物權(quán)法是規(guī)范財產(chǎn)關(guān)系的民事基本法律，調(diào)整因物的歸屬和利
用而產(chǎn)生的民事關(guān)系，包括明確國家、集體、私人和其他權(quán)利人的
物權(quán)以及對物權(quán)的保護。
我國的民法通則、土地管理法、城市房地產(chǎn)管理法、農(nóng)村土地
承包法、擔保法等法律對物權(quán)作了不少規(guī)定，這些規(guī)定對經(jīng)濟社會
發(fā)展發(fā)揮了重要作用。隨著改革的深化、開放的擴大和社會主義經(jīng)
濟、政治、文化、社會建設(shè)的發(fā)展，為了適應(yīng)全面貫徹落實科學發(fā)
展觀、構(gòu)建社會主義和諧社會的要求，有必要依據(jù)憲法，在總結(jié)實
踐經(jīng)驗的基礎(chǔ)上制定物權(quán)法，對物權(quán)制度的共性問題和現(xiàn)實生活中
迫切需要規(guī)范的問題作出規(guī)定，進一步明確物的歸屬，定分止爭，
發(fā)揮物的效用，保護權(quán)利人的物權(quán)，完善中國特色社會主義物權(quán)
制度。
物權(quán)法的主要內(nèi)容包括：
(一)關(guān)于堅持社會主義基本經(jīng)濟制度
中國特色社會主義物權(quán)制度是由社會主義基本經(jīng)濟制度決定的，
與資本主義物權(quán)制度有本質(zhì)區(qū)別。第一，物權(quán)法把堅持國家基本經(jīng)
濟制度作為物權(quán)法的基本原則，明確規(guī)定：“國家在社會主義初級階
段，堅持公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟共同發(fā)展的基本經(jīng)濟制
度。”“國家鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟，鼓勵、支持和引導非公有制經(jīng)
濟的發(fā)展�！边@一基本原則作為物權(quán)法的核心，貫穿并體現(xiàn)在整部物
權(quán)法的始終。第二，所有權(quán)是所有制在法律上的表現(xiàn)，是物權(quán)制度
的基礎(chǔ)。物權(quán)法對國家所有權(quán)和集體所有權(quán)、私人所有權(quán)作了明確
規(guī)定，其中用較多條款對國家所有權(quán)作了規(guī)定，有利于堅持和完善
社會主義基本經(jīng)濟制度，有利于各種所有制經(jīng)濟充分發(fā)揮各自優(yōu)勢，
相互促進，共同發(fā)展。第三，發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟是堅持和完善
社會主義基本經(jīng)濟制度的必然要求。物權(quán)法在明確規(guī)定“用益物權(quán)
人、擔保物權(quán)人行使權(quán)利，不得損害所有權(quán)人的權(quán)益” 的前提下，
對用益物權(quán)和擔保物權(quán)作了規(guī)定，有利于充分發(fā)揮物的效用，有利
于維護市場交易秩序，促進經(jīng)濟發(fā)展。
(二)關(guān)于平等保護國家、集體和私人的物權(quán)
物權(quán)法屬于民法， 民法的一項重要原則是對權(quán)利人的權(quán)利實行
平等保護。物權(quán)法規(guī)定：“國家、集體、私人的物權(quán)和其他權(quán)利人的
物權(quán)受法律保護，任何單位和個人不得侵犯。”
在財產(chǎn)歸屬依法確定的前提下，作為物權(quán)主體，不論是國家、
集體，還是私人，對他們的物權(quán)都應(yīng)當給予平等保護。平等保護不
是說不同所有制經(jīng)濟在國民經(jīng)濟中的地位和作用是相同的。依據(jù)憲
