- 編號：11202
- 書名：新加坡廉政法律制度研究(北京大學刑事法學文庫)
- 作者：劉守芬 李淳
- 出版社：北大
- 出版時間：2003年3月
- 入庫時間：2003-4-28
- 定價：14.5
圖書內容簡介
沒有圖書簡介
圖書目錄
導 言
地處東南亞馬來半島南端的新加坡共和國(國土面積641平
方公里，人口310萬)①，四十多年前還在英國殖民統治之下，那時
的新加坡不僅經濟落后、民不聊生，而且在政治上貪污賄賂盛行，
社會風氣污濁不堪。1954年，作為新加坡歷史上第一個獨立性政
黨的新加坡人民行動黨成立，后在1959年的大選中以絕對多數票
獲勝并執(zhí)政，該黨執(zhí)政后，特別是1965年8月9日新加坡正式退
出馬來西亞聯邦宣布獨立建立新加坡共和國以來，新加坡政府便
向被稱為當今世界政治之癌的貪污腐敗現象宣戰(zhàn)。時任新加坡共
和國總理的李光耀以“廉，是立國之本；清，為當政之根”，建立起
“一個廉潔清白的政府”⑧，并且身體力行，一以貫之地嚴格要求：
廉潔，以防“執(zhí)政者的腐敗”。
獨立后的新加坡政府敏銳地察覺到經濟建設的成敗，直接關
系到新加坡共和國的存亡，于是積極采取各項政策和措施，大力發(fā)
展經濟，使新加坡在不長的時間里，徹底改變了面貌，成為“亞洲四
小龍”之一的新興工業(yè)化國家。同時，新加坡從宏觀把握上反對其
社會的西方化傾向，保留東方社會的文化價值，“消除色情文化及
一切妨礙新型、健康的社會和文化成長活動”，“灌輸多元種族共存
意識，為建設一個嶄新的新加坡而奮斗”。并且又認為教育是經濟
發(fā)展的基礎，只有把教育搞上去，國民經濟才有根本的依托。新加
坡政府成立后的第一年，教育經費投入就高達6300萬新元，差不
多占國家預算總金額的24％，這在世界上是罕見的。
新加坡的迅速崛起應該說與其領導人的過人領導才華和精明
管理能力密不可分，他們堅持其特有的治國理念：堅持學習西方
的先進科學技術，實行符合新加坡國情的東方式民主政治。新加坡
的卓越成就與人稱“小國家的大政治家”的李光耀密不可分!李光
耀確信：“勇于追求真理是人生的天職。真理最偉大的朋友是時間，
最大的敵人是偏見，永恒的伴侶是謙虛”，并認定“真理就是自身的
尺度”。他在任新加坡第一任總理之初就說：“當上總理，權力是有
的，那是人民的權力，我決不能用來謀私。(‘我要做一個正直的人、
為公的人。新加坡的前途，就在這個‘正’字上和‘公’字上。他認
為：“人心是有情的水，能載舟也能覆舟；人心是無形的碑，記載著
為官者的千秋功罪�！彼自捳f：“得人心者得天下”，要想國家長治久
安，就要得到人民的擁護，辦法只有一個：為老百姓謀利益。新加
坡雖然“地小、人多、資源匱乏、市場狹窄”，但其地處世界主要航運
通道之要沖，掌握著馬六甲海峽的控制權，約有98％的東方貿易
要經此運往西方各地�；诖诵录悠麓_立起“多邊吸收外資、多邊
開展國際貿易、多邊建立�？者\輸體系、多邊吸收國際金融資本”
的具體措施，主張開展自由競爭，鼓勵發(fā)展私人自由企業(yè)，實行自
由貿易、自由市場、自由港和自由貿易區(qū)，反對貿易保護主義；他們
以科技為前導，著重開發(fā)新興工業(yè)部門，以高精尖產品爭奪市場，
為新加坡發(fā)展輕紡等勞動密集型工業(yè)并對外開拓產品市場銷路提
供丁一個良好的機遇。為了吸引外資，首要的一條就是要在世人面
