經(jīng)濟快速發(fā)展，城市化如影隨形，這意味著大規(guī)模的土地
開發(fā)：農地被轉為工業(yè)和商業(yè)用地，舊城改造，新城建設，地
價升騰，人員流徙。這樣的過程在世界范圍內發(fā)生，有著某些
共同特征。不過，在不同的社會，由于經(jīng)濟發(fā)展階段的差異，
特別是因為其政治制度、法律制度和社會結構的不同，這一過
程同時又極具地方特色。在中國，土地開發(fā)的浪潮洶涌澎湃，
于最近數(shù)年達到高潮。這個以征地與拆遷為人熟知的過程，一
方面成就了各地每年刷新的發(fā)展指標，另一方面也造成了嚴重
的社會問題。不夸張地說，像本刊上一輯討論的“農民與農村
社會”主題一樣，征地與拆遷也處在一個制度交叉點上，是我
們深入思考當代中國社會問題與出路的一個很好的透視點。
本輯主題研討集合了5篇文章，它們代表了不同專業(yè)的視
角，運用不同的方法，涉及到不同社會的經(jīng)驗。第一篇文章運
用法律經(jīng)濟學的分析方法，結合現(xiàn)實案例，對2001年的《城
市房屋拆遷管理條例》以及法律架構下政府、開發(fā)商和被拆遷
戶的行為進行了博奕分析。作者認為，盡管新的憲法修正案申
明了私有財產不受侵犯以及國家依法保護公民財產等項原則，
但是中央和地方的拆遷法規(guī)并沒有很好地體現(xiàn)制約政府權力、
保護被拆遷者權利和平衡開發(fā)商利益的宗旨，結果造成拆遷過
程中各種不公平、不合理現(xiàn)象。作者主張對拆遷行為和拆遷法
予以重新定義和構建。其中，最重要的是，土地的商業(yè)開發(fā)應
當與政府出于公益目的對土地的開發(fā)利用區(qū)分開來，前者由民
事法律調整，后者才適用行政法范疇的拆遷法。
程潔博士的文章側重于征地與拆遷過程中的程序問題。她
從對土地征用與房屋拆遷的5起實際糾紛的分析人手，試圖提
出一種解決問題的新思路，即從對征地權的程序性制約和對被
征用人的程序權利保障的角度，去規(guī)范征地權，維護財產安
全，提高土地利用的效益。
接下來的文章把我們從法律的規(guī)范分析拉回到現(xiàn)實的生活
場景當中。這個由兩位社會學家描述的生動個案，向我們展示
了現(xiàn)實生活中征地一方與被征地一方斗法的種種策略和細節(jié)。
這種動態(tài)的多層次的描述和分析所透露出來的問題不只是我們
深入思考征地與拆遷問題的基礎，也是對上述經(jīng)濟和法律分析
的有益補充和平衡。
主題研討的最后兩篇文章為我們引入了不同社會的經(jīng)驗。
藉著這些不同的經(jīng)驗，我們也許會“重新”意識到“征用”
概念在法律上的正確含義：作為一種加于私人財產的國家強制
力，在任何一個尊重財產的社會里，征用都是一種非常態(tài)的行
為，受到法律的嚴格限制和審查。
王維洛博士比較了中國和德國征地拆遷的程序和賠償標
準，列出兩國在征地拆遷方面的七項差異。比較而言，中國征
地拆遷之規(guī)模大，補償?shù)�，程序簡易，無公眾參與，過程不透
明，一切受行政權支配，以至征地拆遷在中國有如燎原之火，
不可遏止。而在德國，一方面，行政權的行使受公眾知情權制
約，更要接受司法審查，另一方面，開發(fā)商的行為也受公權和
私權的各種限制，征地拆遷困難重重，絕非地方政府和開發(fā)商
的首選。所有這些差異，最終可以歸結為一國之內公民權利尤
其是公民財產受到承認、尊重和保護的程度。
“美國的征地行為”一文，從征用的歷史和原理，到征用
在美國社會中的運用，系統(tǒng)梳理了美國的征地法理學。透過這
篇文章，我們可以了解美國法上對與征用有關的一些重要概念
的辨析和界定，如什么是征用，何為公共使用，什么是公正補
償?shù)鹊取ξ覀儊碚f，這些關于征用概念的細致辨析和深入討
論極具啟發(fā)意義，而使得這類辨析和討論成為可能的基礎和機
制可能更值得我們注意。
中國的改革以思想解放運動為其先導，這絕非偶然。實際
上，改革就是一個不斷“松綁”的過程：為思想松綁，為生產
力松綁，為人的創(chuàng)造力提供更廣大的空間。改革事業(yè)未竟，也
