- 編號：10754
- 書名：行政法與行政訴訟法教學(xué)法法規(guī)(21世紀(jì)經(jīng)濟管理類法律應(yīng)用簡明
- 作者：胡錦光
- 出版社：中國人大
- 出版時間：2003年2月
- 入庫時間：2003-3-22
- 定價：18
圖書內(nèi)容簡介
沒有圖書簡介
圖書目錄
序
曾憲義
法律制度為每一個現(xiàn)代國家謀求安邦定國進而發(fā)展社會、推進文明所必不可
少的選擇，法的有與無、良與惡、行與毀、守與廢，一得一失之間，無不關(guān)乎國
家、民族、社會的盛衰與成敗。中國共產(chǎn)黨的十五大將“依法治國”、“建設(shè)社會
主義法治國家”舉為治國方略，并經(jīng)全國人大通過，寫入了憲法修正條款。黨的
十六大重申加強社會主義法制建設(shè)，提出“到二O—O年形成中國特色社會主義
法律體系”的奮斗目標(biāo)。
一個國家的法制發(fā)展?fàn)顩r，取決于整個社會的政治、經(jīng)濟條件， 同時也取決
于法律教育的建設(shè)與發(fā)達程度。一個國家法律文化的鼎盛必定以其人民具備良好
的法律意識與堅定的法律信仰為一項主要的指標(biāo)，而在社會整體之中，必定具備
一個擁有相當(dāng)程度法律素養(yǎng)的知識階層。以法律教育的角度觀之，作為教育內(nèi)容
的“法律”絕不僅僅只應(yīng)涵括作為見諸研究、形諸學(xué)說的法律，還應(yīng)當(dāng)然地包含
作為信念、入于人心的法律，包含作為上具、用于實務(wù)的法律。由此看來，法律
的教育是具備了不同的互有差別的若干層次的，作為其頂端的是用于培養(yǎng)和造就
專門法律人才的法學(xué)教育，其教育的對象應(yīng)當(dāng)是將來的法學(xué)家與專門的法律作
者及治國人才，其教育的內(nèi)容應(yīng)當(dāng)是系統(tǒng)而嚴(yán)格的法學(xué)知識體系與不同程度的法
學(xué)研究方法訓(xùn)練，其教育的載體是各所專門的法學(xué)教育、法學(xué)研究機構(gòu)。而作為
法律教育根基的必然是對廣大民眾所進行的法律普及，其教育的對象是來自于不
同階層、有著不同文化背景的普通大眾，其教育的內(nèi)容是簡要的法律常識與基礎(chǔ)
的法治觀念，其教育的形式多樣而廣泛，均以達到以上內(nèi)容的最廣泛宣教與傳播
為目的，以法律理念的普及求得民風(fēng)敦化、社會規(guī)范為其要旨。而連結(jié)全社會法
律教育的基礎(chǔ)部分與尖端部分的中間一環(huán)，便是切實使社會知識階層整體法律素
養(yǎng)得以提高，這一環(huán)節(jié)正是國家法律教育最需要著力的部分，一個社會知識階層
整體的法律素養(yǎng)如何， 直接關(guān)乎國家法律文化建設(shè)的成功與否，作為“國《大
典”的法律制反能否通達、順暢地在社會各領(lǐng)域?qū)嵭幸仓苯佑匈囉诖耍搶哟紊?
