當(dāng)前，我國已經(jīng)進(jìn)入全面建設(shè)小康社會，加快推進(jìn)社會主義
現(xiàn)代化的新的發(fā)展階段。新世紀(jì)新階段、新形勢新任務(wù)，對我國
農(nóng)村建設(shè)提出了新的更高的要求。黨的十六屆五中全會提出建
設(shè)“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”的社會
主義新農(nóng)村的目標(biāo)，是在新的形勢下農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、政治、文化和社
會發(fā)展的客觀需要，是在農(nóng)村工作中樹立和落實科學(xué)發(fā)展觀的
必然要求。同時，黨的十六屆五中全會指出，實現(xiàn)這一目標(biāo)，要
深化農(nóng)村各項改革，加強(qiáng)基層民主和基層組織建設(shè)，加強(qiáng)農(nóng)村精
神文明建設(shè)，創(chuàng)建平安鄉(xiāng)村、和諧鄉(xiāng)村，這些都始終離不開法制
的有力保障。法制宣傳教育是推進(jìn)依法治國基本方略實施、建
設(shè)社會主義法治國家的一項基礎(chǔ)性工作，是提高全民法律素質(zhì)
的有效途徑，也是建設(shè)社會主義新農(nóng)村、全面建設(shè)小康社會的重
要保障。這就要求必須繼續(xù)在農(nóng)村大力開展法制宣傳教育，必
須進(jìn)一步健全和完善農(nóng)村基層民主法制建設(shè)，充分發(fā)揮法治在
促進(jìn)、實現(xiàn)和保障農(nóng)村社會和諧方面的重要作用，進(jìn)一步提高農(nóng)
村廣大干部群眾的法制觀念和法律素質(zhì)，全面提升村級事務(wù)的
法治化管理水平，促進(jìn)農(nóng)村社會主義經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化
建設(shè)、社會建設(shè)和黨的建設(shè)的協(xié)調(diào)發(fā)展，用法治保證和推動社會
主義新農(nóng)村建設(shè)的順利實施。
建設(shè)社會主義新農(nóng)村，進(jìn)一步健全和完善農(nóng)村基層民主法制
建設(shè)，對于全面貫徹落實“三個代表”重要思想，實現(xiàn)和維護(hù)農(nóng)民群
眾的根本利益；落實黨在農(nóng)村的各項方針政策，調(diào)動農(nóng)民群眾的積
極性；推進(jìn)我國民主政治建設(shè)進(jìn)程，建設(shè)社會主義政治文明，保證
農(nóng)民當(dāng)家作主；增強(qiáng)廣大農(nóng)村干部群眾的法律素質(zhì)，提高農(nóng)村依法
治理水平；密切黨群干群關(guān)系，維護(hù)社會穩(wěn)定，都具有十分重要的
意義。進(jìn)一步健全和完善農(nóng)村基層民主法制建設(shè)，要高舉鄧小平
理論偉大旗幟，全面貫徹“三個代表”重要思想，樹立和落實科學(xué)發(fā)
展觀，擴(kuò)大農(nóng)村基層民主，完善村民自治，進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村法制宣
傳教育，提高農(nóng)民的法律素質(zhì)，增強(qiáng)農(nóng)村干部群眾的法制觀念和依
法辦事的能力，推進(jìn)農(nóng)村依法治理，提高農(nóng)村法治化管理水平，促
進(jìn)農(nóng)村物質(zhì)文明、政治文明、精神文明的協(xié)調(diào)發(fā)展，為農(nóng)村全面建
設(shè)小康社會做出積極貢獻(xiàn)。
健全和完善農(nóng)村基層民主法制建設(shè)基本原則，一是堅持黨
的領(lǐng)導(dǎo)。黨的領(lǐng)導(dǎo)是人民當(dāng)家作主和依法治國的根本保證。要
把黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法治國有機(jī)統(tǒng)一起來，充分發(fā)揮
社會主義民主政治的優(yōu)勢。認(rèn)真貫徹執(zhí)行黨在農(nóng)村民主法制建
設(shè)方面的路線方針政策。充分發(fā)揮農(nóng)村基層黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心
作用和黨員的先鋒模范作用，保證農(nóng)村基層民主法制工作的健
康有序發(fā)展。二是堅持人民當(dāng)家作主。人民當(dāng)家作主是社會主
義民主政治的本質(zhì)要求。要尊重農(nóng)民的民主權(quán)利，尊重農(nóng)民的
首創(chuàng)精神，保護(hù)農(nóng)民管理基層公共事務(wù)和公益事業(yè)的積極性。
最廣泛地動員和組織農(nóng)民群眾開展基層民主實踐，在實踐中提
高自我管理、自我教育、自我服務(wù)、自我監(jiān)督的水平。及時總結(jié)
和推廣有利于農(nóng)民當(dāng)家作主的好經(jīng)驗，完善保障農(nóng)民當(dāng)家作主
的各項制度。三是堅持依法治國。依法治國是黨領(lǐng)導(dǎo)人民治理