前樹立一個由廉潔政府管理的公平市場的形象，維護國際經貿通
則：政府反貪、法令暢通、市場有序、公平競爭。
新加坡在其人民行動黨領導下，在鼓勵私人企業(yè)的同時，政府
積極參與工業(yè)、商業(yè)、貿易、運輸及銀行等各個領域，以建設一個人
人千等的社會。政府領導人從人民的長遠利益出發(fā)，廣泛分配利
益，決不剝奪人民應有的生活條件，他們素以廉潔、公正和效率自
律，但對專業(yè)人才卻以非常具有競爭性的高薪去延攬，曾以年薪
30萬美元的待遇，聘請美國顧問公司管理人員來做電子資料處理
的核查工作，以避免產生自產的高價電腦得不到有效利用的情形。
這就體現了新加坡對個人與社會的協調發(fā)展的重視，使其成為一
個比較全面發(fā)展的社會。在重視個人發(fā)展的基礎上重視全體人民
的社會行為，使其能在世界經濟出現危機時維持經濟繁榮，處驚不
變。其辦法有三：一是任人惟賢，二是發(fā)展教育，三是高儲蓄率。這
些做法使新加坡獲得了今日的生活水平，并防止了一個下層社會
的出現。
新加坡就是在這種經濟、政治政策指導下，從原來的殖民地時
期單一畸形的轉口貿易經濟結構，轉變成以制造業(yè)為動力的“多元
化”的經濟結構，進而確立了新加坡經濟的“三化、一中心”(國際
化、自由化、高科技化和以服務業(yè)作為經濟發(fā)展的中心)的發(fā)展方
向。
新加坡的官員在總結其階段性成就時說：我們由一個臟亂、
愚昧、動亂的熱帶港口，建設成為使人民都能安居樂業(yè)的繁華、干
凈、安全的環(huán)�；▓@之國。
新加坡政府在大力發(fā)展經濟的同時，注意改變“人們重仕輕
工，重官位而輕科技、輕學問的陳腐觀念”，以優(yōu)秀的傳統文化純潔
人們的心靈。這是因為“精神對物質有反彈作用，精神對經濟的發(fā)
展也有制約和促進的作用”。故其在1982年將被譽為新加坡經濟
發(fā)展之父的吳慶瑞博士調任副總理兼教育部長，以發(fā)展教育和科
學文化，重視全民素質的提高。
第二次世界大戰(zhàn)后，西方文化由盛變衰，許多西方人士從東方
文化中尋找出路，引進中國儒家學說更成為時尚。新加坡重視東方
文化價值，在加強儒家思想教育的同時，還注意強化法治，掃蕩色
情、犯罪，肅清貪污，嚴懲販毒、奸殺犯罪，并強調以德育人，提高國
民的道德素質。新加坡犯罪率因而直線下降，一個犯罪率最低的工
業(yè)化島國屹立于世界東方。
新加坡的領導人借鑒中國儒家文化思想，務“使天下知官難得
而易失的道理”，這樣“人必慎其職，朝無惰官”“有居功者，入則為
公卿；其不稱職免官者，皆還為平人”“懲勸必行”，獎罰分明。不僅
如此，而且“今凡有用，宜隨其能否而與舉主同乎褒貶，使人有慎舉
之恭，官無廢職之咎”山。
新加坡的政治是廉潔而又公正的，其政治文化的一個主要特
點是：當領袖的人不能自私自利或以自我為中心。人民行動黨的
每一個子部都必須抱著利他主義，有一種肯為同胞做事的氣概。
1992年筆者在新加坡考察訪問時深切地體會到，他們的特色就在
于支配新加坡領導人行為的思想態(tài)度和價值觀及其取向所代表的
政治文化，擺脫了世界許多國家人們爭權奪勢的羈絆。那種權力就
意味著金錢、政治家靠權力致富的信條，在新加坡是不靈驗的。
正由廠新加坡共和國領導人有這種與眾不同的政治氣質，他
們才能集中精力為國家服務，為民眾服務。新加坡在經濟發(fā)展的基
礎上注意提高公務員的薪金，以保證高薪養(yǎng)廉。從1979年起，政府
