物權(quán)法是規(guī)范財(cái)產(chǎn)關(guān)系的民事基本法律，調(diào)整因物的歸屬和利
用而產(chǎn)生的民事關(guān)系，包括明確國家、集體、私人和其他權(quán)利人的
物權(quán)以及對(duì)物權(quán)的保護(hù)。
我國的民法通則、土地管理法、城市房地產(chǎn)管理法、農(nóng)村土地
承包法、擔(dān)保法等法律對(duì)物權(quán)作了不少規(guī)定，這些規(guī)定對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)
發(fā)展發(fā)揮了重要作用。隨著改革的深化、開放的擴(kuò)大和社會(huì)主義經(jīng)
濟(jì)、政治、文化、社會(huì)建設(shè)的發(fā)展，為了適應(yīng)全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)
展觀、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的要求，有必要依據(jù)憲法，在總結(jié)實(shí)
踐經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上制定物權(quán)法，對(duì)物權(quán)制度的共性問題和現(xiàn)實(shí)生活中
迫切需要規(guī)范的問題作出規(guī)定，進(jìn)一步明確物的歸屬，定分止?fàn)帲?
發(fā)揮物的效用，保護(hù)權(quán)利人的物權(quán)，完善中國特色社會(huì)主義物權(quán)
制度。
物權(quán)法的主要內(nèi)容包括：
(一)關(guān)于堅(jiān)持社會(huì)主義基本經(jīng)濟(jì)制度
中國特色社會(huì)主義物權(quán)制度是由社會(huì)主義基本經(jīng)濟(jì)制度決定的，
與資本主義物權(quán)制度有本質(zhì)區(qū)別。第一，物權(quán)法把堅(jiān)持國家基本經(jīng)
濟(jì)制度作為物權(quán)法的基本原則，明確規(guī)定：“國家在社會(huì)主義初級(jí)階
段，堅(jiān)持公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展的基本經(jīng)濟(jì)制
度。”“國家鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟(jì)，鼓勵(lì)、支持和引導(dǎo)非公有制經(jīng)
濟(jì)的發(fā)展�！边@一基本原則作為物權(quán)法的核心，貫穿并體現(xiàn)在整部物
權(quán)法的始終。第二，所有權(quán)是所有制在法律上的表現(xiàn)，是物權(quán)制度
的基礎(chǔ)。物權(quán)法對(duì)國家所有權(quán)和集體所有權(quán)、私人所有權(quán)作了明確
規(guī)定，其中用較多條款對(duì)國家所有權(quán)作了規(guī)定，有利于堅(jiān)持和完善
社會(huì)主義基本經(jīng)濟(jì)制度，有利于各種所有制經(jīng)濟(jì)充分發(fā)揮各自優(yōu)勢，
相互促進(jìn)，共同發(fā)展。第三，發(fā)展社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)是堅(jiān)持和完善
社會(huì)主義基本經(jīng)濟(jì)制度的必然要求。物權(quán)法在明確規(guī)定“用益物權(quán)
人、擔(dān)保物權(quán)人行使權(quán)利，不得損害所有權(quán)人的權(quán)益” 的前提下，
對(duì)用益物權(quán)和擔(dān)保物權(quán)作了規(guī)定，有利于充分發(fā)揮物的效用，有利
于維護(hù)市場交易秩序，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
(二)關(guān)于平等保護(hù)國家、集體和私人的物權(quán)
物權(quán)法屬于民法， 民法的一項(xiàng)重要原則是對(duì)權(quán)利人的權(quán)利實(shí)行
平等保護(hù)。物權(quán)法規(guī)定：“國家、集體、私人的物權(quán)和其他權(quán)利人的
物權(quán)受法律保護(hù)，任何單位和個(gè)人不得侵犯。”
在財(cái)產(chǎn)歸屬依法確定的前提下，作為物權(quán)主體，不論是國家、
集體，還是私人，對(duì)他們的物權(quán)都應(yīng)當(dāng)給予平等保護(hù)。平等保護(hù)不