法律教育的成敗應(yīng)當(dāng)是度量法律教育整體成敗的最主要標(biāo)準(zhǔn)。對于這一部分的法
律教育，其教育的對象應(yīng)當(dāng)是廣大的高等學(xué)校學(xué)生以及眾多非法律專業(yè)的實務(wù)工
作人員，其教育的內(nèi)容應(yīng)當(dāng)是可以適用于學(xué)習(xí)者從事實務(wù)的一般法律知識及對其
法治意識的強化， 其教育的形式應(yīng)當(dāng)是普通高等學(xué)校中的公共法律課程以及對在
職人員的繼續(xù)教育。
而在我國當(dāng)前廣大的知識階層之中，除了專門的法學(xué)人才之外，最迫切需要
掌握法律知識，在整個知識階層當(dāng)中占有最大的比重，最廣泛地分布在社會主義
現(xiàn)代化建設(shè)的各個領(lǐng)域之內(nèi)的，當(dāng)屬經(jīng)濟與管理方面的人才，包括了在不同戰(zhàn)線
上從事經(jīng)濟與管理工作的在職人員，也包括了在普通高等學(xué)校中求學(xué)的經(jīng)濟與管
理專業(yè)的學(xué)生們。他們已經(jīng)或者即將在我國的社會主義現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)中發(fā)揮至
關(guān)重要的作用，在經(jīng)濟與管理專業(yè)的學(xué)生和經(jīng)濟與管理部門的工作者中實施與其
專業(yè)、工作相適應(yīng)的法律教育，大力提高他們的法律素養(yǎng)，對于他們現(xiàn)在或?qū)?
更好地從事各自領(lǐng)域內(nèi)的工作無疑具有最實際的意義，而對于從整體上增強廣大
知識分子的法律素養(yǎng)也將不無直接的幫助。
有鑒于以上的認(rèn)識，中國人民大學(xué)法學(xué)院、對外經(jīng)濟貿(mào)易大學(xué)法學(xué)院和中南
財經(jīng)政法大學(xué)法學(xué)院等與中國人民大學(xué)出版社經(jīng)過長期的醞釀和成熟的準(zhǔn)備，決
定編寫一套“21世紀(jì)經(jīng)濟管理類法律應(yīng)用簡明教材”，并由中國人民大學(xué)出版社
編輯出版。
本套教材選取了與經(jīng)濟、管理專業(yè)密切相關(guān)的“民商法”、“經(jīng)濟法”、“行政
法”與“國際經(jīng)濟法”四個法律部門進行編寫，并按照不同的部門法學(xué)分成四個
系列，每一系列均包括“理論概要”、“典型案例”、“教學(xué)法規(guī)”三個部分；既立
足于基本的部門法學(xué)邏輯框架，又注重切合實際，選取了與經(jīng)濟、管理專業(yè)關(guān)系
較為緊密的若干案例、法規(guī)加以分析講解。本套教材堅持了中國人民大學(xué)出版社
一貫的“高品位”、“高水準(zhǔn)”的編寫要求。“理論概要”部分由在各自領(lǐng)域內(nèi)具
有全國領(lǐng)先地位的學(xué)術(shù)中堅獨立單科編著，并由其領(lǐng)銜編寫“典型案例”與“教
學(xué)法規(guī)”兩個部分，力求以強大的學(xué)術(shù)陣容為廣大讀者奉獻出一套獨具權(quán)威性、
新穎性、針對性、適用性的系列教材。
伴隨這一套教材的圓滿出版，我們相信，為迎接中國法律文明即將到來的、
空前昌盛的美好前景，我們必將有能力不斷地奉獻出更多的成果，竭盡我們的綿
薄之力。
是為序。
2002年11月
序
鄧榮霖
我們正處在一個充滿科學(xué)、民主和法治氣息的經(jīng)濟時代。經(jīng)濟主宰著世界格
局，經(jīng)濟改變著價值觀念和生活方式，經(jīng)濟影響著政治、軍事、文化、外交等領(lǐng)
域�？傊�，經(jīng)濟左右著時代前進的方向。
