改革開放二十多年來，我國的民主法制事業(yè)取得令人矚目的成就。特別是隨著依法治國，建設(shè)社會(huì)主義法治國家基本方略的實(shí)施，各項(xiàng)法治事業(yè)突飛猛進(jìn)，行政法治領(lǐng)域取得的成果尤為顯著。我們初步建立起門類齊全、職能明確的行政組織法與部門行政法體系，做到政府管理的有法可依；我們建立起了一套具有中國特色的行政行為法體系，包括行政處罰法、行政許可法，和目前正在起草的行政強(qiáng)制法與行政收費(fèi)法等；同時(shí)還建立起比較完善的行政監(jiān)督與救濟(jì)法體系，不僅有行政復(fù)議制度，而且有行政訴訟與國家賠償制度；公民的法治觀念和意識(shí)也有很大提高。特別是2004年《國務(wù)院全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》的出臺(tái)以及行政許可法的實(shí)施，在各級(jí)公務(wù)員和領(lǐng)導(dǎo)干部中全面普及了依法行政的觀念，為推進(jìn)行政法治事業(yè)起到觀念先導(dǎo)的作用。
但是，必須看到，行政立法體系的完善和法治觀念的更新并不意味著法治時(shí)代的到來。從某種意義上來說，依法行政，建設(shè)法治政府的任務(wù)還遠(yuǎn)沒有完成。如何應(yīng)對(duì)今后的挑戰(zhàn)和困難將是擺在所有行政法實(shí)務(wù)部門和學(xué)術(shù)領(lǐng)域的艱巨任務(wù)。就目前而言，我們面臨的主要任務(wù)是：
第一，進(jìn)一步改革政府機(jī)構(gòu)，轉(zhuǎn)變政府職能，控制行政權(quán)力的自我膨脹以及機(jī)構(gòu)的升格沖動(dòng)，將政府的行政職能真正轉(zhuǎn)變到宏觀調(diào)控、市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)管理、公共服務(wù)上來，最終實(shí)現(xiàn)行政職能與組織編制的法律化是目前最為緊迫的任務(wù)。
第二，完善立法與執(zhí)法制度，使體現(xiàn)公平與正義的良法得到有效實(shí)施。要盡快實(shí)現(xiàn)立法與決策的民主化，切實(shí)反映民意，順應(yīng)民心。立法公開透明與公眾參與尤其重要，重點(diǎn)要解決立法中的部門利益與行業(yè)利益問題，將起草權(quán)交給更為中立和公正的人大與社會(huì)民眾；要重點(diǎn)解決法律難以有效實(shí)施的問題，讓法律自動(dòng)運(yùn)轉(zhuǎn)而不是靠新聞?shì)浾撆c領(lǐng)導(dǎo)個(gè)案批示推動(dòng)法律的實(shí)施；還要解決行政機(jī)關(guān)超越職權(quán)、濫用職權(quán)以及不作為問題，防止人為因素影響執(zhí)法與法律實(shí)施的效果，發(fā)揮法律在定分止?fàn)�、監(jiān)督政府、保障權(quán)利方面的作用；同時(shí)還應(yīng)當(dāng)重點(diǎn)規(guī)范國家公權(quán)力，提高執(zhí)法人員的法律素質(zhì)，健全執(zhí)法程序，預(yù)防、減少和妥善解決各類社會(huì)沖突，構(gòu)建和諧社會(huì)。
第三，健全行政程序，提高行政效率。行政機(jī)關(guān)缺乏統(tǒng)一的行政程序，容易造成行政腐敗與效率低下，與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展要求也不相適應(yīng)。為此，應(yīng)當(dāng)盡快健全會(huì)議制度、政務(wù)公開制度、行政時(shí)限制度、說明理由制度、聽證與公示制度，在條件成熟時(shí)將這些制度上升為法律。
第四，完善激勵(lì)與監(jiān)督制度，改變傳統(tǒng)的政績觀，強(qiáng)調(diào)正確執(zhí)行與實(shí)施法律在公務(wù)員激勵(lì)制度中的作用。逐步完善地方自治與民主選舉制度，使官員對(duì)地方經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、政治發(fā)展與法律實(shí)施負(fù)責(zé)。強(qiáng)化監(jiān)督與救濟(jì)制度，健全民間和行政的糾紛解決機(jī)制，消解各類矛盾，疏通現(xiàn)有糾紛解決渠道，減輕信訪壓力，減少越級(jí)行政干預(yù)，將沖突化解于地方。要適度發(fā)揮政策與非法律化糾紛解決機(jī)制的作用，逐步過渡到完全的法律糾紛解決機(jī)制。同時(shí)要重點(diǎn)解決司法裁判的公正問題，樹立司法權(quán)威，使之成為解決糾紛的最終途徑。
第五，進(jìn)一步提高公民特別是領(lǐng)導(dǎo)干部公務(wù)員的法律素質(zhì)和法治觀念，通過日益廣泛的法學(xué)教育和普法宣傳，樹立法律的權(quán)威。進(jìn)一步完善法律普及與法律教育制度，重點(diǎn)做好權(quán)利與義務(wù)、權(quán)力與責(zé)任、上級(jí)與下級(jí)的均衡普法，鼓勵(lì)公務(wù)人員通過實(shí)踐掌握與運(yùn)用法律。提高公眾的素質(zhì)，減少和抑制糾紛，鼓勵(lì)公眾通過合法正當(dāng)?shù)那澜鉀Q爭(zhēng)議。
與我們面臨的任務(wù)相比，行政法治理論研究尚顯薄弱，與建設(shè)法治政府的要求也存在一定的距離。一方面，行政法治的基礎(chǔ)理論研究不夠，我們對(duì)法治政府的憲政基礎(chǔ)、基本內(nèi)涵、要素、基本特征、價(jià)值以及法治政府的實(shí)現(xiàn)等基本理論問題，尚缺乏系統(tǒng)而深入的研究；另一方面，行政法學(xué)研究的現(xiàn)實(shí)應(yīng)對(duì)性還不是很強(qiáng)，行政法學(xué)的研究廣度還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足建設(shè)法治政府的需要。政府之間關(guān)系法治化、部門行政法等大量問題還沒有受到行政法學(xué)界的高度重視。為此，不僅要對(duì)行政法總論進(jìn)行更深入的研究，更需要關(guān)注具體行政領(lǐng)域中的法律問題。
有鑒于此，中國政法大學(xué)依托憲法學(xué)與行政法學(xué)的學(xué)科力量，組織一批專家學(xué)者對(duì)中國法治政府的理論與實(shí)踐問題進(jìn)行初步研究，編輯這套《法治政府叢書》，嘗試構(gòu)建適合我國國情的法治政府理論體系，為我國的法治政府建設(shè)盡綿薄之力。當(dāng)然，構(gòu)建法治政府是一個(gè)系統(tǒng)工程，并非朝夕之間可以達(dá)成。法治政府的理論研究也必須在深度和廣度上不斷拓展，以提高其對(duì)現(xiàn)實(shí)問題的應(yīng)對(duì)與解決能力，為法治政府的實(shí)踐提供理論支持，我們將對(duì)此進(jìn)行持續(xù)性的關(guān)注和研究。
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