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圖書目錄

作者說明
行政法是關(guān)于行政的法律，它調(diào)整著行政機(jī)構(gòu)的組織和職能。
行政法是憲法基礎(chǔ)上的部門法之一。從其基本內(nèi)容看，在一定意義
上可以說，行政法是憲法的一部分，即是憲法的動(dòng)態(tài)部分；而憲法，則
是行政法的理論基礎(chǔ)。因此，作為嘗試，把兩者合編在一起，并將本
書取名為《比較憲法與行政法》。這種做法，幾年來幾乎已成為西方
國家，尤其是英、美兩國的學(xué)者們和出版界的共同要求。我們出版本
書的目的，是為應(yīng)目前我國廣大讀者對(duì)此類書籍的迫切需要。所以
希望讀者對(duì)本書從體系到內(nèi)容多加批評(píng)指正，碑于再版時(shí)得以修訂。
補(bǔ)充。
本書是著者于過去兩、三年間在北京大學(xué)法律系講授“外國憲
法”和“比較行政法”這兩門課程時(shí)編寫的。在擔(dān)任此類課程的過程
中，著者有幸常得到同學(xué)們的支持和協(xié)助。其中李克強(qiáng)、王紹光、王
建平、陳興良、姜明安、陶景洲和張來明諸同學(xué)都曾協(xié)助著者整理本
書文稿，為之付出很多時(shí)間和精力，使本書得以及時(shí)問世，并使書中
訛誤有所減少。于此，著者謹(jǐn)向他們致以誠摯的謝意。
龔祥瑞
1983年8月15日于北京

目錄
導(dǎo)言
一、憲法學(xué)的對(duì)象
二、憲法學(xué)的范圍
三、憲法與憲政的關(guān)系
四、行政法與憲法的關(guān)系
五、行政法的定義
六、行政法的對(duì)象和范圍
七、比較的方法
第一編比較憲法
第一章憲法的概念
第一節(jié)憲法的特點(diǎn)與意義
一、憲法在形式上的特點(diǎn)
二、憲法在內(nèi)容上的特點(diǎn)
三、憲法在范圍上的特點(diǎn)
第二節(jié)憲法的起源
一、英國憲法播下的種子
二、第一部成文憲法《美利堅(jiān)合眾國憲法》的由來
三、19世紀(jì)歐洲本憲運(yùn)動(dòng)的果實(shí)
第三節(jié)憲法的作用
一、限制作用
二、統(tǒng)一作用
三、鞏固作用
四、宣傳作用
第四節(jié)憲法的分類
一、傳統(tǒng)分類法
二、布賴斯分類法
三、新分類法
第二章憲法基本原則
第一節(jié)私有制（Private Property）原則
一、私有制原則是資本主義國家憲法的第一項(xiàng)基本原則
二、自由資本主義的涵義與本質(zhì)
三、壟斷資本主義和改良資本主義的發(fā)展
第二節(jié)“主權(quán)在民”（Popular Sovereignty）原則
一、法律王權(quán)說
二、政治主權(quán)說
三、議會(huì)主權(quán)說
第三節(jié)“三權(quán)分立”（Separation of Powers）原則
一、英國的歷史經(jīng)驗(yàn)
二、分權(quán)說——孟德斯鳩的貢獻(xiàn)
三、分權(quán)原則在不同國家和不同時(shí)期的體現(xiàn)
第四節(jié)法治（Rule Of LaW）原則
一、法與秩序
二、法治與自由
三、法治與政權(quán)
四、法治與政治責(zé)任（格林的理論）
L、1959年《德里宣言》對(duì)法治原則的解釋
第五節(jié)權(quán)利平等（Equality of Rights）和政治自由
（Political Freedom）原則
一、權(quán)利平等的概念
二、程序性權(quán)利與實(shí)質(zhì)性權(quán)利
三、權(quán)利平等的實(shí)質(zhì)
四、政治自由的界限
第三章憲法的實(shí)施
第一節(jié)遵循憲法慣例
一、憲法慣例與法律
二、憲法慣例與政治
第二節(jié)憲法和法律的解釋
一、解釋憲法（包括法律）的必要性
二、英國的經(jīng)驗(yàn)
三、美國的經(jīng)驗(yàn)
第三節(jié)憲法的修改
一、修改憲法的必要性
二、修改憲法的程序
第四節(jié)司法審查與憲法法院
一、司法審查的由來
二、司法審查的機(jī)構(gòu)
三、司法審查的本質(zhì)和作用
第五節(jié)憲法的發(fā)展趨勢(shì)
一、公民權(quán)利范圍的擴(kuò)大
二、政府權(quán)力的擴(kuò)大
三、憲法的領(lǐng)域從國內(nèi)法擴(kuò)展到國際法
第四章公民權(quán)利
第一節(jié)公民權(quán)利概論
一、公民權(quán)利的概念
二、公民權(quán)利的性質(zhì)
三、公民權(quán)利的學(xué)說