國家的基本方略。要加強(qiáng)法制宣傳教育，增強(qiáng)農(nóng)村干部群眾的
法制觀念和依法辦事能力。依法建制、以制治村，把農(nóng)村的各項
事務(wù)納入依法管理的軌道，不斷提高農(nóng)村的法治化管理水平。
不斷完善依法治理和民主管理的規(guī)章制度。嚴(yán)格依法辦事，任
何組織和個人都不允許有超越憲法和法律的特權(quán)。四是堅持為
農(nóng)村工作大局服務(wù)。建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，增加農(nóng)民收
入，是農(nóng)村全面建設(shè)小康社會的重大任務(wù)。要積極促進(jìn)農(nóng)村各
經(jīng)濟(jì)主體依照市場規(guī)則進(jìn)行公平合理的合作與競爭。依法規(guī)范
農(nóng)村各種利益關(guān)系，正確處理各種矛盾糾紛，維護(hù)農(nóng)村社會穩(wěn)
定。加強(qiáng)農(nóng)村的思想道德教育和法制教育，堅持法治與德治相
結(jié)合，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和精神文明建設(shè)。
健全和完善農(nóng)村基層民主法制建設(shè)的目標(biāo)是：農(nóng)村基層民主
更加健全，農(nóng)村基層自治組織切實發(fā)揮作用，民主選舉、民主決策、
民主管理、民主監(jiān)督制度更加完善，農(nóng)民群眾參與管理基層公共事
務(wù)和公益事業(yè)的權(quán)利得到切實尊重和保障，不斷健全村黨組織領(lǐng)
導(dǎo)的充滿活力的村民自治機(jī)制。農(nóng)村基層法制更加完備，農(nóng)民群
眾的法律意識明顯增強(qiáng)，法律素質(zhì)得到進(jìn)一步提高，村民自治章
程、村規(guī)民約以及各項規(guī)章制度更加完善，農(nóng)村干部群眾的依法決
策、依法管理、依法辦事的能力進(jìn)一步增強(qiáng)，農(nóng)村的法治化管理水
平逐步提高。社會秩序良好，人民安居樂業(yè)，形成農(nóng)村物質(zhì)文明、
政治文明和精神文明建設(shè)進(jìn)一步協(xié)調(diào)發(fā)展的良好局面。
健全和完善農(nóng)村基層民主法制建設(shè)的任務(wù)是：第一，以“三
個代表”重要思想為指導(dǎo)，樹立和落實科學(xué)發(fā)展觀，深刻理解全
面建設(shè)小康社會、開創(chuàng)中國特色社會主義事業(yè)新局面，就是要發(fā)
展社會主義市場經(jīng)濟(jì)、社會主義民主政治和社會主義先進(jìn)文化，
不斷促進(jìn)社會主義物質(zhì)文明、政治文明和精神文明的協(xié)調(diào)發(fā)展。
深刻理解必須堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法治國的有機(jī)
統(tǒng)一，發(fā)展社會主義民主政治，建設(shè)社會主義政治文明。第二，
認(rèn)真實施《村民委員會組織法》，進(jìn)一步健全村民自治組織。要
健全村民委員會、村民會議、村民代表會議、村民小組等村民自
治組織，正確處理相互關(guān)系。村委會要認(rèn)真履行法定職責(zé)，在鄉(xiāng)
鎮(zhèn)人民政府的指導(dǎo)下積極開展工作；完善工作制度，廉潔奉公，
熱心為村民服務(wù)；增強(qiáng)黨的觀念，自覺接受村黨組織的領(lǐng)導(dǎo)。第
三，完善村民選舉程序，進(jìn)一步健全村級民主選舉制度，做到法
律政策賦予農(nóng)民的民主權(quán)利一點都不截留，法律政策規(guī)定的民
主程序一步都不疏漏。堅持按期直接選舉，真正把那些能夠依
法辦事、公道正派、勤勞實干、熱心為村民服務(wù)的人選進(jìn)村委會
班子。第四，完善民主議事程序，進(jìn)一步健全村級民主決策制
度。凡涉及農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、政治、文化發(fā)展的重要事項，尤其是與村
民切身利益相關(guān)的事情，都要依法召開村民會議或村民代表會
議討論決定。逐步規(guī)范農(nóng)村村級重大事務(wù)民主議事、決策的范
圍、程序和方法。保證村黨組織發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)核心作用，保證村民自
治組織的自治作用，保障村民依法行使自己的權(quán)利。第五，完善
村民自治章程，進(jìn)一步健全村級民主管理制度。要根據(jù)農(nóng)村實
際情況，及時制定或修改村民自治章程、財務(wù)管理等規(guī)章制度，
把村級各項事務(wù)納入制度化、規(guī)范化管理的軌道。村民自治章
程等村級公共事務(wù)管理制度，要經(jīng)全體村民討論通過，并符合黨
的方針政策和國家的法律法規(guī)。村民自治章程要通俗易懂，簡
明實用。提高實效性，防止形式主義。第六，完善公開辦事程
序，進(jìn)一步健全村級民主監(jiān)督制度。村務(wù)公開的重點是財務(wù)公
開。積極推行民主評議干部制度，建立健全村干部任期、離任審
