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圖書目錄

深入貫徹十六大精神
穩(wěn)步推進(jìn)法官職業(yè)化建設(shè)(代序)
法官隊(duì)伍職業(yè)化建設(shè)是提高法官隊(duì)伍整體素質(zhì)的重要途徑，在今
后一個(gè)相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)期，是人民法院隊(duì)伍建設(shè)的一條主線。在推進(jìn)法官
職業(yè)化建設(shè)的過(guò)程中，加強(qiáng)政策指導(dǎo)和理論宣傳十分重要，所以，當(dāng)
澤林同志與我提及準(zhǔn)備編寫《法官職業(yè)化指導(dǎo)與研究》一書并請(qǐng)我為
此書作序時(shí)，我即欣然同意。我認(rèn)為，搞好法官職業(yè)化建設(shè)，必須做
好以下三項(xiàng)工作：
一、站在時(shí)代和戰(zhàn)略的高度，深刻認(rèn)識(shí)加強(qiáng)法官隊(duì)伍職
業(yè)化建設(shè)的重大意義。
改革開放以來(lái)，特別是黨的十五大以來(lái)，人民法院在抓好審判工
作的同時(shí)，大力加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，法官隊(duì)伍的整體素質(zhì)明顯提高，為人
民法院依法履行憲法和法律賦予的職責(zé)，提供了堅(jiān)強(qiáng)的組織保證和人
才支持。事實(shí)證明，法官隊(duì)伍總體是好的，是黨和人民完全可以信賴
的。但不可否認(rèn)，法官隊(duì)伍現(xiàn)狀離黨和人民的要求仍有相當(dāng)?shù)牟罹啵?
法官隊(duì)伍整體素質(zhì)尚不適應(yīng)形勢(shì)與發(fā)展的需要，違法違紀(jì)現(xiàn)象還時(shí)有
發(fā)生。迄今為止，仍沒(méi)有真正建立起嚴(yán)格的法官錄用和法官選任制
度，法官依法獨(dú)立公正審判案件的職業(yè)保障機(jī)制尚未確立，、法官管理
和監(jiān)督體系仍待完善，職業(yè)專門培養(yǎng)和繼續(xù)教育制度尚需規(guī)范，等
等。總之，仍然沒(méi)有建立起一支與“公正與效率”法院工作主題相匹
配的高素質(zhì)法官隊(duì)伍。
解決這些問(wèn)題，關(guān)鍵是要大力加強(qiáng)法官隊(duì)伍職業(yè)化建設(shè)，努力建
設(shè)一支高素質(zhì)的德才兼?zhèn)涞穆殬I(yè)法官隊(duì)伍。
加強(qiáng)法官隊(duì)伍職業(yè)化建設(shè)是實(shí)施依法治國(guó)基本方略的客觀需要。
在現(xiàn)代法治社會(huì)，法官是維系國(guó)家法治的特殊群體，法官素質(zhì)的高
低，直接關(guān)系到法治的實(shí)現(xiàn)程度，對(duì)法律功能的發(fā)揮起著很大的作

用。建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家，客觀上對(duì)法官提出了嚴(yán)格的職業(yè)化要
求，法官必須具有特殊而鮮明的職業(yè)素養(yǎng)和專業(yè)特征。
加強(qiáng)法官隊(duì)伍職業(yè)化建設(shè)是審判工作的內(nèi)在要求。法官肩負(fù)著解
決社會(huì)矛盾和糾紛，維護(hù)社會(huì)公平與正義的重任，因此，必須具備深
厚的法學(xué)理論功底和豐富的司法經(jīng)驗(yàn)，并具有相同或相似的知識(shí)背景
和教育經(jīng)歷，接受統(tǒng)一的職業(yè)訓(xùn)練。只有這樣，才能使法官對(duì)法律的
理解和運(yùn)用不出現(xiàn)偏差，才能保證司法公正。法官不是大眾化職業(yè)，
審判也不是一般公務(wù)活動(dòng)。審判工作的規(guī)律及其特殊性，要求從事審
判工作的法官必須具有獨(dú)特的職業(yè)素養(yǎng)和能力，走職業(yè)化之路。
加強(qiáng)法官隊(duì)伍職業(yè)化建設(shè)是人民法院面臨新形勢(shì)、新任務(wù)的迫切
要求。當(dāng)前，我國(guó)已進(jìn)入了全面建設(shè)小康社會(huì)，加快社會(huì)主義現(xiàn)代化
建設(shè)的新的發(fā)展階段。隨著改革的不斷深化和社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)
展，社會(huì)經(jīng)濟(jì)成分、利益關(guān)系和分配方式等愈加多樣化，各種利益沖
突不斷出現(xiàn)，人民法院依法調(diào)整的社會(huì)關(guān)系也隨之多樣化和復(fù)雜化，
