- 編號(hào)：11345
- 書名：中國(guó)行政訴訟制度研究
- 作者：楊寅 吳楷林
- 出版社：人民法院
- 出版時(shí)間：2003年1月
- 入庫(kù)時(shí)間：2003-5-28
- 定價(jià)：25
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圖書目錄
序言
行政訴訟制度是我國(guó)三大訴訟系列中的一種，其建立和發(fā)展
對(duì)于完善我國(guó)的憲政體制，強(qiáng)化司法職能對(duì)行政職能的監(jiān)督和保
障，切實(shí)保護(hù)自然人、法人和其他組織的合法權(quán)益不受非法和不
當(dāng)行政活動(dòng)的侵害均有重要意義。《中華人民共和國(guó)行政訴訟法》
實(shí)施10余年來，隨著行政訴訟實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的積累和全社會(huì)整體法
治水平的提高，在許多方面，原本認(rèn)為成功的法律規(guī)定已暴露出
粗糙和不合時(shí)宜的特征，例如，法律用語(yǔ)和基本概念的不嚴(yán)謹(jǐn)、
受案范圍的偏狹、證據(jù)規(guī)則的模糊等。一些原本空白的領(lǐng)域也迫
切需要新的法律規(guī)定，例如，庭審規(guī)則、判決類型及適用條件
等。為此，最高人民法院曾先后兩次頒布了為實(shí)施行政訴訟法的
司法解釋。而司法解釋又至少產(chǎn)生了兩個(gè)方面的問題。一方面，
司法解釋的權(quán)力有限，嚴(yán)格地說，它既不能變通行政訴訟法的具
體規(guī)定，也不能違背立法本意去創(chuàng)設(shè)新規(guī)定。正是在行政訴訟法
的“落伍”規(guī)定與行政法治發(fā)展要求的夾縫中，最高人民法院在
最大限度地發(fā)揮著智慧，尋求著平衡。另一方面，在中國(guó)正式加
入世界貿(mào)易組織之后，是否存在一個(gè)真正獨(dú)立、公正的裁決機(jī)
構(gòu)，并通過該機(jī)構(gòu)在保證“關(guān)稅領(lǐng)土”內(nèi)法治統(tǒng)一的基礎(chǔ)上，來
裁決貿(mào)易個(gè)體同成員組織政府之間的糾紛，是WTO及相關(guān)規(guī)則
框架具有權(quán)威性的基本要求。在裁決機(jī)構(gòu)的獨(dú)立與公正性方面，
由于我國(guó)的現(xiàn)有行政復(fù)議制度不能滿足WTO透明度原則中的
“外部性”與“中立性”的要求，所以，行政訴訟制度成了惟—
性的制度保證。這從根本上給如何完善中國(guó)的行政訴訟制度提出
了挑戰(zhàn)，也使最高人民法院司法解釋的一些內(nèi)容有修改的必要或
補(bǔ)充新的解釋規(guī)定。例如，對(duì)抽象行政行為的審查問題、行政審
判體制問題、WTO規(guī)則框架的適用力以及法院裁判的終局力問
題等等�？傊�，如何更進(jìn)一步地總結(jié)行政訴訟實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，從法治
建設(shè)的新形勢(shì)與完善中國(guó)行政訴訟制度的新要求出發(fā)，修改、疏
理行政訴訟法與最高人民法院有關(guān)司法解釋的關(guān)系，現(xiàn)實(shí)地?cái)[在
了行政法學(xué)者的面前。為此，行政法學(xué)界已經(jīng)開始了一些先期的
研討舉動(dòng)。
2000年初，我承擔(dān)了由上海市教育發(fā)展基金會(huì)資助的一個(gè)
“曙光汁劃”研究項(xiàng)目，名稱為：中國(guó)行政訴訟的理論與實(shí)踐。
