- 編號：29319
- 書名：信訪條例手冊(法律掌中寶系列)
- 作者：法律出版社法規(guī)中
- 出版社：法律
- 出版時間：2007年4月
- 入庫時間：2007-5-23
- 定價：8
圖書內(nèi)容簡介
1995年，國務(wù)院曾頒布實施《信訪條例》，隨著改革的
不斷深化、經(jīng)濟社會加速轉(zhuǎn)型以及社會利益格局的調(diào)整，群
眾信訪出現(xiàn)了很多新情況、新問題。主要體現(xiàn)在三個方面：
一是，信訪總量不斷上升，越級上訪、進(jìn)京上訪增勢迅猛，來
信來訪的增幅呈現(xiàn)“中央多、基層少”的“倒金字塔”型分布
特點；二是，信訪反映問題集中，多涉及群體性利益，上訪呈
現(xiàn)出反復(fù)性、組織化等新特點，跨地區(qū)、跨部門上訪越來越
多；三是，信訪方式有時比較激烈，圍堵黨政機關(guān)，攔截公務(wù)
車輛，堵塞鐵路、公路交通等過激行為時有發(fā)生。經(jīng)過分
析，立法機關(guān)認(rèn)為，當(dāng)前制約信訪工作，導(dǎo)致這些問題產(chǎn)生
的原因主要是：信訪渠道不夠暢通，有的地方或者部門對信
訪人反映的問題推委塞責(zé)；信訪問題處理層層轉(zhuǎn)送，只轉(zhuǎn)不
辦，責(zé)任不清，效率低下；對處理信訪事項的機關(guān)監(jiān)督力度
不夠；對侵犯群眾利益引發(fā)信訪問題的違法行政行為缺乏
明確的責(zé)任追究機制；對破壞信訪秩序的行為，缺少必要的
規(guī)范。
針對這些問題，國務(wù)院按照暢通信訪渠道、創(chuàng)新工作機
制、強化工作責(zé)任、維護(hù)正常信訪秩序的思路，對條例進(jìn)行
了修訂，于2005年頒布了新的<信訪條例》。新的條例確立
了方便信訪人的原則，屬地管理、分級負(fù)責(zé)和誰主管、誰負(fù)
責(zé)的原則，依法、及時、就地解決問題與疏導(dǎo)教育相結(jié)合的
原則，治標(biāo)與治本相結(jié)合的原則，責(zé)任原則。這些原則從不
同的角度體現(xiàn)了維護(hù)社會穩(wěn)定的基本原則的精神。
新的條例確定了如下幾項制度：
(一)暢通信訪渠道制度。要求行政機關(guān)公開有關(guān)信
訪工作的信息；建立信訪信息系統(tǒng)，充分利用網(wǎng)絡(luò)資源。實
現(xiàn)資源共享；建立主動接待信訪制度，由行政機關(guān)負(fù)責(zé)人協(xié)
調(diào)處理信訪事項，與信訪人面談溝通。
(二)信訪事項的提出制度。規(guī)定了信訪人對五類組
織、人員的職務(wù)行為可以向有關(guān)行政機關(guān)提出信訪事項；規(guī)
定了對權(quán)力機關(guān)、司法機關(guān)提出信訪的要求；規(guī)定信訪人以
走訪形式提出信訪事項時應(yīng)當(dāng)遵循的層級要求；規(guī)定了信
訪的形式；規(guī)定了走訪形式信訪的特殊要求；對信訪人信訪
事項的真實性要求；對信訪合法性的要求。
(三)信訪事項的受理制度。主要包括：信訪事項登記
制度；告知制度；轉(zhuǎn)送制度；相互通報制度。
(四)信訪事項的辦理制度。條例規(guī)定了辦理信訪事
項人員的行為規(guī)范；行政機關(guān)對信訪事項的調(diào)查核實制度；
處理信訪事項時的聽證制度；處理信訪事項的時限制度；信
訪人對信訪處理意見不服時的復(fù)查和復(fù)核制度；信訪工作
機構(gòu)的督辦制度。
(五)維護(hù)信訪秩序制度。條例要求信訪人在信訪過
