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圖書內(nèi)容簡(jiǎn)介

隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制改革的深入發(fā)展，作為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)主體之
一的事業(yè)單位在發(fā)展過程中起著越來越重要的作用。但相對(duì)于
機(jī)關(guān)和企業(yè)單位來說，中國(guó)事業(yè)單位人事制度改革明顯滯后，
面臨著不少深層次問題，嚴(yán)重地影響和制約著事業(yè)單位的發(fā)展。
因此，深化事業(yè)單位人事制度改革有著深遠(yuǎn)的意義。其中，建
立什么樣的事業(yè)單位人事法律制度，在事業(yè)單位人事制度改革
的今天有著更加深刻的意義。
目前，我國(guó)事業(yè)單位人事法律制度建設(shè)中還存在著諸多問
題。如行政機(jī)關(guān)有《公務(wù)員法》，企業(yè)有《勞動(dòng)法》，唯獨(dú)事業(yè)
單位沒有一套整體的人事管理法律法規(guī)；有關(guān)的人事管理立法
層次低，人事管理的單項(xiàng)政策規(guī)定也不健全，我國(guó)事業(yè)單位人
事法律法規(guī)尚未形成完整的體系；事業(yè)單位人事聘用合同制度
沒有得以廣泛實(shí)施、缺乏統(tǒng)一的人才市場(chǎng)等因素嚴(yán)重影響著事
業(yè)單位的人事流動(dòng)；事業(yè)單位的人事檔案中普遍存在著“棄檔”
現(xiàn)象、檔案記錄信息化程度低等問題；事業(yè)單位人事管理中缺
乏有效的激勵(lì)機(jī)制，不能更大地挖掘人才的內(nèi)在潛能；在人才
促進(jìn)方面，缺乏相應(yīng)的法律法規(guī)，人才使用機(jī)制、人才培訓(xùn)機(jī)
制、人才激勵(lì)機(jī)制、人才流動(dòng)機(jī)制尚不健全。
黨的十六大提出了探索和完善黨政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和企業(yè)
的干部人事分類管理制度，“努力形成廣納群賢、人盡其才、能
上能下、充滿活力的用人機(jī)制，把優(yōu)秀人才聚到黨和國(guó)家的各
項(xiàng)事業(yè)中來”的宏偉目標(biāo)。黨的十六屆四中全會(huì)提出在實(shí)施人
才強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略的總體進(jìn)程中，對(duì)深化科技、教育、文化、衛(wèi)生體
制改革和事業(yè)單位分配制度改革提出了具體要求。事業(yè)單位人
事制度改革應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為
指導(dǎo)，按照完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的要求，樹立和落實(shí)科
學(xué)發(fā)展觀、科學(xué)人才觀，貫徹尊重勞動(dòng)、尊重知識(shí)、尊重人才、
尊重創(chuàng)造的方針，落實(shí)科教興國(guó)戰(zhàn)略和人才強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略。為此，
2005年9月，我們開始關(guān)注我國(guó)事業(yè)單位人事制度改革問題，
并成立了《我國(guó)事業(yè)單位人事法律制度研究》的課題小組。我
們查閱了大量的文獻(xiàn)資料，走訪了許多不同類型的事業(yè)單位，
調(diào)查了很多事業(yè)單位工作人員，歷時(shí)兩年，終于完成了這部專
著，旨在能為我國(guó)事業(yè)單位人事制度改革提供有益的參考。由
于本課題是一種嘗試，加之作者水平所限，書中錯(cuò)誤之處，敬
請(qǐng)讀者批評(píng)指正。
我們?cè)诒菊n題的研究中，得到了中國(guó)社會(huì)科學(xué)院人事教育
局副局長(zhǎng)潘晨光教授的指導(dǎo)和鼓勵(lì)，得到了重慶大學(xué)法學(xué)院博
士和碩士研究生王江、林北水、馮杰、曾婷、張國(guó)鵬、張雪、
李蕾等同學(xué)的大力支持，本書的出版得到中國(guó)檢察出版社副總
編輯安斌博士的鼎力幫助，在此一并表示衷心的感謝!

