- 編號(hào)：11202
- 書(shū)名：新加坡廉政法律制度研究(北京大學(xué)刑事法學(xué)文庫(kù))
- 作者：劉守芬 李淳
- 出版社：北大
- 出版時(shí)間：2003年3月
- 入庫(kù)時(shí)間：2003-4-28
- 定價(jià)：14.5
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導(dǎo) 言
地處東南亞馬來(lái)半島南端的新加坡共和國(guó)(國(guó)土面積641平
方公里，人口310萬(wàn))①，四十多年前還在英國(guó)殖民統(tǒng)治之下，那時(shí)
的新加坡不僅經(jīng)濟(jì)落后、民不聊生，而且在政治上貪污賄賂盛行，
社會(huì)風(fēng)氣污濁不堪。1954年，作為新加坡歷史上第一個(gè)獨(dú)立性政
黨的新加坡人民行動(dòng)黨成立，后在1959年的大選中以絕對(duì)多數(shù)票
獲勝并執(zhí)政，該黨執(zhí)政后，特別是1965年8月9日新加坡正式退
出馬來(lái)西亞聯(lián)邦宣布獨(dú)立建立新加坡共和國(guó)以來(lái)，新加坡政府便
向被稱(chēng)為當(dāng)今世界政治之癌的貪污腐敗現(xiàn)象宣戰(zhàn)。時(shí)任新加坡共
和國(guó)總理的李光耀以“廉，是立國(guó)之本；清，為當(dāng)政之根”，建立起
“一個(gè)廉潔清白的政府”⑧，并且身體力行，一以貫之地嚴(yán)格要求：
廉潔，以防“執(zhí)政者的腐敗”。
獨(dú)立后的新加坡政府敏銳地察覺(jué)到經(jīng)濟(jì)建設(shè)的成敗，直接關(guān)
系到新加坡共和國(guó)的存亡，于是積極采取各項(xiàng)政策和措施，大力發(fā)
展經(jīng)濟(jì)，使新加坡在不長(zhǎng)的時(shí)間里，徹底改變了面貌，成為“亞洲四
小龍”之一的新興工業(yè)化國(guó)家。同時(shí)，新加坡從宏觀把握上反對(duì)其
社會(huì)的西方化傾向，保留東方社會(huì)的文化價(jià)值，“消除色情文化及
一切妨礙新型、健康的社會(huì)和文化成長(zhǎng)活動(dòng)”，“灌輸多元種族共存
意識(shí)，為建設(shè)一個(gè)嶄新的新加坡而奮斗”。并且又認(rèn)為教育是經(jīng)濟(jì)
發(fā)展的基礎(chǔ)，只有把教育搞上去，國(guó)民經(jīng)濟(jì)才有根本的依托。新加
坡政府成立后的第一年，教育經(jīng)費(fèi)投入就高達(dá)6300萬(wàn)新元，差不
多占國(guó)家預(yù)算總金額的24％，這在世界上是罕見(jiàn)的。
新加坡的迅速崛起應(yīng)該說(shuō)與其領(lǐng)導(dǎo)人的過(guò)人領(lǐng)導(dǎo)才華和精明
管理能力密不可分，他們堅(jiān)持其特有的治國(guó)理念：堅(jiān)持學(xué)習(xí)西方
的先進(jìn)科學(xué)技術(shù)，實(shí)行符合新加坡國(guó)情的東方式民主政治。新加坡
的卓越成就與人稱(chēng)“小國(guó)家的大政治家”的李光耀密不可分!李光
耀確信：“勇于追求真理是人生的天職。真理最偉大的朋友是時(shí)間，
最大的敵人是偏見(jiàn)，永恒的伴侶是謙虛”，并認(rèn)定“真理就是自身的
尺度”。他在任新加坡第一任總理之初就說(shuō)：“當(dāng)上總理，權(quán)力是有
的，那是人民的權(quán)力，我決不能用來(lái)謀私。(‘我要做一個(gè)正直的人、
為公的人。新加坡的前途，就在這個(gè)‘正’字上和‘公’字上。他認(rèn)
為：“人心是有情的水，能載舟也能覆舟；人心是無(wú)形的碑，記載著
為官者的千秋功罪。”俗話(huà)說(shuō)：“得人心者得天下”，要想國(guó)家長(zhǎng)治久
安，就要得到人民的擁護(hù)，辦法只有一個(gè)：為老百姓謀利益。新加
