產(chǎn)品質(zhì)量法是一部為了加強(qiáng)對(duì)產(chǎn)品質(zhì)量的監(jiān)督管理而制定的
法律。堅(jiān)持質(zhì)量第一，把質(zhì)量看作是一個(gè)戰(zhàn)略問題，高度重視產(chǎn)品
質(zhì)量，這是貫穿于產(chǎn)品質(zhì)量法中的根本指導(dǎo)思想。
在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，一般的產(chǎn)品質(zhì)量問題，主要依靠市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)
來解決。通過市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中的優(yōu)勝劣汰機(jī)制，促使企業(yè)提高產(chǎn)品質(zhì)
量，增強(qiáng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力。但是，政府作為社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的宏觀組織
者和管理者，也必須對(duì)產(chǎn)品質(zhì)量進(jìn)行必要的監(jiān)督和宏觀管理，以維
護(hù)社會(huì)經(jīng)濟(jì)秩序，保護(hù)消費(fèi)者的合法權(quán)益。改革開放以來，特別是
近年來，我國(guó)質(zhì)量管理工作有所加強(qiáng)，產(chǎn)品質(zhì)量總體水平有了較大
提高，部分產(chǎn)品質(zhì)量已達(dá)到或接近國(guó)際先進(jìn)水平。但是，目前我國(guó)
產(chǎn)品質(zhì)量的狀況與經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求和國(guó)際先進(jìn)水平相比，仍有比較
大的差距。許多產(chǎn)品檔次低、質(zhì)量差，抽查合格率較低；偽劣產(chǎn)品
屢禁不止；優(yōu)難勝、劣不汰的現(xiàn)象比較嚴(yán)重；重大質(zhì)量事故時(shí)有發(fā)
生，影響經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展和人民生活水平的提高。在這種情況下，
加強(qiáng)對(duì)產(chǎn)品質(zhì)量的監(jiān)督管理更為必要。加強(qiáng)對(duì)產(chǎn)品質(zhì)量的監(jiān)督管
理，需要綜合運(yùn)用法律的、經(jīng)濟(jì)的和必要的行政手段，而法律的手
段更具有權(quán)威性、強(qiáng)制性和穩(wěn)定性的特點(diǎn)，是更為重要的手段。同
時(shí)，按照依法治國(guó)、建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家的要求，采用經(jīng)濟(jì)的和
必要的行政手段，也要以法律、法規(guī)為依據(jù)。為依法加強(qiáng)對(duì)產(chǎn)品質(zhì)
量的監(jiān)督管理，七屆全國(guó)人大常委會(huì)于1993年2月通過了《中華
人民共和國(guó)產(chǎn)品質(zhì)量法》，從當(dāng)年9月1日起施行。產(chǎn)品質(zhì)量法的
施行，對(duì)于增強(qiáng)全民族的產(chǎn)品質(zhì)量意識(shí)，提高我國(guó)產(chǎn)品質(zhì)量的總體
水平，明確產(chǎn)品質(zhì)量責(zé)任，懲治生產(chǎn)、銷售偽劣產(chǎn)品的行為，保護(hù)消
費(fèi)者的合法權(quán)益，維護(hù)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序，發(fā)揮了重要作用。
但隨著改革的深化、開放的擴(kuò)大和社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，原有
產(chǎn)品質(zhì)量法的有些規(guī)定已經(jīng)難以適應(yīng)新情況、新變化、新要求。為
此，國(guó)務(wù)院于1999年9月向全國(guó)人大常委會(huì)提出了關(guān)于提請(qǐng)審議
產(chǎn)品質(zhì)量法修正案(草案)的議案。九屆全國(guó)人大常委會(huì)第十二
次、第十五次和第十六次會(huì)議對(duì)產(chǎn)品質(zhì)量法修正案(草案)進(jìn)行了
三次審議，全國(guó)人大法律委員會(huì)和全國(guó)人大常委會(huì)法制工作委員
會(huì)根據(jù)常委會(huì)的審議意見和各有關(guān)方面的意見，對(duì)草案進(jìn)行了反
復(fù)修改。在2000年7月8日舉行的九屆全國(guó)人大常委會(huì)第十六
次會(huì)議的全體會(huì)議上，委員們表決通過了《全國(guó)人民代表大會(huì)常
務(wù)委員會(huì)關(guān)于修改{中華人民共和國(guó)產(chǎn)品質(zhì)量法)的決定》。該決
定從2000年9月1日起施行。修改中新增條文25條，修改原有
