無論在東方還是西方，刑事政策的歷史都可以上溯到遠(yuǎn)古時(shí)
期。早在公元前2300年左右，夏禹和皋陶在舜帝的御前會(huì)議上就
治國(guó)之道進(jìn)行過一次討論．皋陶講了下面一段話： “臨下以簡(jiǎn)，御
眾以寬；罰弗及嗣，賞延于世；宥過無大，刑故無��；罪疑惟輕，
功疑惟重；與其殺不辜，寧失不經(jīng)。”這其中所包含的極其豐富的
治國(guó)思想、刑事政策思想、刑法思想與基本原則等，即使從今人的
眼光看，也是無與倫比的。而古希臘哲學(xué)家亞里士多德關(guān)于城邦事
務(wù)的認(rèn)識(shí)與管理的政治解說，也為近代西方學(xué)者的刑事政策理論奠
定了基礎(chǔ)。
在中國(guó)古代，刑、政、刑政、策、政策等字眼早就為人所常
用，其大意都與統(tǒng)治、社會(huì)治安和犯罪治理有關(guān)。而其中最形象
者，莫過于《大戴禮。盛德》的比喻： “德法者，御民之銜勒也；
吏者，轡也；刑者，策也；天子，御者； 內(nèi)史、太史，左右手也。
古者，以德法為銜勒， 以官為轡， 以刑為策， 以人為手，故御天下
數(shù)百年而不懈墮。善御馬者，正銜勒，齊轡策，均馬力，和馬心，
故口無聲，手不搖，策不用，而馬為行也。善御民者，正其德法，
飭其官，而均民力，和民心， 故聽言不出于口，刑不用而治�！�
在國(guó)家治理過程中，犯罪問題或者社會(huì)穩(wěn)定問題從來就是擺在第一
位的。戰(zhàn)國(guó)時(shí)期的李悝所著《法經(jīng)》的開篇第一句就是“王者之政，莫急于盜
賊”。因此以犯罪及其法律后果一一刑罰為核心的刑法在各國(guó)法律體系中的地位
十分顯要，在中國(guó)古代甚至刑就是法，法即為刑。而在作為“治國(guó)之道”的政策
層面，是奉行嚴(yán)刑峻法的重刑主義，還是實(shí)行寬緩平和的懷柔政策，或者寬嚴(yán)相
濟(jì)、恩威并施，則成為歷代統(tǒng)治者治國(guó)安邦所首先考慮的頭等大事。
雖然上述有關(guān)運(yùn)用法律治理國(guó)家的思想反映出很高的人類智慧，但只能說是
一些刑事政策(刑罰政策)思想，還沒有形成真正的刑事政策(刑罰政策)體
系。19世紀(jì)的西方學(xué)者在批判古典刑法的過程中提出了刑事政策的概念，并在
向現(xiàn)代化國(guó)家邁進(jìn)的過程中逐步發(fā)展了刑事政策理論。這些理論對(duì)于各國(guó)乃至國(guó)
際社會(huì)的刑事立法、司法和理論研究產(chǎn)生了巨大的影響。中國(guó)的刑事政策概念是
從西方引進(jìn)而來的，而廣義的刑事政策一一國(guó)家和社會(huì)整體為了治理或解決犯罪
這一公共問題而制定、實(shí)施的戰(zhàn)略、藝術(shù)O一一逐漸為國(guó)人所接受更是最近的事
情。伴隨著波瀾壯闊的改革開放進(jìn)程，刑事政策學(xué)在中國(guó)也逐漸成為一門顯學(xué)。
不論學(xué)者們對(duì)于刑事政策的概念如何界定，都改變不了這樣一個(gè)基本事實(shí)，
即刑事政策是人類社會(huì)用來解決犯罪問題的智慧。而在人類歷史的長(zhǎng)河中，刑事
政策也經(jīng)歷了一個(gè)漫長(zhǎng)的發(fā)展演化過程。刑事政策的主體從最初的單純的國(guó)家發(fā)
展為市民社會(huì)與政治國(guó)家結(jié)合的二元結(jié)構(gòu)，其治理對(duì)象從原來的狹義犯罪拓展為
廣義的犯罪現(xiàn)象，其內(nèi)容從懲罰、打擊演化為預(yù)防與打擊并重。在這樣的基礎(chǔ)上