計制度和過失責(zé)任追究制度，使村干部切實受到教育和約束。
發(fā)揮好“民主理財日”、“民主議政日”等行之有效的民主監(jiān)督形
式的作用。第七，加強(qiáng)農(nóng)村的法制宣傳教育，進(jìn)一步提高農(nóng)村干
部群眾的法律素質(zhì)。要緊密圍繞黨和國家的中心工作和農(nóng)村改
革、穩(wěn)定、發(fā)展的實際，大力宣傳黨在農(nóng)村的基本政策和國家的
法律法規(guī)。農(nóng)村法制宣傳教育要面向一切有接受教育能力的公
民，重點對象是村、組干部。要通過各種有效途徑，著重培養(yǎng)權(quán)
利義務(wù)一致的法治觀念，增強(qiáng)農(nóng)村干部群眾依法辦事、依法維護(hù)
自身合法權(quán)益的意識。法制宣傳教育要與公民道德教育相結(jié)
合，使二者互為促進(jìn)，提高公民法制道德水平。第八，為村民提
供優(yōu)質(zhì)法律服務(wù)，進(jìn)一步促進(jìn)農(nóng)村基層依法治理。鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法所
要熱情指導(dǎo)村民依法制定村民自治章程，保證村民自治章程的
合法性、民主性和可行性。律師、公證、基層法律服務(wù)工作者要
面向農(nóng)村、面向基層，為農(nóng)村土地承包流轉(zhuǎn)和對外經(jīng)貿(mào)往來，提
供法律服務(wù)，及時為貧困村民提供法律援助。在有條件的地方
應(yīng)探索為村委會選舉等自治活動提供公證服務(wù)，維護(hù)村民的合
法權(quán)益。廣泛動員和組織農(nóng)村干部群眾學(xué)法、知法、守法、用法、
護(hù)法，深人開展依法治理，逐步實現(xiàn)村級政治、經(jīng)濟(jì)、文化事業(yè)和
社會事務(wù)管理的法治化。第九，加強(qiáng)社會治安綜合治理，進(jìn)一步
維護(hù)農(nóng)村社會穩(wěn)定。充分發(fā)揮治保會、村及鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民調(diào)解委員
會的作用，為農(nóng)民的生產(chǎn)和生活創(chuàng)造良好的治安環(huán)境。要建立
健全農(nóng)村人民調(diào)解組織網(wǎng)絡(luò)，增強(qiáng)調(diào)解人員素質(zhì)，完善調(diào)解工作
制度，提高調(diào)解工作水平。加強(qiáng)矛盾糾紛排查調(diào)處，積極疏導(dǎo)民
事糾紛，把矛盾化解在萌芽狀態(tài)，做到一般問題不出村，化解不
穩(wěn)定因素。培養(yǎng)村民的法制觀念，加強(qiáng)社會主義道德建設(shè)。
農(nóng)村基層民主法制建設(shè)，要在黨委、政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下有步
驟、有秩序地進(jìn)行。各級民政、司法行政部門要高度重視農(nóng)村基
層民主法制建設(shè)王作，充分認(rèn)識加強(qiáng)農(nóng)村基層民主法制建設(shè)的
重要性、緊迫性和艱巨性，把這項工作擺上重要的議事日程，抓
緊抓實，不斷取得成效。要建立目標(biāo)責(zé)任制，把農(nóng)村基層民主法
制建設(shè)工作作為考核工作實績的重要內(nèi)容�？h、鄉(xiāng)民政、司法行
政部門要帶頭學(xué)法用法、依法行政、依法管理，做推動農(nóng)村基層
民主法制建設(shè)的模范。民政、司法行政部門要積極指導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)加
強(qiáng)自身建設(shè)，堅持依法行政，規(guī)范管理，實行政務(wù)公開，方便群眾
辦事，接受群眾監(jiān)督，在推進(jìn)農(nóng)村基層民主法制建設(shè)中發(fā)揮作
用。推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)切實履行職責(zé)，認(rèn)真普及法律知識，支持和保障村
民開展自治活動，幫助村級組織解決在民主法制建設(shè)中遇到的
實際困難，不斷提高廣大農(nóng)民和基層干部的民主意識和法律素
質(zhì)，提高農(nóng)村法治化管理水平。民政、司法行政部門要加強(qiáng)對農(nóng)
村基層民主法制建設(shè)工作的理論研究，不斷提高工作指導(dǎo)水平；
及時發(fā)現(xiàn)和總結(jié)推廣先進(jìn)典型，拓展推進(jìn)農(nóng)村基層民主法制建
設(shè)的形式、途徑；發(fā)揮新聞媒體的積極作用，加大宣傳力度，加強(qiáng)
正面引導(dǎo)，努力營造農(nóng)村基層民主法制建設(shè)的良好氛圍；積極開
展農(nóng)村基層民主法制建設(shè)模范單位創(chuàng)建工作，促進(jìn)農(nóng)村基層民
主法制建設(shè)工作深入將抗健康地發(fā)展。
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