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·國務(wù)院關(guān)于深入推進(jìn)實(shí)施新一輪東北振興戰(zhàn)略加快推動?xùn)|北地區(qū)經(jīng)濟(jì)企
/國務(wù)院(2016-11-1)

·教育部、財政部關(guān)于實(shí)施職業(yè)院校教師素質(zhì)提高計劃（2017—20
/教育部財政部(2016-10-28)

·關(guān)于開展加快內(nèi)貿(mào)流通創(chuàng)新推動供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革擴(kuò)大消費(fèi)專項(xiàng)行動的
/公安部財政部交通(2016-11-7)

·國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于全面推進(jìn)政務(wù)公開工作的意見》實(shí)施細(xì)則的通
/國務(wù)院辦公廳(2016-11-10)

·最高人民法院關(guān)于辦理減刑、假釋案件具體應(yīng)用法律的規(guī)定
/最高人民法院(2016-11-14)

·最高人民法院、中國保險監(jiān)督管理委員會關(guān)于全面推進(jìn)保險糾紛訴訟與
/最高人民法院中國保(2016-11-4)

·國務(wù)院、中央軍委關(guān)于同意新建河南安陽民用機(jī)場的批復(fù)
/國務(wù)院中央軍委(2016-11-4)

·國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)地方政府性債務(wù)風(fēng)險應(yīng)急處置預(yù)案的通知
/國務(wù)院辦公廳(2016-10-27)

·關(guān)于加快建設(shè)知識產(chǎn)權(quán)強(qiáng)市的指導(dǎo)意見
/國家知識產(chǎn)權(quán)局(2016-11-9)

·期貨投資者保障基金管理辦法
/中國證券監(jiān)督管理委員(2016-11-8)

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國務(wù)院關(guān)于深入推進(jìn)實(shí)施新一輪東北振興戰(zhàn)略加快推動?xùn)|北地區(qū)經(jīng)濟(jì)企穩(wěn)向好若干重要舉措的意見

國務(wù)院

國發(fā)〔2016〕62號

各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務(wù)院各部委、各直屬機(jī)構(gòu)：

為深入推進(jìn)實(shí)施黨中央、國務(wù)院關(guān)于全面振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地的戰(zhàn)略部署，按照立足當(dāng)前、著眼長遠(yuǎn)、標(biāo)本兼治、分類施策的原則，現(xiàn)就積極應(yīng)對東北地區(qū)經(jīng)濟(jì)下行壓力、推動?xùn)|北地區(qū)經(jīng)濟(jì)企穩(wěn)向好提出以下意見。

一、全面深化改革，激發(fā)內(nèi)在活力

（一）推進(jìn)行政管理體制改革。東北三省要全面對標(biāo)國內(nèi)先進(jìn)地區(qū)，加快轉(zhuǎn)變政府職能，進(jìn)一步推進(jìn)簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)改革。積極推廣“一個窗口受理、一站式辦理、一條龍服務(wù)”，簡化流程，明確時限，提高效率。先行試點(diǎn)企業(yè)投資項(xiàng)目承諾制，探索創(chuàng)新以政策性條件引導(dǎo)、企業(yè)信用承諾、監(jiān)管有效約束為核心的管理模式。開展優(yōu)化投資營商環(huán)境專項(xiàng)行動，推進(jìn)“法治東北”、“信用東北”建設(shè)，實(shí)行企業(yè)投資項(xiàng)目管理負(fù)面清單制度，試點(diǎn)市場準(zhǔn)入負(fù)面清單制度，加強(qiáng)各種所有制經(jīng)濟(jì)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，完善政府守信踐諾機(jī)制。（遼寧、吉林、黑龍江省人民政府〔以下稱三省人民政府〕負(fù)責(zé)）對東北地區(qū)投資營商環(huán)境定期進(jìn)行督查評估。（國家發(fā)展改革委、全國工商聯(lián)負(fù)責(zé)）

（二）全面深化國有企業(yè)改革。2016年底前出臺深化東北地區(qū)國有企業(yè)改革專項(xiàng)工作方案。推動駐東北地區(qū)的中央企業(yè)開展國有資本投資運(yùn)營公司試點(diǎn)，選擇部分中央企業(yè)開展綜合改革試點(diǎn)，支持部分中央企業(yè)開展混合所有制改革試點(diǎn)，引導(dǎo)中央企業(yè)加大與地方合作力度。（國務(wù)院國資委牽頭，國家發(fā)展改革委、財政部和三省人民政府分工負(fù)責(zé)）在東北三省各選擇10—20家地方國有企業(yè)開展首批混合所有制改革試點(diǎn)。組建若干省級國有資本投資運(yùn)營公司，研究推動若干重大企業(yè)聯(lián)合重組。有序轉(zhuǎn)讓部分地方國有企業(yè)股權(quán)，所得收入用于支付必需的改革成本、彌補(bǔ)社�；鹑笨�。加快解決歷史遺留問題，2017年底前推動廠辦大集體改革取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，2018年底前基本完成國有企業(yè)職工家屬區(qū)“三供一業(yè)”分離移交工作。（三省人民政府組織實(shí)施，國務(wù)院國資委、財政部、國家發(fā)展改革委、人力資源社會保障部指導(dǎo)支持）加快推動?xùn)|北地區(qū)國有林區(qū)、國有林場改革，提出分類化解林區(qū)林場金融債務(wù)的意見。（國家發(fā)展改革委、財政部、國家林業(yè)局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)，東北三省和內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府〔以下稱三省一區(qū)人民政府〕組織實(shí)施）

（三）加快民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展。在東北地區(qū)開展民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展改革示范，重點(diǎn)培育有利于民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策環(huán)境、市場環(huán)境、金融環(huán)境、創(chuàng)新環(huán)境、法治環(huán)境等，增強(qiáng)民營企業(yè)發(fā)展信心，加快構(gòu)建“親”、“清”新型政商關(guān)系。（三省一區(qū)人民政府負(fù)責(zé)，國家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、全國工商聯(lián)等指導(dǎo)支持）2017年6月底前，在東北地區(qū)至少設(shè)立一家民營銀行。（銀監(jiān)會指導(dǎo)支持）推動“銀政企保”合作，建立融資擔(dān)保體系，重點(diǎn)為民營企業(yè)和中小企業(yè)貸款融資提供擔(dān)保。遴選一批收益可預(yù)期的優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目，通過政府和社會資本合作（PPP）等模式吸引社會資本。（三省一區(qū)人民政府負(fù)責(zé)）

二、推進(jìn)創(chuàng)新轉(zhuǎn)型，培育發(fā)展動力

（四）加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。支持東北地區(qū)開展“中國制造2025”試點(diǎn)，提高智能制造、綠色制造、精益制造和服務(wù)型制造能力，鼓勵國家重點(diǎn)工程優(yōu)先采用國產(chǎn)裝備，在實(shí)施“中國制造2025”中重塑東北裝備競爭力，積極開拓重大裝備國際市場，推動國際產(chǎn)能和裝備制造合作。建設(shè)一批產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級示范區(qū)和示范園區(qū)。加大先進(jìn)制造產(chǎn)業(yè)投資基金在東北地區(qū)投資力度，抓緊設(shè)立東北振興產(chǎn)業(yè)投資基金。建立“市場化收購＋補(bǔ)貼”的糧食收儲新機(jī)制，積極引導(dǎo)多元化市場主體入市收購。支持建立線上銷售渠道，擴(kuò)大東北地區(qū)優(yōu)質(zhì)特色農(nóng)產(chǎn)品銷售市場，打造東北農(nóng)產(chǎn)品品牌和地理標(biāo)志品牌。適當(dāng)擴(kuò)大東北地區(qū)燃料乙醇生產(chǎn)規(guī)模。（國家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、財政部、農(nóng)業(yè)部、國家糧食局、國家能源局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)，三省一區(qū)人民政府組織實(shí)施）