客觀地講，經(jīng)濟事務(wù)的籌劃運行，不管是宏觀的還是微觀的，不管是政府的
還是企業(yè)的，大多表現(xiàn)為管理活動。而現(xiàn)代管理活動是在遵循效益、規(guī)則、權(quán)
責(zé)、人本、系統(tǒng)等理念基礎(chǔ)上，通過協(xié)調(diào)組織內(nèi)、外部利益關(guān)系來實現(xiàn)具體經(jīng)濟
社會目標(biāo)的自覺過程。這其中，效益是管理目標(biāo)，規(guī)則是管理依據(jù)，權(quán)責(zé)是管理
手段；倘使缺乏規(guī)則意識和依據(jù)，權(quán)責(zé)就無法落實，人本思想將會落空，管理系
統(tǒng)也會出現(xiàn)紊亂，最終導(dǎo)致預(yù)期效益大打折扣。因此，規(guī)則化管理是極其重要
的。
規(guī)則作為行為規(guī)范，既賦予人們行為自由， 又施以行為約束，是自由和約
束、權(quán)利和責(zé)任的統(tǒng)一體。在一國規(guī)則體系中，法律占據(jù)主控地位，是一國政府
管理社會各項事務(wù)的重要工具。法律作為顯性、剛性規(guī)則，滲透著執(zhí)政階級的管
理思路和模式。因此，將經(jīng)濟管理活動納入法治化軌道，是一國政府行使經(jīng)濟管
理主權(quán)的制度化運行方式。
回顧改革開放的歷程，我國經(jīng)歷了從人倫經(jīng)濟向法治經(jīng)濟的過渡，經(jīng)濟管理
中民主成分日益增強。改革初期，受人治思想的影響，各種淡漠法律的做法，如
“霸王合同”、審批關(guān)卡、隨意減免稅、體罰職工等屢見不鮮。隨著商品經(jīng)濟的發(fā)
展和經(jīng)濟法制的完善，社會法制觀念普遍增強：一方面，公民和組織逐步學(xué)會了
利用法律武器維護自身合法權(quán)益；另一方面，國家經(jīng)濟管理機關(guān)也逐步意識到依
法管理、社會參與管理的重要性。
根據(jù)改革進程的發(fā)展，我國在1993年和1999年的憲法修正案中，將“國家
實行社會主義市場經(jīng)濟”和“實行依法治國，建設(shè)社會主義法治國家”寫入根本
大法，明確了改革的目標(biāo)、原則和方向。據(jù)此，經(jīng)濟管理法治化進入一個新的歷
史時期。
依照市場經(jīng)濟體制的目標(biāo)模式，政府、企業(yè)和市場是密不可分的體制要素。
政府通過宏觀調(diào)控和市場管理，實行國民經(jīng)濟持續(xù)、快速和穩(wěn)定發(fā)展。政府要依
法行政、效益行政，首先必須通過行政法、經(jīng)濟法將其經(jīng)濟管理職權(quán)(責(zé))和程
序制度化，政府宏觀調(diào)控政策，如計劃、貨幣、稅收、利率、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、統(tǒng)計、
國家投資、外匯、進出口管理等，以及市場管理措施，如維護公平競爭、消費者
權(quán)益保護、標(biāo)準(zhǔn)化管理、產(chǎn)權(quán)交易市場培育等，均需要通過法律明確下來。各級
經(jīng)濟管理機關(guān)及其公職人員，應(yīng)當(dāng)依法行政，廉潔行政。
與政府相對應(yīng)，企業(yè)是市場經(jīng)濟的基礎(chǔ)。企業(yè)不僅要實現(xiàn)利潤目標(biāo)，還要承
擔(dān)社會責(zé)任。企業(yè)作為多元利益關(guān)系的集合體，除自律管理外，很多方面都要依
法經(jīng)營管理，比如，企業(yè)在設(shè)立、組織機構(gòu)設(shè)置、組織形式變化以及市場退出過
程中，須依法申請審批和登記；企業(yè)日常經(jīng)營中的勞動、用地、產(chǎn)品質(zhì)量、財
