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圖書內(nèi)容簡介

前言
2006年8月24日，新修訂的《公安機關(guān)辦理行
政案件程序規(guī)定》(以下簡稱《新程序規(guī)定》)，已
由公安部部長周永康簽署公安部令第88號發(fā)布施
行�！缎鲁绦蛞�(guī)定》的發(fā)布施行，是公安機關(guān)貫徹落
實《中華人民共和國行政處罰法》、《中華人民共和
國治安管理處罰法》，進一步完善公安行政執(zhí)法制
度，改進公安行政執(zhí)法工作的一個重大舉措，對于
進一步完善公安立法，規(guī)范公安機關(guān)的執(zhí)法行為，
保障公安民警依法履行職責，促進執(zhí)法公正，保護
公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，具有十分重要
的意義。
公安機關(guān)行政執(zhí)法量大面廣，與人民群眾的日
常工作和生活息息相關(guān)。嚴格規(guī)范公安機關(guān)行政執(zhí)
法程序，堅持實體公正與程序公正并重，實現(xiàn)公平
和正義，既是社會主義法治理念在公安執(zhí)法工作中
的重要體現(xiàn)，也是構(gòu)建社會主義和諧社會的基本要
求。2003年《公安機關(guān)辦理行政案件程序規(guī)定》
(以下簡稱《2003年程序規(guī)定》)作為公安機關(guān)第一
部統(tǒng)一的辦理行政案件的程序規(guī)定，自2004年1月
1日施行以來，對于規(guī)范公安機關(guān)辦理行政案件程
序，提高公安機關(guān)辦案質(zhì)量和執(zhí)法水平，促進公安
機關(guān)依法行政，保護公民、法人和其他組織的合法
權(quán)益發(fā)揮了重要作用。但《2003年程序規(guī)定》在執(zhí)
法實踐中也暴露出一些問題，特別是一些地方公安
機關(guān)和民警反映辦案程序和法律文書填寫繁瑣，影
響了執(zhí)法效率，需要進一步完善。特別是2005年8
月28日第十屆全國人大常委會第十七次會議通過的
《中華人民共和國治安管理處罰法》對治安管理處罰
程序作了較大修改，亟須對《2003年程序規(guī)定》作
進一步修改和完善。
基于以上考慮，公安部法制局自《中華人民共
和國治安管理處罰法》頒布后，在總結(jié)近年來公安
執(zhí)法實踐經(jīng)驗、廣泛聽取基層公安機關(guān)和有關(guān)部門
意見的基礎(chǔ)上，對《2003年程序規(guī)定》進行了全面
修改和完善。一是根據(jù)《中華人民共和國治安管理
處罰法》的規(guī)定，對《2003年程序規(guī)定》中有關(guān)訊
問、當場處罰和收繳罰款范圍、詢問查證時限、對
特定人不適用行政拘留等內(nèi)容進行了修訂。二是對
《中華人民共和國治安管理處罰法》中規(guī)定的傳喚后
通知被傳喚人家屬的方式、治安調(diào)解的條件和范圍、
取締執(zhí)行方式、暫緩執(zhí)行行政拘留的程序和條件等
作了進一步明確和細化。三是取消了口頭傳喚、當
場檢查事后補辦手續(xù)以及延長詢問查證時限審批等
內(nèi)部審批程序的規(guī)定，適當簡化了辦案程序。四是
適應(yīng)執(zhí)法實踐需要，增加了對投案自首或者群眾扭
送的違法嫌疑人詢問查證的程序和時限等規(guī)定。與
《2003年程序規(guī)定》相比，《新程序規(guī)定》更加注重
與相關(guān)法律、法規(guī)的協(xié)調(diào)和銜接，更加注重對公民、
法人和其他組織合法權(quán)益的保護，更加注重兼顧公
平與效率的統(tǒng)一，更加注重節(jié)約執(zhí)法資源、降低執(zhí)
法成本，也更加注重執(zhí)法行為的規(guī)范性和可操作性
為了幫助各級公安機關(guān)和廣大人民警察準確掌
握《新程序規(guī)定》的修訂精神和基本內(nèi)容，更好地
履行法律賦予公安機關(guān)和人民警察的職責，同時也
是為了方便公安院校開展教育培訓(xùn)工作，作為《新
程序規(guī)定》的直接起草者，我們根據(jù)本規(guī)章的起草
原意，緊密結(jié)合執(zhí)法工作實際和修訂過程中的一些
重大、復(fù)雜問題，從公安行政執(zhí)法的理論、實踐等
層面對《新程序規(guī)定》逐條作了闡述，對實踐中經(jīng)
常遇到的問題作了解答，并對公安行政法律文書的
制作和使用作了說明。希望本書的出版，對廣大公
安民警更好地學習理解和正確貫徹執(zhí)行《新程序規(guī)
定》有所幫助，對社會各界了解公安行政執(zhí)法程序、
支持和監(jiān)督公安民警的執(zhí)法活動、依法保護自身合
法權(quán)益有所參考。
本書由公安部法制局柯良棟局長擔任主編，孫
茂利副局長、包紅霞副巡視員擔任副主編，由法制
局直接負責修訂、起草工作的同志撰寫。
由于作者水平有限，加上編寫時間倉促，錯誤
疏漏在所難免，懇請讀者指正。
共764頁

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