（五）支持資源枯竭、產(chǎn)業(yè)衰退地區(qū)轉(zhuǎn)型。加快推進(jìn)黑龍江龍煤集團(tuán)、吉林省煤業(yè)集團(tuán)、阜新礦業(yè)集團(tuán)等重點(diǎn)煤炭企業(yè)深化改革，有序退出過剩產(chǎn)能，在專項(xiàng)獎補(bǔ)資金安排等方面給予重點(diǎn)支持。（三省人民政府負(fù)責(zé)，國家發(fā)展改革委、財政部、工業(yè)和信息化部指導(dǎo)支持）以黑龍江省雞西、鶴崗、雙鴨山、七臺河四大煤城為重點(diǎn)，實(shí)施資源型城市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型攻堅(jiān)行動計劃，研究通過發(fā)展新產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)崗就業(yè)、易地安置轉(zhuǎn)移等方式統(tǒng)籌安排富余人員。（黑龍江省人民政府負(fù)責(zé)，國家發(fā)展改革委、財政部、人力資源社會保障部等部門指導(dǎo)支持）將東北地區(qū)國有林區(qū)全部納入國家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)，支持開展生態(tài)綜合補(bǔ)償和生態(tài)移民試點(diǎn)，盡快落實(shí)停止天然林商業(yè)性采伐相關(guān)支持政策。支持林區(qū)發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)。結(jié)合林場布局優(yōu)化調(diào)整，建設(shè)一批特色宜居小鎮(zhèn)。全面推進(jìn)城區(qū)老工業(yè)區(qū)和獨(dú)立工礦區(qū)搬遷改造，支持開展城鎮(zhèn)低效用地再開發(fā)試點(diǎn)和工礦廢棄地治理。中央預(yù)算內(nèi)投資設(shè)立采煤沉陷區(qū)綜合治理專項(xiàng)。（國家發(fā)展改革委、財政部、國土資源部、國家林業(yè)局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)，三省一區(qū)人民政府組織實(shí)施）

（六）大力培育新動能。實(shí)施好東北地區(qū)培育和發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)三年行動計劃。加大對東北地區(qū)信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展和信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的支持力度，大力發(fā)展基于“互聯(lián)網(wǎng)+”的新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，支持打造制造業(yè)互聯(lián)網(wǎng)雙創(chuàng)平臺，引導(dǎo)知名互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)深度參與東北地區(qū)電子商務(wù)發(fā)展，支持互聯(lián)網(wǎng)就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)實(shí)施東北地區(qū)促進(jìn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)專項(xiàng)行動。支持東北地區(qū)建設(shè)國家大數(shù)據(jù)綜合試驗(yàn)區(qū)。（三省一區(qū)人民政府負(fù)責(zé)，國家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、商務(wù)部等部門指導(dǎo)支持）支持東北地區(qū)積極發(fā)展服務(wù)業(yè)，培育養(yǎng)老、旅游、文化等新消費(fèi)增長點(diǎn)，出臺推動?xùn)|北地區(qū)旅游業(yè)轉(zhuǎn)型升級發(fā)展的工作方案，完善旅游服務(wù)設(shè)施，新建一批5A級景區(qū)和全域旅游示范區(qū)。（國家發(fā)展改革委、民政部、文化部、國家旅游局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)，三省一區(qū)人民政府組織實(shí)施）中央預(yù)算內(nèi)投資設(shè)立東北振興新動能培育專項(xiàng)。（國家發(fā)展改革委負(fù)責(zé)）

（七）加強(qiáng)創(chuàng)新載體和平臺建設(shè)。深入推進(jìn)沈陽全面創(chuàng)新改革試驗(yàn)，加快建設(shè)沈陽渾南區(qū)雙創(chuàng)示范基地，推進(jìn)哈爾濱、長春等城市雙創(chuàng)平臺建設(shè)。鼓勵地方設(shè)立新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)業(yè)投資基金。中央預(yù)算內(nèi)投資設(shè)立東北地區(qū)創(chuàng)新鏈整合專項(xiàng)。（國家發(fā)展改革委牽頭負(fù)責(zé)，三省一區(qū)人民政府組織實(shí)施）加快沈大國家自主創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)，支持吉林長春、黑龍江哈大齊工業(yè)走廊培育創(chuàng)建國家自主創(chuàng)新示范區(qū)。（科技部牽頭負(fù)責(zé)，三省人民政府組織實(shí)施）支持東北地區(qū)開展科創(chuàng)企業(yè)投貸聯(lián)動等金融改革試點(diǎn)。（銀監(jiān)會、科技部、人民銀行按職責(zé)分工負(fù)責(zé)，三省一區(qū)人民政府組織實(shí)施）在布局國家實(shí)驗(yàn)室、大科學(xué)裝置等重大創(chuàng)新基礎(chǔ)設(shè)施時向東北地區(qū)傾斜。支持在東北地區(qū)組建國家機(jī)器人創(chuàng)新中心。（科技部、國家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、中科院按職責(zé)分工負(fù)責(zé)，三省人民政府組織實(shí)施）

（八）加快補(bǔ)齊基礎(chǔ)設(shè)施短板。抓緊推進(jìn)已納入各領(lǐng)域“十三五”專項(xiàng)規(guī)劃和推進(jìn)東北地區(qū)等老工業(yè)基地振興三年滾動實(shí)施方案的鐵路、公路、機(jī)場、水利、農(nóng)業(yè)、能源等重大基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)。加快東北地區(qū)高速鐵路網(wǎng)建設(shè)和既有鐵路擴(kuò)能改造，對東北地區(qū)支線機(jī)場建設(shè)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)參照中西部地區(qū)執(zhí)行。研究建設(shè)新的特高壓電力外送通道。制定東北地區(qū)電力體制改革專項(xiàng)工作方案，切實(shí)降低企業(yè)用電成本。擴(kuò)大電能替代試點(diǎn)范圍，全面實(shí)施風(fēng)電清潔供暖工程，在有條件的地區(qū)開展光伏暖民示范工程。在光伏電站年度建設(shè)規(guī)模中對東北地區(qū)予以傾斜。支持吉林省開展可再生能源就近消納試點(diǎn)。支持多元化投資主體參與抽水蓄能電站建設(shè)。提高東北地區(qū)農(nóng)網(wǎng)改造升級工程中央預(yù)算內(nèi)資金補(bǔ)助比例。對東北地區(qū)新型城鎮(zhèn)化試點(diǎn)、棚戶區(qū)改造、老舊小區(qū)節(jié)能宜居綜合改造、重點(diǎn)城市“煤改氣”和燃煤機(jī)組改造等給予傾斜支持。各地建立項(xiàng)目負(fù)責(zé)和服務(wù)推進(jìn)機(jī)制，掛牌督辦、包干推進(jìn)。加快全光纖網(wǎng)絡(luò)城市建設(shè)和無線寬帶網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。（三省一區(qū)人民政府組織實(shí)施，國家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、國土資源部、環(huán)境保護(hù)部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、交通運(yùn)輸部、水利部、農(nóng)業(yè)部、國家能源局、中國民航局、中國鐵路總公司按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

三、擴(kuò)大開放合作，轉(zhuǎn)變觀念理念

（九）打造重點(diǎn)開發(fā)開放平臺。指導(dǎo)遼寧省做好新設(shè)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)總體方案起草工作，加快在東北地區(qū)推廣中國（上海）等自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)經(jīng)驗(yàn)。（商務(wù)部牽頭）創(chuàng)新完善大連金普新區(qū)、哈爾濱新區(qū)、長春新區(qū)管理體制機(jī)制，充分發(fā)揮引領(lǐng)帶動作用。加快中德（沈陽）高端裝備制造產(chǎn)業(yè)園、琿春國際合作示范區(qū)建設(shè)，規(guī)劃建設(shè)中俄、中蒙、中日、中韓產(chǎn)業(yè)投資貿(mào)易合作平臺以及中以、中新合作園區(qū)。支持大連東北亞國際航運(yùn)中心建設(shè)，加快東北沿邊重點(diǎn)開發(fā)開放試驗(yàn)區(qū)和邊境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)建設(shè)。（三省一區(qū)人民政府負(fù)責(zé)，國家發(fā)展改革委、商務(wù)部等部門指導(dǎo)支持）在符合條件的地區(qū)設(shè)立綜合保稅區(qū)等海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域。支持中國（大連）跨境電子商務(wù)綜合試驗(yàn)區(qū)建設(shè)。研究設(shè)立汽車整車進(jìn)口口岸。（海關(guān)總署、商務(wù)部牽頭負(fù)責(zé)，三省一區(qū)人民政府組織實(shí)施）支持東北地區(qū)對接京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略，推進(jìn)與環(huán)渤海地區(qū)合作發(fā)展。進(jìn)一步加強(qiáng)東北三省一區(qū)合作。（國家發(fā)展改革委牽頭負(fù)責(zé)，三省一區(qū)人民政府組織實(shí)施）