坡雖然“地小、人多、資源匱乏、市場(chǎng)狹窄”，但其地處世界主要航運(yùn)
通道之要沖，掌握著馬六甲海峽的控制權(quán)，約有98％的東方貿(mào)易
要經(jīng)此運(yùn)往西方各地�；诖诵录悠麓_立起“多邊吸收外資、多邊
開(kāi)展國(guó)際貿(mào)易、多邊建立海空運(yùn)輸體系、多邊吸收國(guó)際金融資本”
的具體措施，主張開(kāi)展自由競(jìng)爭(zhēng)，鼓勵(lì)發(fā)展私人自由企業(yè)，實(shí)行自
由貿(mào)易、自由市場(chǎng)、自由港和自由貿(mào)易區(qū)，反對(duì)貿(mào)易保護(hù)主義；他們
以科技為前導(dǎo)，著重開(kāi)發(fā)新興工業(yè)部門(mén)，以高精尖產(chǎn)品爭(zhēng)奪市場(chǎng)，
為新加坡發(fā)展輕紡等勞動(dòng)密集型工業(yè)并對(duì)外開(kāi)拓產(chǎn)品市場(chǎng)銷(xiāo)路提
供丁一個(gè)良好的機(jī)遇。為了吸引外資，首要的一條就是要在世人面
前樹(shù)立一個(gè)由廉潔政府管理的公平市場(chǎng)的形象，維護(hù)國(guó)際經(jīng)貿(mào)通
則：政府反貪、法令暢通、市場(chǎng)有序、公平競(jìng)爭(zhēng)。
新加坡在其人民行動(dòng)黨領(lǐng)導(dǎo)下，在鼓勵(lì)私人企業(yè)的同時(shí)，政府
積極參與工業(yè)、商業(yè)、貿(mào)易、運(yùn)輸及銀行等各個(gè)領(lǐng)域，以建設(shè)一個(gè)人
人千等的社會(huì)。政府領(lǐng)導(dǎo)人從人民的長(zhǎng)遠(yuǎn)利益出發(fā)，廣泛分配利
益，決不剝奪人民應(yīng)有的生活條件，他們素以廉潔、公正和效率自
律，但對(duì)專(zhuān)業(yè)人才卻以非常具有競(jìng)爭(zhēng)性的高薪去延攬，曾以年薪
30萬(wàn)美元的待遇，聘請(qǐng)美國(guó)顧問(wèn)公司管理人員來(lái)做電子資料處理
的核查工作，以避免產(chǎn)生自產(chǎn)的高價(jià)電腦得不到有效利用的情形。
這就體現(xiàn)了新加坡對(duì)個(gè)人與社會(huì)的協(xié)調(diào)發(fā)展的重視，使其成為一
個(gè)比較全面發(fā)展的社會(huì)。在重視個(gè)人發(fā)展的基礎(chǔ)上重視全體人民
的社會(huì)行為，使其能在世界經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)危機(jī)時(shí)維持經(jīng)濟(jì)繁榮，處驚不
變。其辦法有三：一是任人惟賢，二是發(fā)展教育，三是高儲(chǔ)蓄率。這
些做法使新加坡獲得了今日的生活水平，并防止了一個(gè)下層社會(huì)
的出現(xiàn)。
新加坡就是在這種經(jīng)濟(jì)、政治政策指導(dǎo)下，從原來(lái)的殖民地時(shí)
期單一畸形的轉(zhuǎn)口貿(mào)易經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)變成以制造業(yè)為動(dòng)力的“多元
化”的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，進(jìn)而確立了新加坡經(jīng)濟(jì)的“三化、一中心”(國(guó)際
化、自由化、高科技化和以服務(wù)業(yè)作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的中心)的發(fā)展方
向。
新加坡的官員在總結(jié)其階段性成就時(shí)說(shuō)：我們由一個(gè)臟亂、
愚昧、動(dòng)亂的熱帶港口，建設(shè)成為使人民都能安居樂(lè)業(yè)的繁華、干
凈、安全的環(huán)�；▓@之國(guó)。