正是因為舊體制與舊觀念加于人心、人身和社會發(fā)展的束縛仍
在，需要進一步去破除。著眼于這一點，我們可以說，從企業(yè)
家行為和制度轉型的角度來看創(chuàng)新問題，抓住了當下改革路向
的一個關節(jié)點。吳敬璉、黃少卿合寫的文章令人信服地指出，
中國政府在改革過程中采取的一系列變通性制度安排，為企業(yè)
家創(chuàng)新提供了有利條件，促成了大規(guī)模的私人創(chuàng)業(yè)活動，推動
了市場的形成和經(jīng)濟的成長。但是，因為在一些重要經(jīng)濟領域
保留了可觀的行政性資源配置權力和國有經(jīng)濟的壟斷地位，這
種變通性制度安排同時也激勵了經(jīng)濟領域中的尋租和腐敗活
動，后者已經(jīng)成為中國經(jīng)濟健康發(fā)展的嚴重威脅。作者認為，
要解決這一嚴重問題，只有深化改革、建立法治的市場經(jīng)濟一
途。換句話說，政府必須一方面退出應由市場發(fā)揮資源配置作
用的領域，另一方面則要提供社會所需要的各種公共產品，尤
其是為現(xiàn)代市場制度所需的法治體系。
“市場化改革與收入差距擴大”一文討論了一個敏感而重
要的話題。在關于中國改革問題的激烈論辯中，一直有人把中
國社會收入擴大現(xiàn)象視為社會不公正的鐵證，又把這種現(xiàn)象歸
罪于市場化改革，進而提出否定改革的各種主張。那么，當代
中國收入差距的狀況究竟怎樣?收入差距擴大現(xiàn)象與市場化改
革到底是什么關系?這一現(xiàn)象究竟說明了什么?李實和趙人偉
兩位教授長期從事中國的收入問題研究，在這篇新作當中，他
們試圖在最新的實證材料的基礎上，透過更細致合理的分析，
來回答上述問題。文章首先歸納了中國近期收入分配變化的若
干特點，然后通過仔細估算，平衡了流行的基于不同統(tǒng)計方法
而得出的有關收入差距的幾種不同結論，最后則提出了一個切
合中國實際的分析框架，來解釋改革以來收入差距擴大的成分
和原因。作者使用的框架區(qū)分了政府行為和市場機制兩個維
度，然后看收入差距的哪些部分是正當?shù)模男┦遣徽數(shù)模?
造成這些差距的原因又是什么。作者最后的結論是，把收入差
距擴大簡單地歸因于市場化改革的看法是站不住腳的。相反，
與市場化改革同時出現(xiàn)的收入差距擴大，就其不合理的部分而
言，恰恰是因為政府體制方面的改革不充分所致。此前，本刊
曾就此文請兩位作者和若干學界同仁展開研討，現(xiàn)將研討會上
張春霖博士和周其仁教授的評論一并刊發(fā)，以幫助讀者深入思
考此一問題。
醫(yī)療制度改革是另一個敏感而重要的話題。自從2005年
一份關于中國醫(yī)療制度改革成敗的官方報告問世之后，圍繞醫(yī)
療制度改革的論爭幾乎變成了關于中國社會改革本身的論戰(zhàn)。
醫(yī)療制度需要改革，這是社會的共識，問題是如何改?向什么
方向改?可作的政策選擇有哪些?可能建立的制度又有哪些?
對于這些問題，張春霖博士結合國際經(jīng)驗，立足于中國國情，
進行了一番梳理，頗有助于讀者進一步去思考相關問題。
在另一篇評論文章里，謝平討論了國有商業(yè)銀行改革所面
臨的內外兩方面的問題，進而指出了下一步改革的方向。由于
作者長期從事銀行管理工作，參與政策制定，其觀察與分析可
謂深入。
從政治學角度看，本輯作者關注的制度問題均可被視為國
家治理與實力的“軟”的方面，而在當代國際政治舞臺上，這
種所謂軟權力已成為一國實力不可或缺的組成部分，其重要性
絲毫不輸于一國在經(jīng)濟、軍事和科技等方面的實力。趙剛的
“軟權力論”將文化、制度、責任、創(chuàng)新和信息等列為中國和
平發(fā)展所亟需解決的突出問題，這與前面各文作者的關切實為
．一事之兩面。GDP的增長和軍力的加強均不足以讓中國成為一
個受國人愛戴、受外人尊重的國家。要令“近者悅，遠者來”，
靠的是自由與繁榮，公義與仁德。
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