（十）開展對口合作與系統(tǒng)培訓(xùn)。組織遼寧、吉林、黑龍江三省與江蘇、浙江、廣東三省，沈陽、大連、長春、哈爾濱四市與北京、上海、天津、深圳四市建立對口合作機(jī)制，開展互派干部掛職交流和定向培訓(xùn)，通過市場化合作方式積極吸引項(xiàng)目和投資在東北地區(qū)落地，支持東北裝備制造優(yōu)勢與東部地區(qū)需求有效對接，增強(qiáng)東北產(chǎn)業(yè)核心競爭力。2017年2月底前將對口合作工作方案報國務(wù)院審定后實(shí)施。（國家發(fā)展改革委、中央組織部指導(dǎo)協(xié)調(diào)，相關(guān)省市人民政府組織實(shí)施）依托國家級干部教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，組織老工業(yè)基地振興發(fā)展專題培訓(xùn)，重點(diǎn)加強(qiáng)對省部級領(lǐng)導(dǎo)干部和地市黨政主要負(fù)責(zé)同志、�。▍^(qū)）屬國有企業(yè)主要領(lǐng)導(dǎo)人員的培訓(xùn)，并在其他相關(guān)調(diào)訓(xùn)名額分配上給予傾斜支持。指導(dǎo)地方分級加強(qiáng)縣處級以上干部培訓(xùn)。組織全國標(biāo)桿企業(yè)、先進(jìn)園區(qū)、服務(wù)型政府、創(chuàng)新院所、金融機(jī)構(gòu)等系列“東北行”活動。（中央組織部、國家發(fā)展改革委按職能分工負(fù)責(zé)，三省一區(qū)人民政府組織實(shí)施）東北三省要組織省內(nèi)城市、企業(yè)的管理和技術(shù)人員走出去，學(xué)習(xí)國內(nèi)其他老工業(yè)城市、資源型城市轉(zhuǎn)型成功經(jīng)驗(yàn)。（三省人民政府組織實(shí)施，國家發(fā)展改革委指導(dǎo)協(xié)調(diào)）

四、切實(shí)加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)，充分調(diào)動兩個積極性

（十一）強(qiáng)化地方主體責(zé)任。三省一區(qū)人民政府要強(qiáng)化東北振興的主體責(zé)任，轉(zhuǎn)變觀念、振奮精神、扎實(shí)苦干，創(chuàng)造性開展工作。對《中共中央國務(wù)院關(guān)于全面振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地的若干意見》、《國務(wù)院關(guān)于近期支持東北振興若干重大政策舉措的意見》（國發(fā)〔2014〕28號）等政策文件提出的重大政策措施、重點(diǎn)任務(wù)和重大工程，要逐項(xiàng)明確責(zé)任、提出要求、規(guī)定時限，確保各項(xiàng)措施任務(wù)落實(shí)到位。完善老工業(yè)基地振興工作的領(lǐng)導(dǎo)、協(xié)調(diào)、推進(jìn)和督查考核機(jī)制，充分發(fā)揮各�。▍^(qū)）老工業(yè)基地振興工作領(lǐng)導(dǎo)小組作用，設(shè)立辦公室，充實(shí)地方各級政府老工業(yè)基地振興工作力量。加強(qiáng)重大項(xiàng)目儲備，安排專項(xiàng)資金支持重大項(xiàng)目前期工作。組織黨員領(lǐng)導(dǎo)干部下基層下企業(yè)，幫助重點(diǎn)企業(yè)和特殊困難地區(qū)，協(xié)調(diào)解決突出困難和問題。創(chuàng)新招商方式，著力通過優(yōu)化營商環(huán)境等措施加大引資工作力度。（三省一區(qū)人民政府負(fù)責(zé)）

（十二）加大財政金融投資支持力度。中央財政提高對東北地區(qū)民生托底和省內(nèi)困難地區(qū)運(yùn)轉(zhuǎn)保障水平。對東北地區(qū)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)衰退嚴(yán)重的城市，比照實(shí)施資源枯竭城市財力轉(zhuǎn)移支付政策。在加快養(yǎng)老保險制度改革的同時，制定實(shí)施過渡性措施，確保當(dāng)期支付不出現(xiàn)問題。加快推進(jìn)東北三省地方政府債務(wù)置換。（財政部會同人力資源社會保障部、國家發(fā)展改革委等部門負(fù)責(zé)）引導(dǎo)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)加大對東北地區(qū)信貸支持力度，對有效益、有市場、有競爭力的企業(yè)，應(yīng)滿足其合理信貸需求，避免“一刀切”式的抽貸、停貸。對暫時遇到困難的優(yōu)質(zhì)大中型骨干企業(yè)，要協(xié)調(diào)相關(guān)金融機(jī)構(gòu)積極紓解資金緊張等問題。鼓勵各地建立應(yīng)急轉(zhuǎn)貸、風(fēng)險補(bǔ)償?shù)葯C(jī)制。推進(jìn)不良貸款處置。（銀監(jiān)會、人民銀行、國家發(fā)展改革委和相關(guān)金融機(jī)構(gòu)按職能分工負(fù)責(zé)，三省一區(qū)人民政府組織實(shí)施）對符合條件的東北地區(qū)企業(yè)申請首次公開發(fā)行股票并上市給予優(yōu)先支持。（證監(jiān)會牽頭負(fù)責(zé)，三省一區(qū)人民政府做好組織和服務(wù)工作）推進(jìn)實(shí)施市場化、法治化債轉(zhuǎn)股方案并對東北地區(qū)企業(yè)予以重點(diǎn)考慮。支持企業(yè)和金融機(jī)構(gòu)赴境外融資，支持東北地區(qū)探索發(fā)行企業(yè)債新品種，擴(kuò)大債券融資規(guī)模。推出老工業(yè)基地調(diào)整改造重大工程包。（國家發(fā)展改革委、人民銀行、財政部、銀監(jiān)會、證監(jiān)會、國家外匯局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)，三省一區(qū)人民政府組織實(shí)施）

（十三）加強(qiáng)政策宣傳和輿論引導(dǎo)。有關(guān)部門和東北三省要建立東北振興宣傳工作定期溝通協(xié)調(diào)機(jī)制。加大信息發(fā)布和政策解讀力度，組織各類媒體赴東北開展深度采訪報道，營造良好社會氛圍，增強(qiáng)發(fā)展信心。加強(qiáng)輿情監(jiān)測，對不實(shí)報道等負(fù)面信息，要快速反應(yīng)、及時發(fā)聲、澄清事實(shí)，防止“唱衰東北”聲音散播蔓延，贏得公眾理解和支持。發(fā)揮社會監(jiān)督作用，暢通群眾投訴舉報渠道，完善舉報受理、處理和反饋機(jī)制，及時解決群眾反映的困難和問題，妥善回應(yīng)社會關(guān)切。（中央宣傳部、中央網(wǎng)信辦、國家發(fā)展改革委牽頭負(fù)責(zé)，三省人民政府組織實(shí)施）