新加坡政府在大力發(fā)展經(jīng)濟(jì)的同時(shí)，注意改變“人們重仕輕
工，重官位而輕科技、輕學(xué)問(wèn)的陳腐觀念”，以?xún)?yōu)秀的傳統(tǒng)文化純潔
人們的心靈。這是因?yàn)椤熬駥?duì)物質(zhì)有反彈作用，精神對(duì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)
展也有制約和促進(jìn)的作用”。故其在1982年將被譽(yù)為新加坡經(jīng)濟(jì)
發(fā)展之父的吳慶瑞博士調(diào)任副總理兼教育部長(zhǎng)，以發(fā)展教育和科
學(xué)文化，重視全民素質(zhì)的提高。
第二次世界大戰(zhàn)后，西方文化由盛變衰，許多西方人士從東方
文化中尋找出路，引進(jìn)中國(guó)儒家學(xué)說(shuō)更成為時(shí)尚。新加坡重視東方
文化價(jià)值，在加強(qiáng)儒家思想教育的同時(shí)，還注意強(qiáng)化法治，掃蕩色
情、犯罪，肅清貪污，嚴(yán)懲販毒、奸殺犯罪，并強(qiáng)調(diào)以德育人，提高國(guó)
民的道德素質(zhì)。新加坡犯罪率因而直線(xiàn)下降，一個(gè)犯罪率最低的工
業(yè)化島國(guó)屹立于世界東方。
新加坡的領(lǐng)導(dǎo)人借鑒中國(guó)儒家文化思想，務(wù)“使天下知官難得
而易失的道理”，這樣“人必慎其職，朝無(wú)惰官”“有居功者，入則為
公卿；其不稱(chēng)職免官者，皆還為平人”“懲勸必行”，獎(jiǎng)罰分明。不僅
如此，而且“今凡有用，宜隨其能否而與舉主同乎褒貶，使人有慎舉
之恭，官無(wú)廢職之咎”山。
新加坡的政治是廉潔而又公正的，其政治文化的一個(gè)主要特
點(diǎn)是：當(dāng)領(lǐng)袖的人不能自私自利或以自我為中心。人民行動(dòng)黨的
每一個(gè)子部都必須抱著利他主義，有一種肯為同胞做事的氣概。
1992年筆者在新加坡考察訪(fǎng)問(wèn)時(shí)深切地體會(huì)到，他們的特色就在
于支配新加坡領(lǐng)導(dǎo)人行為的思想態(tài)度和價(jià)值觀及其取向所代表的
政治文化，擺脫了世界許多國(guó)家人們爭(zhēng)權(quán)奪勢(shì)的羈絆。那種權(quán)力就
意味著金錢(qián)、政治家靠權(quán)力致富的信條，在新加坡是不靈驗(yàn)的。
正由廠(chǎng)新加坡共和國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人有這種與眾不同的政治氣質(zhì)，他
們才能集中精力為國(guó)家服務(wù)，為民眾服務(wù)。新加坡在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基
礎(chǔ)上注意提高公務(wù)員的薪金，以保證高薪養(yǎng)廉。從1979年起，政府
對(duì)公務(wù)員實(shí)行為期三年的薪金調(diào)整計(jì)劃，每年每人薪金提高
20％，以后又不斷提高各級(jí)公務(wù)員的薪金，不讓他們的平均收入低
于私營(yíng)企業(yè)中的同等任職人員，以免影響從政的廉潔和公正。在此
基礎(chǔ)上他們同時(shí)又制定了反貪肅賄的刑事政策。他們以鐵的手腕
嚴(yán)懲貪官污吏，并且身體力行。政府明文規(guī)定，各級(jí)官員不得貪污
舞弊和搞裙帶關(guān)系。在新加坡法律中，有關(guān)懲治貪污賄賂的法律除
刑法典外還有兩部專(zhuān)門(mén)法律，內(nèi)容具體詳盡。為防止官員假公濟(jì)
私，法律明定：凡從政人員不得與企業(yè)有經(jīng)濟(jì)上的聯(lián)系。他們專(zhuān)門(mén)
設(shè)立貪污調(diào)查局，局長(zhǎng)由總理推薦，總統(tǒng)任命，直屬總統(tǒng)府，其監(jiān)