圖書目錄

第一章 我國(guó)事業(yè)單位人事法律制度的現(xiàn)狀研究………(1)
一、事業(yè)單位概述………………………………………(1)
(一)事業(yè)單位的法律內(nèi)涵 …………………………(1)
(二)我國(guó)事業(yè)單位的特點(diǎn) …………………………(4)
(三)我國(guó)事業(yè)單位的法律分類 ……………………(7)
二、我國(guó)事業(yè)單位人事法律制度概述…………………(8)
(一)人事法律制度內(nèi)涵 ……………………………(9)
(二)我國(guó)事業(yè)單位人事法律制度框架 ……………(10)
三、我國(guó)事業(yè)單位人事法律制度的缺陷及完善………(15)
(一)我國(guó)事業(yè)單位人事法律制度的缺陷 …………(15)
(二)我國(guó)事業(yè)單位人事法律制度的完善 …………(19)
第二章 我國(guó)事業(yè)單位人事流動(dòng)法律制度研究…………(24)
一、我國(guó)事業(yè)單位人事流動(dòng)的變遷及主要法律制度…(24)
(一)改革開放前我國(guó)事業(yè)單位人事流動(dòng)的法律制
度…………………………………………………(25)
(二)改革開放后我國(guó)事業(yè)單位人事流動(dòng)的法律制
度…………………………………………………(28)
(三)我國(guó)事業(yè)單位人事流動(dòng)法律制度評(píng)析 ………(34)
二、影響我國(guó)事業(yè)單位人事流動(dòng)的法律因素分析……(36)
(一)人事檔案因素 …………………………………(37)
(二)人才權(quán)屬因素 …………………………………(38)
(三) 國(guó)家秘密、商業(yè)秘密和知識(shí)產(chǎn)權(quán)因素 ………(39)
(四)聘用合同因素 …………………………………(41)
(五)戶籍因素 ………………………………………(42)
(六)人才市場(chǎng)因素 …………………………………(44)
三、我國(guó)事業(yè)單位人事流動(dòng)法律制度的完善…………(44)
(一)確定我國(guó)事業(yè)單位人事流動(dòng)法律制度的基本
原則………………………………………………(45)
(二)完善影響我國(guó)事業(yè)單位人事流動(dòng)的法律因素
的制度……………………………………………(48)
(三)我國(guó)事業(yè)單位人事流動(dòng)法律制度的創(chuàng)新 ……(55)
第三章 我國(guó)事業(yè)單位人事檔案法律問題研究…………(63)
一、事業(yè)單位人事檔案概述……………………………(64)
(一)人事檔案的淵源與現(xiàn)狀 ………………………(64)
(二)事業(yè)單位人事檔案的概念、含義及內(nèi)容 ……(66)
二、事業(yè)單位人事檔案存與廢問題研究………………(70)
(一)現(xiàn)行事業(yè)單位人事檔案存續(xù)的必要性 ………(70)
(二)我國(guó)事業(yè)單位人事檔案現(xiàn)存的弊端及其影響
……………………………………………………(76)
(三)小結(jié) ……………………………………………(82)
三、外國(guó)人事檔案管理中的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)及啟示…………(83)
(一)國(guó)外人事檔案管理簡(jiǎn)介 ………………………(83)
(二)對(duì)我國(guó)的啟示 …………………………………(88)
四、我國(guó)事業(yè)單位人事檔案改革的建議………………(90)
(一)以事業(yè)單位聘用合同代替事業(yè)單位檔案中的
部分內(nèi)容…………………………………………(91)
(二)完善事業(yè)單位內(nèi)部人事檔案記錄 ……………(94)
(三)建立電子檔案與紙質(zhì)檔案并存的管理方式……(96)
(四)建立公民個(gè)人身份賬號(hào)(電子型公民個(gè)人信
用卡) …………………………………………(97)
(五)相對(duì)開放人事檔案 ……………………………(103)
(六)加強(qiáng)事業(yè)單位人事檔案工作的宣傳教育和培
訓(xùn)工作 …………………………………………(103)
第四章 我國(guó)事業(yè)單位人員激勵(lì)機(jī)制的法律保障………(104)
一、關(guān)于激勵(lì)機(jī)制的理論分析…………………………(104)
(一)激勵(lì)機(jī)制的概念 ………………………………(104)
(二)激勵(lì)機(jī)制的內(nèi)涵 ……………………………(105)