（十四）強(qiáng)化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和督促檢查。國務(wù)院振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位要積極主動開展工作，國家發(fā)展改革委要切實(shí)承擔(dān)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室工作，加強(qiáng)綜合協(xié)調(diào)和調(diào)查研究，牽頭推進(jìn)重點(diǎn)任務(wù)落實(shí)。研究組建東北振興專家顧問團(tuán)。（國家發(fā)展改革委牽頭）有關(guān)部門原則上要在2016年底前出臺加快推動?xùn)|北地區(qū)經(jīng)濟(jì)企穩(wěn)向好的具體政策措施。各部門組織制定的穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風(fēng)險政策要優(yōu)先考慮在東北地區(qū)試行，組織開展各類改革創(chuàng)新試點(diǎn)原則上要包含東北地區(qū)。（國務(wù)院振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）適時對東北振興相關(guān)政策措施落實(shí)情況開展專項(xiàng)督查。（國務(wù)院辦公廳、國家發(fā)展改革委牽頭負(fù)責(zé)）

加快推動?xùn)|北地區(qū)經(jīng)濟(jì)企穩(wěn)向好，對于促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、維護(hù)全國經(jīng)濟(jì)社會大局穩(wěn)定，意義十分重大。各有關(guān)方面要切實(shí)增強(qiáng)責(zé)任意識和憂患意識，充分調(diào)動中央和地方兩個積極性，拿出更有力措施，打一場攻堅(jiān)戰(zhàn)，闖出一條新形勢下老工業(yè)基地振興發(fā)展新路，努力使東北地區(qū)在改革開放中重振雄風(fēng)。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　國務(wù)院