第二節(jié)公民權(quán)利問題的新動(dòng)向
一、個(gè)人本位的法理學(xué)正在讓位給團(tuán)體主義的法理學(xué)
二、政治權(quán)利向經(jīng)濟(jì)社會(huì)文化權(quán)利深入
三、《人權(quán)宣言》普及到各國并從國內(nèi)法推廣到國際法
第三節(jié)關(guān)于人身自由的權(quán)利
一、人身自由的意義
二、救濟(jì)手段
三、應(yīng)變措施
四、各國之比較
第四節(jié)關(guān)于言論出版自由的權(quán)利
一、憲法原理
二、英國關(guān)于言論出版自由的法律
三、法國關(guān)于言論出版自由的法律
四、美國關(guān)于言論出版自由的法律
五、瑞典關(guān)于言論出版自由的法律
第五節(jié)關(guān)于集會(huì)結(jié)社自由的權(quán)利
一、集會(huì)自由的原理
二、集會(huì)自由的實(shí)際
三、集會(huì)自由的條件
四、 1930年代以來的變化
五、結(jié)社自由
第六節(jié)關(guān)于物質(zhì)保證的權(quán)利
一、經(jīng)濟(jì)生活權(quán)利
二、社會(huì)生活權(quán)利
三、文化教育權(quán)利
第五章國家機(jī)構(gòu)
第一節(jié)國家機(jī)構(gòu)概論
一、“國家”（The State、L’Etat、Staat）的概念
二、國家和政府的差異
三、國家機(jī)構(gòu)的概念和形態(tài)
第二節(jié)元首
一、國家、政府與元首
＿、國王、王權(quán)與行政權(quán)
三、單頭制、雙頭制與多頭制
四、國家元首在實(shí)際政治中的地位與作用
第三節(jié)政府（行政權(quán)）
一、政府制度的類型
二、政府組織形式的新發(fā)展
三、政治執(zhí)行機(jī)構(gòu)（決策機(jī)構(gòu)）的職能
四、政府決策過程
五、結(jié)論
第四節(jié)議會(huì)（立法權(quán)）
一、議會(huì)的構(gòu)成——兩院制和一院制
二、議會(huì)的作用
三、政府統(tǒng)治和議會(huì)監(jiān)督
四、議行合一與議行分離
五、立法與立法程序
六、議會(huì)委員會(huì)
七、議會(huì)與財(cái)政監(jiān)督
八、官方反對(duì)黨
第五節(jié)法院（司法權(quán)）
一、法院的特性與種類
二、檢察機(jī)關(guān)和司法行政機(jī)關(guān)
三、審判制度
第六章政治團(tuán)體
第一節(jié)選民團(tuán)體
一“人民”“選民”與“代表”
二、選舉資格：限制選舉和普及選舉
三、選舉構(gòu)成：地域代表與職業(yè)代表
四、選舉方式：簡單多數(shù)制與比例代表制
五、英國選舉制度的弊端
第二節(jié)政黨
一、政黨的基本概念
二、政黨的憲法地位
三、政黨與政治制度的關(guān)系
第三節(jié)壓力集團(tuán)
一、壓力集團(tuán)的性質(zhì)與種類
二、壓力集團(tuán)的產(chǎn)生與發(fā)展
三、壓力集團(tuán)的活動(dòng)方式
四、壓力集團(tuán)的憲法地位和作用
第二編比較行政法
第七章行政法的基本原則
第一節(jié)行政法治（The Rule of LaW）
一、合法性與行政
二、法律面前平等
第二節(jié)議會(huì)主權(quán)（The Sovereignty of Parliament）
一、中外對(duì)比
二、政府向議會(huì)負(fù)責(zé)的制度
第三節(jié)政府守法（Government Subject to Law）
一、遵守通常法律
二、英國公法中的救濟(jì)辦法
第四節(jié)越權(quán)無效學(xué)說（The Doctrine of Ultra Vires）
一、“越權(quán)無效”是行政法的如心思想和主要武器
二、權(quán)限的解釋
三、越權(quán)概念的內(nèi)容
四、越權(quán)無效學(xué)說的歷史根源
五、立法、行政、司法和半司法的職能區(qū)分
第八章行政法的由來和發(fā)展
第一節(jié)英美法系行政法
一、特點(diǎn)
二、歷史沿革
三、20世紀(jì)的停滯
四、英國行政法的復(fù)興
第二節(jié)法國行政法
一、法國行政法的特點(diǎn)
二、法國行政法院的由來和發(fā)展
第三節(jié)蘇聯(lián)東歐法系行政法
一、特點(diǎn)
二、蘇維埃行政法的來源及其對(duì)東歐國家的影響
第四節(jié)中華法系
一、從東漢的“御史臺(tái)”到清代的“宗入府”
二、半殖民地半封建的行政法院
三、社會(huì)主義信訪制度的由來與發(fā)展