(三)激勵(lì)機(jī)制的三要素 ……………………………(106)
(四)激勵(lì)的表現(xiàn)形式 ………………………………(108)
(五)激勵(lì)機(jī)制應(yīng)掌握的原則一一把握激勵(lì)機(jī)制。
避免負(fù)面效應(yīng) …………………………………(110)
(六)合理運(yùn)用激勵(lì)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制 ………………………(113)
二、關(guān)于我國(guó)事業(yè)單位人員激勵(lì)機(jī)制的現(xiàn)狀分析……(115)
(一)我國(guó)事業(yè)單位的現(xiàn)狀 …………………………(115)
(二) 目前事業(yè)單位人員激勵(lì)機(jī)制中存在的問題及
其原因……………………………………………(115)
(三)現(xiàn)行分配制度存在的問題及原因分析 ………(118)
(四)事業(yè)單位人員考核中存在的問題及其原因分
析 ………………………………………………(120)
三、關(guān)于創(chuàng)建我國(guó)事業(yè)單位激勵(lì)機(jī)制法律保障的設(shè)想
…………………………………………………………(122)
(一)總體設(shè)想一一進(jìn)行事業(yè)單位人員激勵(lì)機(jī)制法
律保障方面的改革 ……………………………(122)
(二)創(chuàng)造適合事業(yè)單位人員激勵(lì)機(jī)制法律保障的
發(fā)展條件…………………………………………(124)
(三)建立以聘用制為主導(dǎo)的人事法律制度，聘用
制度將成為事業(yè)單位用人的基本法律制度……(125)
(四)應(yīng)以立法確立形式多樣、 自主靈活的分配激
勵(lì)機(jī)制 …………………………………………(131)
(五)通過立法改進(jìn)事業(yè)單位人員激勵(lì)機(jī)制中的考
核制度……………………………………………(134)
(六)將教育培訓(xùn)措施運(yùn)用到激勵(lì)機(jī)制中 …………(135)
四、事業(yè)單位人員激勵(lì)機(jī)制法律保障中需要注意的
其他問題……………………………………………(136)
(一)積極穩(wěn)妥，科學(xué)決策 …………………………(136)
(二)制定政策，加強(qiáng)配套 …………………………(136)
(三)加快事業(yè)單位社會(huì)保險(xiǎn)體系建設(shè) ……………(136)
(四)建立健全事業(yè)單位人事爭(zhēng)議仲裁機(jī)構(gòu) ………(137)
(五)建立健全與事業(yè)單位人員激勵(lì)機(jī)制法律保障
相關(guān)的其他政策、法律法規(guī)體系 ……………(137)
第五章 我國(guó)事業(yè)單位人員的社會(huì)保障法律問題研究……(138)
一、社會(huì)保障制度概述…………………………………(139)
(一)社會(huì)保障制度的概念 …………………………(139)
(二)社會(huì)保障制度的法律特征 ……………………(139)
(三)實(shí)施社會(huì)保障的意義 …………………………(141)
二、我國(guó)事業(yè)單位人員的社會(huì)保障現(xiàn)狀………………(141)
三、我國(guó)事業(yè)單位人員的社會(huì)保障中存在的問題……(143)
(一)事業(yè)單位人員享受的社會(huì)保障地區(qū)性差異較大
……………………………………………………(143)
(二)事業(yè)單位人員享受的社會(huì)保障部門性差異明顯
……………………………………………………(144)
(三)事業(yè)單位人員享受的社會(huì)保障職務(wù)性差距顯著
……………………………………………………(147)
(四)事業(yè)單位人員的社會(huì)保障不健全、不規(guī)范
……………………………………………………(148)
(五)事業(yè)單位人員的社會(huì)保障忽視關(guān)鍵技術(shù)的作用
……………………………………………………(149)
四、我國(guó)事業(yè)單位人員的社會(huì)保障中存在問題的評(píng)析
…………………………………………………………(150)
(一)現(xiàn)存的事業(yè)單位人員的社會(huì)保障制度是對(duì)社
會(huì)保障理念的挑戰(zhàn) ……………………………(150)
(二)事業(yè)單位人員的社會(huì)保障體系不健全。影響
到我國(guó)事業(yè)單位改革的深入 …………………(152)
(三)現(xiàn)存的事業(yè)單位人員的社會(huì)保障制度不利于