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　2016年11月1日

教育部、財政部關(guān)于實(shí)施職業(yè)院校教師素質(zhì)提高計劃（2017—2020年）的意見

教育部財政部

教師[2016]10號

各省、自治區(qū)、直轄市教育廳（教委）、財政廳（局），各計劃單列市教育局、財政局，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)教育局、財務(wù)局,全國重點(diǎn)建設(shè)職教師資培養(yǎng)培訓(xùn)基地：
　　為貫徹落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的決定》（國發(fā)〔2014〕19號）精神，進(jìn)一步加強(qiáng)職業(yè)院�！半p師型”教師隊(duì)伍建設(shè)，推動職業(yè)教育發(fā)展實(shí)現(xiàn)新跨越，教育部、財政部決定實(shí)施職業(yè)院校教師素質(zhì)提高計劃（2017—2020年）�，F(xiàn)就計劃實(shí)施提出如下意見。
　　一、目標(biāo)任務(wù)
　　2017—2020年，組織職業(yè)院校教師校長分層分類參加國家級培訓(xùn)，帶動地方有計劃、分步驟實(shí)施五年一周期的教師全員培訓(xùn)，提高教師“雙師”素質(zhì)和校長辦學(xué)治校能力；支持開展中職、高職、應(yīng)用型高校教師團(tuán)隊(duì)研修和協(xié)同創(chuàng)新，創(chuàng)建一批中高職教師專業(yè)技能創(chuàng)新示范團(tuán)隊(duì)；推進(jìn)教師和企業(yè)人員雙向交流合作，建立教師到企業(yè)實(shí)踐和企業(yè)人才到學(xué)校兼職任教常態(tài)化機(jī)制，通過示范引領(lǐng)、創(chuàng)新機(jī)制、重點(diǎn)推進(jìn)、以點(diǎn)帶面，切實(shí)提升職業(yè)院校教師隊(duì)伍整體素質(zhì)和建設(shè)水平，加快建成一支師德高尚、素質(zhì)優(yōu)良、技藝精湛、結(jié)構(gòu)合理、專兼結(jié)合的高素質(zhì)專業(yè)化的“雙師型”教師隊(duì)伍。
　　二、實(shí)施原則
　　中央引領(lǐng)，地方為主。中央突出示范引領(lǐng)，明確工作重點(diǎn)，加強(qiáng)統(tǒng)籌指導(dǎo)，強(qiáng)化目標(biāo)管理，帶動地方有效實(shí)施教師素質(zhì)提高計劃，建立健全教師培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)投入長效機(jī)制。各�。▍^(qū)、市）根據(jù)國家要求，做好規(guī)劃設(shè)計、組織安排、體系建設(shè)、監(jiān)管評估，加大經(jīng)費(fèi)投入，保障計劃有序推進(jìn)、順利實(shí)施。
　　對接需求，重點(diǎn)支持。服務(wù)精準(zhǔn)扶貧、制造強(qiáng)國、區(qū)域協(xié)同發(fā)展等國家戰(zhàn)略，統(tǒng)籌優(yōu)化教師培養(yǎng)培訓(xùn)資源配置，優(yōu)先支持戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、先進(jìn)制造業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)及扶貧重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)等緊缺領(lǐng)域教師培訓(xùn)，傾斜支持農(nóng)村、邊遠(yuǎn)、貧困、民族及區(qū)域經(jīng)濟(jì)重點(diǎn)發(fā)展地區(qū)學(xué)校教師隊(duì)伍建設(shè)。
　　協(xié)同創(chuàng)新，注重實(shí)效。推動地方政府、高校、職業(yè)院校與行業(yè)企業(yè)（職教集團(tuán)）建立協(xié)同機(jī)制，深化區(qū)域、校企、校際合作，完善國家級、省級、市級、校級校企共建的教師專業(yè)發(fā)展支持服務(wù)體系，應(yīng)用“互聯(lián)網(wǎng)+”技術(shù)創(chuàng)新教師培養(yǎng)培訓(xùn)方式，形成一批教師培養(yǎng)培訓(xùn)示范單位和品牌專業(yè)，提升項(xiàng)目實(shí)施的針對性和實(shí)效性。
　　規(guī)范管理，確保質(zhì)量。加強(qiáng)管理制度建設(shè)，創(chuàng)新工作思路和管理模式，完善競爭擇優(yōu)遴選機(jī)制和動態(tài)調(diào)整機(jī)制，吸引行業(yè)企業(yè)深度參與，建立信息化管理和質(zhì)量監(jiān)測系統(tǒng)，強(qiáng)化過程管理、經(jīng)費(fèi)監(jiān)管和績效考評，切實(shí)提高計劃的實(shí)施質(zhì)量，確保達(dá)到預(yù)期的目標(biāo)效益。
　　三、計劃內(nèi)容
　�。ㄒ唬┞殬I(yè)院校教師示范培訓(xùn)
　　各�。▍^(qū)、市）遴選具備資質(zhì)條件的職教師資培養(yǎng)培訓(xùn)基地、大中型企業(yè)等，采取校企合作、工學(xué)交替、線上線下等組織形式，分層分類開展教師示范培訓(xùn)。培訓(xùn)要模塊化設(shè)置課程，將師德素養(yǎng)、工匠精神、“雙創(chuàng)”教育、信息技術(shù)等列入培訓(xùn)必修內(nèi)容，實(shí)行集中脫產(chǎn)學(xué)習(xí)和網(wǎng)絡(luò)自主化研修相結(jié)合，開展訓(xùn)前診斷、訓(xùn)中測評、訓(xùn)后考核，加強(qiáng)教師的師德養(yǎng)成、專業(yè)知識更新、實(shí)踐技能積累和教學(xué)能力提升。重點(diǎn)支持新一代信息技術(shù)、生物技術(shù)、智能制造、節(jié)能環(huán)保等新興產(chǎn)業(yè)及特色農(nóng)業(yè)、種養(yǎng)業(yè)、民族傳統(tǒng)工藝等扶貧產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域教師培訓(xùn)。鼓勵支持有條件的地方選派優(yōu)秀教師校長到國（境）外進(jìn)修，學(xué)習(xí)發(fā)達(dá)國家和地區(qū)職業(yè)教育理念、教育教學(xué)方法手段和先進(jìn)技術(shù)技能。
　　1.專業(yè)帶頭人領(lǐng)軍能力研修。組織職業(yè)院校具有中級以上職稱、主持過相關(guān)科研教改課題或項(xiàng)目的專業(yè)帶頭人，采取集中面授、返崗實(shí)踐、再集中面授的交替進(jìn)行的方式，進(jìn)行為期不少于4周的培訓(xùn)，重點(diǎn)提升教師的團(tuán)隊(duì)合作能力、應(yīng)用技術(shù)研發(fā)與推廣能力、課程開發(fā)技術(shù)、教研科研能力，培養(yǎng)一批具備專業(yè)領(lǐng)軍水平、能夠傳幫帶培訓(xùn)教學(xué)團(tuán)隊(duì)的“種子”名師。
　　2.“雙師型”教師專業(yè)技能培訓(xùn)。組織職業(yè)院校不同層次和基礎(chǔ)水平的“雙師型”教師，采取集中面授與網(wǎng)絡(luò)研修相結(jié)合的方式，進(jìn)行不少于4周的專項(xiàng)培訓(xùn)，可分階段。開設(shè)專業(yè)教學(xué)法、課程開發(fā)與應(yīng)用、技術(shù)技能實(shí)訓(xùn)、教學(xué)實(shí)踐與演練等專題模塊，重點(diǎn)提升教師的理實(shí)一體教學(xué)能力、專業(yè)實(shí)踐技能、信息技術(shù)應(yīng)用能力等“雙師”素質(zhì)。
　　3.優(yōu)秀青年教師跟崗訪學(xué)。組織職業(yè)院校有發(fā)展?jié)摿Φ膬?yōu)秀青年教師到省內(nèi)外國家級（省級）重點(diǎn)學(xué)校、示范學(xué)校等優(yōu)質(zhì)學(xué)校，采取聽課觀摩、集體備課與案例研討、參與教科研項(xiàng)目等方式，以“師帶徒”模式進(jìn)行為期不少于8周的跟崗訪學(xué)，通過全面參與培訓(xùn)院校教育教學(xué)實(shí)踐和管理工作，幫助教師更新教育理念，提升教學(xué)能力、研究能力和管理能力，解決教育教學(xué)中的實(shí)際問題。
　　4.卓越校長專題研修。分別組織中職和高職國家級（省級）重點(diǎn)學(xué)校、示范學(xué)校的校長，采取集中面授、名校觀摩、跟崗培訓(xùn)、專題研究等相結(jié)合的方式，針對新任校長、骨干校長、知名校長分層分類開展不少于2周的專題研修。圍繞集團(tuán)化辦學(xué)、校企合作、現(xiàn)代學(xué)徒制、學(xué)校治理、中高職銜接、專業(yè)設(shè)置與建設(shè)、教師隊(duì)伍建設(shè)等內(nèi)容，重點(diǎn)提高校長改革創(chuàng)新意識、決策領(lǐng)導(dǎo)能力、依法辦學(xué)和治校能力，為各地培養(yǎng)一批具有較高知名度、精通現(xiàn)代學(xué)校治理的“教育家”型名校長。
　�。ǘ┲懈呗毥處熕刭|(zhì)協(xié)同提升