條文20條，刪去原有條文2條，使產(chǎn)品質(zhì)量法從原有的51條增至
現(xiàn)行的74條。這部法律的修改幅度比較大，是在發(fā)展中根據(jù)新的
情況、新的要求充實(shí)完善產(chǎn)品質(zhì)量法律制度，當(dāng)然也包括在許多重
要方面確立了新的規(guī)范。其主要內(nèi)容如下：
(一)總則
總則部分的主要內(nèi)容包括：1．本法的立法目的；2．本法的適用
范圍；3．對(duì)生產(chǎn)者、銷售者內(nèi)部產(chǎn)品質(zhì)量管理的基本要求；4．產(chǎn)品
質(zhì)量責(zé)任的責(zé)任主體及產(chǎn)品質(zhì)量責(zé)任的法律適用；5．對(duì)產(chǎn)品質(zhì)量
欺詐行為的禁止性規(guī)定；6．國(guó)家鼓勵(lì)提高產(chǎn)品質(zhì)量的主要措施；
7。各級(jí)人民政府在產(chǎn)品質(zhì)量問題上的主要職責(zé)；8．產(chǎn)品質(zhì)量的監(jiān)
督體制；9．對(duì)政府及其他國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員包庇、放縱產(chǎn)品生產(chǎn)、
銷售中違反本法規(guī)定行為的禁止性規(guī)定；10．對(duì)違反本法的行為的
檢舉及對(duì)檢舉的獎(jiǎng)勵(lì)；11．禁止在產(chǎn)品質(zhì)量問題上搞地方保護(hù)和部
門保護(hù)。
(二)產(chǎn)品質(zhì)量的監(jiān)督
在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，一般的產(chǎn)品質(zhì)量問題，主要依靠市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)
來解決。通過市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中的優(yōu)勝劣汰機(jī)制，促使企業(yè)提高產(chǎn)品質(zhì)
量，增強(qiáng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力。但是，政府作為社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的宏觀組織
者和管理者，也必須對(duì)產(chǎn)品質(zhì)量進(jìn)行必要的監(jiān)督和宏觀管理，以維
護(hù)社會(huì)經(jīng)濟(jì)秩序，保護(hù)消費(fèi)者的合法權(quán)益。
本法明確提出了對(duì)產(chǎn)品質(zhì)量都應(yīng)經(jīng)檢驗(yàn)合格的要求，并以法
律形式確立了國(guó)家對(duì)產(chǎn)品質(zhì)量實(shí)施監(jiān)督的基本制度，主要包括：
1．對(duì)涉及保障人體健康和人身、財(cái)產(chǎn)安全的產(chǎn)品實(shí)行嚴(yán)格的強(qiáng)制
監(jiān)督管理的制度；2．產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督部門依法對(duì)產(chǎn)品質(zhì)量實(shí)行監(jiān)督
抽查并對(duì)抽查結(jié)果進(jìn)行公告的制度；3．推行企業(yè)質(zhì)量體系認(rèn)證和
產(chǎn)品質(zhì)量認(rèn)證的制度；4．產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督部門和工商行政管理部門
對(duì)涉嫌在產(chǎn)品生產(chǎn)、銷售活動(dòng)中從事違反本法的行為可以依法實(shí)
施強(qiáng)制檢查和采取必要的查封、扣押等強(qiáng)制措施的制度等。這些
法定的基本制度，既為加強(qiáng)對(duì)產(chǎn)品質(zhì)量的監(jiān)督管理提供了法律依
據(jù)，又為產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督部門對(duì)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督行政執(zhí)法活動(dòng)提供了
必須遵守的行為規(guī)范。此外，在這一章中還對(duì)產(chǎn)品質(zhì)量檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)
的資格、產(chǎn)品質(zhì)量檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)、認(rèn)證機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)的基本要求，以及消費(fèi)
者及保護(hù)消費(fèi)者權(quán)益的社會(huì)組織在產(chǎn)品質(zhì)量問題上的權(quán)利等問題
作了規(guī)定。
(三)產(chǎn)品質(zhì)量責(zé)任制度
本法分兩節(jié)，分別規(guī)定了生產(chǎn)者的產(chǎn)品質(zhì)量責(zé)任和義務(wù)及銷