我國(guó)加入世界貿(mào)易組織后，人民法院司法審查的范圍進(jìn)一步擴(kuò)大，新
類型案件層出不窮，審判任務(wù)與隊(duì)伍素質(zhì)不適應(yīng)的矛盾加劇，司法信
譽(yù)和司法權(quán)威在更大范圍內(nèi)經(jīng)受嚴(yán)峻考驗(yàn)。面對(duì)新形勢(shì)新任務(wù)，大力
加強(qiáng)法官隊(duì)伍職業(yè)化建設(shè)，比以往任何時(shí)候都顯得更為重要，更為追
切。
二、明確任務(wù)，加大法官隊(duì)伍職業(yè)化建設(shè)力度。
法官職業(yè)化，是相對(duì)于行政化、大眾化而言的，是指法官以行使
國(guó)家審判權(quán)為專門職業(yè)，并具備獨(dú)特的職業(yè)意識(shí)、職業(yè)技能、職業(yè)道
德和職業(yè)地位。法官隊(duì)伍職業(yè)化建設(shè)，是指根據(jù)審判工作規(guī)律和法官
職業(yè)特點(diǎn)，采取一系列措施，培養(yǎng)法官的職業(yè)素養(yǎng)，提高法官隊(duì)伍整
體素質(zhì)。具體應(yīng)當(dāng)從以下幾個(gè)方面人手：
要嚴(yán)格法官的職業(yè)準(zhǔn)入。按照法官法規(guī)定的條件選任法官，進(jìn)一
步規(guī)范法官選任程序，統(tǒng)一法官選任標(biāo)準(zhǔn)，從學(xué)歷、任職資格等方面
提高法官職業(yè)準(zhǔn)人“門檻”。
要強(qiáng)化法官的職業(yè)意識(shí)。通過(guò)職業(yè)化建設(shè)，不斷增強(qiáng)法官的政治
意識(shí)、大局意識(shí)、審判獨(dú)立意識(shí)和中立意識(shí)、平等意識(shí)、公正意識(shí)、
效率意識(shí)、自尊意識(shí)、司法文明意識(shí)、司法廉潔意識(shí)，真正做到一身
正氣，一塵不染，執(zhí)法如山，清廉如水。
要培養(yǎng)法官的職業(yè)道德。嚴(yán)格執(zhí)行《法官職業(yè)道德基本準(zhǔn)則》，
做到保障司法公正，提高司法效率，保持清正廉潔，遵守司法禮儀，
加強(qiáng)自身修養(yǎng)，約束業(yè)外活動(dòng)。
要提高法官的職業(yè)技能。不斷提高法官的政治理論和法學(xué)理論水
平，使其對(duì)法律知識(shí)有廣泛的涉獵和深刻的理解；同時(shí)不斷增強(qiáng)法官
的審判實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)和技能，提高駕馭審判活動(dòng)的能力。
要樹立法官的職業(yè)形象。切實(shí)轉(zhuǎn)變法官的工作作風(fēng)和生活作風(fēng)，
從小處著眼，從細(xì)微處人手，不斷培養(yǎng)法官的職業(yè)氣質(zhì)，樹立求實(shí)、
公平、嚴(yán)謹(jǐn)、剛直、廉潔、文明等職業(yè)形象，使法官成為社會(huì)上受信
任和尊重的人。
要加強(qiáng)法官的職業(yè)保障。保障法官的職業(yè)權(quán)力，使法官能夠依法
獨(dú)立公正地審判案件。法官一經(jīng)任用，除正常工作變動(dòng)外，非因法定
事由，非經(jīng)法定程序，不得被免職、降職、辭退或者處分。要保障法
官的職業(yè)收入，逐步提高法官待遇，增強(qiáng)法官職業(yè)的吸引力，維護(hù)法
官職業(yè)應(yīng)有的尊榮。
要完善法官的職業(yè)監(jiān)督。建立和完善符合法官職業(yè)特點(diǎn)的內(nèi)部監(jiān)
督制約機(jī)制，充分發(fā)揮訴訟體制本身的監(jiān)督制約作用。同時(shí)，要主
動(dòng)、認(rèn)真地接受人大及其常委會(huì)的監(jiān)督，把內(nèi)部監(jiān)督和外部監(jiān)督有機(jī)
結(jié)合起來(lái)。要繼續(xù)加大懲治腐敗的力度，重點(diǎn)查處利用審判權(quán)、執(zhí)行
權(quán)貪贓枉法的人和事，發(fā)現(xiàn)一起，查處一起，進(jìn)一步純潔法官隊(duì)伍。
三、深化改革，全面推進(jìn)法官隊(duì)伍職業(yè)化建設(shè)。
改革是前進(jìn)的動(dòng)力，只有繼續(xù)深化人民法院改革，才能有效解決
法官隊(duì)伍職業(yè)化建設(shè)中的問(wèn)題，使法官隊(duì)伍更好地適應(yīng)形勢(shì)發(fā)展的需
要。在現(xiàn)階段人民法院應(yīng)當(dāng)進(jìn)行以下探索和實(shí)踐：
實(shí)行法官員額制度。在綜合考慮中國(guó)國(guó)情、審判工作量、轄區(qū)面
積和人口、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平等各種因素的基礎(chǔ)上，在現(xiàn)有編制內(nèi)，合理