務(wù)、人事、稅收、工會等事務(wù)，需要依法進行；企業(yè)對外交易時，合同、知識產(chǎn)
權(quán)、產(chǎn)品檢疫、銀行結(jié)算、海關(guān)監(jiān)管等，又都是不可或缺的法律事務(wù)。毫不夸張
地說，現(xiàn)代企業(yè)生活在法律汪洋之中。
隨著中國加入WTO，經(jīng)濟管理活動又增添了國際化色彩，其中，依照規(guī)則
辦事是入世后我國政府、企業(yè)和市場所面臨的第一挑戰(zhàn)。WTO精神倡導(dǎo)市場交，
易的公平、公正和公開，就是要求經(jīng)濟管理事務(wù)法治化，淡化人治的痕跡。因
此，政府經(jīng)濟管理部門要帶頭樹立法制觀念，切實依法行政。廣大公眾和經(jīng)濟組
組要積極學(xué)習(xí)法律，在維護自身權(quán)益的同時，監(jiān)督和參與社會經(jīng)濟管理活動，積
極推進我國社會主義法律建設(shè)。長期以來，外國投資者在我國投資時，最擔(dān)心的
不是政策優(yōu)惠，而是投資法律環(huán)境的穩(wěn)定性和透明度，這一問題，同樣是新形；
下國內(nèi)投資者面臨的共同問題。因此，依法進行經(jīng)濟管理勢在必行。
十六大報告在闡述全面建設(shè)小康社會時提出“依法治國基本方略得到全面落
實，人民的政治、經(jīng)濟和文化權(quán)益得到切實尊重和保障”的法制目標(biāo)，同時強
調(diào)，要“加強法制宣傳教育，提高全民法律素質(zhì)，尤其要增強公職人員的法制觀
念和依法辦事能力。黨員和干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部要成為遵守憲法和法律的模范”。
這是加強社會主義法制建設(shè)工作的重要內(nèi)容。
中國人民大學(xué)出版社策劃出版這套“21世紀(jì)經(jīng)濟管理類法律應(yīng)用簡明教材’，
無疑順應(yīng)時代的要求。這套教材分“民商法”、“經(jīng)濟法”、“行政法”和“國際
經(jīng)濟法”四個系列，每一系列又分為“理論概要”、“典型案例”、“教學(xué)法規(guī)”三
個部分，基本上涵蓋了高等院校經(jīng)濟管理專業(yè)學(xué)生以及國家機關(guān)、各類企業(yè)、公
司的經(jīng)濟管理人員在工作、學(xué)習(xí)和科研過程中所涉及的相關(guān)法律問題。
作為法律入門教材，每一系列的“理論概要’’部分，系統(tǒng)、簡明地介紹了相
關(guān)學(xué)科的基本法律知識；在此基礎(chǔ)上，系列教材還設(shè)有“典型案例”部分，使理
論制度與實務(wù)操作相互結(jié)合、滲透，起到指導(dǎo)法律運用的效果，這是非法學(xué)專業(yè)
人員學(xué)習(xí)法律的重要途徑。
增強法律觀念是建設(shè)法治國家的基礎(chǔ)性工作，也是實現(xiàn)科學(xué)管理的客觀要
求。因此，我希望經(jīng)濟管理專業(yè)的讀者朋友們本著時代責(zé)任感學(xué)習(xí)法律，在實踐
中運用法律并且傳播法治精神，共同為我國法制建設(shè)增光添彩。
以此為序。
2002年11月
目 錄
第一編 行政行為法規(guī)
中華人民共和國國務(wù)院組織法
中華人民共和國地方各級人民代表大會和地方各級人民政府
組織法(節(jié)錄)
國務(wù)院行政機構(gòu)設(shè)置和編制管理條例
國家公務(wù)員暫行條例
國家行政機關(guān)工作人員貪污賄賂行政處分暫行規(guī)定
中華人民共和國立法法(節(jié)錄)
行政法規(guī)制定程序條例(節(jié)錄)
規(guī)章制定程序條例
法規(guī)規(guī)章備案條例