對(duì)于上海市教育系統(tǒng)的青年教師來說，“曙光計(jì)劃”是一項(xiàng)很高
的榮譽(yù)，當(dāng)然，它也是一種壓力。因此，從一開始，我就非常審
慎地對(duì)待該項(xiàng)目。在書面成果的形成上，我沒有采用快而粗的群
體編：寫的做法，而決定用兩人合著的方式構(gòu)筑書面研究成果。在
物色合作研究伙伴方面，我認(rèn)為對(duì)方應(yīng)該是對(duì)行政訴訟實(shí)務(wù)非常
熟悉的行政法學(xué)者，尤其是在諸如行政訴訟的起訴與受理、行政
訴訟的審理與裁判、行政審判方式與文書改革等領(lǐng)域的研究方
面，更需要如此。吳偕林法官是我昔日在中國(guó)政法大學(xué)攻讀行政
法學(xué)碩士學(xué)位時(shí)的同窗，他在行政訴訟理論和行政審判實(shí)踐的研
究方面很有造詣，尤其是他經(jīng)過近年對(duì)若干歐洲國(guó)家和地區(qū)的考
察學(xué)習(xí)后，我們之間在對(duì)中國(guó)行政訴訟制度的比較分析方面有了
更充分的共識(shí)與溝通基礎(chǔ)，也為我們的研究和作品在整體．上具備
理論性與實(shí)踐性、前瞻性與廣闊性創(chuàng)造了條件。
本書共由十章組成，前五章由我完成，后五章由偕林完成。
在研究方向上，本書以中國(guó)現(xiàn)行行政訴訟制度為主要研究對(duì)象，
內(nèi)容涉及行政訴訟的基本理論、外國(guó)行政訴訟制度或者司法審查
(judicial reView)；制度的相關(guān)內(nèi)容、受案范圍、管轄制度、訴訟
當(dāng)事人、證據(jù)規(guī)則、審理與裁判等。具體包括以下幾個(gè)方面：
(1)中國(guó)行政訴訟制度的演變：從新中國(guó)建立初期到20世紀(jì)80
年代；結(jié)合行政訴訟的實(shí)踐發(fā)展和歷史進(jìn)程，重構(gòu)行政訴訟的新
概念；研究行政訴訟的基本原則。(2)全面審視行政訴訟案件受
案范圍的現(xiàn)狀與問題，對(duì)諸如抽象行政行為、行政指導(dǎo)行為等一
系列行政活動(dòng)是否應(yīng)當(dāng)納入受案范圍的可能性和必要性作出分
析。(3)探討適度改造我國(guó)現(xiàn)行行政訴訟案件管轄制度的方案，
重新厘定起訴與受理的基本概念，并就建立公益訴訟或民眾訴訟
制度提出建議。(4)結(jié)合實(shí)踐，研究訴訟當(dāng)事人制度，尤其是原
告資格和適格被告問題。(5)討論行政訴訟證據(jù)同民事訴訟證據(jù)
相比的獨(dú)有特點(diǎn)，就進(jìn)一步完善證據(jù)規(guī)則提出建議。(6)對(duì)行政
訴訟的審理結(jié)構(gòu)進(jìn)行討論，包括審理對(duì)象、內(nèi)容與審理模式選
擇。(7)行政訴訟審理程序的范圍界定、價(jià)值取向和運(yùn)作規(guī)律。
(8)對(duì)行政審判方式改革的歷史分析與理性思考。(9)關(guān)于判決
和裁定制度的研究，尤其是對(duì)具體判決方式實(shí)際運(yùn)用中的問題進(jìn)
行分析。(10)行政裁判文書的改革問題。需要強(qiáng)調(diào)的是，本書
在后五章的結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)方面，既跳出了《行政訴訟法》的體例，也
打破了以往行政訴訟法學(xué)研究作品在審理與裁判部分的構(gòu)造慣
例，其出發(fā)點(diǎn)在于，從結(jié)構(gòu)分解與系統(tǒng)整合相統(tǒng)一的角度審視行