是說不同所有制經(jīng)濟(jì)在國民經(jīng)濟(jì)中的地位和作用是相同的。依據(jù)憲
法規(guī)定，公有制經(jīng)濟(jì)是主體，國有經(jīng)濟(jì)是主導(dǎo)力量，非公有制經(jīng)濟(jì)
是社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，他們?cè)趪窠?jīng)濟(jì)中的地位和
作用是不同的。這主要體現(xiàn)在國家宏觀調(diào)控、公共資源配置、市場
準(zhǔn)入等方面，在關(guān)系國家安全和國民經(jīng)濟(jì)命脈的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)
域，必須確保國有經(jīng)濟(jì)的控制力，而這些是由經(jīng)濟(jì)法、行政法予以
規(guī)定的。
(三)關(guān)于國有財(cái)產(chǎn)
物權(quán)法對(duì)國有財(cái)產(chǎn)的范圍、國家所有權(quán)的行使和加強(qiáng)對(duì)國有財(cái)
產(chǎn)的保護(hù)等作了明確規(guī)定。
關(guān)于國有財(cái)產(chǎn)的范圍。物權(quán)法依據(jù)憲法和有關(guān)法律，明確規(guī)定
國有財(cái)產(chǎn)包括：屬于國家所有的自然資源，屬于國家所有的基礎(chǔ)設(shè)
施，國家機(jī)關(guān)和國家舉辦的事業(yè)單位的財(cái)產(chǎn)，等等；并規(guī)定，國家
出資的企業(yè)，由國務(wù)院、地方人民政府依照法律、行政法規(guī)規(guī)定分
別代表國家履行出資人職責(zé)，享有出資人權(quán)益。從法律上進(jìn)一步明
確屬于國家所有的資源性、經(jīng)營性財(cái)產(chǎn)的范圍，對(duì)于發(fā)展壯大國有
經(jīng)濟(jì)，增強(qiáng)國家的經(jīng)濟(jì)實(shí)力，發(fā)揮社會(huì)主義制度的優(yōu)越性，具有關(guān)
鍵性作用。
關(guān)于國家所有權(quán)的行使問題。依據(jù)憲法規(guī)定，全國人民代表大
會(huì)是最高國家權(quán)力機(jī)關(guān)， 國務(wù)院是最高國家權(quán)力機(jī)關(guān)的執(zhí)行機(jī)關(guān)。
全國人民代表大會(huì)代表全國人民行使國家權(quán)力，體現(xiàn)在依法就關(guān)系
國家全局的重大問題作出決定，而具體執(zhí)行機(jī)關(guān)是國務(wù)院。因此，
具體行使國家所有權(quán)的是政府，而不是人大。物權(quán)法規(guī)定：“國有財(cái)
產(chǎn)由國務(wù)院代表國家行使所有權(quán)；法律另有規(guī)定的，依照規(guī)定�！�
關(guān)于對(duì)國有財(cái)產(chǎn)的保護(hù)問題。針對(duì)當(dāng)前國有財(cái)產(chǎn)流失的實(shí)際情
況，物權(quán)法在堅(jiān)持平等保護(hù)原則的基礎(chǔ)上，從五個(gè)方面強(qiáng)化了對(duì)國
有財(cái)產(chǎn)的保護(hù)。一是規(guī)定：“法律規(guī)定屬于國家所有的財(cái)產(chǎn)，屬于國
家所有即全民所有�！辈⒁�(guī)定了哪些財(cái)產(chǎn)屬于國有財(cái)產(chǎn)， 防止因歸屬
不明確而造成國有財(cái)產(chǎn)流失。二是規(guī)定：“法律規(guī)定專屬于國家所有
的不動(dòng)產(chǎn)和動(dòng)產(chǎn)，任何單位和個(gè)人不能取得所有權(quán)。”三是規(guī)定：
“國家所有的財(cái)產(chǎn)受法律保護(hù)，禁止任何單位和個(gè)人侵占、哄搶、私
分、截留、破壞。” 四是針對(duì)國有企業(yè)財(cái)產(chǎn)流失的問題，規(guī)定： “違
反國有財(cái)產(chǎn)管理規(guī)定，在企業(yè)改制、合并分立、關(guān)聯(lián)交易等過程中，
低價(jià)轉(zhuǎn)讓、合謀私分、擅自擔(dān)保或者以其他方式造成國有財(cái)產(chǎn)損失
的，應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)法律責(zé)任�！蔽迨轻槍�(duì)國有財(cái)產(chǎn)監(jiān)管中存在的問
題，規(guī)定：履行國有財(cái)產(chǎn)管理監(jiān)督職責(zé)的機(jī)構(gòu)及其工作人員，“濫用