構(gòu)建起來的刑事政策學(xué)， 當(dāng)然就不是傳統(tǒng)的刑法學(xué)、犯罪學(xué)、刑事訴訟法學(xué)等所
能夠包容的，它必須有自己的學(xué)科地位。它與作為事實(shí)學(xué)的犯罪學(xué)不同，也與作
為規(guī)范學(xué)的刑法學(xué)有別。刑事政策學(xué)是建立在犯罪學(xué)的科學(xué)基礎(chǔ)之上，更加關(guān)心
懲罰權(quán)配置科學(xué)性的介乎政治學(xué)和法學(xué)之間的一門決策科學(xué)。
“刑事政策是由社會(huì)，實(shí)際上也就是由立法者和法官在認(rèn)定法律所要懲罰的
犯罪，保護(hù)‘高尚公民’時(shí)所作的選擇�！薄倍^選擇，至少是要在幾個(gè)被選
方案中擇其一而用之。面對(duì)犯罪現(xiàn)象，政治國(guó)家和市民社會(huì)可以選擇的反應(yīng)手段
是多種多樣的，如道義譴責(zé)、紀(jì)律制裁、行政處罰和刑罰制裁；干預(yù)的途徑也絕
不僅限于刑事司法，行業(yè)管理、行政管理等途徑也在可選之列。 “刑事政策就是
社會(huì)整體據(jù)以組織對(duì)犯罪現(xiàn)象反應(yīng)的方法的總和，是不同社會(huì)控制形式的理論與
實(shí)踐。當(dāng)然，刑法依然存在，依然是刑事政策的最重要的核心、最高壓區(qū)和最亮
點(diǎn)。但在刑事政策領(lǐng)域里，刑法實(shí)踐并不是一枝獨(dú)秀，而是被其他的社會(huì)控制的
實(shí)踐所包圍著�！倍喾N手段和方法在特定理論的指導(dǎo)下構(gòu)筑起一個(gè)刑事政策的
體系。
西方國(guó)家在科學(xué)治理犯罪領(lǐng)域已經(jīng)進(jìn)行了幾百年的不懈努力。在以研究犯罪
原因和犯罪防治策略為核心任務(wù)的犯罪學(xué)興起的時(shí)候，刑事政策的思想就已經(jīng)開
始孕育了。從罪刑法定到刑罰個(gè)別化，從個(gè)人責(zé)任到社會(huì)責(zé)任，從特殊預(yù)防到社
會(huì)防衛(wèi)，從懲罰報(bào)應(yīng)到矯治教育，刑事政策也在社會(huì)的發(fā)展變遷中進(jìn)行著自身的
脫胎換骨。在犯罪化和非犯罪化、刑罰化與非刑罰化這個(gè)雙向的運(yùn)動(dòng)過程中，刑
事政策的理論基礎(chǔ)在不斷發(fā)展和完善，基本原則日漸清晰，知識(shí)體系也愈加完
整。而且隨著國(guó)。際交往的日益頻繁，各國(guó)在刑事政策領(lǐng)域的共識(shí)也越來越多。這
些為我們中國(guó)刑事政策的理論和實(shí)踐提供了有益借鑒。
在我國(guó)歷史上，刑事政策歷來都是當(dāng)權(quán)者統(tǒng)治策略的一個(gè)組成部分，其中的
很多思想觀點(diǎn)影響至今。比如，法家主張“法無等級(jí)”，“嚴(yán)刑峻法’’甚至輕罪重
罰，“以刑去刑、以殺去殺”。又比如，儒家主張“禮刑并用，德主刑輔”，教化
為先，“明德慎罰”， “以德為主，寬猛相濟(jì)”， “恤刑慎殺”，反對(duì)“不教而誅”，
等等。中國(guó)悠久的刑法文化，尤其是其中寬嚴(yán)相濟(jì)的政策思想，對(duì)于我們今天的
刑法改革和法治建設(shè)，具有顯著的借鑒意義。可以說，一部中國(guó)刑法史就是一部
寬嚴(yán)相濟(jì)史。對(duì)待犯罪和罪犯，有寬有嚴(yán)，有輕有重；寬嚴(yán)相濟(jì)，輕重結(jié)合，恩