　　各�。▍^(qū)、市）遴選具備條件的優(yōu)質(zhì)職業(yè)院校、應(yīng)用型高校、職教師資培養(yǎng)培訓(xùn)基地作為牽頭單位，按照中職、高職、應(yīng)用型本科不同階段人才接續(xù)培養(yǎng)的要求，組織省域內(nèi)學(xué)校的中等和高等職業(yè)教育銜接專業(yè)教師開展團(tuán)隊(duì)研修和協(xié)同創(chuàng)新，打造一批定期研修、協(xié)同研究、常態(tài)合作的中高職教師專業(yè)技能創(chuàng)新示范團(tuán)隊(duì)。各�。▍^(qū)、市）要根據(jù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需求合理確定協(xié)同提升的專業(yè)群，支持牽頭學(xué)校整合優(yōu)勢資源，提供工作室或平臺運(yùn)行條件保障，支持主持人有效開展工作。
　　1.中高職銜接專業(yè)教師協(xié)同研修。遴選國家級（省級）中高職示范學(xué)校具有教學(xué)專長的專業(yè)帶頭人、教學(xué)名師等主持建立“雙師型”名師工作室，牽頭組織區(qū)域內(nèi)學(xué)校中高職銜接專業(yè)教師，采取集中面授和網(wǎng)絡(luò)研修相結(jié)合的方式，進(jìn)行為期不少于4周的團(tuán)隊(duì)研修。重點(diǎn)開展理實(shí)一體課程開發(fā)、行動導(dǎo)向的教學(xué)實(shí)踐與演練、教科研交流與項(xiàng)目合作，協(xié)同提升教師實(shí)踐教學(xué)能力、科研教研能力、研究協(xié)作能力等，共同研究開發(fā)中等和高等職業(yè)教育人才接續(xù)培養(yǎng)課程、教材及數(shù)字化資源。
　　2.緊缺領(lǐng)域教師技術(shù)技能傳承創(chuàng)新。面向裝備制造、高新技術(shù)、傳統(tǒng)（民族）技藝等緊缺專業(yè)，遴選具備條件的優(yōu)質(zhì)職業(yè)院校、應(yīng)用型高校、職教師資培養(yǎng)培訓(xùn)基地建立教師技藝技能傳承創(chuàng)新平臺，組織具有絕招絕技的技能名師、兼職教師領(lǐng)銜，采取集中面授、項(xiàng)目合作研發(fā)相結(jié)合的方式，面向區(qū)域內(nèi)中高職教師進(jìn)行為期不少于4周的技術(shù)技能實(shí)訓(xùn)。重點(diǎn)開展新技術(shù)技能的開發(fā)與應(yīng)用、傳統(tǒng)（民族）技藝傳承、實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)資源開發(fā)、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育經(jīng)驗(yàn)交流，提升教師專業(yè)實(shí)踐操作技能、技術(shù)應(yīng)用與創(chuàng)新能力等。
　　3.骨干培訓(xùn)專家團(tuán)隊(duì)建設(shè)。面向承擔(dān)計劃任務(wù)的單位、基地管理人員和專兼職培訓(xùn)者，采取集中面授、網(wǎng)絡(luò)研修、課題研究相結(jié)合的方式，進(jìn)行為期不少于2周的培訓(xùn)組織實(shí)施能力專項(xiàng)研修，提升培訓(xùn)者的培訓(xùn)需求診斷能力、教學(xué)設(shè)計實(shí)施能力、課程與數(shù)字化資源開發(fā)能力、核心技能創(chuàng)新與推廣能力、工作室（平臺）主持能力和績效考核評估能力。
　�。ㄈ┬Ｆ笕藛T雙向交流合作
　　各�。▍^(qū)、市）要聯(lián)合行業(yè)組織，遴選、建設(shè)教師企業(yè)實(shí)踐基地和兼職教師資源庫，將實(shí)施教師企業(yè)實(shí)踐和兼職教師聘用有效對接，完善教師定期到企業(yè)實(shí)踐、企業(yè)人員到學(xué)校兼職任教的校企人才雙向交流機(jī)制，促進(jìn)產(chǎn)教深度融合。
　　1.選派教師到企業(yè)實(shí)踐。采取考察觀摩、技能培訓(xùn)、跟崗實(shí)習(xí)、頂崗實(shí)踐、在企業(yè)兼職或任職、參與產(chǎn)品技術(shù)研發(fā)等形式，組織職業(yè)院校專業(yè)課教師進(jìn)行為期不少于4周的企業(yè)實(shí)踐。重點(diǎn)學(xué)習(xí)掌握產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級及發(fā)展趨勢、前沿技術(shù)研發(fā)、關(guān)鍵技能應(yīng)用等領(lǐng)域，以及企業(yè)的生產(chǎn)組織方式、工藝流程、崗位（工種）職責(zé)、操作規(guī)范、技能要求、用人標(biāo)準(zhǔn)、管理制度、企業(yè)文化、應(yīng)用技術(shù)需求等內(nèi)容，推進(jìn)企業(yè)實(shí)踐成果向教學(xué)資源轉(zhuǎn)化，結(jié)合實(shí)踐改進(jìn)教學(xué)方法和途徑，發(fā)掘?qū)W校技術(shù)服務(wù)企業(yè)發(fā)展的方式和途徑。各地要遴選具有代表行業(yè)先進(jìn)水平、有較強(qiáng)影響力、覆蓋專業(yè)面廣的企業(yè)，完善校企共建教師企業(yè)實(shí)踐流動崗（工作站）機(jī)制，支持企業(yè)常設(shè)一批教師企業(yè)實(shí)踐崗位。
　　2.設(shè)立兼職教師特聘崗。重點(diǎn)面向戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)等國家亟需特需專業(yè)及技術(shù)技能積累、民族文化傳承與創(chuàng)新等方面專業(yè)，支持職業(yè)院校設(shè)立一批兼職教師特聘崗位，聘請企業(yè)高技能人才、工程管理人員、能工巧匠等到學(xué)校任教，兼職教師每人每學(xué)期任教時間不少于80學(xué)時。各地要建立本地區(qū)對接產(chǎn)業(yè)、實(shí)時更新、動態(tài)調(diào)整的兼職教師資源庫，開展兼職教師教育教學(xué)能力崗前培訓(xùn)，支持兼職教師參與“雙師型”名師工作室建設(shè)、校本研修、產(chǎn)學(xué)研合作研究等。各地根據(jù)本地區(qū)實(shí)際需要、行業(yè)特點(diǎn)、人力資源成本等，具體確定兼職教師聘用人數(shù)和補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。
　　四、保障措施
　�。ㄒ唬┟鞔_職責(zé)分工。教育部制訂計劃的管理辦法和實(shí)施指南，成立專家?guī)�，完善信息管理平臺，推進(jìn)優(yōu)質(zhì)資源共享共用，組織開展督查評估。中央財政通過現(xiàn)代職業(yè)教育質(zhì)量提升計劃專項(xiàng)資金渠道，采取以獎代補(bǔ)方式引導(dǎo)地方加大經(jīng)費(fèi)投入力度，提升計劃的實(shí)施成效。各�。▍^(qū)、市）要將計劃納入本地區(qū)教育事業(yè)“十三五”發(fā)展規(guī)劃，制訂本地區(qū)項(xiàng)目實(shí)施辦法，按年度將規(guī)劃方案報教育部審核，安排專門機(jī)構(gòu)、專人負(fù)責(zé)，落實(shí)工作經(jīng)費(fèi)，做好計劃的組織、協(xié)調(diào)、管理和服務(wù)。承擔(dān)單位要整合優(yōu)質(zhì)資源，制訂對接需求的實(shí)施方案，落實(shí)條件、人員與經(jīng)費(fèi)保障，開發(fā)優(yōu)質(zhì)課程資源，做好項(xiàng)目總結(jié)和效果評估。
　�。ǘ┘訌�(qiáng)體系建設(shè)。充分發(fā)揮國家職教師資培養(yǎng)培訓(xùn)基地和示范學(xué)校的示范引領(lǐng)作用，推進(jìn)校企共建“雙師型”教師培養(yǎng)培訓(xùn)基地和企業(yè)實(shí)踐基地，支持教師培養(yǎng)培訓(xùn)資源匱乏省份與資源豐富省份聯(lián)合組織實(shí)施計劃，建立承擔(dān)單位工作評估和動態(tài)調(diào)整機(jī)制，組建專業(yè)化培訓(xùn)專家團(tuán)隊(duì)，建成一批教師教育優(yōu)勢特色專業(yè)和優(yōu)質(zhì)課程資源，推進(jìn)有條件的基地試點(diǎn)探索教師非學(xué)歷培訓(xùn)與學(xué)歷學(xué)位教育課程銜接和學(xué)分互認(rèn)，構(gòu)建完備的教師專業(yè)發(fā)展支持服務(wù)體系。
　�。ㄈ﹪�(yán)格經(jīng)費(fèi)管理。各�。▍^(qū)、市）要參照國家關(guān)于培訓(xùn)費(fèi)管理的相關(guān)規(guī)定及《現(xiàn)代職業(yè)教育質(zhì)量提升計劃專項(xiàng)資金管理辦法》等文件，規(guī)范使用管理中央補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)，嚴(yán)格界定經(jīng)費(fèi)開支范圍，控制培訓(xùn)費(fèi)定額標(biāo)準(zhǔn)，對應(yīng)納入政府采購范圍的事項(xiàng)實(shí)行政府采購。實(shí)行經(jīng)費(fèi)審計和預(yù)決算制度，嚴(yán)禁將中央專項(xiàng)資金用于彌補(bǔ)其他資金缺口，堅(jiān)決杜絕擠占、挪用、截留、克扣、虛列、冒領(lǐng)等違法違規(guī)行為的發(fā)生，確保�？顚Ｓ�。落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定精神等相關(guān)要求，厲行勤儉節(jié)約，提高經(jīng)費(fèi)使用效益。
　�。ㄋ模╅_展督導(dǎo)評估。國家和省級教育部門要健全計劃的績效評價和激勵制度，完善評價指標(biāo)體系，采取自我評估、匿名評教、專家抽評、第三方評估等方式開展工作績效評估，評估結(jié)果作為經(jīng)費(fèi)分配、任務(wù)調(diào)整、考核獎勵、鼓勵宣傳的重要依據(jù)。建立公示制度，按年度對各地、各承擔(dān)單位執(zhí)行情況和工作績效予以公示，定期開展專項(xiàng)督查。
　　教育部財政部
　　2016年10月28日