職權(quán)，玩忽職守，造成國有財(cái)產(chǎn)損失的，應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)法律責(zé)任�！�
這些規(guī)定體現(xiàn)了憲法關(guān)于加強(qiáng)對(duì)社會(huì)主義公共財(cái)產(chǎn)保護(hù)的精神，具
有重要的現(xiàn)實(shí)意義。
(四)關(guān)于集體財(cái)產(chǎn)
物權(quán)法依據(jù)憲法和現(xiàn)階段黨在農(nóng)村的基本政策，明確規(guī)定：“農(nóng)
村集體經(jīng)濟(jì)組織實(shí)行家庭承包經(jīng)營為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體
制�！辈⒁詫Ｕ路謩e規(guī)定了 “土地承包經(jīng)營權(quán)”和“宅基地使用
權(quán)”。
為了賦予農(nóng)民長期而有保障的土地使用權(quán)，物權(quán)法規(guī)定：耕地、
草地、林地的承包期屆滿， 由土地承包經(jīng)營權(quán)人按照國家有關(guān)規(guī)定
繼續(xù)承包。
關(guān)于土地承包經(jīng)營權(quán)、宅基地使用權(quán)的轉(zhuǎn)讓和抵押能否放開的
問題�？紤]到目前我國農(nóng)村社會(huì)保障體系尚未全面建立，土地承包
經(jīng)營權(quán)和宅基地使用權(quán)是農(nóng)民安身立命之本，從全國范圍看，現(xiàn)在
放開士地承包經(jīng)營權(quán)、宅基地使用權(quán)的轉(zhuǎn)讓和抵押的條件尚不成熟。
為了維護(hù)現(xiàn)行法律和現(xiàn)階段國家有關(guān)農(nóng)村土地政策，并為今后修改
有關(guān)法律或者調(diào)整有關(guān)政策留有余地，物權(quán)法規(guī)定：“土地承包經(jīng)營
權(quán)人依照農(nóng)村土地承包法的規(guī)定，有權(quán)將土地承包經(jīng)營權(quán)采取轉(zhuǎn)包、
互換、轉(zhuǎn)讓等方式流轉(zhuǎn)�！薄罢厥褂脵�(quán)的取得、行使和轉(zhuǎn)讓，適
用士地管理法等法律和國家有關(guān)規(guī)定�！�
關(guān)于城鎮(zhèn)集體財(cái)產(chǎn)。我國的城鎮(zhèn)集體企業(yè)是從上世紀(jì)50年代以
來逐步形成的。在幾十年的進(jìn)程中，幾經(jīng)發(fā)展變化，有些集體企業(yè)
是由國有企業(yè)為安排職工子女就業(yè)、知識(shí)青年回城設(shè)立的，有些是
國有企業(yè)在改制中為分離輔業(yè)、安置富余人員設(shè)立的。近些年來，
城鎮(zhèn)集體企業(yè)通過改制又發(fā)生了很大變化。按照黨的十六大以來的
精神， 目前城鎮(zhèn)集體企業(yè)改革還在繼續(xù)深化。物權(quán)法對(duì)城鎮(zhèn)集體財(cái)
產(chǎn)從物權(quán)的角度作了原則規(guī)定：“城鎮(zhèn)集體所有的不動(dòng)產(chǎn)和動(dòng)產(chǎn)，依
照法律、行政法規(guī)的規(guī)定由本集體享有占有、使用、收益和處分的
權(quán)利�！辈⒁�(guī)定：“集體所有的財(cái)產(chǎn)受法律保護(hù)，禁止任何單位和個(gè)
人侵占、哄搶、私分、破壞�！边@符合當(dāng)前實(shí)際情況，也為今后深化
改革留下空間。
(五)關(guān)于私有財(cái)產(chǎn)
改革開放以來，經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，人民生活不斷提高，私有財(cái)產(chǎn)
曰益增加。切實(shí)保護(hù)公民的私有財(cái)產(chǎn)，既是憲法的規(guī)定和黨的主張，
也是人民群眾的普遍愿望和迫切要求。物權(quán)法規(guī)定：“私人對(duì)其合法
的收入、房屋、生活用品、生產(chǎn)工具、原材料等不動(dòng)產(chǎn)和動(dòng)產(chǎn)享有
所有權(quán)�！薄八饺撕戏ǖ膬�(chǔ)蓄、投資及其收益受法律保護(hù)�！� “國家依
照法律規(guī)定保護(hù)私人的繼承權(quán)及其他合法權(quán)益�！� “私人的合法財(cái)產(chǎn)
受法律保護(hù)，禁止任何單位和個(gè)人侵占、哄搶、破壞。”這些規(guī)定，
進(jìn)一步完善了保護(hù)私有財(cái)產(chǎn)的法律制度，有利于激發(fā)人民群眾創(chuàng)造、