確定各級(jí)人民法院法官員額。
改革法官遴選制度。要通過(guò)嚴(yán)格的考試和考核的方法遴選法官。
要進(jìn)行法官的任職前培訓(xùn)，培訓(xùn)合格才能任命為法官。要逐步推行法
官逐級(jí)選任制度。
試行法官助理制度，逐步實(shí)現(xiàn)司法資源的合理配置，提高審判質(zhì)
量和效率。
實(shí)行書記員單獨(dú)序列，進(jìn)一步明確書記員的身份和職責(zé)，以利于
審判工作的順利進(jìn)行。
改革現(xiàn)職法官的培訓(xùn)制度。建立健全與法官選任制度相配套的法
官職業(yè)專門培訓(xùn)體系，完善法官繼續(xù)教育制度，逐步實(shí)現(xiàn)從知識(shí)型培
訓(xùn)為主向?qū)崉?wù)型培訓(xùn)為主的轉(zhuǎn)變，從普及性培訓(xùn)為主向?qū)�業(yè)性培訓(xùn)為
主的轉(zhuǎn)變，從臨時(shí)性培訓(xùn)為主向規(guī)范化培訓(xùn)為主的轉(zhuǎn)變。
改革法官懲戒制度。全面落實(shí)法官法有關(guān)法官懲戒的規(guī)定，建立
健全審判行為規(guī)范和審判紀(jì)律規(guī)范，完善既能嚴(yán)肅查處法官違法違紀(jì)
行為，又能充分保障法官申辯權(quán)利的程序。把預(yù)防和懲治腐敗工作寓
于法官管理的各個(gè)環(huán)節(jié)，并進(jìn)一步健全法官自律制度。
法官職業(yè)化建設(shè)任重而道遠(yuǎn)，需要我們不懈努力。我們要在十六
大精神的指引下，按照“三個(gè)代表”重要思想的要求，振奮精神，扎
實(shí)工作，努力建設(shè)一支高素質(zhì)、德才兼?zhèn)涞穆殬I(yè)法官隊(duì)伍。為全面建
設(shè)小康社會(huì)提供有力的司法保障。
希望《法官職業(yè)化建設(shè)指導(dǎo)與研究》成為最高人民法院指導(dǎo)全國(guó)
法院進(jìn)行法官職業(yè)化建設(shè)的一條重要途徑，成為人民法院宣傳法官職
業(yè)化建設(shè)的重要陣地。我也希望同志們把《法官職業(yè)化建設(shè)指導(dǎo)與研
究》當(dāng)成法官職業(yè)化的學(xué)術(shù)園地和實(shí)踐舞臺(tái)，大膽探索，深入研究，
為繁榮司法制度的理論研究，推進(jìn)司法制度改革，健全和完善社會(huì)主
義法治，作出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。
2003年2月15日
目前
序言
深入貫徹十六大精神 穩(wěn)步推進(jìn)法官職業(yè)化建設(shè)
政策指導(dǎo)
最高人民法院關(guān)于加強(qiáng)法官隊(duì)伍職業(yè)化建設(shè)的若干意見
大法官論壇
中國(guó)法官職業(yè)化建設(shè)的理論與實(shí)踐
研究與探討
理論綜合
法律職業(yè)專業(yè)化與司法改革
對(duì)法官職業(yè)化精英化的再思考
職業(yè)道德
論法官的職業(yè)道德
——法官的道德約束
法官職業(yè)道德重在廉明
法官培訓(xùn)
職業(yè)化視野下的法官教育
——法官職業(yè)化·法律思維·法官職業(yè)教育
法官助理制度改革
法官助理功能及性質(zhì)研究
中國(guó)大法官
沈鈞儒法治思想述略
域外嘹望
美國(guó)法官管理制度的演進(jìn)
改革前沿
獨(dú)任審判庭法官助理設(shè)置的探索
——從刑事獨(dú)任審判庭改革角度論證
法官助理制度的合理性
“三二一審判機(jī)制”
法官人物
建構(gòu)與進(jìn)化：中國(guó)法官職業(yè)化進(jìn)程的路徑選擇
中外法規(guī)擷英
中華人民共和國(guó)法官法
中華人民共和國(guó)法官職業(yè)道德基本準(zhǔn)則
德國(guó)法官法
問(wèn)題解答
最高人民法院
關(guān)于變更高級(jí)人民法院和中級(jí)人民法院賠償
委員會(huì)委員審批程序的通知
最高人民法院政治部
關(guān)于對(duì)人民法院回調(diào)人員任命法官職務(wù)問(wèn)題的答復(fù)意見
最高人民法院政治部
機(jī)關(guān)干部職級(jí)比例等有關(guān)問(wèn)題的答復(fù)意見的通知
最高人民法院政治部
對(duì)法院系統(tǒng)在機(jī)構(gòu)改革中離崗?fù)损B(yǎng)人員能否繼續(xù)調(diào)整
法官等級(jí)、司法警察警銜問(wèn)題的答復(fù)
最高人民法院政治部
關(guān)于對(duì)新提任的人民法院院長(zhǎng)、副院長(zhǎng)人選
應(yīng)具備的學(xué)歷條件的答復(fù)意見
最高人民法院政治部