政訴訟程序的運(yùn)作規(guī)律。這種構(gòu)思與國(guó)內(nèi)同類著述明顯不同。在
研究方法上，我們采用了理論分析、中外比較、法律規(guī)則分析和
對(duì)行政審判實(shí)踐歸納、總結(jié)等系統(tǒng)的研究策略。與國(guó)內(nèi)同行相
比，本研究方向的主要特色是針對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展過程中所
出現(xiàn)的行政爭(zhēng)議的新特點(diǎn)，從行政法治的發(fā)展需要出發(fā)，按照理
論和實(shí)踐相結(jié)合、中國(guó)和國(guó)外相結(jié)合的原則，尋求新思路、研究
新問題、提出新觀點(diǎn)，以期為將來行政訴訟法、國(guó)家賠償法以及
最高人民法院有關(guān)司法解釋的修改或出臺(tái)提供較為具體的意見，
并為中國(guó)行政訴訟制度的完善提供學(xué)術(shù)支持和知識(shí)來源c出于對(duì)
讀者連貫閱讀、對(duì)照思索的考慮，本書在附錄部分收錄了行政訴
訟法和最高人民法院所頒布的3部最重要的與該部法律有關(guān)的司
法解釋(截止于20()2年7月)；同時(shí)，還收錄了行政訴訟法的英
文翻譯稿以利涉外研討之需。最后，對(duì)人民法院出版社、上海市
教育發(fā)展基金會(huì)和華東政法學(xué)院科研處為本書付梓出版所給予的
諸多關(guān)心和支持；對(duì)華東政法學(xué)院憲法行政法專業(yè)研究生林彥、
本科生閆韶希、翟青為本書樣稿的校對(duì)所付出的精力——并表示
感謝!
楊 寅
2002年7月于上海
目錄
第一章 行政訴訟概述
一、行政訴訟的語(yǔ)義
二、我國(guó)行政訴訟的概念
三、我國(guó)行政訴訟制度的演進(jìn)
四、我國(guó)行政訴訟的基本原則
第二章 受案范圍
一、受案范圍的涵義與意義
二、受案范圍的界定方式
三、受案范圍的法律現(xiàn)狀與問題
四、受案范圍的排除
五、存在爭(zhēng)論的幾類行為
第三章 行政訴訟案件的管轄
一、管轄概述
二、級(jí)別管轄
三、地域管轄
四、裁定管轄
五、管轄異議
第四章 行政訴訟當(dāng)事人
一、行政訴訟當(dāng)事人概述
二、行政訴訟的原告
三、行政訴訟的被告
四、行政訴訟的第三人
第五章 行政訴訟的證據(jù)
一、行政訴訟證據(jù)概述
二、行政訴訟證據(jù)規(guī)則
三、行政訴訟證據(jù)的證明標(biāo)準(zhǔn)和保全
第六章 行政訴訟的審理結(jié)構(gòu)
一、審理對(duì)象
二、審理內(nèi)容
三、審理模式
第七章 行政訴訟的審理程序
一、審理程序的范圍
二、審理程序的價(jià)值定位
三、不同審理程序的內(nèi)容劃分與相互關(guān)系
四、審理程序的具體運(yùn)作
第八章 行政審判庭審方式改革
一、歷史分析
二、探索與實(shí)踐
三、理性思考
第九章 行政訴訟的裁判
一、行政訴訟的裁判形式
二、制約行政裁判的因素
三、行政訴訟的裁判結(jié)果
第十章，行政裁判文書的制作
一、傳統(tǒng)行政裁判文書制作模式分析
二、行政裁判文書制作改革
三、理性思考
附錄
中華人民共和國(guó)行政訴訟法
ADMINISTRATIVE LITIGATION
LAW OFTHE PEOPLE’S
REPUBLIC OF CHINA
最高人民法院《關(guān)于貫徹執(zhí)行中華人民共和國(guó)
行政訴訟法若干問題的意見(試行)》
最高人民法院《關(guān)于執(zhí)行中華人民共和國(guó)行政
訴訟法若干問題的解釋》
最高人民法院《關(guān)于行政訴訟證據(jù)若干問題的
規(guī)定》