威并用。而從歷史發(fā)展的縱向看， “刑罰世輕世重”， “刑新國(guó)用輕典，刑平國(guó)用
中典，刑亂國(guó)用重典”，亂世而刑重，刑重反而不治；盛世而刑輕，刑政不用而
治。就在這重與輕、寬與嚴(yán)的互濟(jì)和結(jié)合之間，我們的國(guó)家逐步走向成熟和強(qiáng)
盛，我們的刑事政策與刑法也在不斷的變革之中走向進(jìn)步和文明。
與法律是社會(huì)發(fā)展客觀需要的記載一樣，刑事政策的產(chǎn)生和發(fā)展變化有其必
然性。我國(guó)的刑事政策從鎮(zhèn)壓與寬大相結(jié)合，到懲辦與寬大相結(jié)合，再到寬嚴(yán)相
濟(jì)，反映了中國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)體制的深刻變革、社會(huì)結(jié)構(gòu)的深刻變動(dòng)、利益格局的深
刻調(diào)整以及思想觀念的深刻變化， 因?yàn)樗羞@一切變化必然要反映在治理犯罪的
基本方略上。黨的十六屆六中全會(huì)作出的長(zhǎng)中共中央關(guān)于構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)
若干重大問題的決定》明確要求： “加強(qiáng)社會(huì)治安綜合治理，增強(qiáng)人民群眾安全
感。堅(jiān)持打防結(jié)合、預(yù)防為主、專群結(jié)合、依靠群眾的方針，完善社會(huì)治安防控
體系，廣泛開展平安創(chuàng)建活動(dòng)，把社會(huì)治安綜合治理措施落實(shí)到基層，確保社會(huì)
治安大局穩(wěn)定。依法嚴(yán)厲打擊嚴(yán)重刑事犯罪活動(dòng)，著力整治突出治安問題和治安
混亂地區(qū)，掃除黃賭毒等社會(huì)丑惡現(xiàn)象，堅(jiān)決遏制刑事犯罪高發(fā)勢(shì)頭。實(shí)施寬嚴(yán)
相濟(jì)的刑事司法政策，改革未成年人司法制度，積極推行社區(qū)矯正。加強(qiáng)對(duì)流浪
兒童、服刑人員子女的關(guān)心教育，強(qiáng)化吸毒人員感化和管理，改進(jìn)刑釋解教人員
幫教安置工作。”其中的刑事政策思想對(duì)于完善刑事法治，有效打擊、預(yù)防犯罪
和保障人權(quán)，有著極其重要的指導(dǎo)意義。 ．
當(dāng)前，我國(guó)對(duì)刑事政策的研究方興未艾，勢(shì)頭旺盛。一方面，刑事政策相關(guān)
概念、體系等基本范疇得到了進(jìn)一步的研究，刑事政策的知識(shí)得到了廣泛普及。
另一方面，刑事政策研究能夠促進(jìn)犯罪控制這一社會(huì)系統(tǒng)工程的構(gòu)建，有助于提
高刑事立法質(zhì)量和刑事司法效能，這正曰益成為全社會(huì)的共識(shí)。
正是在以往刑事政策學(xué)研究的基礎(chǔ)上，基于對(duì)刑事政策學(xué)地位、作用的基本
認(rèn)識(shí)，我們組織編寫了這本刑事政策學(xué)教材，期望法學(xué)學(xué)科和其他與犯罪治理、
預(yù)防有關(guān)專業(yè)的本科學(xué)生、研究生， 以及關(guān)心犯罪問題的社會(huì)人士，能夠借此掌
握刑事政策的基本概念，熟悉古今中外的刑事政策理論， 了解刑事政策的制定、
執(zhí)行，認(rèn)識(shí)刑事政策發(fā)展演化的基本規(guī)律。
Copyright © 1999-2024 法律圖書館
.
.