法規(guī)定，公有制經(jīng)濟是主體，國有經(jīng)濟是主導力量，非公有制經(jīng)濟
是社會主義市場經(jīng)濟的重要組成部分，他們在國民經(jīng)濟中的地位和
作用是不同的。這主要體現(xiàn)在國家宏觀調(diào)控、公共資源配置、市場
準入等方面，在關(guān)系國家安全和國民經(jīng)濟命脈的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)
域，必須確保國有經(jīng)濟的控制力，而這些是由經(jīng)濟法、行政法予以
規(guī)定的。
(三)關(guān)于國有財產(chǎn)
物權(quán)法對國有財產(chǎn)的范圍、國家所有權(quán)的行使和加強對國有財
產(chǎn)的保護等作了明確規(guī)定。
關(guān)于國有財產(chǎn)的范圍。物權(quán)法依據(jù)憲法和有關(guān)法律，明確規(guī)定
國有財產(chǎn)包括：屬于國家所有的自然資源，屬于國家所有的基礎(chǔ)設(shè)
施，國家機關(guān)和國家舉辦的事業(yè)單位的財產(chǎn)，等等；并規(guī)定，國家
出資的企業(yè)，由國務(wù)院、地方人民政府依照法律、行政法規(guī)規(guī)定分
別代表國家履行出資人職責，享有出資人權(quán)益。從法律上進一步明
確屬于國家所有的資源性、經(jīng)營性財產(chǎn)的范圍，對于發(fā)展壯大國有
經(jīng)濟，增強國家的經(jīng)濟實力，發(fā)揮社會主義制度的優(yōu)越性，具有關(guān)
鍵性作用。
關(guān)于國家所有權(quán)的行使問題。依據(jù)憲法規(guī)定，全國人民代表大
會是最高國家權(quán)力機關(guān)， 國務(wù)院是最高國家權(quán)力機關(guān)的執(zhí)行機關(guān)。
全國人民代表大會代表全國人民行使國家權(quán)力，體現(xiàn)在依法就關(guān)系
國家全局的重大問題作出決定，而具體執(zhí)行機關(guān)是國務(wù)院。因此，
具體行使國家所有權(quán)的是政府，而不是人大。物權(quán)法規(guī)定：“國有財
產(chǎn)由國務(wù)院代表國家行使所有權(quán)；法律另有規(guī)定的，依照規(guī)定�！�
關(guān)于對國有財產(chǎn)的保護問題。針對當前國有財產(chǎn)流失的實際情
況，物權(quán)法在堅持平等保護原則的基礎(chǔ)上，從五個方面強化了對國
有財產(chǎn)的保護。一是規(guī)定：“法律規(guī)定屬于國家所有的財產(chǎn)，屬于國
家所有即全民所有�！辈⒁�(guī)定了哪些財產(chǎn)屬于國有財產(chǎn)， 防止因歸屬
不明確而造成國有財產(chǎn)流失。二是規(guī)定：“法律規(guī)定專屬于國家所有
的不動產(chǎn)和動產(chǎn)，任何單位和個人不能取得所有權(quán)�！比且�(guī)定：
“國家所有的財產(chǎn)受法律保護，禁止任何單位和個人侵占、哄搶、私
分、截留、破壞�！� 四是針對國有企業(yè)財產(chǎn)流失的問題，規(guī)定： “違
反國有財產(chǎn)管理規(guī)定，在企業(yè)改制、合并分立、關(guān)聯(lián)交易等過程中，
低價轉(zhuǎn)讓、合謀私分、擅自擔�；蛘咭云渌绞皆斐蓢胸敭a(chǎn)損失
的，應(yīng)當依法承擔法律責任。”五是針對國有財產(chǎn)監(jiān)管中存在的問
題，規(guī)定：履行國有財產(chǎn)管理監(jiān)督職責的機構(gòu)及其工作人員，“濫用
職權(quán)，玩忽職守，造成國有財產(chǎn)損失的，應(yīng)當依法承擔法律責任。”