關(guān)于開展加快內(nèi)貿(mào)流通創(chuàng)新推動供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革擴(kuò)大消費(fèi)專項(xiàng)行動的意見

公安部財政部交通運(yùn)輸部等

商秩發(fā)〔2016〕427號

各省、自治區(qū)、直轄市、計劃單列市及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)商務(wù)主管部門、發(fā)展改革委（局）、科技廳（局）、工業(yè)和信息化主管部門、公安廳（局）、財政廳（局）、交通運(yùn)輸廳（局），人民銀行（分、支行）、海關(guān)總署廣東分署、各直屬海關(guān)，各省、自治區(qū)、直轄市、計劃單列市及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)國稅局、地稅局、工商行政管理局、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局、市場監(jiān)督管理部門、統(tǒng)計局：
　　內(nèi)貿(mào)流通是國民經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)性、先導(dǎo)性產(chǎn)業(yè)，也是連接生產(chǎn)和消費(fèi)的橋梁紐帶。近年來，各地區(qū)和有關(guān)部門大力推動內(nèi)貿(mào)流通現(xiàn)代化，促進(jìn)了便利消費(fèi)、實(shí)惠消費(fèi)、綠色消費(fèi)、放心消費(fèi)和品質(zhì)消費(fèi)，有效滿足了廣大人民群眾的消費(fèi)需求，為經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)健康發(fā)展提供了重要保障。但是，我國內(nèi)貿(mào)流通區(qū)域發(fā)展不平衡，城鄉(xiāng)市場不協(xié)調(diào)，一些地區(qū)和行業(yè)流通效率低、成本高、環(huán)境差、供需結(jié)構(gòu)錯配等問題仍然比較突出。為貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于適度擴(kuò)大總需求、堅(jiān)定不移推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的決策部署，進(jìn)一步加快內(nèi)貿(mào)流通改革創(chuàng)新，優(yōu)化供給結(jié)構(gòu)，擴(kuò)大消費(fèi)需求，現(xiàn)就開展加快內(nèi)貿(mào)流通創(chuàng)新推動供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革擴(kuò)大消費(fèi)專項(xiàng)行動（以下簡稱專項(xiàng)行動）提出以下意見：
　　一、總體要求
　　（一）指導(dǎo)思想。全面貫徹落實(shí)黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神，按照“五位一體”總體布局和“四個全面”戰(zhàn)略布局，牢固樹立創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，以發(fā)展現(xiàn)代流通為導(dǎo)向，以推動供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為工作主線，以加快內(nèi)貿(mào)流通創(chuàng)新為動力，加快推進(jìn)流通信息化、標(biāo)準(zhǔn)化、集約化，降低流通成本，提升流通效率，調(diào)整供給結(jié)構(gòu)，挖掘需求潛力，優(yōu)化消費(fèi)環(huán)境，推動消費(fèi)需求擴(kuò)大和消費(fèi)全面升級。
　�。ǘ┗驹瓌t。
　　堅(jiān)持結(jié)構(gòu)調(diào)整，促進(jìn)供需有效銜接。發(fā)揮內(nèi)貿(mào)流通引導(dǎo)生產(chǎn)、促進(jìn)消費(fèi)的重要作用，帶動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，改善供給結(jié)構(gòu)，提升供給質(zhì)量。把握消費(fèi)變化趨勢，發(fā)展新興消費(fèi)，培育消費(fèi)熱點(diǎn)。
　　堅(jiān)持市場導(dǎo)向，發(fā)揮企業(yè)主體作用。維護(hù)統(tǒng)一開放、公平競爭的市場環(huán)境，尊重企業(yè)主體地位，調(diào)動企業(yè)積極性、創(chuàng)造性，主動適應(yīng)市場供求變化，增強(qiáng)產(chǎn)品研發(fā)和市場開拓能力，滿足居民消費(fèi)需求。
　　堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動，引領(lǐng)消費(fèi)全面升級。破除影響創(chuàng)新的體制機(jī)制障礙，營造鼓勵創(chuàng)新的良好氛圍，釋放企業(yè)創(chuàng)新活力。引導(dǎo)企業(yè)加快技術(shù)創(chuàng)新、商業(yè)模式創(chuàng)新和組織方式創(chuàng)新，促進(jìn)消費(fèi)品質(zhì)、消費(fèi)結(jié)構(gòu)和消費(fèi)方式升級。
　　堅(jiān)持放管結(jié)合，營造放心消費(fèi)環(huán)境。深化流通管理體制改革，進(jìn)一步推動簡政放權(quán)，優(yōu)化公共服務(wù)。加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，創(chuàng)新監(jiān)管方式和手段，保障消費(fèi)安全，加快建設(shè)社會信用體系，培育健康科學(xué)的消費(fèi)文化。
　�。ㄈ┕ぷ髂繕�(biāo)。爭取用兩年左右的時間，整治一批侵害消費(fèi)者權(quán)益的市場秩序問題，解決一批制約消費(fèi)的深層次體制機(jī)制問題，形成一批可復(fù)制可推廣的改革創(chuàng)新經(jīng)驗(yàn)。內(nèi)貿(mào)流通引導(dǎo)生產(chǎn)、促進(jìn)消費(fèi)的作用明顯增強(qiáng)，供給結(jié)構(gòu)顯著優(yōu)化，供需對接更加順暢，消費(fèi)需求穩(wěn)定增長，成為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長的主要力量。
　　二、主要任務(wù)
　�。ㄒ唬⿵�(qiáng)化創(chuàng)新驅(qū)動，轉(zhuǎn)換動力機(jī)制。
　　1.加強(qiáng)新技術(shù)應(yīng)用。深入推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+流通”行動計劃，加快流通數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化和智能化進(jìn)程，深化移動互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、云計算、大數(shù)據(jù)等技術(shù)在流通領(lǐng)域的應(yīng)用，使新技術(shù)對流通發(fā)展的要素貢獻(xiàn)率大幅提升。鼓勵企業(yè)應(yīng)用供應(yīng)鏈管理、智慧物流配送等現(xiàn)代管理技術(shù)，提高采購、倉儲、運(yùn)輸、訂單等環(huán)節(jié)管理水平。推進(jìn)實(shí)體店鋪數(shù)字化改造，增強(qiáng)店面場景化、立體化、智能化展示功能。支持城市商圈智能化改造。
　　2.創(chuàng)新商業(yè)模式。推動流通由經(jīng)營商品和服務(wù)向經(jīng)營生活方式轉(zhuǎn)變，提升生活品質(zhì)，培育定制化、體驗(yàn)化、社交化等以人為本的新型商業(yè)模式。加快商品市場平臺化發(fā)展，促進(jìn)區(qū)域市場一體化建設(shè)，優(yōu)化資源集聚和配置效率，形成穩(wěn)定的經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈和生態(tài)圈。規(guī)范發(fā)展網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車等新服務(wù)模式，提高資源利用率。鼓勵在部分城市開展流通創(chuàng)新基地試點(diǎn)，引導(dǎo)社會資本加大對新技術(shù)、新模式、新業(yè)態(tài)的投入，打造一批專業(yè)化平臺載體，培育一批創(chuàng)新型流通企業(yè)孵化器。支持中華老字號企業(yè)改革創(chuàng)新發(fā)展，鼓勵商業(yè)企業(yè)開展信用消費(fèi)試點(diǎn)。
　　3.加快融合發(fā)展。鼓勵實(shí)體商業(yè)企業(yè)利用互聯(lián)網(wǎng)展示、銷售商品，提升線下體驗(yàn)、配送和售后服務(wù)水平。推動餐飲、家政等生活服務(wù)企業(yè)實(shí)現(xiàn)線上交易和線下服務(wù)結(jié)合，提供智能化、個性化消費(fèi)服務(wù)。引導(dǎo)電商平臺與實(shí)體企業(yè)開展誠信共贏合作，實(shí)現(xiàn)客戶、物流、庫存和數(shù)據(jù)等資源共享。支持流通與工業(yè)、農(nóng)業(yè)、旅游、文化和娛樂等相關(guān)產(chǎn)業(yè)跨界融合，延長服務(wù)鏈條，實(shí)現(xiàn)協(xié)同發(fā)展。
　　（二）深化流通改革，釋放企業(yè)活力。
　　1.改革管理體制。各地加快制訂內(nèi)貿(mào)流通行政管理權(quán)力清單、部門責(zé)任清單和市場準(zhǔn)入負(fù)面清單，建立適應(yīng)大流通、大市場和新消費(fèi)發(fā)展需要的新型流通管理體制。總結(jié)內(nèi)貿(mào)流通體制改革發(fā)展綜合試點(diǎn)、商務(wù)綜合執(zhí)法改革試點(diǎn)和商務(wù)誠信體系建設(shè)試點(diǎn)的成功經(jīng)驗(yàn)，逐步在全國推開。加快推進(jìn)重要商品儲備制度改革，著力從供給側(cè)優(yōu)化儲備結(jié)構(gòu)，提升儲備的效率效能。