程中，不得破壞社會公共秩序，同時，對信訪人采用走訪方
式提出信訪事項的，作了限制性規(guī)定。
(六)有關(guān)違法行為的法律責(zé)任。
由于信訪工作涉及的面比較廣，信訪事項往往產(chǎn)生于
行政機關(guān)行政管理的各個方面。信訪作為一種處理社會矛
盾的方式，和其他處理社會矛盾的方式，如司法訴訟、行政
復(fù)議等也有著密切的聯(lián)系，因此，與信訪相關(guān)的法律、法規(guī)、
規(guī)章和文件也比較多。與信訪有關(guān)的法律主要包括《民法
通則》《民事訴訟法》《刑法》《刑事訴訟法》《行政訴訟法》
(行政監(jiān)察法》《仲裁法》等；與信訪有關(guān)的法規(guī)主要有：涉
及勞動爭議和職工權(quán)益保護(hù)的《企業(yè)勞動爭議處理條例》
(勞動保障監(jiān)察條例》，涉及城鎮(zhèn)房屋拆遷的《城市房屋拆
遷管理條例》，涉及土地征收和耕地保護(hù)的《土地管理法實
施條例》，涉及行政機關(guān)違法行為監(jiān)督的《行政監(jiān)察法實施
條例》，此外還有一些地方性法規(guī)，如《重慶市信訪條例》；
與信訪有關(guān)的規(guī)章主要包括地方政府規(guī)章和國務(wù)院有關(guān)部
門規(guī)章。除此以外，一些部門制定的本部門處理信訪事項
的程序性規(guī)定也會對信訪產(chǎn)生影響。
圖書目錄
導(dǎo)讀
信訪條例
第一章 總則
第一條 [立法宗旨]
第二條 [信訪界定]
第三條 [信訪為民]
第四條 [信訪工作原則]
第五條 [信訪工作基本要求]
第六條 [信訪機構(gòu)職責(zé)]
第七條 [信訪工作責(zé)任制]
第八條 [信訪獎勵制度]
第二章 信訪渠道
第九條 [信訪渠道公開]
第十條 [信訪接待曰和下訪制度]
第十一條 [信訪信息公開]
第十二條 [投訴請求的查詢]
第十三條 [信訪工作機制]
第三章 信訪事項的提出
第十四條 [信訪指向事項]
第十五條 [信訪提出對象]
第十六條 [走訪]
第十七條 [信訪提出形式]
第十八條 [信訪代表]
第十九條 [信訪客觀性要求]
第二十條 [信訪秩序]
第四章 信訪事項的受理
第二十一條 [信訪工作機構(gòu)對信訪的處理]
第二十二條 [有關(guān)行政機關(guān)對信訪的處理]
第二十三條 [保密義務(wù)]
第二十四條 [管轄權(quán)爭議]
第二十五條 [管轄權(quán)繼承]
第二十六條 [緊急信訪事項]
第二十七條 [重大信訪信息的控制]
第五章 信訪事項的辦理和督辦
第二十八條 [信訪人員職責(zé)]
第二十九條 [反映情況、建議、意見類信訪事項
的辦理]
第三十條 [回避]
第三十一條 [信訪處理程序]
第三十二條 [信訪處理結(jié)果]
第三十三條 [信訪辦結(jié)期限]
第三十四條 [復(fù)查]
第三十五條 [復(fù)核]
第三十六條 [督辦]
第三十七條 [信訪建議]
第三十八條 [信訪處分建議]
第三十九條 [信訪工作情況報告]
第六章 法律責(zé)任
第四十條 [信訪事項的引發(fā)責(zé)任]
第四十一條 [對失職行為的行政處分]
第四十二條 [對不作為行為的行政處分]
第四十三條 [信訪失職的行政處分]
第四十四條 [違法透露檢材行為的處分]
第四十五條 [信訪信息違法行為的責(zé)任]
第四十六條 [打擊報復(fù)信訪人的責(zé)任]
第四十七條 [信訪人的責(zé)任]
第四十八條 [捏造、誣告責(zé)任]
第七章 附則
第四十九條 [單位信訪工作]
第五十條 [涉外信訪]
第五十一條 [實施日期]
相關(guān)規(guī)定