中華人民共和國煙草專賣法(節(jié)錄)
中華人民共和國公司登記管理條例(節(jié)錄)
中華人民共和國企業(yè)法人登記管理條例(節(jié)錄)
企業(yè)名稱登記管理規(guī)定(節(jié)錄)
中華人民共和國外國人入境出境管理法(節(jié)錄)
中華人民共和國公民出境入境管理法(節(jié)錄)
中華人民共和國集會游行示威法(節(jié)錄)
中華人民共和國行政處罰法(節(jié)錄)
中華人民共和國治安管理處罰條例(修正)(節(jié)錄)
罰款決定與罰款收繳分離實施辦法(節(jié)錄)
非法金融機構(gòu)和非法金融業(yè)務(wù)活動取締辦法(節(jié)錄)
金融違法行為處罰辦法(節(jié)錄)
糧食購銷違法行為處罰辦法(節(jié)錄)
中華人民共和國稅收征收管理法(節(jié)錄)
中華人民共和國稅收征收管理法實施細(xì)則(節(jié)錄)
中華人民共和國外商投資企業(yè)和外國企業(yè)所得稅法(節(jié)錄)
中華人民共和國外商投資企業(yè)和外國企業(yè)所得稅法實施細(xì)則(節(jié)錄)
中華人民共和國個人所得稅法
國務(wù)院關(guān)于勞動教養(yǎng)問題的決定
國務(wù)院關(guān)于勞動教養(yǎng)的補充規(guī)定
軍人撫恤優(yōu)待條例(節(jié)錄)
退伍義務(wù)兵安置條例(節(jié)錄)
革命烈士褒揚條例(節(jié)錄)
中華人民共和國企業(yè)勞動爭議處理條例(節(jié)錄)
中華人民共和國行政監(jiān)察法(節(jié)錄)
中華人民共和國消防法(節(jié)錄)
中華人民共和國槍支管理法(節(jié)錄)
中華人民共和國義務(wù)教育法(節(jié)錄)
中華人民共和國教育法(節(jié)錄)
中華人民共和國文物保護法(節(jié)錄)
中華人民共和國食品衛(wèi)生法(節(jié)錄)
中華人民共和國國境衛(wèi)生檢疫法(節(jié)錄)
中華人民共和國藥品管理法(節(jié)錄)
中華人民共和國電力法(節(jié)錄)
中華人民共和國土地管理法(節(jié)錄)
中華人民共和國農(nóng)業(yè)法(節(jié)錄)
中華人民共和國草原法(節(jié)錄)
中華人民共和國城市規(guī)劃法(節(jié)錄)
中華人民共和國漁業(yè)法(節(jié)錄)
中華人民共和國森林法(節(jié)錄)
中華人民共和國海關(guān)法(節(jié)錄)
中華人民共和國商標(biāo)法(節(jié)錄)
中華人民共和國廣告法(節(jié)錄)
中華人民共和國產(chǎn)品質(zhì)量法(節(jié)錄)
中華人民共和國反不正當(dāng)競爭法(節(jié)錄)
中華人民共和國消費者權(quán)益保護法(節(jié)錄)
中華人民共和國價格法(節(jié)錄)
中華人民共和國中外合作經(jīng)營企業(yè)法(節(jié)錄)
中華人民共和國外資企業(yè)法(節(jié)錄)
中華人民共和國臺灣同胞投資保護法(節(jié)錄)
中華人民共和國土地管理法實施條例(節(jié)錄)
中華人民共和國中外合資經(jīng)營企業(yè)法實施條例(節(jié)錄)
中華人民共和國中外合作經(jīng)營企業(yè)法實施細(xì)則(節(jié)錄)
第二編 行政救濟法規(guī)
中華人民共和國行政復(fù)議法(節(jié)錄)
中華人民共和國行政訴訟法(節(jié)錄)
最高人民法院關(guān)于執(zhí)行《中華人民共和國行政訴訟法》若干
問題的解釋(節(jié)錄)
最高人民法院關(guān)于行政訴訟證據(jù)若干問題的規(guī)定(節(jié)錄)
中華人民共和國民事訴訟法(節(jié)錄)
中華人民共和國國家賠償法(節(jié)錄)
附：行政救濟制度司法解釋目錄