　　2.取消經(jīng)營限制。改變汽車品牌授權(quán)銷售單一模式，拉動新車消費(fèi)。完善汽車平行進(jìn)口政策措施。促進(jìn)二手車便利交易，活躍二手車市場。優(yōu)化城市配送車輛通行管理措施，為企業(yè)開展分時段配送、共同配送提供便利，同時鼓勵商貿(mào)流通企業(yè)積極創(chuàng)造條件開展夜間配送，緩解城市交通擁堵。積極擴(kuò)大服務(wù)業(yè)對外開放，對外商投資商貿(mào)物流等實(shí)行準(zhǔn)入前國民待遇加負(fù)面清單管理模式，分領(lǐng)域逐步減少、放寬、放開對外資的限制。
　　3.改進(jìn)稅費(fèi)等政策。繼續(xù)落實(shí)總分支機(jī)構(gòu)匯總繳納企業(yè)所得稅、增值稅政策。開展商業(yè)用戶自主選擇執(zhí)行商業(yè)行業(yè)平均電價或峰谷分時電價試點(diǎn)。研究適應(yīng)跨境電子商務(wù)特點(diǎn)的監(jiān)管模式，加快設(shè)立國務(wù)院批準(zhǔn)的口岸進(jìn)境免稅店，鼓勵進(jìn)口商品直銷，吸引境外消費(fèi)回流。
　�。ㄈ┱{(diào)整供給結(jié)構(gòu)，促進(jìn)供需銜接。
　　1.優(yōu)化區(qū)域布局。制定國際化商圈、世界級消費(fèi)城市培育計劃，提升長三角、京津冀、珠三角等城市群高端消費(fèi)服務(wù)能力。鼓勵社會資本到中西部地區(qū)投資建設(shè)專業(yè)批發(fā)市場、物流配送等公共流通基礎(chǔ)設(shè)施，優(yōu)化區(qū)域布局結(jié)構(gòu)。引導(dǎo)局部供應(yīng)過剩的百貨店、購物中心、家居廣場等有序退出或加快轉(zhuǎn)型。
　　2.協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)發(fā)展。積極推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場和菜市場、便民菜店等建設(shè)。鼓勵各類市場主體進(jìn)一步向農(nóng)村延伸服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，建立完善適應(yīng)農(nóng)村居民需求的養(yǎng)老護(hù)幼、購物、餐飲、維修、理發(fā)、廢舊物品回收等服務(wù)體系。積極開展電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村，重點(diǎn)完善縣、鄉(xiāng)、村物流配送體系，積極構(gòu)建工業(yè)品下鄉(xiāng)和農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)城的雙向流通格局。
　　3.加強(qiáng)信息引導(dǎo)。健全商務(wù)大數(shù)據(jù)系統(tǒng)，發(fā)揮“商務(wù)預(yù)報”等信息平臺作用，有效引導(dǎo)供給和需求，促進(jìn)供需銜接。進(jìn)一步完善內(nèi)貿(mào)流通統(tǒng)計監(jiān)測體系，優(yōu)化統(tǒng)計指標(biāo)，提升數(shù)據(jù)質(zhì)量，增強(qiáng)分析能力，做好信息發(fā)布。加強(qiáng)對電子商務(wù)、服務(wù)消費(fèi)等消費(fèi)領(lǐng)域的統(tǒng)計調(diào)查，更好地反映新消費(fèi)、新業(yè)態(tài)、新模式發(fā)展情況。
　�。ㄋ模﹥�(yōu)化消費(fèi)環(huán)境，培育消費(fèi)文化。
　　1.整頓市場秩序。針對消費(fèi)環(huán)境中存在的價格欺詐、虛假宣傳、維權(quán)困難、地區(qū)封鎖等突出問題，開展集中整治。加大對侵權(quán)假冒行為的打擊力度，圍繞關(guān)系生命健康和財產(chǎn)安全的重點(diǎn)商品以及侵犯知識產(chǎn)權(quán)的突出問題，組織開展專項(xiàng)整治。實(shí)施公平競爭審查制度，從源頭上消除流通領(lǐng)域政府濫用行政權(quán)力排除限制競爭行為。推進(jìn)重要產(chǎn)品追溯體系建設(shè)，落實(shí)企業(yè)主體責(zé)任，發(fā)揮消費(fèi)者監(jiān)督作用，營造放心消費(fèi)環(huán)境。
　　2.完善標(biāo)準(zhǔn)體系。加強(qiáng)商貿(mào)物流、農(nóng)產(chǎn)品冷鏈流通等重點(diǎn)領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)的制修訂工作，擴(kuò)大標(biāo)準(zhǔn)覆蓋面、增強(qiáng)適用性。培育發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)化服務(wù)業(yè)，提升標(biāo)準(zhǔn)化服務(wù)機(jī)構(gòu)對內(nèi)貿(mào)流通創(chuàng)新的服務(wù)能力。強(qiáng)化內(nèi)貿(mào)流通標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施應(yīng)用，建立政府引導(dǎo)、社會中介組織推動、企業(yè)示范應(yīng)用的內(nèi)貿(mào)流通標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施應(yīng)用機(jī)制。
　　3.推進(jìn)信用建設(shè)。培育征信市場，推動征信業(yè)發(fā)展，促進(jìn)政府信用信息和市場信用信息的交換共享。建設(shè)完善全國信用信息共享平臺，開展流通領(lǐng)域行政許可和行政處罰信息“雙公示”。建立誠信企業(yè)“紅名單”和失信企業(yè)“黑名單”，加快實(shí)施聯(lián)合懲戒和聯(lián)合激勵，打造“守信得益、失信受制”的良好信用環(huán)境。深入開展“誠信興商宣傳月”活動，發(fā)揮典型示范作用。
　　4.倡導(dǎo)綠色消費(fèi)。在全社會培育健康科學(xué)的消費(fèi)文化，倡導(dǎo)綠色環(huán)保有機(jī)的消費(fèi)理念，普及綠色消費(fèi)知識。建立統(tǒng)一綠色產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)、認(rèn)證、標(biāo)識體系，完善綠色產(chǎn)品認(rèn)證制度和標(biāo)準(zhǔn)體系，鼓勵流通企業(yè)采購和銷售綠色產(chǎn)品，推進(jìn)綠色市場建設(shè)。制訂流通領(lǐng)域節(jié)能環(huán)保技術(shù)產(chǎn)品推廣目錄，培育一批集節(jié)能改造、節(jié)能產(chǎn)品銷售和廢棄物回收于一體的綠色商場、市場、飯店。創(chuàng)新再生資源回收模式，優(yōu)化再生資源產(chǎn)業(yè)鏈。
　　三、保障措施
　�。ㄒ唬┘訌�(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各地商務(wù)主管部門要牽頭建立工作協(xié)調(diào)機(jī)制，制定實(shí)施方案，明確任務(wù)分工，落實(shí)工作責(zé)任，確保工作進(jìn)度。要積極爭取當(dāng)?shù)厝嗣裾匾暫椭С郑瑢ｍ?xiàng)行動納入相關(guān)總體工作統(tǒng)一部署，加強(qiáng)工作領(lǐng)導(dǎo)和組織保障。
　�。ǘ┞鋵�(shí)配套政策。要抓緊出臺各項(xiàng)配套政策，結(jié)合各地實(shí)際情況對推動內(nèi)貿(mào)流通改革創(chuàng)新、擴(kuò)大居民消費(fèi)予以財政資金支持，完善金融支持政策，落實(shí)各項(xiàng)稅費(fèi)政策，全面清理妨礙商品、服務(wù)、人員和資本在全國范圍內(nèi)自由流動的規(guī)定和政策。
　�。ㄈ⿵�(qiáng)化監(jiān)督檢查。要制定科學(xué)合理的考核評價體系，完善督導(dǎo)檢查結(jié)果公告制度和限期整改制度，開展對本地區(qū)專項(xiàng)行動情況的專項(xiàng)檢查，確保各項(xiàng)政策落到實(shí)處。商務(wù)部將會同相關(guān)部門適時對各地專項(xiàng)行動開展情況進(jìn)行督促檢查。
　�。ㄋ模I造輿論氛圍。要進(jìn)一步加強(qiáng)對推動內(nèi)貿(mào)流通改革創(chuàng)新擴(kuò)大消費(fèi)相關(guān)政策的宣傳和解讀，積極回應(yīng)媒體和公眾關(guān)切，為專項(xiàng)行動營造良好的輿論環(huán)境，提振消費(fèi)信心，改善消費(fèi)預(yù)期。
商務(wù)部發(fā)展改革委科技部工業(yè)和信息化部
公安部財政部交通運(yùn)輸部人民銀行海關(guān)總署
稅務(wù)總局工商總局質(zhì)檢總局統(tǒng)計局
2016年11月7日

新法規(guī)軟件介紹

《新法規(guī)速遞2015》軟件，收錄1949-2015 法律法規(guī)、司法解釋、規(guī)范性文件及地方性法規(guī) 約13萬件。“云檢索”功能，可以在線全文檢索、瀏覽５０萬件法規(guī)，并可下載收藏瀏覽過的法規(guī)�！缎路ㄒ�(guī)速遞》提供標(biāo)題、頒布單位和全文檢索功能，全部法規(guī)均可按標(biāo)題、頒布時間或頒布單位排序。《新法規(guī)速遞》還可自行錄入法規(guī)，所有下載法規(guī)均可備份，重裝軟件后無需再重新下載�！缎路ㄒ�(guī)速遞》最具特色功能是：注冊后，可以每天上網(wǎng)智能更新,獲得當(dāng)日最新法律法規(guī)。本軟件為收費(fèi)軟件，您可以先下載軟件，付費(fèi)后我們根據(jù)您注冊的用戶名為您開通每日更新服務(wù)。詳細(xì)