四、發(fā)展中的我國行政法
第九章行政機(jī)構(gòu)
第一節(jié)組織原理
一、組織的概念
二、組織結(jié)構(gòu)中人的因素
三、組織形式
第二節(jié)國家元首與政府首腦
一、一元制領(lǐng)導(dǎo)與二元制領(lǐng)導(dǎo)
二、國家主席的法律地位
三、最高國家行政機(jī)關(guān)
第三節(jié)中央各部會(huì)
一、行政機(jī)構(gòu)的調(diào)整
二、行政部門的分類
三、內(nèi)部機(jī)構(gòu)
第四節(jié)地方政府
一、行政區(qū)劃與地方機(jī)構(gòu)
二、行政區(qū)域和行政單位的調(diào)整
三、各級(jí)地方政府的職權(quán)
四、中央對(duì)地方的控制
五、地方財(cái)政
六、地方性法規(guī)
第十章文官制度
第一節(jié)概況
一、名詞
二、定義
三、范圍
四、結(jié)構(gòu)
五、實(shí)質(zhì)
第二節(jié)文官制度的特征
一、文官制度是勞動(dòng)人事制度的一部分
二、文官制度是一國政治制度的一部分
三、文官制度同全國教育制度的聯(lián)系
第三節(jié)服務(wù)法規(guī)
一、國家公務(wù)的性質(zhì)與文官的法律地位
二、《就業(yè)法》
三、《保密法》
四、《退休法》
五、工資待遇
穴、懲戒與紀(jì)律
第十一章行政立法
第一節(jié)委任立法的概念
一、行政立法
二、委任立法的由來與發(fā)展
三、委任立法的性質(zhì)與效力
第二節(jié)委任立法的必要
一、技術(shù)問題
二、未來問題
三、法律施行問題
四、緊急權(quán)力
五、廣泛的授權(quán)
六、賦稅問題
七、以命令修改法律的權(quán)力（亨利第八條款）
第三節(jié)法規(guī)的種類
一、法規(guī)的名稱
二、分類的必要
三、分類標(biāo)準(zhǔn)
四、法規(guī)的種類
第四節(jié)法規(guī)的制定
一、法規(guī)制定標(biāo)準(zhǔn)
二、法規(guī)制定程序
第五節(jié)法規(guī)的公布
第六節(jié)廢除、修正、重訂
第七節(jié)議會(huì)監(jiān)督
一、向議會(huì)備案（Laid Before Parliament)
二、經(jīng)議會(huì)批準(zhǔn)
三、經(jīng)審議委員會(huì)和聯(lián)席委員會(huì)審議
第八節(jié)司法審查
一、法院與立法的關(guān)系
二、各國憲法原則
第十二章行政行為
第一節(jié)行政行為的概念
一、行政行為的定義
二、行政行為的“單方”性質(zhì)
三、行政當(dāng)局的權(quán)威性行動(dòng)
四、行政行為的約束力
五、公私法的領(lǐng)域
第二節(jié)行政權(quán)、行政職責(zé)和自由裁量
一、權(quán)的意義
二、權(quán)的性質(zhì)與范圍
三、職權(quán)的行使
四、職權(quán)與職責(zé)
第三節(jié)行政行為的司法控制
一、行政合法性原則
二、行政正直性（公正性）原則
三、行政合理性原則
第十三章行政司法
第一節(jié)英國行政裁判所
一、裁判所與法院的區(qū)別
二、建工裁判所的原因
三、裁判所解決的糾紛的種類
四、裁判所與政府的關(guān)系
五、對(duì)裁判所決定的上訴與司法審查
六、裁判所與法院的關(guān)系
第二節(jié)美國的獨(dú)立管理機(jī)構(gòu)
一、美國行政裁判機(jī)構(gòu)的特點(diǎn)
二、行政部門的裁判權(quán)
第十四章行政訴訟
第一節(jié)法國行政法院組織法
一、行政法院的構(gòu)成
二、行政法院的體制
三、管轄權(quán)
第二節(jié)法國行政法院程序法
一、法國行政法院辦案的特征
二、訴訟開始
三、小組提出
四、專員報(bào)告
五、小組會(huì)議
六、“政府專員”聲明
七、裁判會(huì)議
八、裁定書
九、執(zhí)行
十、上訴
十一、地方行政裁判所的程序
十二、特別程序
十三、訴訟費(fèi)用
第三節(jié)法國行政法院實(shí)體法
一、行政案件的性質(zhì)與種類
二、行政責(zé)任
三、行政合同
第十五章行政監(jiān)察
第一節(jié)瑞典議會(huì)司法專員制度
一、起源和發(fā)展
二、任務(wù)和權(quán)限
第二節(jié)英國議會(huì)行政專員
一、議會(huì)行政專員的產(chǎn)生
二、議會(huì)行政專員的機(jī)構(gòu)
三、議會(huì)行政專員的權(quán)力范圍
四、控告
五、調(diào)查
六、補(bǔ)償
第三節(jié)蘇聯(lián)的國家臨察制度
附錄：參考書目