導(dǎo) 讀
土地是一國的立國之本，土地及依附其上的房屋是每個人的安身立命之
處，如何能夠效益最大化的利用土地是我國政府執(zhí)政的重要內(nèi)容，由此，也
生了大量的以土地利用為主要內(nèi)容的法律、法規(guī)、規(guī)章及政策。面對浩繁
8法律文件，怎樣邏輯清晰的進(jìn)行分類，由此根據(jù)自己遇到的問題快速的查
⑨法律，或者借助內(nèi)容全面、分類明確、邏輯清晰的法律文件集合快速的掌
握當(dāng)前我國的土地法律政策是我們編排此書的主要目的。
本書搜集了目前我國仍有法律效力的與土地相關(guān)的全國性的法律、法規(guī)、
Ⅲ章、政策性文件以及較具典型性的北京、上海、廣東三個地區(qū)的相關(guān)文件．
內(nèi)容涉及從取得土地使用權(quán)到±地爭議救濟(jì)的方方面面。
目前我國規(guī)范土地利用的綜合性法律主要有三個：《中華人民共和國土地
管@法)、《中華人民共和國土地承包法》和《中華人民共和國城市房地產(chǎn)管
@法》，另有些配套的實施條例和政策性文件。值得關(guān)注的是，2006年8月31
日，為進(jìn)一步加強(qiáng)土地調(diào)控，財政部積極配合國土資源部研究起草了《國務(wù)
院關(guān)于加強(qiáng)土地調(diào)控有關(guān)問題的通知)，將土地出讓收入納入預(yù)算，規(guī)范土地
出讓收支管理，調(diào)整新增建設(shè)用地使用費(fèi)。
在我國，取得城鎮(zhèn)土地使用權(quán)主要有三種方式：無償劃撥、協(xié)議出讓和
招標(biāo)拍賣�！秳潛芡恋厥褂脵�(quán)管理暫行辦法》、《協(xié)議出讓國有土地使用權(quán)規(guī)
定》、《招標(biāo)拍賣掛牌出讓國有土地使用權(quán)規(guī)定》分別對三種出讓方式的環(huán)節(jié)
真0何運(yùn)作作了規(guī)定。1006年5月，國土資源部發(fā)布的<協(xié)議出讓國有土地使
月權(quán)規(guī)范》和<招標(biāo)拍賣掛牌出讓國有土地使用權(quán)規(guī)范)更加細(xì)化了土地使
用權(quán)出讓的程序，將其上升到標(biāo)準(zhǔn)的高度。
土地估價是土地利用的重要環(huán)節(jié)， 《城鎮(zhèn)土地估價規(guī)程》主要適用于城
鎮(zhèn)、獨(dú)立工礦區(qū)及開發(fā)區(qū)范圍內(nèi)的建設(shè)用地“基準(zhǔn)地價”和“宗地地價”評
估，規(guī)定了城鎮(zhèn)土地估價的引用標(biāo)準(zhǔn)、估價原則、基本估價方法、基準(zhǔn)地價
評估方法等內(nèi)容。
確定土地權(quán)屬主要是土地權(quán)利如何登記的問題，<土地登記規(guī)則>規(guī)定了
目有土地使用者、集體土地所有者、集體土地使用者和土地他項權(quán)利者應(yīng)當(dāng)
依照規(guī)則進(jìn)行登記，并規(guī)定土地登記分為初始土地登記和變更土地登記兩種。
<土地登記資料公開查詢辦法)規(guī)定了如何到國土資源行政主管部門進(jìn)行土地
資料的公開查詢。
土地征用和拆遷安置補(bǔ)償是土地利用的重要內(nèi)容，也是現(xiàn)實生活中的焦
點問題。目前規(guī)范這方面問題的重要法律文件是(城市房屋拆遷管理條例)、
(城市房屋拆遷工作規(guī)程)、<關(guān)于切實做好征地補(bǔ)償安置工作的通知)和<國
土資源部關(guān)于完善征地補(bǔ)償安置制度的指導(dǎo)意見)。2006年出臺了(大中型水
利水電工程建設(shè)征地補(bǔ)償和移民安置條例)和(國務(wù)院關(guān)于完善大中型水庫
移民后期扶持政策的意見)，前者規(guī)定了大中型水利水電工程建設(shè)征地移民的
安置規(guī)劃、征地補(bǔ)償、移民安置、后期扶持等內(nèi)容，后者進(jìn)一步細(xì)化了移民
的后期扶持政策，提高了移民后期扶持標(biāo)準(zhǔn)。
土地開發(fā)整理土地指對土地利用進(jìn)行調(diào)整和對未利用土地資源進(jìn)行開發(fā)
的過程，包括土地開發(fā)、土地整理和工地復(fù)墾。土地使用是土地具體使用方
面的問題，土地開發(fā)整理和土地使用有一些重合的領(lǐng)域。(土地開發(fā)整理若干
意見)、<土地開發(fā)整理規(guī)劃管理若干意見)是規(guī)范土地開發(fā)整理問題較為綜
合、全面的法律文件，(土地復(fù)墾規(guī)定>具體規(guī)定了造成土地破壞的企業(yè)和個
人如何對土地采取整治措施，使其恢復(fù)到可供利用狀態(tài)。2001年8月21日公
布的<全國土地分類)(試行)規(guī)定了我國土地的三級分類標(biāo)準(zhǔn)，土地首先分
為農(nóng)用地、建設(shè)用地和未利用地三類，每類又進(jìn)行了具體區(qū)分，并界定了各
類土地的含義。(國工資源部關(guān)于印發(fā)試行(工地分類)的通知)對土地分類
體系作了進(jìn)一步的說明，明確了地類調(diào)整的情況。土地稅收是土地使用的重
要內(nèi)容，土地使用部分搜集了五個土地稅收方面的法規(guī)文件。
本書最后部分是土地的爭議與救濟(jì)，除了幾部重要的綜合性法律外，此
部分收集了<土地違法案件查處辦法)、<查處土地違法行為立案標(biāo)準(zhǔn))、(土
地權(quán)屬爭議調(diào)查處理辦法>三個文件和國土資源部公布的一些關(guān)于爭議處理
和權(quán)利救濟(jì)的文件，包括信訪、復(fù)議、聽證、執(zhí)法檢查及錯案追究等方面規(guī)
章和規(guī)范性文件。2006年7月公布的(國務(wù)院辦公廳關(guān)于建立國家土地督察
制度有關(guān)問題的通知)規(guī)定了建立國家土地督察制度，授權(quán)國土資源部代表
國務(wù)院對各省、自治區(qū)、直轄市，以及計劃單列市人民政府土地利用和管理
情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。2001年11月國土資源部發(fā)布了<國土資源違法案件會審
制度>、(國土資源執(zhí)法監(jiān)察報告?zhèn)浒钢贫?和(國土資源執(zhí)法監(jiān)察督辦制度)
三個法律文件，規(guī)定了國土資源違法案件的會審制，案件審理過程中遇到阻
力、超出權(quán)限及重大違法案件時的檢查報告?zhèn)浒钢贫群蛧临Y源執(zhí)法監(jiān)察督
辦制度。
為了方便讀者全面了解我國土地立法的歷史，本書附錄部分收集了國土
資源部歷年公布的五個關(guān)于法律法規(guī)清理的文件。
編者
二00七年一月
共885頁
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