這些規(guī)定體現(xiàn)了憲法關(guān)于加強對社會主義公共財產(chǎn)保護的精神，具
有重要的現(xiàn)實意義。
(四)關(guān)于集體財產(chǎn)
物權(quán)法依據(jù)憲法和現(xiàn)階段黨在農(nóng)村的基本政策，明確規(guī)定：“農(nóng)
村集體經(jīng)濟組織實行家庭承包經(jīng)營為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體
制�！辈⒁詫Ｕ路謩e規(guī)定了 “土地承包經(jīng)營權(quán)”和“宅基地使用
權(quán)”。
為了賦予農(nóng)民長期而有保障的土地使用權(quán)，物權(quán)法規(guī)定：耕地、
草地、林地的承包期屆滿， 由土地承包經(jīng)營權(quán)人按照國家有關(guān)規(guī)定
繼續(xù)承包。
關(guān)于土地承包經(jīng)營權(quán)、宅基地使用權(quán)的轉(zhuǎn)讓和抵押能否放開的
問題�？紤]到目前我國農(nóng)村社會保障體系尚未全面建立，土地承包
經(jīng)營權(quán)和宅基地使用權(quán)是農(nóng)民安身立命之本，從全國范圍看，現(xiàn)在
放開士地承包經(jīng)營權(quán)、宅基地使用權(quán)的轉(zhuǎn)讓和抵押的條件尚不成熟。
為了維護現(xiàn)行法律和現(xiàn)階段國家有關(guān)農(nóng)村土地政策，并為今后修改
有關(guān)法律或者調(diào)整有關(guān)政策留有余地，物權(quán)法規(guī)定：“土地承包經(jīng)營
權(quán)人依照農(nóng)村土地承包法的規(guī)定，有權(quán)將土地承包經(jīng)營權(quán)采取轉(zhuǎn)包、
互換、轉(zhuǎn)讓等方式流轉(zhuǎn)�！薄罢厥褂脵�(quán)的取得、行使和轉(zhuǎn)讓，適
用士地管理法等法律和國家有關(guān)規(guī)定�！�
關(guān)于城鎮(zhèn)集體財產(chǎn)。我國的城鎮(zhèn)集體企業(yè)是從上世紀50年代以
來逐步形成的。在幾十年的進程中，幾經(jīng)發(fā)展變化，有些集體企業(yè)
是由國有企業(yè)為安排職工子女就業(yè)、知識青年回城設(shè)立的，有些是
國有企業(yè)在改制中為分離輔業(yè)、安置富余人員設(shè)立的。近些年來，
城鎮(zhèn)集體企業(yè)通過改制又發(fā)生了很大變化。按照黨的十六大以來的
精神， 目前城鎮(zhèn)集體企業(yè)改革還在繼續(xù)深化。物權(quán)法對城鎮(zhèn)集體財
產(chǎn)從物權(quán)的角度作了原則規(guī)定：“城鎮(zhèn)集體所有的不動產(chǎn)和動產(chǎn)，依
照法律、行政法規(guī)的規(guī)定由本集體享有占有、使用、收益和處分的
權(quán)利。”并規(guī)定：“集體所有的財產(chǎn)受法律保護，禁止任何單位和個
人侵占、哄搶、私分、破壞�！边@符合當前實際情況，也為今后深化
改革留下空間。
(五)關(guān)于私有財產(chǎn)
改革開放以來，經(jīng)濟快速發(fā)展，人民生活不斷提高，私有財產(chǎn)
曰益增加。切實保護公民的私有財產(chǎn)，既是憲法的規(guī)定和黨的主張，
也是人民群眾的普遍愿望和迫切要求。物權(quán)法規(guī)定：“私人對其合法
的收入、房屋、生活用品、生產(chǎn)工具、原材料等不動產(chǎn)和動產(chǎn)享有
所有權(quán)�！薄八饺撕戏ǖ膬π�、投資及其收益受法律保護�！� “國家依
照法律規(guī)定保護私人的繼承權(quán)及其他合法權(quán)益�！� “私人的合法財產(chǎn)
