)任追究
6.6.1　違法違規(guī)責(zé)任范圍
（1）違反《中華人民共和國(guó)預(yù)算法》、《中華人民共和國(guó)銀行業(yè)監(jiān)督管理法》等法律規(guī)定的下列行為：
政府債務(wù)余額超過經(jīng)批準(zhǔn)的本地區(qū)地方政府債務(wù)限額；
政府及其部門通過發(fā)行地方政府債券以外的方式舉借政府債務(wù)，包括但不限于通過企事業(yè)單位舉借政府債務(wù)；
舉借政府債務(wù)沒有明確的償還計(jì)劃和穩(wěn)定的償還資金來源；
政府或其部門違反法律規(guī)定，為單位和個(gè)人的債務(wù)提供擔(dān)保；
銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)違反法律、行政法規(guī)以及國(guó)家有關(guān)銀行業(yè)監(jiān)督管理規(guī)定的；
政府債務(wù)資金沒有依法用于公益性資本支出；
增加舉借政府債務(wù)未列入預(yù)算調(diào)整方案報(bào)本級(jí)人民代表大會(huì)常委會(huì)批準(zhǔn)；
未按規(guī)定對(duì)舉借政府債務(wù)的情況和事項(xiàng)作出說明、未在法定期限內(nèi)向社會(huì)公開；
其他違反法律規(guī)定的行為。
（2）違反《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)地方政府性債務(wù)管理的意見》（國(guó)發(fā)〔2014〕43號(hào)）等有關(guān)政策規(guī)定的下列行為：
政府及其部門在預(yù)算之外違法違規(guī)舉借債務(wù)；
金融機(jī)構(gòu)違法違規(guī)向地方政府提供融資，要求地方政府違法違規(guī)提供擔(dān)保；
政府及其部門挪用債務(wù)資金或違規(guī)改變債務(wù)資金用途；
政府及其部門惡意逃廢債務(wù)；
債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生后，隱瞞、遲報(bào)或授意他人隱瞞、謊報(bào)有關(guān)情況；
其他違反財(cái)政部等部門制度規(guī)定的行為。
6.6.2　追究機(jī)制響應(yīng)
發(fā)生Ⅳ級(jí)以上地方政府性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)事件后，應(yīng)當(dāng)適時(shí)啟動(dòng)債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)責(zé)任追究機(jī)制，地方政府應(yīng)依法對(duì)相關(guān)責(zé)任人員進(jìn)行行政問責(zé)；銀監(jiān)部門應(yīng)對(duì)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)相關(guān)責(zé)任人員依法追責(zé)。
6.6.3　責(zé)任追究程序
（1）省級(jí)債務(wù)管理領(lǐng)導(dǎo)小組組織有關(guān)部門，對(duì)發(fā)生地方政府性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的市縣政府開展專項(xiàng)調(diào)查或?qū)ｍ?xiàng)審計(jì)，核實(shí)認(rèn)定債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)責(zé)任，提出處理意見，形成調(diào)查或?qū)徲?jì)報(bào)告，報(bào)省級(jí)政府審定。
（2）有關(guān)任免機(jī)關(guān)、監(jiān)察機(jī)關(guān)、銀監(jiān)部門根據(jù)有關(guān)責(zé)任認(rèn)定情況，依紀(jì)依法對(duì)相關(guān)責(zé)任單位和人員進(jìn)行責(zé)任追究；對(duì)涉嫌犯罪的，移交司法機(jī)關(guān)進(jìn)行處理。
（3）省級(jí)政府應(yīng)當(dāng)將地方政府性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)處置納入政績(jī)考核范圍。對(duì)實(shí)施財(cái)政重整的市縣政府，視債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)事件形成原因和時(shí)間等情況，追究有關(guān)人員的責(zé)任。屬于在本屆政府任期內(nèi)舉借債務(wù)形成風(fēng)險(xiǎn)事件的，在終止應(yīng)急措施之前，政府主要領(lǐng)導(dǎo)同志不得重用或提拔；屬于已經(jīng)離任的政府領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任的，應(yīng)當(dāng)依紀(jì)依法追究其責(zé)任。
7　附則
7.1　預(yù)案管理
本預(yù)案由財(cái)政部制訂，報(bào)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)后實(shí)施。本預(yù)案實(shí)施后，財(cái)政部應(yīng)會(huì)同有關(guān)部門組織宣傳、培訓(xùn)，加強(qiáng)業(yè)務(wù)指導(dǎo)，并根據(jù)實(shí)施情況適時(shí)進(jìn)行評(píng)估和修訂。縣級(jí)以上地方各級(jí)人民政府要結(jié)合實(shí)際制定當(dāng)?shù)貍鶆?wù)風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)急處置預(yù)案。
7.2　預(yù)案解釋
本預(yù)案由財(cái)政部負(fù)責(zé)解釋。
7.3　預(yù)案實(shí)施時(shí)間
本預(yù)案自印發(fā)之日起實(shí)施。

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