人才的使用 ……………………………………(154)
五、完善我國(guó)事業(yè)單位人員社會(huì)保障制度的對(duì)策……(155)
(一)完善立法，健全相關(guān)法律法規(guī)體系 …………(155)
(二)在制度設(shè)計(jì)中要特別注重公平與效益兼顧的
保障價(jià)值的實(shí)現(xiàn) ………………………………(156)
(三)效仿企業(yè)人員的社保制度，建立公務(wù)員、事
業(yè)單位人員、企業(yè)人員三個(gè)各成體系的社會(huì)
保障體系…………………………………………(159)
第六章 我國(guó)事業(yè)單位人事爭(zhēng)議處理法律問題研究……(161)
一、我國(guó)人事爭(zhēng)議及其處理的歷史沿革………………(162)
(一)國(guó)家人事與勞動(dòng)行政部門的機(jī)構(gòu)設(shè)置沿革………(162)
(二)新中國(guó)成立以來人事爭(zhēng)議及其處理的幾個(gè)歷
史發(fā)展階段………………………………………(164)
二、我國(guó)事業(yè)單位人事爭(zhēng)議處理制度概述……………(168)
(一)人事爭(zhēng)議處理相關(guān)法理分析 …………………(168)
(二)處理人事爭(zhēng)議的方式 …………………………(174)
(三)人事爭(zhēng)議的受案范圍 …………………………(177)
三、重新定位和設(shè)計(jì)事業(yè)單位人事爭(zhēng)議及其處理制
度的必要性…………………………………………(178)
四、我國(guó)事業(yè)單位人事爭(zhēng)議處理制度的歷史成因及
現(xiàn)狀分析…………………………………………(179)
(一)我國(guó)事業(yè)單位人事爭(zhēng)議處理制度的歷史成因
…………………………………………………(179)
(二)事業(yè)單位人事爭(zhēng)議處理制度的現(xiàn)狀分析 ……(181)
五、完善我國(guó)事業(yè)單位人事爭(zhēng)議的建議………………(185)
(一)我國(guó)事業(yè)單位人事爭(zhēng)議的合理定位 …………(185)
(二)我國(guó)事業(yè)單位人事爭(zhēng)議處理體制的重新設(shè)計(jì)
……………………………………………………(187)
(三)將事業(yè)單位人事爭(zhēng)議與勞動(dòng)爭(zhēng)議統(tǒng)一納入勞
動(dòng)法調(diào)整 ………………………………………(188)
第七章 《人才促進(jìn)法》立法芻議………………………(193)
一、人才概述……………………………………………(193)
(一)人才的概念 ……………………………………(193)
(二)人才作為一種資源的特征 ……………………(194)
(三)人才的作用 ……………………………………(196)
二、我國(guó)人才和人才機(jī)制現(xiàn)狀及原因…………………(197)
(一)我國(guó)人才和人才機(jī)制現(xiàn)狀 ……………………(197)
(二)造成我國(guó)人才現(xiàn)狀和人才機(jī)制現(xiàn)狀的原因……(203)
三、我國(guó)的人才法律法規(guī)體系中存在的問題…………(205)
(一)人才法律法規(guī)體系的內(nèi)涵 ……………………(205)
(二)我國(guó)人才法律法規(guī)體系中存在的問題 ………(206)
四、建立《人才促進(jìn)法》的背景和必要性一一我國(guó)
的國(guó)情和時(shí)代變革…………………………………(208)
(一)資源短缺但人力資源豐富的基本國(guó)情決定了
我國(guó)《人才促進(jìn)法》的建立 …………………(209)
(二)我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和體制改革的要求決定了
《人才促進(jìn)法》的建立…………………………(210)
(三)經(jīng)濟(jì)全球化與人才流動(dòng)決定了我國(guó)《人才促
進(jìn)法》的建立 …………………………………(211)
(四)《人才促進(jìn)法》的建立有利于從根本上解決
我國(guó)人才機(jī)制的弊端 …………………………(212)
五、《人才促進(jìn)法》的基本原則和框架 ………………(213)
(一)《人才促進(jìn)法》的基本原則……………………(213)
(二)《人才促進(jìn)法》的基本框架和主要制度………(216)
參考文獻(xiàn)……………………………………………………(225)

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