受法律保護，禁止任何單位和個人侵占、哄搶、破壞�！边@些規(guī)定，
進一步完善了保護私有財產(chǎn)的法律制度，有利于激發(fā)人民群眾創(chuàng)造、
積累財富的積極性，促進社會和諧。
隨著住房制度改革，越來越多的城鎮(zhèn)居民擁有自己的房屋，而
且大量集中在住宅小區(qū)內(nèi)，業(yè)主的建筑物區(qū)分所有權(quán)已經(jīng)成為私人
不動產(chǎn)物權(quán)中的重要權(quán)利。物權(quán)法從維護業(yè)主的合法權(quán)益出發(fā)，明
確規(guī)定業(yè)主對建筑物內(nèi)的住宅、經(jīng)營性用房等專有部分享有所有權(quán)，
對專有部分以外的共有部分如電梯等公用設(shè)施和綠地等公用場所享
有共有和共同管理的權(quán)利。物權(quán)法還對小區(qū)內(nèi)的車庫、車位的歸屬，
業(yè)主委員會的職能，業(yè)主和物業(yè)服務(wù)機構(gòu)的關(guān)系等，作了規(guī)定。
(六)關(guān)于征收補償
征收集體所有的土地和城鄉(xiāng)居民的房屋，關(guān)系廣大人民群眾的
切身利益，社會普遍關(guān)注。
依據(jù)憲法，物權(quán)法規(guī)定，為了公共利益的需要，依照法律規(guī)定
的權(quán)限和程序可以征收集體所有的土地和單位、個人的房屋及其他
不動產(chǎn)。同時，對征收補償?shù)脑瓌t和內(nèi)容作了規(guī)定。
關(guān)于征收集體所有的土地問題，物權(quán)法規(guī)定：“征收集體所有的
土地，應(yīng)當依法足額支付土地補償費、安置補助費、地上附著物和
青苗的補償費等費用，安排被征地農(nóng)民的社會保障費用，保障被征
地農(nóng)民的生活，維護被征地農(nóng)民的合法權(quán)益�！边@一規(guī)定體現(xiàn)了黨和
國家關(guān)于征地補償安置必須確保被征地農(nóng)民原有生活水平不降低、
長遠生計有保障的原則。關(guān)于征收單位、個人的房屋及其他不動產(chǎn)
的問題，物權(quán)法規(guī)定：“征收單位、個人的房屋及其他不動產(chǎn)，應(yīng)當
給予拆遷補償，維護被征收人的合法權(quán)益；征收個人住宅的，還應(yīng)
當保障被征收入的居住條件�！笨紤]到各地的發(fā)展很不平衡，具體的
補償標準和補償辦法， 由土地管理法等有關(guān)法律依照物權(quán)法規(guī)定的
補償原則和補償內(nèi)容，根據(jù)不同情況作出規(guī)定。
此外，物權(quán)法還有幾項內(nèi)容：一是關(guān)于正確處理相鄰關(guān)系問題，
物權(quán)法對用水、排水、通行、通風、采光等產(chǎn)生的相鄰關(guān)系作了規(guī)
定，以利于發(fā)展生產(chǎn)、方便生活，維護相鄰權(quán)利人的權(quán)益，促進鄰
里關(guān)系和諧。二是關(guān)于擔保物權(quán)問題，物權(quán)法在擔保法的基礎(chǔ)上，
增加了可以用作擔保的財產(chǎn)的規(guī)定，進一步完善擔保制度，以促進
融資，發(fā)展經(jīng)濟。三是關(guān)于對物權(quán)的保護問題，物權(quán)法對物權(quán)的保
護途徑、保護方法作了全面規(guī)定，并規(guī)定侵害物權(quán)的，除承擔民事
責任外，還應(yīng)當依法承擔行政責任、刑事責任，健全了物權(quán)保護制
度。四是關(guān)于占有問題，物權(quán)法主要規(guī)定了對占有的保護和無權(quán)占
有人的侵權(quán)責任，以維護社會秩序和權(quán)利人的合法權(quán)益。
Copyright © 1999-2024 法律圖書館
.
.