中華人民共和國憲法(節(jié)錄)
(1982年]2月4日)
中華人民共和國刑事訴訟法(節(jié)錄)
(1996年3月17日修正)
中華人民共和國民事訴訟法(節(jié)錄)
(1991年4月9日)
中華人民共和國行政訴訟法(節(jié)錄)
(1989年4月4日)
中華人民共和國行政復(fù)議法(節(jié)錄)
(1999年4月29日)
中華人民共和國國家賠償法(節(jié)錄)
(1994年5月12日)
關(guān)于進(jìn)一步加強信訪工作的通知
(1989年11月19日)
關(guān)于進(jìn)一步做好企業(yè)職工解困和再就業(yè)工作的通
知
(1997年5月22日)
關(guān)于印發(fā)<關(guān)于進(jìn)一步建立和完善國有企業(yè)困難職
工解困工作的意見)的通知
(1997年9月9日)
國家信訪局職能配置、內(nèi)設(shè)機構(gòu)和人員編制規(guī)定
(2000年2月13日)
信訪信息工作暫行辦法
(1996年11月14日)
最高人民法院關(guān)于執(zhí)行<中華人民共和國刑事訴訟
法)若干問題的解釋(節(jié)錄)
(1998年9月2日)
最高人民法院關(guān)于適用(中華人民共和國民事訴訟
法)若干問題的意見(節(jié)錄)
(1992年7月14日)
最高人民法院關(guān)于執(zhí)行(中華人民共和國行政訴訟
法)若干問題的解釋(節(jié)錄)
(2000年3月8日)
人事部門信訪工作暫行辦法
(1991年1月1]日)
司法行政機關(guān)信訪工作辦法(試行)
(1991年1月24日)
衛(wèi)生部門信訪工作辦法
(1993年6月29日) ．
關(guān)于加強公安信訪工作的意見
(1995年1月]0日)
老干部信訪工作暫行規(guī)定
(1996年11月6日)
中國人民保險公司紀(jì)檢監(jiān)察信訪工作管理暫行規(guī)定
(1999年5月4日)
關(guān)于進(jìn)一步加強教育系統(tǒng)信訪工作的幾點意見
(1999年8月6日)
勞動和社會保障信訪工作暫行規(guī)定
(1999年8月]2日)
中國證券監(jiān)督管理委員會信訪工作規(guī)定
(1999年12月12日)
民政信訪工作辦法
(1999年12月23日)
國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局、國家煤礦安全監(jiān)察局信訪
處理辦法
(2001年8月17日)
建設(shè)部關(guān)于進(jìn)一步加強建設(shè)系統(tǒng)信訪工作的通知
(2002年2月25日)
中國保險監(jiān)督管理委員會信訪工作辦法
(2005年5月26日)
公安機關(guān)信訪工作規(guī)定
(2005年8月18日)
財政部信訪工作辦法
(2005年8月22日)
建設(shè)部信訪工作管理辦法
(2005年11月10日修訂)
國土資源信訪規(guī)定
(2006年1月4日修訂)
環(huán)境信訪辦法
(2006年6月24日)
中國共產(chǎn)黨紀(jì)律檢查機關(guān)控告申訴工作條例
(1993年5月21日)
中共中央關(guān)于印發(fā)(中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例(試
行)>的通知
(2003年12月31日)
中共中央關(guān)于印發(fā)<中國共產(chǎn)黨黨員權(quán)利保障條
例)的通知
(2004年9月22日)
附錄
全國信訪部門通訊方式