售者的產(chǎn)品質(zhì)量責(zé)任和義務(wù)。產(chǎn)品質(zhì)量責(zé)任制度的主要內(nèi)容有：
生產(chǎn)者、銷售者是產(chǎn)品質(zhì)量責(zé)任的承擔(dān)者，是產(chǎn)品質(zhì)量的責(zé)任
主體；
生產(chǎn)者應(yīng)當(dāng)對(duì)其生產(chǎn)的產(chǎn)品質(zhì)量負(fù)責(zé)，產(chǎn)品存在缺陷造成損
害的，生產(chǎn)者應(yīng)當(dāng)承擔(dān)賠償責(zé)任；
由于銷售者的過錯(cuò)使產(chǎn)品存在缺陷，造成損害的，銷售者應(yīng)當(dāng)
承擔(dān)賠償責(zé)任；
因產(chǎn)品缺陷造成損害的，受害人可以向生產(chǎn)者要求賠償，也可
以向銷售者要求賠償；
產(chǎn)品質(zhì)量有瑕疵的，生產(chǎn)者、銷售者負(fù)瑕疵擔(dān)保責(zé)任，采取修
理、更換、退貨等救濟(jì)措施；給購(gòu)買者造成損失的，承擔(dān)賠償責(zé)任；
產(chǎn)品質(zhì)量應(yīng)當(dāng)是：不存在危及人身、財(cái)產(chǎn)安全的不合理的危
險(xiǎn)，具備產(chǎn)品應(yīng)當(dāng)具備的使用性能，符合在產(chǎn)品或者其包裝上注明
采用的產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)，符合以產(chǎn)品說明、實(shí)物樣品等方式表明的質(zhì)量狀
況：
禁止生產(chǎn)、銷售不符合保障人體健康和人身、財(cái)產(chǎn)安全的標(biāo)準(zhǔn)
和要求的工業(yè)產(chǎn)品；
產(chǎn)品質(zhì)量應(yīng)當(dāng)檢驗(yàn)合格，不得以不合格產(chǎn)品冒充合格產(chǎn)品。
(四)損害賠償
本法關(guān)于因產(chǎn)品質(zhì)量問題引起的損害賠償?shù)囊?guī)定，共九條，分
別規(guī)定了以下內(nèi)容：1．關(guān)于銷售者對(duì)其出售產(chǎn)品的質(zhì)量問題應(yīng)承
擔(dān)的民事責(zé)任；2．關(guān)于產(chǎn)品質(zhì)量存在缺陷造成他人損害的民事責(zé)
任即產(chǎn)品責(zé)任的規(guī)定；3．產(chǎn)品缺陷的定義；4．產(chǎn)品質(zhì)量糾紛的解決
途徑；5．仲裁機(jī)構(gòu)或者人民法院的委托檢驗(yàn)。
(五)罰則
本法共分二十四條，對(duì)違反本法規(guī)定的行為的處罰作了規(guī)定。
一是，對(duì)于與產(chǎn)品質(zhì)量活動(dòng)有關(guān)的違法的人與事，明確加以限
制，造成危害的嚴(yán)加制裁，這是治理產(chǎn)品質(zhì)量的實(shí)際需要，也是為
了保護(hù)國(guó)家和社會(huì)的利益。
二是，處罰的重點(diǎn)主要是生產(chǎn)、銷售不符合保障人體健康和人
身、財(cái)產(chǎn)安全的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的產(chǎn)品的行為，制假售假行為，
以及其他違法產(chǎn)品的生產(chǎn)、銷售行為。
三是，處罰力度大，處罰的方式可操作性強(qiáng)。比如罰款，除了
改變罰款基數(shù)外，實(shí)際上也更易于計(jì)算罰款的基數(shù)，一般來說，計(jì)
算貨值比計(jì)算違法所得更易于操作，當(dāng)然這里也包含了加重處罰。
四是，處罰的對(duì)象不僅有產(chǎn)品生產(chǎn)者、銷售者，而且還有產(chǎn)品
質(zhì)量中介機(jī)構(gòu)，產(chǎn)品質(zhì)量的監(jiān)督者，國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員，以及參與
質(zhì)量違法活動(dòng)的運(yùn)輸、保管、倉(cāng)儲(chǔ)、制假技術(shù)的提供者。
五是，對(duì)于執(zhí)法者，一方面規(guī)范其執(zhí)法行為，另一方面也授予
了權(quán)力，維護(hù)執(zhí)法者的權(quán)威，受法律保護(hù)，要求秉公執(zhí)法，嚴(yán)格執(zhí)
法，執(zhí)法者也要受監(jiān)督，依法履行職責(zé)。 ’
六是，產(chǎn)品質(zhì)量法的罰則，一般是規(guī)定行政責(zé)任、刑事責(zé)任的，
但在一些條款中也涉及民事責(zé)任，這樣并不影響在前面各章中有
關(guān)民事責(zé)任的規(guī)定。
總之，產(chǎn)品質(zhì)量法是一部?jī)?nèi)容豐富的法律，涉及的范圍也較為
廣泛，它是適合中國(guó)國(guó)情的，也借鑒了國(guó)外關(guān)于產(chǎn)品責(zé)任立法的經(jīng)
驗(yàn)。經(jīng)過修改，得到了充實(shí)與完善，適應(yīng)了當(dāng)前以及今后一段時(shí)間
內(nèi)產(chǎn)品質(zhì)量方面的需要，有重要意義。
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