積累財(cái)富的積極性，促進(jìn)社會(huì)和諧。
隨著住房制度改革，越來越多的城鎮(zhèn)居民擁有自己的房屋，而
且大量集中在住宅小區(qū)內(nèi)，業(yè)主的建筑物區(qū)分所有權(quán)已經(jīng)成為私人
不動(dòng)產(chǎn)物權(quán)中的重要權(quán)利。物權(quán)法從維護(hù)業(yè)主的合法權(quán)益出發(fā)，明
確規(guī)定業(yè)主對(duì)建筑物內(nèi)的住宅、經(jīng)營性用房等專有部分享有所有權(quán)，
對(duì)專有部分以外的共有部分如電梯等公用設(shè)施和綠地等公用場所享
有共有和共同管理的權(quán)利。物權(quán)法還對(duì)小區(qū)內(nèi)的車庫、車位的歸屬，
業(yè)主委員會(huì)的職能，業(yè)主和物業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)的關(guān)系等，作了規(guī)定。
(六)關(guān)于征收補(bǔ)償
征收集體所有的土地和城鄉(xiāng)居民的房屋，關(guān)系廣大人民群眾的
切身利益，社會(huì)普遍關(guān)注。
依據(jù)憲法，物權(quán)法規(guī)定，為了公共利益的需要，依照法律規(guī)定
的權(quán)限和程序可以征收集體所有的土地和單位、個(gè)人的房屋及其他
不動(dòng)產(chǎn)。同時(shí)，對(duì)征收補(bǔ)償?shù)脑瓌t和內(nèi)容作了規(guī)定。
關(guān)于征收集體所有的土地問題，物權(quán)法規(guī)定：“征收集體所有的
土地，應(yīng)當(dāng)依法足額支付土地補(bǔ)償費(fèi)、安置補(bǔ)助費(fèi)、地上附著物和
青苗的補(bǔ)償費(fèi)等費(fèi)用，安排被征地農(nóng)民的社會(huì)保障費(fèi)用，保障被征
地農(nóng)民的生活，維護(hù)被征地農(nóng)民的合法權(quán)益�！边@一規(guī)定體現(xiàn)了黨和
國家關(guān)于征地補(bǔ)償安置必須確保被征地農(nóng)民原有生活水平不降低、
長遠(yuǎn)生計(jì)有保障的原則。關(guān)于征收單位、個(gè)人的房屋及其他不動(dòng)產(chǎn)
的問題，物權(quán)法規(guī)定：“征收單位、個(gè)人的房屋及其他不動(dòng)產(chǎn)，應(yīng)當(dāng)
給予拆遷補(bǔ)償，維護(hù)被征收人的合法權(quán)益；征收個(gè)人住宅的，還應(yīng)
當(dāng)保障被征收入的居住條件�！笨紤]到各地的發(fā)展很不平衡，具體的
補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)和補(bǔ)償辦法， 由土地管理法等有關(guān)法律依照物權(quán)法規(guī)定的
補(bǔ)償原則和補(bǔ)償內(nèi)容，根據(jù)不同情況作出規(guī)定。
此外，物權(quán)法還有幾項(xiàng)內(nèi)容：一是關(guān)于正確處理相鄰關(guān)系問題，
物權(quán)法對(duì)用水、排水、通行、通風(fēng)、采光等產(chǎn)生的相鄰關(guān)系作了規(guī)
定，以利于發(fā)展生產(chǎn)、方便生活，維護(hù)相鄰權(quán)利人的權(quán)益，促進(jìn)鄰
里關(guān)系和諧。二是關(guān)于擔(dān)保物權(quán)問題，物權(quán)法在擔(dān)保法的基礎(chǔ)上，
增加了可以用作擔(dān)保的財(cái)產(chǎn)的規(guī)定，進(jìn)一步完善擔(dān)保制度，以促進(jìn)
融資，發(fā)展經(jīng)濟(jì)。三是關(guān)于對(duì)物權(quán)的保護(hù)問題，物權(quán)法對(duì)物權(quán)的保
護(hù)途徑、保護(hù)方法作了全面規(guī)定，并規(guī)定侵害物權(quán)的，除承擔(dān)民事
責(zé)任外，還應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)行政責(zé)任、刑事責(zé)任，健全了物權(quán)保護(hù)制
度。四是關(guān)于占有問題，物權(quán)法主要規(guī)定了對(duì)占有的保護(hù)和無權(quán)占
有人的侵權(quán)責(zé)任，以維護(hù)社會(huì)秩序和權(quán)利人的合法權(quán)益。
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