督、調(diào)查的對(duì)象就是全國(guó)的公務(wù)人員。貪污賄賂調(diào)查局權(quán)力很大，
只服從總統(tǒng)，任何一個(gè)公務(wù)員貪污、受賄兩個(gè)新元，就可能被調(diào)查
追究，一經(jīng)檢察長(zhǎng)起訴到法院判決有罪，他將終生不得再做公務(wù)
員。
在新加坡，公務(wù)員享有崇高的政治榮譽(yù)，有優(yōu)厚的經(jīng)濟(jì)生活待
遇，法律懲治貪污受賄又如此嚴(yán)厲，即使是部長(zhǎng)，也毫不寬容。正如
其貪污賄賂調(diào)查局長(zhǎng)所言：新加坡的公務(wù)員，只有傻瓜才會(huì)貪污、
受賄，自取滅亡。因此，貪污賄賂調(diào)查局的打擊鋒芒，已經(jīng)開(kāi)始由集
中指向官員而轉(zhuǎn)指企業(yè)界的職員。因?yàn)楣珓?wù)員中的貪污、賄賂行為
已經(jīng)得到了有效控制。
發(fā)生于20世紀(jì)末的亞洲金融危機(jī)，對(duì)許多國(guó)家和地區(qū)來(lái)說(shuō)，
無(wú)疑是一場(chǎng)“大地震”式的災(zāi)難，然而新加坡這個(gè)小小的島國(guó)卻巋
然屹立，其原因固然是多方面的，但其長(zhǎng)期堅(jiān)持有效的廉政法律制
度的強(qiáng)勢(shì)領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)是決定因素。
目 錄
第一章 新加坡的廉政與其立國(guó)和發(fā)展
第一節(jié) 廉政與新加坡的立國(guó)
第二節(jié) 廉政與新加坡的經(jīng)濟(jì)發(fā)展
第三節(jié) 廉政與新加坡的政治穩(wěn)定
第四節(jié) 廉政與新加坡公共生活凈化
第二章 廉政立法概論
第一節(jié) 廉政立法情況
第二節(jié) 憲法中關(guān)于對(duì)公務(wù)員要求的規(guī)定
第三節(jié) 行政法律中的廉政內(nèi)容
第四節(jié) 刑法中規(guī)定的公務(wù)員犯罪
第六節(jié) 沒(méi)收貪污所得利益法
第三章 專(zhuān)門(mén)規(guī)范公務(wù)員行為的法律制度
第一節(jié) 考核聘任制度
第二節(jié) 財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度
第三節(jié) 公務(wù)員高工薪、高福利的制度
第四節(jié) 嚴(yán)格限制接受禮品制度
第五節(jié) 重罰腐敗官員制度
第四章 反貪污機(jī)構(gòu)的建立及其運(yùn)行機(jī)制
第一節(jié) 貪污調(diào)查局的歷史發(fā)展
第二節(jié) 貪污調(diào)查局的組織機(jī)構(gòu)
第三節(jié) 反貪污機(jī)構(gòu)的職能
第四節(jié) 反貪污機(jī)構(gòu)的運(yùn)行機(jī)制
第五節(jié) 貪污調(diào)查局的業(yè)績(jī)與成功經(jīng)驗(yàn)
第五章 查處貪污賄賂案件的司法運(yùn)行機(jī)制
第一節(jié) 新加坡的檢察機(jī)構(gòu)及其運(yùn)作概況
第二節(jié) 新加坡的審判機(jī)構(gòu)及其運(yùn)作概況
第六章 反腐敗與社會(huì)參與
第一節(jié) 社會(huì)參與反腐敗概述
第二節(jié) 社會(huì)參與反腐敗的必要性和可能性
第三節(jié) 社會(huì)參與反腐敗的形式和途徑
第七章 反腐敗的國(guó)際合作
第一節(jié) 國(guó)際合作在反腐敗中的作用
第二節(jié) 處理跨國(guó)貪污賄賂案件中的國(guó)際合作問(wèn)題
第八章 新加坡廉政法律制度之特點(diǎn)及啟示
第一節(jié) 提高對(duì)制度反腐敗作用的認(rèn)識(shí)
第二節(jié) 反腐敗制度建設(shè)的內(nèi)容
第三節(jié) 反腐敗制度體系的建立途徑
結(jié)束語(yǔ)
后 記