對公務員實行為期三年的薪金調整計劃，每年每人薪金提高
20％，以后又不斷提高各級公務員的薪金，不讓他們的平均收入低
于私營企業(yè)中的同等任職人員，以免影響從政的廉潔和公正。在此
基礎上他們同時又制定了反貪肅賄的刑事政策。他們以鐵的手腕
嚴懲貪官污吏，并且身體力行。政府明文規(guī)定，各級官員不得貪污
舞弊和搞裙帶關系。在新加坡法律中，有關懲治貪污賄賂的法律除
刑法典外還有兩部專門法律，內容具體詳盡。為防止官員假公濟
私，法律明定：凡從政人員不得與企業(yè)有經濟上的聯系。他們專門
設立貪污調查局，局長由總理推薦，總統任命，直屬總統府，其監(jiān)
督、調查的對象就是全國的公務人員。貪污賄賂調查局權力很大，
只服從總統，任何一個公務員貪污、受賄兩個新元，就可能被調查
追究，一經檢察長起訴到法院判決有罪，他將終生不得再做公務
員。
在新加坡，公務員享有崇高的政治榮譽，有優(yōu)厚的經濟生活待
遇，法律懲治貪污受賄又如此嚴厲，即使是部長，也毫不寬容。正如
其貪污賄賂調查局長所言：新加坡的公務員，只有傻瓜才會貪污、
受賄，自取滅亡。因此，貪污賄賂調查局的打擊鋒芒，已經開始由集
中指向官員而轉指企業(yè)界的職員。因為公務員中的貪污、賄賂行為
已經得到了有效控制。
發(fā)生于20世紀末的亞洲金融危機，對許多國家和地區(qū)來說，
無疑是一場“大地震”式的災難，然而新加坡這個小小的島國卻巋
然屹立，其原因固然是多方面的，但其長期堅持有效的廉政法律制
度的強勢領導應是決定因素。
目 錄
第一章 新加坡的廉政與其立國和發(fā)展
第一節(jié) 廉政與新加坡的立國
第二節(jié) 廉政與新加坡的經濟發(fā)展
第三節(jié) 廉政與新加坡的政治穩(wěn)定
第四節(jié) 廉政與新加坡公共生活凈化
第二章 廉政立法概論
第一節(jié) 廉政立法情況
第二節(jié) 憲法中關于對公務員要求的規(guī)定
第三節(jié) 行政法律中的廉政內容
第四節(jié) 刑法中規(guī)定的公務員犯罪
第六節(jié) 沒收貪污所得利益法
第三章 專門規(guī)范公務員行為的法律制度
第一節(jié) 考核聘任制度
第二節(jié) 財產申報制度
第三節(jié) 公務員高工薪、高福利的制度
第四節(jié) 嚴格限制接受禮品制度
第五節(jié) 重罰腐敗官員制度
第四章 反貪污機構的建立及其運行機制
第一節(jié) 貪污調查局的歷史發(fā)展
第二節(jié) 貪污調查局的組織機構
第三節(jié) 反貪污機構的職能
第四節(jié) 反貪污機構的運行機制
第五節(jié) 貪污調查局的業(yè)績與成功經驗
第五章 查處貪污賄賂案件的司法運行機制
第一節(jié) 新加坡的檢察機構及其運作概況
第二節(jié) 新加坡的審判機構及其運作概況
第六章 反腐敗與社會參與
第一節(jié) 社會參與反腐敗概述
第二節(jié) 社會參與反腐敗的必要性和可能性
第三節(jié) 社會參與反腐敗的形式和途徑
第七章 反腐敗的國際合作
第一節(jié) 國際合作在反腐敗中的作用
第二節(jié) 處理跨國貪污賄賂案件中的國際合作問題
第八章 新加坡廉政法律制度之特點及啟示
第一節(jié) 提高對制度反腐敗作用的認識
第二節(jié) 反腐敗制度建設的內容
第三節(jié) 反腐敗制度體系的建立途徑
結束語
后 記
